ARTIGO - Luiz Gustavo de Andrade - Função Social da Empresa Estatal (LEITURA COMPLEMENTAR DE CONST. III)

Prévia do material em texto

Instituto Memória Editora & Projetos Culturais
Rua Deputado ,\lirio de Barros, 1700, Cio 117, ltl\''''''
CFI' 80.5.,(1.280 - Curitiba/PRo
Cemral de atendimento: (41) .,01 (,.'!042
lHn\ ..in s titll(0111CI1JOrÍ:t. COlD. br
Editor: Anthony Leahy
Projeto Gráfico: Barbara Franco
Re,~são final realizada pelos próprios autores
ISBN: 978-85-5523-164-3
MACEI, D. N.
OLIVEIRA. E. C.
SÉLLOS-KNOERR. V. C. de
TAFURl, J. M.
Estudos em Homenagem ao Professor \Vald)'T Grisard
Filho. Coordenadores: Jose Mario Tafuri, Viviane Coelho de
Sellos-Knoerr. Organizadores: Demetrius Nichele Macei, Eloete
Camilli Oliveira. Curitiha: Instituto Memória. Centro de Estudos
da Contemporancidade, 2017.
308 P
I
I. Direito Empresarial
3. Direito Constitucional I. Título.
2. Direiio Civil
CDD: 340
ESTUDOS EM IIOMLNAliEMAO I'IIOllSSOIl'NALDYI1GHISAIIO fiLHO
!! A FUNÇÃO SOCIAL DAS EMPRESAS
,!ESTATAIS NA LEI 13.303/2016
"LIII~L' r;lv'~1'M/\\1rii,r: "l\iL"ipr,nr:""". W L "._ -'(_ .•...••,~ ,'-, _
INTRODUÇÃO
O presente estudo tem por objetivo analisar a concepção de
função social da empresa, enquanto principio da ordem econômica
constitucional e sua aplicação ás empresas estatais. Iniciando por
uma abordagem das diferentes vertentes que analisam tal principio, o
trabalho pretende abordar a força normativa do referido principio e
sua efetiva aplicabilidade prática.
Posteriormente, analisar-se-á o exercício da atividade
empresarial pelo Estado, como pressuposto para se compreender a
aplicação do princípio da função social da empresa ás empresas
estatais, gênero do qual são espêcies as sociedades de economia
mista e empresas públicas.
Sem o propósito de esgotar a matéria, propõe-se uma
avaliação da estrutura da ordem econômica da Constituição da
República de 1988, distinguindo-se as diversas formas de atuação,
excepcional, do Estado, no economia. abordando-se aspectos da
inteNenção direta e da inteNenção indireta. contextualizando a
participação do Estado empresário em tal cenário.
Luiz Gustavo de Andrade é advogado. militante em Direito Público. sócio do escritório
Zornig, Andrade & Advogados Associados, Mestre em Direito pela Faculdade- de
Direito do Centro Universitário Curitiba (UniCurjtiba) e professor da graduação e da
pós-graduação dc UniCuritiba. Membro da Comissão de Gestão e Controle da
Administração Pública da OAB-PR.
2M 1F
U
N
Ç
Ã
O
SO
C
IA
L
D
A
EM
PR
ES
A
V
II,
co
no
m
.
_.
t
5°
X
XI
II
V
III
,
-
d
re
sa
no
C
ód
ig
o
C
iv
il.
C
A
ST
R
O
,
C
ar
lo
s
A
lb
er
to
Fa
rr
ac
ha
de
.
Pr
es
er
va
ça
o
e
em
p
C
ur
iti
ba
:
Ju
ru
á.
20
07
.
42
.
_
_
,
FA
C
H
IN
,
Lu
iz
Ed
so
n.
Es
ta
tu
to
Ju
ríd
ic
o
do
Pa
\rr
m
on
io
M
ín
im
o.
R
io
de
Ja
ne
iro
R
en
ov
ar
.
20
01
.
p.
ge
.
P
AI
'S
er
t;l
ío
~
R
O
TH
EN
B
U
R
G
,
W
al
te
r
C
la
ud
iu
s
'P
rln
ci
pi
os
co
ns
tit
uc
io
na
is
,
õF
o
eg
re
.
A
nt
on
io
Fa
br
is
:
20
03
.
54
-5
5
ne
m
/n
em
/a
ed
er
e"
,
to
da
5
C
O
M
PA
R
A
TO
,
Fa
bi
o
K
on
de
r
D
ire
ito
em
pr
es
ar
ia
l"
es
tu
do
s
e
pa
re
ce
re
s
Sã
o
Pa
ul
o:
Sa
ra
iv
a,
19
95
.
p.
75
C
O
M
PA
R
A
TO
.
Fa
bi
o
K
on
de
r.
D
ire
ito
em
pr
es
ar
ia
l:
es
tu
do
s
e
pa
re
ce
re
s
Sã
o
Pa
ul
o
Sa
ra
iv
a
19
95
.
p.
75
.,.
Ib
id
.
W
Al
D
YR
ex
em
pl
o,
e
pr
ot
eç
ão
e
in
cl
us
ão
do
s
tra
ba
lh
ad
or
es
na
,~
es
t~
o
da
em
pr
es
a.
Se
gu
nd
o
D
al
le
gr
av
e
N
et
o,
a
fu
nç
ão
so
ci
al
Im
po
e
ao
pr
op
rie
tá
rio
-
ou
a
qu
em
de
té
m
o
po
de
r
de
C
O
n!
rO
le
,na
em
pr
e~
-
o
de
ve
r
de
ex
er
cê
-lo
em
be
ne
fíc
io
de
ou
tre
m
e
na
o,
ap
en
as
,
de
na
o
o
ex
er
ce
r
em
pr
ej
ui
zo
de
ou
tre
m
",
e
"q
ua
nd
o
m
an
ife
st
a~
,a
na
es
fe
ra
tra
ba
lh
is
ta
si
gn
ifi
ca
um
at
ua
re
m
fa
vo
r
do
s
em
pr
eg
ad
os
,
o
qu
e,
em
ou
tra
s
pa
l~
vr
as
,"
é
re
pr
es
en
ta
do
~e
la
.v
al
or
iz
aç
ão
do
tra
ba
lh
ad
or
,
po
r
m
ei
o
de
um
am
bi
en
te
hi
gi
do
,
sa
la
rlo
Ju
st
o
e,
aC
im
a
de
tu
do
,
po
r
u,
T
tra
ta
m
en
to
qu
e
en
al
te
ça
a
su
a
di
gn
id
ad
e
en
qu
an
to
se
r
hu
m
an
o
.
Pa
ra
el
e,
"a
em
pr
es
a
di
na
m
a
nã
o
só
di
re
ito
s,
m
as
ta
m
bé
m
de
ve
re
s,
de
nt
re
os
qu
ai
s
o
de
tra
ta
m
en
to
di
gn
o
e
re
sp
ei
to
so
ao
tra
ba
lh
ad
or
e
ao
tra
ba
lh
o"
,
se
nd
o,
am
bo
s,
"v
al
or
es
su
pr
em
os
es
ta
tu
id
os
na
C
ar
ta
M
ag
na
(a
rt.
7°
,1
70
e
19
3)
"9
.
N
es
te
co
nt
ex
to
,
pe
rti
ne
nt
e
tra
ze
r
a
vi
sã
o
de
Fa
bi
o
To
ka
rs
,
pa
ra
qu
em
a
fu
nç
ão
so
ci
al
da
em
pr
es
a
nã
o
te
m
co
nd
iç
õe
s
de
pa
ss
ar
do
pa
pe
l:
Q
ua
l
se
ria
a
fin
al
id
ad
e
de
um
a
no
rm
a
qu
e
po
r
qu
e
to
do
s
os
ci
da
dã
os
de
no
ss
o
pa
is
sã
o
pe
ss
oa
s
e
re
ah
za
da
s.
U
m
in
té
rp
re
te
m
en
os
at
en
to
à
re
al
id
ad
e
es
cr
ev
er
ia
od
es
â
m
od
er
ni
da
de
de
no
ss
o
di
re
ito
e
de
no
ss
a
so
cI
ed
ad
e,
M
as
ni
ng
ué
m
so
rr
iri
a
em
ra
zã
o
de
ta
l
no
rm
a,
ou
de
to
da
s
as
su
as
in
te
rp
re
ta
çõ
es
do
ut
rin
ár
ia
s.
qu
e
n!
il:
oe
xi
st
e
ne
nh
um
a
no
rm
a
qu
e
de
cl
ar
e
no
ss
a
M
as
há
ou
tr
as
qu
e
ch
eg
am
pe
rt
o
di
ss
o.
C
on
st
itu
em
ve
rd
ad
ei
ra
s
vá
lv
ul
as
de
es
ca
pe
ps
ic
os
so
ci
al
.
Sã
o
po
st
ul
ad
os
qu
e
no
s
tr
az
em
o
co
nf
or
to
de
riv
ad
o
da
fa
ls
a
se
ns
aç
ão
de
se
rm
os
in
te
gr
an
te
s
de
um
a
so
ci
ed
ad
e
ju
st
a
e
av
an
ça
da
.
C
on
tu
do
,
su
a
ap
lic
ab
ili
~a
de
nu
la
.
N
o
pl
an
o
do
di
re
ito
em
pr
es
ar
ia
l,
há
m
at
ér
ia
s
qu
e
po
de
m
se
r
en
qu
ad
ra
da
s
ne
st
a
ca
te
go
ria
.
