LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE OBRAS CIVIS

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LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE 
OBRAS CIVIS
Jamerson Andrade da Silva -
09019006801
Meio ambiente?
• Resolução do CONAMA 01/86: meio físico, meio biológico e
socioeconômico
• “determinado espaço onde ocorre a interação dos componentes
bióticos (fauna e flora), abióticos (água, rocha e ar) e biótico-
abiótico (solo).” ABNT (1989)
• ‘O meio ambiente antes de estar nas florestas, nos oceanos e no ar, tem que está
dentro de casa, nas ruas, nas salas de aulas. Ele não está lá fora, mas está aqui
em nosso redor ‘
Constituição de 1988
Art. 225: “todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
à sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o dever de
defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.” direito
fundamental do cidadão, cabendo tanto
ao governo quanto a cada indivíduo o
dever de resguardá-lo.
Isso significa dizer que não é qualquer
meio ambiente que é bom para a
população. Mas, sim aquele que é
ecologicamente equilibrado, ou seja,
com qualidade.
Licenciamento Ambiental, Legislação 
Principal
O licenciamento é um dos instrumentos de gestão ambiental
estabelecidos pela Lei Federal, 6938/81, também conhecida como
Política Nacional do Meio Ambiente. Também, duas Resoluções
regem sobre o licenciamento ambiental: a Resolução do Conselho
Nacional do Meio Ambiente - CONAMA nº 001/86 que "Dispõe
sobre critérios básicos e diretrizes gerais para o Relatório de
Impacto Ambiental - RIMA" e a Resolução CONAMA nº 237/97
que "Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental
estabelecidos na Política Nacional do Meio Ambiente". O Parecer
312 CONJUR/MMA de 2004 trata da competência estadual e
federal para o licenciamento a partir da abrangência do impacto,
pois resolveu um impasse na questão de competências entre
esses dois membros da União.
Licenciamento Ambiental, Legislação 
Principal
Recentemente editou-se a mais importante legislação sobre
Licenciamento Ambiental em nosso país: a Lei Complementar
140, de 08 de dezembro de 2011. Ela regulamente o art. 23 da
Constituição, estabelecendo as competências em relação ao
Licenciamento Ambiental, entre a União, Estados e Municípios,
colocando os municípios como principais agentes na proteção e
fiscalização ambiental.
Uso de Recursos Hídricos
Atividades que se utilizam de recursos hídricos, por exemplo,
também necessitarão da outorga de direito de uso desses,
conforme os preceitos constantes da Lei 9.433/97, que institui a
Política Nacional de Recursos Hídricos.
Lei Estadual: 6381/2001 - Resolução CONAMA 357/2005 e
397/2008
Uso de Recursos Hídricos
A Lei nº 9.433 estabelece como um de seus objetivos assegurar à
atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água,
em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos. Esta lei
também estabelece o enquadramento como um dos instrumentos
da Política Nacional de Recursos Hídricos.
Até a edição da Lei nº 9433 em 1997 o enquadramento pertencia
exclusivamente ao Sistema Nacional de Meio Ambiente.
Atualmente ele pertence tanto ao Sistema Nacional de Meio
Ambiente - SISNAMA, quanto ao Sistema Nacional de Recursos
Hídricos – SINGREH.
Etapas do Licenciamento Ambiental
• Licença Instalação (LI) - Licença que aprova
os projetos. É a licença que autoriza o início da
obra/empreendimento. É concedida depois de
atendidas as condições da Licença Prévia.
• Licença de Operação (LO) - Licença que
autoriza o início do funcionamento do
empreendimento/obra. É concedida depois de
atendidas as condições da Licença de Instalação.
• Licença Prévia (LP) - Licença que deve ser solicitada na fase de
planejamento da implantação, alteração ou ampliação do
empreendimento. Aprova a viabilidade ambiental do
empreendimento, não autorizando o início das obras.
Etapas do Licenciamento Ambiental
A solicitação de qualquer uma das licenças deve estar de
acordo com a fase em que se encontra a atividade/
empreendimento: concepção, obra, operação ou ampliação,
mesmo que não tenha obtido anteriormente a Licença prevista
em Lei.
Atividades que estiverem em fase de ampliação e não
possuírem Licença de Operação deverão solicitar, ao mesmo
tempo, a LO da parte existente e a LP para a nova situação. No
caso de já possuírem a LO deverão solicitar LP para a situação
pretendida.