A
re
gu
l.a
ça
o
do
ab
us
o
de
po
de
r
ec
on
õm
ic
o,
po
r
ex
em
pl
o,
já
fo
io
bj
et
o
de
di
ve
rs
os
es
tu
do
s
.a
po
nt
am
a
ab
so
lu
ta
fa
lta
de
ef
ic
iê
nc
ia
da
le
i,
qu
e
co
nt
ém
a
po
ss
lb
tll
da
de
de
ju
st
ifi
ca
r
o
m
ai
s
ab
so
lu
to
do
s
m
on
op
ól
io
s
de
ba
ix
o
da
de
qu
e
o
in
te
re
ss
e
do
s
co
nsum
id
or
es
es
tá
se
nd
o
de
st
a
fo
rm
a
m
at
ér
ia
,
a
re
sp
ei
to
da
qu
al
eu
go
st
ar
ia
de
tr
at
ar
co
m
m
ai
or
pr
in
ci
pi
o
da
fu
nç
ão
so
ci
al
da
em
pr
es
a.
D
A
LL
EG
RA
VE
N
ET
O
,
Jo
sé
A
ffo
ns
o.
R
es
po
ns
ab
ili
da
de
C
iv
il
no
di
re
ito
do
Tr
ab
al
ho
.
2
ed
.
Sã
o
Pa
ul
o:
LT
r,
20
07
.
33
5.
..
.
.
D
A
LL
EG
RA
VE
N
ET
O
.
Jo
sé
A
ffo
ns
o.
A
re
aç
ão
VI
st
a
em
di
nâ
m
ic
a.
Tu
te
la
do
s
D
ire
to
s
da
n.
aa
llv
ld
ad
e
vO
lu
m
l: e
s
(C
oo
rd
.
Lu
iz
Ed
ua
rd
o
G
un
th
er
,
W
ill
ia
ns
Fr
an
kl
tn
Lt
ra
do
s
Sa
nt
os
e
N
oe
h
G
on
ça
da
Si
lv
a
G
un
th
er
).
C
ur
iti
ba
:J
ur
uá
,
20
10
.
p.
55
1.
W
Al
D
YR
D
e
ac
or
do
co
m
a
in
te
rp
re
ta
çã
o
de
um
co
nj
un
to
de
pr
ec
ei
to
s
co
ns
tit
uc
io
na
is
,
so
m
ad
a
à
no
rm
a
co
ns
ta
nt
e
do
pa
rá
gr
af
o
ún
ic
o
do
ar
t.
11
6
da
le
i
da
s
So
ci
ed
ad
es
A
nô
ni
m
as
(q
ue
pr
ev
ê
qu
e
o
co
nt
ro
la
do
r
da
co
m
pa
nh
ia
de
ve
us
ar
de
se
u
po
de
r
de
vo
to
no
se
nt
id
o
do
at
en
di
m
en
to
nã
o
só
do
s
in
te
re
ss
es
do
s
ac
io
ni
st
as
,
C
om
o
ta
m
bé
m
do
s
an
se
io
s
do
s
tr
ab
al
ha
do
re
s
e
da
co
m
un
id
ad
e
em
qu
e
a
em
pr
es
a
es
tá
in
se
rid
a)
,
co
ns
tr
ui
u-
se
a
fó
rm
ul
a
po
uc
a
qu
es
tio
na
da
de
qu
e
a
em
pr
es
a
de
ve
at
en
de
r
à
Su
a
fu
nç
ão
so
ci
al
.
M
ai
s
do
qu
e
os
in
te
re
ss
es
eg
oí
st
ic
os
do
s
só
ci
os
e
ad
m
in
is
tr
ad
or
es
,
no
se
nt
id
o
da
m
ax
im
iz
aç
ão
do
s
lu
cr
os
,
a
em
pr
es
a
se
ria
um
a
un
id
ad
e
so
ci
al
qu
e
de
ve
ria
se
r
di
re
ci
on
ad
a
à
sa
tis
fa
çã
o
da
s
ne
ce
ss
id
ad
es
de
to
do
s
os
qu
e
vi
ve
m
so
b
a
su
a
es
fe
ra
de
in
flu
ên
Ci
a.
Se
m
dú
vi
da
,
tr
at
a-
se
de
um
pr
in
ci
pi
o
de
co
nt
eú
do
no
br
e.
Po
uc
os
nã
o
de
se
ja
ria
m
su
a
pl
en
a
ap
lic
aç
ão
.
A
pl
ic
aç
ão
qu
e
le
va
ria
o
B
ra
si
l
a
co
ns
tr
ui
r
um
m
od
el
o
pr
óp
rio
de
ca
pi
ta
lis
m
o,
em
qu
e
os
be
ne
fíc
io
s
so
ci
ai
s
se
ria
m
um
a
de
riv
aç
ão
da
at
iv
id
ad
e
em
pr
es
ar
ia
l,
m
as
su
a
co
nd
ic
io
na
nt
e.
Pe
na
,
co
nt
ud
o,
qu
e
o
pr
in
ci
pi
o
nã
o
te
nh
a
co
nd
iç
õe
s
de
pa
SS
ar
do
m
un
do
do
pa
pe
l
Em
-u
m
si
st
em
a
lib
er
al
ca
pi
ta
lis
ta
,
o
em
pr
es
ár
io
ex
er
ce
as
at
iv
id
ad
es
em
pr
es
ar
ia
is
co
m
in
tu
ito
de
ob
te
r
lu
cr
o,
se
nd
o
es
te
se
u
ob
je
tiv
o.
A
at
ua
çã
o
do
em
pr
es
ár
io
nã
o
é
vo
lta
da
pa
ra
o
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
so
ci
al
,
em
qu
e
pe
se
es
te
po
ss
a
de
co
rr
er
,
re
fle
xa
m
en
te
,
da
ex
is
tê
nc
ia
da
em
pr
es
a.
To
ka
rs
ex
pl
ic
a,
ta
m
bé
m
:
"p
ar
a
a
tri
st
ez
a
de
to
do
s
os
qu
e
de
se
ja
m
um
a
so
ci
ed
ad
e
m
en
os
de
pe
nd
en
te
do
s
fri
os
po
st
ul
ad
os
ca
pi
ta
lis
ta
s"
,
nã
o
se
po
de
ig
no
ra
r
qu
e
"n
ão
há
in
st
ru
m
en
to
s
ju
rid
ic
os
qu
e
pe
rm
ita
m
ao
s
in
te
re
ss
ad
os
ob
st
ac
ul
iz
ar
a
es
tra
té
gi
a
do
em
pr
es
ár
io
qu
e
de
se
ja
pr
od
uz
ir
m
en
os
(e
em
pr
eg
ar
m
en
os
)
pa
ra
ga
nh
ar
m
ai
s"
.
E,
po
r
is
so
,
ex
pl
ic
a,
"p
er
de
m
at
er
ia
lid
ad
e
aq
ui
lo
qu
e
ch
am
am
os
de
fu
nç
ão
so
ci
al
da
em
pr
es
a"
"-
C
on
tu
do
,
el
e
re
ss
al
va
qu
e
"a
co
nc
lu
sã
o
no
se
nt
id
o
da
in
eX
is
tê
nc
ia
de
um
a
fu
nç
ão
so
ci
al
da
em
pr
es
a
nã
o
si
gn
ifí
ca
o
ab
an
do
no
da
lu
ta
pe
la
pr
om
oç
ão
do
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
so
ci
al
em
no
ss
a
na
çã
o"
.
Pa
ra
el
e,
o
"d
es
en
vo
lv
im
en
to
so
ci
al
(.
..
)
so
m
en
te
po
de
rá
ex
is
tir
se
o
Es
ta
do
pu
de
r
co
m
ba
te
r
as
in
iq
üi
da
de
s
qu
e
na
tu
ra
lm
en
te
ad
vê
m
da
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a"
.
Pr
op
õe
,
en
tã
o,
"s
er
ef
et
iv
o
ne
st
e
co
m
ba
te
"
e
"a
va
nç
ar
pa
ra
al
ém
da
re
tó
ric
a"
,
sa
in
do
"d
o
co
nf
or
to
do
m
un
do
id
ea
lp
ar
a
co
m
ba
te
r
no
pl
an
o
do
co
nc
re
to
,,'
2.
10
TO
K
A
R
S,
Fa
bi
o.
(o
u
in
te
re
ss
e?
)
So
ci
al
da
em
pr
es
a.
Pu
bl
ic
ad
o
no
Jo
m
al
O
Es
ta
do
do
Pa
ra
ná
.
C
ad
er
no
D
ire
ito
e
Ju
st
iç
a.
17
.0
8.
20
08
.
p.
12
lb
id
.
lb
id
.
C
om
pa
ra
to
já
fa
zi
a
se
m
el
ha
nt
e
ad
ve
rtê
nc
ia
.S
eg
un
do
el
e:
A
le
se
da
fu
nç
ão
so
ci
al
da
s
em
pr
es
as
ap
re
se
nt
a
ho
je
o
sê
rio
ris
co
de
se
rv
ir
co
m
o
m
er
o
di
sf
ar
ce
re
tó
ric
o
pa
ra
o
ab
an
do
no
pe
lo
Es
ta
do
,
de
to
da
po
Ji
tic
a
so
ci
al
,
em
ho
m
en
ag
em
à
es
ta
bi
lid
ad
e
m
on
et
ár
ia
e
ao
eq
ui
líb
rio
da
s
fin
an
ça
s
pú
bl
ic
as
.
Q
ua
nd
o
a
C
on
st
itu
iç
iio
de
fin
e
co
m
o
ob
je
tiv
o
fu
nd
am
en
ta
l
de
no
ss
a
R
ep
úb
lic
a,
co
ns
tru
ir
um
a
so
ci
ed
ad
e
liv
re
,
ju
st
a
e
so
lid
ár
ia
(a
rt.
3°
,
I),
qu
an
do
el
a
de
cl
ar
a
qu
e
a
or
de
m
so
ci
al
te
m
po
r
ob
je
tiv
o
a
re
al
iz
aç
ão
do
be
m
-e
st
ar
e
da
ju
st
iç
a
so
ci
al
(a
rt.
19
3)
,
el
a
nã
o
es
tá
ce
rta
m
en
te
au
to
riz
an
do
um
a
de
m
is
sã
o
do
Es
ta
do
C
om
o
fin
al
id
ad
es
O
ra
,
a
ju
st
ifi
ca
tiv
a
pa
ra
de
fe
sa
da
ex
is
tê
nc
ia
de
um
pr
in
ci
pi
o
da
fu
nç
ão
so
ci
alé
ju
st
am
en
te
a
su
a
de
co
rr
ên
ci
a
ló
gi
ca
de
pr
in
ci
pi
os
ou
tro
s,
co
m
o
o
da
fu
nç
ão
so
ci
al
da
pr
op
rie
da
de
.O
u
se
ja
,
ao
m
es
m
o
te
m
po
em
qu
e
se
tu
te
la
o
ac
úm
ul
o
de
be
ns
e
riq
ue
za
s
co
m
o
di
re
ito
fu
nd
am
en
ta
l,
em
um
si
st
em
a
ca
pi
ta
lis
ta
,
ex
ig
e-
se
do
pr
op
rie
tá
rio
-
em
pr
eS
ár
io
,
qu
e
dê
um
a
de
st
in
aç
ão
so
ci
al
á
su
a
pr
op
rie
da
de
,
co
nt
rib
ui
nd
o,
no
ca
so
da
em
pr
es
a,
pa
ra
o
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
e
cr
es
ci
m
en
to
ec
on
ôm
ic
o-
so
ci
al
.M
as
ta
lp
rin
ci
pi
o,
nã
o
ex
pr
es
so
,
co
m
o
vi
st
o,
nã
o
po
de
se
to
rn
ar
um
a
vá
lv
ul
a
de
es
ca
pe
pa
ra
qu
e
o
Es
ta
do
,
nã
o
id
en
tif
ic
an
do
ob
rig
aç
ão
le
ga
le
xp
re
ss
a,
ex
ija
do
em
pr
eS
ár
io
,
po
r
ap
lic
aç
ão
da
in
te
rp
re
ta
çã
o
de
um
pr
in
ci
pi
o
im
pl
lc
ito
,q
ue
es
te
as
su
m
a
ob
rig
aç
õe
s
qu
e
o
te
xt
o
co
ns
tit
uc
io
na
li
m
pô
s
ao
pr
óp
rio
Es
ta
do
,
so
b
pe
na
de
se
es
ta
r
ut
ili
za
nd
o
a
co
nc
ep
çã
o
de
W
el
fa
re
St
at
e1
4
co
m
o
ba
se
ju
st
ifi
ca
do
ra
da
ex
is
tê
nc
ia
de
um
pr
in
ci
pi
o
qu
e,
na
ve
rd
ad
e,
m
ai
s
se
ap
ro
xi
m
a
de
um
a
co
nc
ep
çã
o
de
Es
ta
do
M
in
im
o,
pe
lo
qu
al
o
Es
ta
do
re
du
z
se
u
ca
m
po
de
at
ua
çã
o
e
tra
ns
fe
re
á
in
ic
ia
tiv
a
pr
iv
ad
a
ob
rig
aç
õe
s
qu
e
sã
o
de
le
,E
st
ad
o,
po
rf
or
ça
co
ns
tit
uc
io
na
l.
13
C
O
M
PA
R
A
TO
.
Fá
bi
o
Ko
nd
er
.
O
Po
de
r
de
C
on
tro
le
na
s
S/
As
.
3.
ed
.
R
io
de
Ja
ne
iro
:
Fo
re
ns
e,
19
83
.
p.
46
.
"O
'W
el
fa
re
St
at
e'
co
nf
ig
ur
a
um
m
om
en
to
e
um
re
gi
m
e
es
pe
cí
fic
o
de
pr
ot
eç
ão
so
ci
al
,
in
tro
du
zi
do
a
pa
rti
r
de
po
llt
ic
as
so
ci
ai
s
m
ai
s
ab
ra
ng
en
te
s
pa
ra
di
fe
re
nt
es
gr
up
os
so
ci
ai
s,
de
ef
ei
to
si
né
rg
ic
o
e
in
co
rp
or
an
do
as
cl
as
se
s
m
éd
ia
s
em
ex
pa
ns
ão
,
co
nf
ig
ur
an
do
um
a
et
ap
a
es
pe
ci
fic
a
de
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
ca
pi
ta
lis
ta
,
qu
an
do
o
pa
pe
l
do
Es
ta
do
se
al
as
tra
pa
ra
di
fe
re
nt
es
ca
m
po
s
e
ga
nh
am
im
po
rtâ
nc
ia
,
na
s
de
ci
sõ
es
po
lít
ic
as
,
at
or
es
co
m
o
a
bu
ro
cr
ac
ia
go
ve
rn
am
en
ta
l,
si
nd
ic
at
os
e
gr
an
de
co
rp
or
aç
:lo
"
(V
IA
N
A,
An
a
Lu
lz
a
d'
Av
ila
,
lE
V
C
O
V
JT
Z;
Ed
ua
rd
o.
-
Pr
ot
eç
ao
So
ci
ak
In
tro
du
zi
nd
o
o
de
ba
te
.
In
:
Pr
ot
eç
ão
So
ci
al
;
di
le
m
as
e
de
sa
fio
s.
Sã
o
Pa
ul
o:
H
uc
ile
c,
20
05
.
p.
15
-5
7)
ad
ve
nt
o
da
Em
en
da
C
on
st
itu
ci
on
al
na
19
,
de
04
de
ju
nh
o
19
98
,
Im
pl
em
en
to
u
a
re
fo
rm
a
ad
m
in
is
tra
tiv
a
do
Es
ta
do
Br
as
ile
iro
.
Ta
l
em
en
da
~e
u
re
s~
al
do
~u
rfd
ic
o
pa
ra
a
co
nc
re
tiz
aç
ão
de
m
ud
an
ça
s
qu
e
se
fa
zi
am
Im
pr
es
cl
nd
fv
el
s
pa
ra
a
m
od
er
ni
za
çã
o
da
m
áq
ui
na
ad
m
in
is
tra
tiv
a
do
Es
ta
do
br
as
ile
iro
.
D
en
tre
as
m
od
ifi
ca
çõ
es
in
trO
du
zi
da
s
pe
la
Em
en
da
C
on
st
itu
ci
on
al
na
19
/9
8,
de
st
ac
am
-s
e
aq
ue
la
s
re
la
ci
on
ad
as
co
m
a
es
ta
?j
~i
da
de
do
s,
s~
id
or
es
pu
bl
ic
os
(.
..
)
e
C
om
a
ge
st
ão
ge
re
nc
ia
l
da
ad
m
in
is
tra
çã
o
pu
bl
ic
a.
(.
..)
Em
re
la
çã
o
ao
s
se
rv
iç
os
nã
o-
ex
cl
us
iv
os
ou
s~
ja
,
aq
ue
le
s
qu
e
co
rr
es
po
nd
em
ao
s
se
to
re
s
on
de
o
Es
ta
do
~t
ua
Sl
m
ul
ta
ne
am
en
te
_
C
om
0,
ut
ra
s
or
ga
ni
za
çõ
es
pr
iv
ad
as
_
ta
is
co
m
o
(.
..
)
cu
ltu
r~
e
.!'
ro
te
ça
~
.a
m
bl
en
ta
l
•
~I
es
se
rã
o
ot
im
iz
ad
os
po
r
m
ei
o
da
s
or
ga
nl
~a
ço
es
SO
C
la
rs
.
As
or
ga
nr
za
çõ
es
so
ci
ai
s
sã
o
um
m
od
el
o
de
pa
rc
er
ia
en
tre
o
Es
ta
do
e
a
so
ci
ed
ad
e,
re
gu
la
do
po
r
m
ei
o
do
s
co
nt
ra
to
s
de
ge
st
~o
.
(.
..
)
A
im
pl
an
ta
çã
o
da
s
or
ga
ni
za
çõ
es
so
ci
ai
s
en
se
ja
rá
um
a
ve
r~
ad
el
ra
.
re
vo
l~
çã
o
na
ge
st
ão
da
pr
es
ta
çã
o
de
se
rv
iç
os
na
ár
ea
so
ci
al
..
A
dl
ss
em
rn
a~
ão
do
fo
rm
at
o
pr
op
os
to
-
en
tid
ad
es
pú
bl
ic
as
nã
o
es
ta
ta
is
-
co
nc
or
re
ra
~a
.ra
um
no
vo
m
O
de
lo
de
ad
m
in
is
tra
çã
o
pú
bl
ic
a,
on
d~
~
Es
t.a
do
te
nd
er
a
a
re
du
çã
o
de
su
a
di
m
en
sã
o
en
qu
an
to
m
áq
ui
na
ad
m
in
Is
tra
tiv
a,
al
ca
nç
an
do
,
en
tre
ta
nt
o,
m
ai
or
ef
ic
ác
ia
pe
jo
s
re
su
lta
do
s
de
su
a
at
ua
çã
o
Ta
lp
on
de
ra
çã
o
é
re
le
va
nt
e.
fa
to
qu
e
"E
nc
ar
ad
o
o
si
st
em
a
ec
on
ôm
ic
o
na
ci
on
al
em
su
a
gl
ob
al
id
ad
e
(..