Custo do Licenciamento Ambiental
Licenciamento envolve as seguintes despesas, todas a 
cargo do empreendedor:
Contratação da elaboração dos estudos
ambientais (EIA, RIMA, etc.);
Contratação, se necessário, de empresa
de consultoria para interagir com o órgão
ambiental (acompanhando a tramitação do
processo de licenciamento), podendo ou
não ser a mesma empresa que elaborou o EIA/RIMA;
Despesas relativas à realização de reuniões e/ou audiências públicas, 
caso necessárias;
Despesas com publicações na imprensa de atos relacionados com o 
processo de licenciamento;
Pagamento da compensação ambiental;
Os valores despendidos para a elaboração
dos estudos ambientais e a contratação de
empresa especializada para interagir com
o órgão ambiental variam de acordo com
os fatores envolvidos, com o tamanho e a
localização do empreendimento e com a
magnitude dos seus impactos.
Pagamento das taxas (emissão das licenças e da análise dos
estudos e projetos) cobradas pelo órgão licenciador; e Despesas
relativas à implementação dos programas ambientais (medidas
mitigadoras).
Custo do Licenciamento Ambiental
Custo do Licenciamento Ambiental
A multiplicidade de licenciamento está proibida pelo art. 7º da
Resolução CONAMA 237/97. Do contrário, o licenciamento poderia
tornar-se por demais oneroso, se viesse a depender da manifestação
de várias instâncias e esferas de governo.
A base de cálculo da compensação ambiental é o custo considerado
para execução das obras civis, tecnologia a ser adotada na atividade,
aquisição de terreno, instalações prediais, equipamentos, insumos,
infraestrutura geral, etc.
O pagamento de taxas de emissão de licença ambiental envolve dois 
componentes de custo:
1) O valor da licença e o
2) Custo da análise. 
Importante destacar que o pagamento é feito para cada uma das
licenças ambientais (LP, LI e LO) e respectivas renovações.
Custo do Licenciamento Ambiental
Compensação ambiental: Resolução CONAMA 371/2006 são:
Os empreendedores públicos e privados se submetem às
mesmas exigências no que se refere à compensação
ambiental;
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
Lei 6.938/81, art. 12.
Lei 6.938/81, art. 14.
Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98),
(Lei de crimes ambientais, art. 68);
(Lei de crimes ambientais, art. 69-A);
(Lei de Crimes Ambientais, art. 72, § 7º);
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
A falha ou ausência de licenciamento ambiental é crime e pode 
ocasionar também as seguintes consequências:
Pena de detenção de um a seis meses, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente aos empreendedores, na hipótese de
construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em
qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras
ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou
autorização dos órgãos ambientais competentes, ou
contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes (Lei
9.605/98, art. 60).
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
Haverá agravamento de pena, no caso de abuso do direito
obtido mediante o licenciamento ambiental (Lei 9.605/98, art.
15, II, “o” e art. 29, § 4º, IV);
Pena de detenção de um a três anos e multa, quando aquele
que tiver o dever legal ou contratual de fazê-lo deixar de
cumprir obrigação de relevante interesse ambiental.
Se o crime é culposo, a pena é de três meses a um ano, sem
prejuízo da multa (Lei de crimes ambientais, art. 68);Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
Se o crime é culposo, pena de detenção, de um a três anos. A
pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços) se há
dano significativo ao meio ambiente, em decorrência do uso da
informação falsa, incompleta ou enganosa (Lei de crimes
ambientais, art. 69-A);
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
Sanções administrativas: suspensão de venda e fabricação do
produto; embargo de obra ou atividade; demolição de obra e
suspensão parcial ou total de atividades (Lei de Crimes
Ambientais, art. 72, § 7º)
Suspensão ou cancelamento da licença ambiental pelo órgão
ambiental, nas hipóteses
de (Resolução CONAMA 237/97, art. 19):
• Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou
normas legais;
• Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que
subsidiaram a expedição
da licença;
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
Suspensão ou cancelamento da licença ambiental pelo órgão
ambiental, nas hipóteses
de (Resolução Conama 237/97, art. 19):
• Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou
normas legais;
• Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que
subsidiaram a expedição
da licença;
• Superveniência de graves riscos ambientais e de saúde;
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
Denúncia do empreendimento pelo Ministério Público,
atuando na defesa da ordem jurídica, do regime democrático e
dos interesses sociais e individuais indisponíveis (caput do art.
127 da CF), nos casos de verificação de ilegalidade no
procedimento de licenciamento ou na implementação de
condicionantes.
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
O não-cumprimento das medidas necessárias à preservação ou
correção dos inconvenientes e danos causados pela degradação
da qualidade ambiental acarretará também.
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
Multa simples ou diária;
Perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
Perda ou suspensão de participação em linhas de
financiamento em estabelecimentos
oficiais de crédito; e
Suspensão de sua atividade.
Consequências da Ausência ou Falha no 
Licenciamento
Caberá também ao poluidor, independente da existência de
culpa, indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros.
Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de
promover as medidas tendentes a impedir essas práticas.
Obrigado!