.)
se
ria
um
ab
su
rd
o
co
ns
id
er
ar
a
at
iv
id
ad
e
em
pr
es
ar
ia
l
co
m
o
m
at
ér
ia
de
ex
cl
us
iv
o
In
te
re
ss
e
pr
iv
ad
o,
,'6
.
Ta
l
pr
eo
cu
pa
çã
o
é
pe
rti
ne
nt
e,
ai
nd
a,
se
co
nS
id
er
ad
o
qu
e
o
pr
óp
rio
Es
ta
do
é
au
to
riz
ad
o,
co
ns
tit
uc
io
na
lm
en
te
a
ex
er
ce
r
at
iv
id
ad
e
em
pr
es
ar
ia
l
e,
qu
an
do
o
fa
z,
de
ve
,
co
m
o
tO
d~
co
m
po
rta
m
~n
to
es
ta
ta
l,
pr
eo
cu
pa
r-
se
co
m
o
at
in
gi
m
en
to
e
co
nc
re
llz
aç
ao
do
In
te
re
ss
e
pú
bl
ic
o.
D
al
a
re
le
vâ
nc
ia
do
es
tu
do
do
pr
in
ci
pi
o
da
fu
nç
ão
so
ci
al
da
em
pres
a,
ap
lic
ad
o
ao
Es
ta
do
em
pr
eS
ár
io
.
2
E
ST
A
D
O
E
M
PR
E
SÁ
R
IO
Pa
ra
qu
e
se
po
ss
a
co
m
pr
ee
nd
er
a
fu
nç
ão
so
ci
al
da
at
iv
id
ad
e
em
pr
es
ar
ra
l
es
ta
ta
l,
ne
ce
ss
ár
io
qu
e
se
an
al
is
em
,
pr
im
ei
ra
m
en
te
,
as
fo
rm
as
~e
pa
rtI
C
ip
aç
ão
do
Es
ta
do
na
ec
on
om
ia
,
em
es
pe
ci
al
as
co
nc
ep
ço
es
de
Es
ta
do
Li
be
ra
le
Es
ta
do
In
te
rv
en
ci
on
is
ta
.
SI
~~
A,
C
.h
ris
tia
ne
~l
iv
ei
ra
Pe
te
r
da
.
A
R
ef
or
m
a
Ad
m
in
is
tra
tiv
a
e
a
EC
19
.
R
ev
is
ta
Ju
nd
lc
a
Vi
rtu
al
.
8r
as
llia
,
vo
l.
1,
n.
1,
'm
aI
o
19
99
.
~O
M
~A
R
AT
O
.
Fa
bi
o
Ko
nd
er
.
Es
ta
do
,
em
pr
es
a
e
fu
nç
ão
so
ci
al
.
R
ev
is
ta
do
s
Tn
bu
na
rs
,
n.
73
2,
19
96
.
p.
45
.4
6.
o
Es
ta
do
Li
be
ra
l
se
pa
ra
os
ca
m
po
s
pú
bl
ic
o
e
pr
iv
ad
o.
A
id
eo
lo
gi
a
lib
er
al
te
m
po
r
pr
es
su
po
st
o
o
po
de
r
da
in
ic
ia
tiv
a
.in
di
vi
du
al
,
co
m
re
du
çã
o
da
pa
rti
ci
pa
çã
o
e
do
pa
pe
l
do
Es
ta
do
(li
be
ra
lis
m
o
ec
on
ôm
ic
o)
.
N
o
ãm
bi
to
ju
ríd
ic
o-
no
rm
at
iv
o,
o
Es
ta
do
Li
be
ra
l
bu
sc
a
ga
ra
nt
ir
a
lib
er
da
de
do
ci
da
dã
o
co
nt
ra
o
po
de
r
es
ta
ta
l.
O
u
se
ja
,
a
at
ua
çã
o
do
Es
ta
do
se
dá
em
pr
ol
da
pr
ot
eç
ão
do
s
ci
da
dã
os
,
co
m
o
us
o
do
m
on
op
ól
io
do
po
de
rd
e
po
lic
ia
e
do
po
de
rp
ol
iti
co
pa
ra
ga
ra
nt
ir
as
lib
er
da
de
s
in
di
vi
du
ai
s;
po
r
ou
tro
la
do
,o
Es
ta
do
de
ve
se
ab
st
er
de
in
te
rfe
rir
em
ta
is
lib
er
da
de
s.
pr
ot
eç
ão
in
di
vi
du
al
op
õe
m
-s
e
a
nã
o
in
te
rv
en
çã
o
do
Es
ta
do
no
am
bi
en
te
ec
on
ôm
ic
o
e
so
ci
al
,
ca
m
po
s
de
at
ua
çã
o
pr
iv
at
iv
a
do
pa
rti
cu
la
r"
.
A
co
rre
nt
e
de
pe
ns
am
en
to
em
qu
es
tã
o
su
rg
e
no
sé
cu
lo
XV
II,
a
pa
rti
rd
a
ob
ra
do
fil
ós
of
o
in
gl
ês
Jo
hn
Lo
ck
e1
8,
te
nd
o
se
de
st
ac
ad
o,
ef
et
iv
am
en
te
,
no
sé
cu
lo
XV
III
,
po
r
fo
rç
a
da
s
id
ei
as
de
fe
nd
id
as
pe
lo
fil
ós
of
o
e
ec
on
om
is
ta
Ad
am
Sm
ith
.
N
o
tre
ch
o
a
se
gu
ir,
re
fe
rin
do
-s
e,
co
m
ou
tra
s
pa
la
vr
as
,
co
nh
ec
id
a
le
i
da
of
er
ta
e
da
pr
oc
ur
a,
be
m
co
m
o
an
al
is
an
do
as
co
ns
eq
uê
nc
ia
s
pr
ej
ud
ic
ia
is
do
m
on
op
ól
io
de
po
lit
ic
as
es
ta
ta
is
in
te
rv
en
ci
on
ai
s,
de
fix
aç
ão
de
pr
eç
o,
Sm
ith
ap
re
se
nt
a
as
va
nt
ag
en
s
da
nã
o-
re
gu
la
çã
o
e
da
liv
re
co
nc
or
rê
nc
ia
,
em
um
ce
ná
rio
em
qu
e,
es
ta
nd
o
os
ag
en
te
s
ec
on
ôm
ic
os
em
co
ns
ta
nt
e
co
m
pe
tiç
ão
,
co
lo
ca
m
à
di
sp
os
iç
ão
do
co
ns
um
id
or
pr
od
ut
os
co
m
pr
eç
os
ca
da
ve
z
m
en
or
es
:
de
m
an
da
ef
et
iv
a,
al
gu
m
do
s
co
m
po
ne
nt
es
de
se
u
pr
eç
o
de
ve
rá
se
r
pa
go
ab
ai
xo
de
su
a
ta
xa
na
tu
ra
l.
(.
..
)
m
er
ca
do
fic
ar
ab
ai
xo
da
de
m
an
da
ef
et
iv
a,
al
gu
ns
do
s
co
m
po
ne
nt
es
de
se
u
pr
eç
o
ne
ce
ss
ar
ia
m
en
te
de
ve
rã
o
su
bi
r
al
ém
de
su
a
ta
xa
na
tu
ra
l.
17
SI
LV
EI
R
A,
M
ar
co
An
to
ni
o
Ka
ra
m
.
C
on
tra
to
s
pú
bl
ic
o-
pr
iv
ad
os
:
um
a
in
te
rs
ec
çã
o
en
tre
Le
gi
sl
at
iv
os
,
n.
5.
Po
rto
Al
eg
re
:
As
se
m
bl
ei
a
Le
gi
sl
at
iv
a
do
es
ta
do
do
R
io
G
ra
nd
e
do
Su
l,
20
11
.
p.
5.
~O
re
pr
es
en
ta
nt
e
cl
ás
si
co
do
lib
er
al
is
m
o
bu
rg
uê
s
fo
i
JO
H
N
LO
C
K
E.
Po
de
rla
m
os
co
ns
id
er
â-
lo
co
m
o
a
fig
ur
a
op
os
ta
a
R
O
U
SS
EA
U
,
po
is
pa
ra
es
te
o
es
ta
do
de
m
oc
ré
tlc
o
tin
ha
um
a
te
nd
ên
ci
a
to
ta
lit
ár
ia
,
se
nd
o
qu
e,
pa
ra
LO
C
K
E,
o
es
ta
do
tin
ha
um
a
di
m
en
sã
o
m
ln
im
a
qu
e
ju
st
ifi
ca
va
su
a
le
gi
tim
id
ad
e
na
m
ed
id
a
em
qu
e
ga
ra
nt
ia
~s
di
re
ito
s
vi
da
,
à
lib
er
da
de
e
pr
op
rie
da
de
'.~
(T
U
G
EN
O
H
AT
,
Er
ns
t.
A
co
nt
ro
vé
rs
ia
so
br
e
os
di
re
ito
s
hu
m
an
os
.
R
ev
is
ta
da
Fa
cu
ld
ad
e
de
D
ire
ito
da
U
FR
G
S,
Va
I:
17
_
19
99
.
p.
77
)
É
de
ss
a
m
an
ei
ra
qu
e
na
tu
ra
lm
en
te
to
do
s
os
re
cu
rs
os
an
ua
lm
en
te
em
pr
eg
ad
os
pa
ra
co
lo
ca
r
um
a
m
er
ca
do
ria
no
m
er
ca
do
se
aj
us
ta
m
de
m
an
da
ef
et
iv
a.
To
do
s
ob
je
tiv
am
,
na
tu
ra
lm
en
te
,
co
lo
ca
r
no
m
er
ca
do
a
qu
an
tid
ad
e
pr
ec
is
a
qu
e
se
ja
su
fic
ie
nt
e
pa
ra
co
br
ir
a
de
m
an
da
,
se
m
,
po
r
ou
tro
la
do
,
ex
ce
dê
-Ia
.
U
m
m
on
op
ól
io
,
ou
to
rg
ad
o
a
um
in
di
ví
du
o
ou
a
um
a
co
m
pa
nh
ia
de
co
m
ér
ci
o,
te
m
o
m
es
m
o
ef
eí
to
qu
e
um
se
gr
ed
o
co
m
er
ci
al
O
u
in
du
st
ria
l.
O
s
m
on
op
ol
is
ta
s,
po
r
m
an
te
re
m
o
m
er
ca
do
se
m
pr
e
em
fa
lta
,
po
r
nu
nc
a
su
pr
ire
m
pl
en
am
en
te
a
de
m
an
da
ef
et
iv
a.
ve
nd
em
su
as
m
er
ca
do
ria
s
m
ui
to
ac
im
a
do
pr
eç
o
na
tu
ra
l
de
la
s,
au
te
rln
do
ga
nh
os
_
qu
er
co
ns
is
ta
m
em
sa
lá
rio
s
ou
em
lu
cr
os
-
m
ui
to
ac
im
a
de
su
a
ta
xa
na
tu
ra
l.
(.
..)
O
s
pr
~v
ilé
gi
O
s
ex
cl
us
iv
os
de
tid
os
po
r
co
rp
or
aç
õe
s,
es
ta
tu
to
s
de
ap
re
nd
l~
ag
~m
e
to
da
s
as
le
is
qu
e
lim
ita
m
,
em
oc
up
aç
õe
s
es
pe
cific
as
,
a
co
nc
or
re
nc
la
a
um
nú
m
er
o
in
fe
rio
r
ao
do
s
qu
e
de
ou
tra
fo
rm
a
co
nc
or
re
ria
m
,
tê
m
a
m
es
m
a
te
nd
ên
ci
a,
em
bo
ra
em
gr
au
m
en
or
.
C
on
st
itu
em
um
a
es
pé
ci
e
de
m
on
op
ól
io
s
am
pl
ia
do
s,
po
de
nd
o
fre
qü
en
te
m
en
te
,
du
ra
nt
e
ge
ra
çõ
es
su
ce
ss
iv
as
,
e
em
ca
te
go
ria
s
in
te
ira
s
de
oc
up
aç
õe
s,
m
an
te
r
o
pr
eç
o
de
m
er
ca
do
de
m
er
ca
do
ria
s
es
pe
ci
fic
as
ac
im
a
de
se
u
pr
eç
o
na
tu
ra
l,
e
m
an
te
r
al
go
ac
im
a
de
su
a
ta
xa
na
tu
ra
l
ta
nt
o
os
sa
lá
rio
s
do
tra
ba
lh
o
co
m
o
os
lu
cr
os
do
ca
pi
ta
l
em
pr
eg
ad
os
ne
ss
as
m
er
ca
do
ria
s.
Ta
is
el
ev
aç
õe
s
do
pr
eç
o
de
m
er
ca
do
po
de
m
pe
rd
ur
ar
en
qu
an
to
du
ra
r
os
re
gu
la
m
en
to
s
qu
e
lh
es
de
ra
m
or
ig
em
.
(.
..
)
So
~e
nt
e
um
a
po
lít
ic
a
tã
o
vi
ol
en
ta
co
m
o
a
do
In
du
st
ão
ou
a
do
Eg
ito
An
tig
o
(o
nd
e
to
do
s
er
am
ob
rig
ad
os
,
po
r
um
pr
in
cí
pi
o
re
lig
io
so
,
a
se
gu
ir
a
oc
up
aç
ão
do
s
pa
is
,
in
co
rre
nd
o
no
m
ai
s
ho
rre
nd
o
sa
cr
ilé
gi
o
qu
em
ou
sa
ss
e
m
ud
ar
de
pr
of
is
sã
o)
ca
pa
z
de
,
em
qu
al
qu
er
oc
up
aç
ão
es
pe
cI
fic
a,
e
po
r
vá
ria
s
ge
ra
çõ
es
su
ce
ss
iv
as
,
fa
ze
r
os
sa
lá
rio
s
do
tra
ba
lh
o
ou
lu
cr
os
do
ca
pi
ta
l
de
sc
er
em
ab
ai
xo
da
ta
xa
na
tu
ra
l
re
sp
ec
tiv
a.
Ta
m
bé
m
no
.s
te
m
po
s
an
tig
os
er
a
ha
bi
tu
al
te
nt
ar
re
gu
la
m
en
ta
r
os
lu
cr
os
do
s
~o
m
er
cl
an
te
s
e
de
ou
tro
s
pr
of
is
si
on
ai
s,
de
te
rm
in
an
do
o
pr
eç
o
do
s
m
an
tlm
en
~o
s
e
de
ou
tro
s
be
ns
.
Pe
lo
qu
e
se
i,
o
ún
ic
o
re
m
an
es
ce
nt
e
de
ss
e
an
tIg
o
co
st
um
e
a
qu
es
tã
o
do
pr
eç
o
do
pã
o.
O
nd
e
ex
is
te
um
a
co
rp
or
aç
ão
co
m
di
re
ito
s
ex
cl
us
iv
os
,
ta
lv
ez
se
ja
re
co
m
en
dá
ve
l
re
gu
la
m
en
ta
r
o
pr
eç
o
do
al
im
en
to
m
ai
s
el
em
en
ta
r.
M
as
on
de
is
so
nã
o
ex
is
te
,
a
co
nc
or
rê
nc
ia
re
gU
la
rá
ta
l
pr
eç
o
de
m
an
ei
ra
m
ui
to
m
ai
s
ef
ic
az
do
qu
e
qu
al
qu
er
tri
bu
na
l'
.
O
ce
na
no
do
lib
er
al
is
m
o
ec
on
ôm
ic
o,
en
tã
o
vi
ge
nt
e
at
é
o
sé
cu
lo
XI
X,
fo
i
ob
je
to
de
in
su
rg
ên
ci
a
po
r
pa
rte
de
m
ov
im
en
to
s
a
el
e
co
nt
rá
rio
s,
os
qu
ai
s
bu
sc
av
am
in
te
rv
en
çã
o
do
Es
ta
do
,
pa
ra
as
se
gu
ra
r
or
de
na
m
en
to
ju
rld
ic
o
m
ai
s
eq
ui
lib
ra
do
.
O
su
rg
im
en
to
da
s
m
as
sa
s
e
SM
IT
H
,
Ad
ar
n.
A
R
iq
ue
za
da
s
N
aç
õe
s.
In
ve
st
ig
aç
ão
so
br
e
su
a
na
tu
re
za
e
su
as
ca
us
as
.
Sã
o
Pa
ul
o:
N
ov
a
C
ul
tu
ra
,
19
96
.
p.
18
1-
18
4.
Fl
IR
O
de
um
a
co
ns
ci
ên
ci
a
co
le
tiv
a2
o ,
o
se
nt
im
en
to
de
so
lid
ar
ie
da
de
e
o
cu
nh
o
hu
m
an
itá
rio
de
te
rm
in
ar
am
a
in
te
rv
en
çã
o
do
E
st
ad
02
1 .
A
s
co
ns
tit
ui
çõ
es
da
pr
im
ei
ra
di
m
en
sã
o
do
co
ns
tit
uc
io
na
lis
m
o,
ou
se
ja
,
no
pe
río
do
po
st
er
io
r
à
R
ev
ol
uç
ão
Fr
an
ce
sa
,
re
fle
te
m
o
lib
er
al
is
m
o
ec
on
ôm
ic
o
da
ép
oc
a,
na
m
ed
id
a
qu
e
nã
o
po
ss
ue
m
um
ar
ca
bo
uç
o
de
no
rm
as
a
di
sc
ip
lin
ar
a
at
ua
çã
o
ec
on
ôm
íc
a
do
E
st
ad
o,
ju
st
am
en
te
po
rq
ue
a
ló
gi
ca
er
a
a
nã
o
at
ua
çã
o
do
E
st
ad
o
na
ec
on
om
ia
.
P
or
ém
,
ao
lo
ng
o
do
sé
cu
lo
há
a
ex
ac
er
ba
çã
o
do
ca
pi
ta
lis
m
o
e
a
su
a
"c
on
se
qu
en
te
co
nf
ro
nt
aç
ão
co
m
o
op
er
ar
ia
do
,
da
nd
o
or
ig
em
à
'Q
ue
st
ão
S
oc
ia
l',
a
ex
ig
ir
um
a
co
ns
tit
ui
çã
o
ec
on
ôm
ic
a
e
um
di
re
ito
es
pe
ci
al
da
ec
on
om
ia
"
pe
lo
qu
al
o
E
st
ad
o,
ap
es
ar
de
nã
o
se
su
bs
tit
ui
r
ao
m
er
ca
do
,
in
te
rv
ie
ss
e
em
su
as
di
sp
ut
as
,
"a
tra
vé
s
de
no
rm
as
/in
st
itu
to
s
qu
e,
em
bo
ra
as
se
gu
ra
ss
em
o
di
re
ito
de
pr
op
rie
da
de
,
a
lib
er
da
de
de
em
pr
es
a
e
a
lib
er
da
de
de
tra
ba
lh
o
_
co
m
o
di
re
ito
s
fu
nd
am
en
ta
is
ec
on
ôm
ic
os
-
nã
o
pe
rm
iti
ss
e
ab
us
o
no
se
u
ex
er
ci
ci
o.
.2
2.
O
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
ec
on
ôm
ic
o
vi
ve
nc
ia
do
ao
lo
ng
o
do
sé
cu
lo
co
nt
ud
o,
m
os
tro
u-
se
lim
ita
do
,
te
nd
o
du
ra
do
en
qu
an
to
a
ha
vi
a
de
m
an
da
de
co
ns
um
o
ap
ta
a
ab
so
rv
er
a
pr
od
uç
ão
,
o
qu
e
nã
o
m
ai
s
oc
or
re
u
ap
ôs
19
26
23
.T
al
ce
ná
rio
cu
lm
in
ou
co
m
a
ch
am
ad
a
cr
is
e
da
su
pe
rp
ro
du
çã
o,
m
ar
ca
da
pe
la
qu
eb
ra
da
bo
ls
a
de
N
ov
a
Y
or
!<
,
em
20
à
m
O
fa
l
"
SI
LV
EI
R
A,
O
p.
ci
t.
p.
5.
23
19
29
(C
ris
e
de
29
)
e:
in
st
al
aç
ão
da
G
ra
nd
e
D
ep
re
ss
ão
,
te
nd
o
co
m
o
c~
nh
e~
ld
as
co
ns
eq
ue
nc
la
s,
pr
in
ci
pa
lm
en
te
,
a
qu
ed
a
da
pr
od
uç
ão
In
us
tn
al
e
2~
O
S
pr
eç
os
no
m
er
ca
do
,
as
fa
lê
nc
ia
s
e
o
ac
en
tu
ad
o
de
se
m
pr
eg
o
.O
E
st
ad
o
vê
a
ne
ce
ss
id
ad
e
de
ad
oç
ão
de
m
ed
id
as
de
at
ua
E
çã
o
no
m
er
ca
do
,
ap
ta
s
a
co
nt
or
na
r
a
cr
is
e.
N
es
te
co
nt
ex
to
é
qu
e
no
s
U
A
,
é
ap
lic
ad
o
o
N
ew
D
ea
l:
'
cu
jo
.
.
A
ne
ce
ss
id
ad
e
de
in
te
rv
en
çã
o
no
ca
m
po
ec
on
ôm
ico
a
pa
rti
r
pr
in
ci
pa
lm
en
te
,
da
dé
ca
da
de
30
,
de
m
on
st
ra
m
ao
E
's
ta
do
~
ne
~e
ss
ld
ad
~
de
qu
eb
ra
da
id
eo
lo
gi
a
lib
er
al
at
é
en
tã
o
pr
ed
om
in
an
te
eX
ig
In
do
po
llt
lc
as
no
rm
at
iv
as
,
de
co
nt
ro
le
,
de
in
ce
nt
iv
o
e
de
pr
ot
eç
ã~
a
de
te
rm
in
ad
os
se
gm
en
to
s2
7.
.~
e
A
da
m
S
m
ílh
re
vo
lu
ci
on
a
a
co
nc
ep
çã
o
ec
on
ôm
ic
a,
co
m
a
pr
op
os
lç
ao
do
lib
er
al
is
m
o,
a
pa
rti
r
do
sé
cu
lo
X
V
III
,
o
pe
rio
do
pó
s-
cr
is
e
2•
•
28
:~
:~
:
~:
~~
27
~
de
19
29
te
m
em
Jo
hn
M
ay
na
rd
K
ey
ne
s
a
ba
se
da
at
ua
çã
o
in
te
rv
en
ci
on
is
ta
(in
te
rv
en
ci
on
is
m
o
ec
on
ôm
ic
o)
.
A
na
lis
an
do
a
cr
is
e
de
19
29
,
K
ey
ne
s
co
ns
ta
to
u
qu
e
"e
m
m
om
en
to
s
de
cr
is
e
na
ec
on
om
ia
,
o
m
er
ca
do
é
in
ca
pa
z
de
le
va
r
a
pr
od
uç
ão
ao
po
nt
o
de
pl
en
o
em
pr
eg
o
do
s
fa
to
re
s
pr
od
ut
iv
os
".
D
es
ta
fo
rm
a,
"o
E
st
ad
o
de
ve
in
te
rv
ir,
po
rta
nt
o,
pa
ra
au
m
en
ta
r
o
ní
ve
l
da
de
m
an
da
ag
re
ga
da
at
ra
vé
s
da
ad
m
in
is
tra
çã
o
de
va
riá
ve
is
m
ac
ro
ec
on
ôm
ic
as
,
co
m
o
em
pr
eg
o
e
in
ve
st
im
en
to
,,2
".
do
Es
ta
do
de
be
m
-e
st
ar
so
ci
al
.
qu
e
se
in
ic
ia
co
m
a
C
on
st
itu
iç
ão
de
W
ei
m
ar
de
19
19
e
a
M
ex
ic
an
a
de
19
17
-
im
pl
ic
ou
um
a
re
le
va
nt
e
Es
se
o
pe
río
do
em
qu
e
os
pa
dr
õe
s
de
or
ga
ni
za
çã
o
da
pr
od
uç
ão
e
os
pa
dr
õe
s
fo
rd
ls
ta
s
de
ge
re
nc
ia
m
en
to
do
tr
ab
al
ho
m
od
ifi
ca
m
de
od
o
su
bs
ta
nc
ia
l
ta
nt
o
a
es
ca
la
da
s
em
pr
es
as
(p
er
m
iti
nd
o-
lh
es
fa
br
ic
ar
gr
an
de
s
qu
an
tid
ad
es
de
be
ns
.p
ad
ro
ni
za
do
s
po
r
ba
ix
o
cu
st
o
un
itá
rio
)
qu
an
to
a
di
m
en
sã
o
do
s
pr
óp
rio
s
(e
xi
gi
nd
o
um
a
cr
es
ce
nt
e
un
ifo
rm
iz
aç
ão
de
pr
oc
ed
im
en
to
s,
,s
ls
~e
m
as
,
m
ét
od
os
e
lin
gu
ag
en
s
pa
ra
av
al
ia
ç:
io
da
pe
rf
or
m
an
ce
te
cn
tc
.a
ou
ec
on
ôm
ic
a
de
um
de
te
rm
in
ad
o
pr
od
ut
o
ou
de
um
a
da
da
un
td
ad
e
pr
od
ut
iv
a)
.
N
o
pl
an
o
co
m
er
ci
al
,
po
r
ex
em
pl
o,
o
da
pr
od
uç
ão
em
m
as
sa
le
va
à
pa
dr
on
iz
aç
ão
do
s
co
nt
ra
to
s,
re
la
tlV
lz
a
o
pe
so
do
co
ns
en
tim
en
to
ex
pr
es
so
e
in
eq
uí
vo
co
da
do
a
ca
da
cl
áu
su
la
ap
6s
um
in
tr
in
ca
do
pr
oc
es
so
de
ne
go
ci
aç
ão
e
ai
nd
a
ab
re
ca
m
in
ho
pa
ra
a
in
st
itu
ci
on
al
iz
aç
ão
do
s
st
an
da
rd
.
co
nt
ra
c
fo
rm
s
-
os
co
nt
ra
to
s
de
ad
es
ão
.
Já
no
pl
an
o
in
du
st
ria
l,
a
ne
ce
ss
id
ad
e
de
se
ne
ut
ra
liz
ar
o
ris
co
de
ev
en
tu
ai
s
In
te
rr
up
çõ
es
no
flu
xo
da
pr
od
uç
ão
re
qu
er
m
ec
an
is
m
os
e
pr
oc
ed
im
en
to
s
ju
rid
ic
os
do
ta
do
s
de
pa
ra
as
se
gu
ra
r
a
ad
eq
ua
çã
o
6t
im
a
en
tr
e.
fo
rn
ec
im
en
to
de
In
su
m
os
,
ca
pa
ci
da
de
pr
od
ut
iv
a
in
st
al
ad
a
e
po
te
nc
Ia
l
de
co
ns
um
o
de
m
er
ca
do
C
or
no
ao
co
nt
rá
rio
do
ca
pi
ta
lis
m
o
m
er
ca
nt
il
ou
co
nc
or
re
nc
ta
l,
ne
st
e
pe
río
do
hi
st
ór
ic
o
o
m
er
ca
do
pa
ss
a
a
se
r
re
gu
la
do
e
or
ga
ni
za
do
Es
ta
do
in
te
rv
en
ci
on
ls
ta
,
de
fe
iç
õe
s
ke
yn
is
ia
na
s
(..
.)
É
po
r
es
te
m
ot
iv
o
qu
e,
na
di
na
m
ic
a
do
ca
pi
ta
lis
m
o
"o
rg
an
iz
ad
o~
,v
ão
su
rg
in
do
cr
es
ce
nt
es
lim
ita
çõ
es
ao
po
de
r
de
co
nt
ra
ta
r
üu
st
ifi
ca
da
s]
em
no
m
e
da
s
ex
ig
-e
nc
ia
s
de
eq
ui
da
de
e
bo
a-
fé
e
ad
ot
ad
as
em
da
s
co
ns
id
er
ad
as
vu
ln
er
áv
ei
s
ou
hi
po
ss
uf
ic
ie
nt
es
,
co
m
o
ob
Je
tiV
O
de
C
O
ib
ir
B
R
A
Z,
M
ar
ci
o.
Es
ta
do
lib
er
al
e
in
te
rv
en
çã
o
ec
on
ôm
ic
a.
D
ep
ar
ta
m
en
to
de
Ec
on
ôm
ic
as
da
U
ni
ve
rs
id
ad
e
Fe
de
ra
l
do
Pi
au
í,
v.
1,
18
,
no
ve
m
br
o
20
09
.
Te
re
si
na
:
U
FP
I,
20
09
.
13
R
EI
S,
Ja
ne
M
or
ei
ra
do
s.
D
es
ap
ro
pr
ia
çã
o
e
fu
nç
ão
so
ci
al
da
pr
op
rie
da
de
:
um
es
tu
do
so
br
e
a
na
tu
re
za
da
de
sa
pr
op
ria
çã
o
po
r
de
sc
um
pr
im
en
to
da
fu
nç
ão
so
ci
al
da
pr
op
rie
da
de
na
co
ns
tit
ui
çã
o
de
19
88
.
R
ev
is
ta
da
Fa
cu
ld
ad
e
de
D
ire
ito
da
U
ni
ve
rs
id
ad
e
C
at
ól
ic
a
de
Pe
tr
óp
ol
is
,V
ol
.
4,
20
02
.
p.
14
9.
as
de
si
gu
al
da
de
s
en
tr
e
as
pa
rt
es
e
o
ab
us
o
de
po
de
r
no
s
co
nt
ra
to
s
de
tr
ab
al
ho
,
ev
ita
r
a
on
er
os
id
ad
e
ex
ce
ss
iv
a
e
o
de
se
qu
ili
br
io
na
s
co
nt
ra
pr
es
ta
çõ
es
no
âm
bi
to
do
di
re
ito
do
co
ns
um
id
or
e
in
ve
rt
er
o
ôn
us
da
pr
ov
a
no
s
co
nt
ra
to
s
de
ad
es
ão
...
P
or
ém
,
ta
m
bé
m
a
do
ut
rin
a
ke
yn
es
ia
na
é
cr
iti
ca
da
.
A
s
cr
íti
ca
s
oc
or
re
m
qu
an
do
o
m
un
do
vi
ve
nc
ia
a'
cr
is
e
ec
on
ôm
ic
a
da
dé
ca
da
19
70
.
N
a
te
nt
at
iv
a
de
su
pe
ra
çã
o
de
ta
l
cr
is
e,
pa
ís
es
co
m
o
a
In
gl
at
er
ra
(li
de
ra
da
po
r
M
ar
ga
re
t
Ta
tc
he
r)
e
os
E
U
A
(te
nd
o
co
m
o
pr
es
id
en
te
R
on
al
d
R
ea
ga
n)
bu
sc
am
S
O
co
rr
o
na
do
ut
rin
a
ec
on
ôm
ic
a
de
Fr
ie
dr
ic
h
H
ay
ek
,
op
os
ito
r
do
in
te
rv
en
ci
on
is
m
o.
S
eg
un
do
H
ay
ek
:A
au
to
rid
ad
e
qu
e
di
rig
is
se
to
da
a
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a
co
nt
ro
la
ria
nã
o
só
o
as
pe
ct
o
da
no
ss
a
ex
is
tê
nc
ia
qu
e
en
vo
lv
e
as
qu
es
tõ
es
in
fe
rio
re
s'
co
nt
ro
la
ria
ta
m
bé
m
a
al
oc
aç
ão
do
s
m
ei
os
es
ca
ss
os
e
os
fin
s
a
se
ria
m
de
st
in
ad
os
.
Q
ue
m
co
nt
ro
la
to
da
a
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a
ta
m
bé
m
co
nt
ro
la
os
m
ei
os
qu
e
de
ve
rã
o
se
rv
ir
a
to
do
s
os
no
ss
os
fin
s'
de
ci
de
as
si
":
l'
qu
ai
s
de
le
s
se
rã
o
sa
tis
fe
ito
s
e
qu
ai
s
nã
o
o
se
rã
o.
(.
..)
au
to
nd
ad
e
qu
e
di
rig
is
se
to
do
o
si
st
em
a
ec
on
ôm
ic
o
se
ria
o
m
ai
s
po
de
ro
so
m
on
op
ol
is
ta
qu
e
se
po
ss
a
co
nc
eb
er
J1
.
A
C
on
st
itu
iç
ão
br
as
ile
ira
,
em
19
88
,
ad
ot
a
um
m
od
el
o
pr
ed
om
in
an
te
m
en
te
lib
er
al
,
co
m
um
in
te
rv
en
ci
on
is
m
o
po
nt
ua
l.
C
on
fo
rm
e
ob
se
rv
a
N
el
so
n
N
er
y
Jú
ni
or
,
"N
os
sa
or
de
m
co
ns
tit
uc
io
na
l
nã
o
co
ns
ag
ra
o
di
rig
is
m
o
ec
on
ôm
ic
o;
a
in
te
rv
en
çã
o
es
ta
ta
l
na
or
de
m
ec
on
ôm
ic
a
é
pe
rm
iti
da
co
m
o
ex
ce
çã
o
pa
ra
as
se
gu
ra
r
a
pr
ot
eç
ão
do
m
er
ca
do
e
da
liv
re
co
nc
or
rê
nc
ia
,,3
2.
A
or
de
m
ec
on
ôm
ic
a
na
C
on
st
itu
iç
ão
de
19
88
é,
as
si
m
,
um
m
ei
o
pa
ra
a
co
ns
tru
çã
o
do
E
st
ad
o
D
em
oc
rá
tic
o
de
D
ire
ito
33
,
nã
o
ha
ve
nd
o,
ne
la
,
um
m
od
el
o
ec
on
ôm
ic
o
ac
ab
ad
o
(d
ef
in
id
o)
.
N
os
úl
tim
os
tri
nt
a
an
os
,
o
m
un
do
ve
m
pr
es
en
ci
an
do
um
a
ev
id
en
te
re
du
çã
o
na
in
te
rv
en
çã
o
es
ta
ta
l.
E
m
co
nt
ra
pa
rti
da
,
ve
m
-s
e
FA
RI
A
,
Jo
sé
Ed
ua
rd
o.
di
re
ito
na
ec
on
om
ia
gl
ob
al
iz
ad
a.
Sã
o
Pa
ul
o:
M
al
he
iro
s,
20
04
.
20
4-
20
5.
31
Fr
ie
dr
ic
h
A
ug
us
t
O
ca
m
in
ho
da
se
rv
id
ão
.
(T
ra
du
çã
o:
A
nn
a
M
ar
ia
Jo
sé
ha
lo
St
el
Je
e
lla
ne
de
M
or
ai
s
R
ib
ei
ro
).
50
0.
R
io
de
Ja
ne
iro
:
In
st
itu
to
J2
llb
er
al
,
1,
99
0.
p.
11
5
N
ER
Y
JU
N
IO
R
,
O
p.
p.
89
2.
ci
t.
31
3-
31
5.
pr
es
en
ci
an
do
at
ua
çõ
es
es
ta
ta
is
re
gu
la
tó
ria
s.
"P
os
tu
!a
-s
e
qu
e.
o
Es
ta
do
de
ve
ria
nã
o
m
ai
s
at
ua
r
co
m
o
ag
en
te
ec
on
ôm
Ic
o,
m
as
SI
m
co
m
o
ár
bi
tro
da
s
at
iv
id
ad
es
pr
iv
ad
as
",
en
si
na
Ju
st
en
Fi
lh
o.
Pa
ra
el
e,
is
so
"n
ão
si
gn
ifi
ca
ne
ga
ra
re
sp
on
sa
bi
lid
ad
e
es
ta
ta
ln
a
pr
om
oç
ão
do
be
m
-e
st
ar
m
as
al
te
ra
r
os
in
st
ru
m
en
to
s
pa
ra
re
al
iz
aç
ão
da
s
ta
re
fa
s"
.
O
u
se
ja
,
~o
id
eá
rio
do
Es
ta
do
de
Be
m
-E
st
ar
pe
rm
an
ec
e
vi
ge
nt
e,
in
te
gr
ad
o
irr
ev
er
si
ve
lm
en
te
na
so
ci
ed
ad
e
oc
id
en
ta
l".
Po
ré
m
,
as
"n
ov
as
co
nc
ep
çõ
es
ac
en
tu
am
a
im
po
ss
ib
ili
da
de
de
re
al
iz
aç
ão
de
ss
es
va
lo
re
s
fu
nd
am
en
ta
is
at
ra
vé
s
da
at
ua
çã
o
pr
ep
on
de
ra
nt
em
en
te
(s
en
ão
is
ol
ad
a)
do
s
or
ga
ni
sm
os
pú
bl
ic
os
,,3
4.
Po
de
-s
e
id
en
tif
ic
ar
du
as
fo
rm
as
de
in
te
rv
en
çã
o
do
Es
ta
do
:a
di
re
ta
e
a
in
di
re
ta
.I
ni
ci
a-
se
a
ex
pl
ic
aç
ão
pe
la
in
di
re
ta
.
N
a
in
te
rv
en
çã
o
in
di
re
ta
,
o
Es
ta
do
at
ua
co
m
o
ag
en
te
re
gu
la
do
r,
no
rm
at
iz
an
do
de
te
rm
in
ad
os
se
gm
en
to
s
do
m
er
ca
do
.
Ta
l
at
ua
çã
o
po
de
oc
or
re
r,
ta
m
bé
m
,
m
ed
ia
nt
e
o
fo
m
en
to
,
co
m
a
co
nc
es
sã
o
de
in
ce
nt
iv
os
a
de
te
rm
in
ad
as
at
iv
id
ad
es
.
D
e
ac
or
do
co
m
o
ar
t.
17
4,
da
C
on
st
itu
iç
ão
,o
Es
ta
do
ex
er
ce
o
pa
pe
l
de
ag
en
te
no
rm
at
iv
o,
re
gu
la
do
r
da
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a,
no
ex
er
ci
ci
o
da
s
fu
nç
õe
s
de
fis
ca
liz
aç
ão
,i
nc
en
tiv
o
e
pl
an
ej
am
en
to
.
Es
pe
ci
fic
am
en
te
so
br
e
a
at
ua
çã
o
re
gu
la
tó
ria
es
ta
ta
l
na
ec
on
om
ia
,A
le
xa
nd
re
Sa
nt
os
de
Ar
ag
ão
es
cl
ar
ec
e
qu
e
se
tra
ta
de
um
co
nj
un
to
de
"m
ed
id
as
le
gi
sl
at
iv
as
,
ad
m
in
is
tra
tiv
as
e
co
nv
en
ci
on
ai
s,
ab
st
ra
ta
s
e
co
nc
re
ta
s,
pe
la
s
qu
ai
s
o
Es
ta
do
,d
e
m
an
ei
ra
re
st
rit
iv
a
da
lib
er
da
de
pr
iv
ad
a
ou
m
er
am
en
te
in
du
tiv
a,
de
te
rm
in
a,
co
nt
ro
la
ou
in
flu
en
ci
a
o
co
m
po
rta
m
en
to
do
s
ag
en
te
s
ec
on
ôm
ic
os
",
se
nd
o
qu
e,
po
r
m
ei
o
de
ta
la
tu
aç
ão
,a
ca
ba
"e
vi
ta
nd
o
qu
e
[o
s
pa
rti
cu
la
re
s]
le
se
m
os
in
te
re
ss
es
so
ci
ai
s
de
fin
id
os
no
m
ar
co
da
C
on
st
itu
iç
ão
,o
rie
nt
an
do
-
os
em
di
re
çõ
es
so
ci
al
m
en
te
de
se
já
ve
is
"3
5.
N
es
te
co
nt
ex
to
se
in
se
re
m
as
ag
ên
ci
as
re
gu
la
do
ra
s.
R
eg
ul
ar
si
gn
ifi
ca
"o
rg
an
iz
ar
de
te
rm
in
ad
o
se
to
r
af
et
o
ag
ên
ci
a,
be
m
co
m
o
co
nt
ro
la
r
as
en
tid
ad
es
qu
e
at
ua
m
ne
ss
e
se
to
r,,
36
.S
ão
ex
em
pl
os
de
;M
JU
ST
EN
FI
LH
O
,
M
ar
ça
l.
di
re
ito
da
s
ag
en
ci
as
re
gu
la
do
ra
s
in
de
pe
nd
en
te
s.
Sã
o
p.
A
R
AG
Ã
O
,
A
le
xa
nd
re
Sa
nt
os
de
.
A
gê
nc
ia
s
re
gu
la
do
ra
s
e
a
ev
ol
uç
ão
do
p.
D
I
PI
ET
R
O
.
M
ar
ia
Sy
lv
ia
Za
ne
lla
.
D
ire
ito
A
dm
in
is
tr
at
iv
o.
27
ed
.
Sã
o
Pa
ul
o:
Atla
s,
20
14
.
46
8.
ag
ên
ci
as
re
gu
la
do
ra
s:
AN
S
(A
gê
nc
ia
N
ac
io
na
l
de
Sa
úd
e
Su
pl
em
en
ta
r),
AN
A
TE
L
(A
gê
nc
ia
N
ac
io
na
l
de
Te
le
co
m
un
ic
aç
õe
s)
,
AN
A
C
(A
gê
nc
ia
N
ac
io
na
ld
e
Av
ia
çã
o
C
iv
il)
et
c.
Ta
is
ag
ên
ci
as
re
gu
la
m
a
at
ua
çã
o
de
co
nc
es
si
on
ár
ia
s
de
se
rv
iç
o
pú
bl
ic
o
e
de
em
pr
es
as
qu
e
ex
pl
or
am
be
ns
pú
bl
ic
os
,
re
gu
la
nd
o
su
as
at
iv
id
ad
es
;
es
ta
be
le
ce
m
,
ai
nd
a,
as
re
gr
as
pa
ra
o
ex
er
ci
ci
o
do
po
de
rd
e
pO
lic
ia
37
ad
m
in
is
tra
tiv
o,
ta
iS
co
m
o
aq
ue
la
s
re
la
ci
on
ad
as
á
fis
ca
liz
aç
ão
e
re
pr
es
sã
o.
Já
em
re
la
çã
o
ao
fo
m
en
to
,
Lu
ci
an
o
R
ei
s
ex
pl
ic
a
qu
e
"o
en
al
te
ci
m
en
to
á
at
iv
id
ad
e
ad
m
in
is
tra
tiv
a
de
fo
m
en
to
te
m
ap
ar
ec
id
o
co
m
o
um
do
s
as
pe
ct
os
m
ai
s
co
m
en
ta
do
s
da
re
fo
rm
a
es
ta
ta
l
da
s
úl
tim
as
dé
ca
da
s"
.
Ex
pl
ic
a,
o
au
to
r,
qu
e
se
tra
ta
de
fig
ur
a
típ
ic
a
do
"E
st
ad
o
su
bs
id
iá
rio
",
ha
ve
nd
o,
aí
,
at
ua
çã
o
do
Es
ta
do
"a
ju
da
nd
o,
es
tIm
ul
an
do
,
cr
ia
nd
o
co
nd
iç
õe
s
a
fim
de
qu
e
os
vá
rio
s
gr
up
os
de
In
te
re
ss
es
bu
sq
ue
m
os
se
us
pr
óp
rio
s
ob
je
tiv
os
co
nc
ilia
do
s
co
m
o
in
te
re
ss
e
pú
bl
ic
o,
,3•
.
M
or
ei
ra
N
et
o,
ci
ta
do
po
rC
ha
lu
sn
ha
k,
ex
pl
ic
a
qu
e:
É
~
fu
nç
ão
ad
m
in
is
tr
at
iv
a
at
ra
vé
s
da
qu
al
o
Es
ta
do
ou
se
us
de
le
ga
do
s
es
tIm
ul
am
ou
in
ce
nt
iv
am
,
di
re
ta
,
im
ed
ia
ta
e
co
nc
re
ta
m
en
te
,
a
in
ic
ia
tiv
a
do
s
ad
m
in
is
tr
ad
os
ou
de
ou
tr
as
en
tid
ad
es
,
pú
bl
ic
as
e
pr
iv
ad
as
,
pa
ra
qu
e
es
ta
s
de
se
m
pe
nh
em
ou
es
tim
ul
em
,
po
r
se
u
tu
rn
o,
as
at
iv
id
ad
es
qu
e
a
le
ih
aj
a
co
ns
id
er
ad
o
de
in
te
re
ss
e
pú
bl
ic
o
pa
ra
o
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
in
te
gr
al
e
ha
rm
on
io
so
da
D
e
fa
to
,
a
in
te
rv
en
çã
o
in
di
re
ta
ca
ra
ct
er
iz
a
at
ua
çã
o
ad
eq
ua
da
ao
m
od
el
o
de
re
fo
rm
a
ad
m
in
is
tra
tiv
a
in
tro
du
zi
do
a
pa
rti
r
do
fin
al
da
37
a:
t.
78
,
do
C
ód
ig
o
Tr
ib
ut
ár
io
,
es
ta
be
le
ce
um
co
nc
ei
to
de
po
de
r
de
po
lic
ia
:
po
lic
ia
da
ad
m
in
is
tr
aç
ão
pú
bl
ic
a
qu
e,
lim
ita
nd
o
ou
di
sc
Ip
lin
an
do
di
re
Ito
,
m
te
re
ss
e
ou
lib
er
da
de
,
re
gu
la
a
pr
át
ic
a
de
at
o
ou
ab
st
en
çã
o
de
fa
to
,
em
ra
zã
o
de
in
te
re
ss
e
pú
bl
ic
o
co
nc
er
ne
nt
e
à
se
gu
ra
nç
a,
à
hi
gi
en
e,
à
or
de
m
,
ao
s
co
s.
tu
m
es
,
di
sc
ip
lin
a
da
pr
od
uç
ão
e
do
m
er
ca
do
,
ao
ex
er
cl
ci
o
de
at
iv
id
ad
es
ec
on
õm
lc
as
de
pe
nd
en
te
s
de
co
nc
es
sã
o
ou
au
to
riz
aç
ão
do
Po
de
r
Pú
bl
ic
o,
à
tr
an
qü
ili
da
de
pú
bl
ic
a
ou
ao
re
sp
ei
to
à
pr
op
rie
da
de
e
ao
s
di
re
ito
s
in
di
vi
du
ai
s
ou
co
le
tiv
o.
R
EI
S,
Lu
ci
an
o
El
ia
s.
C
on
vê
ni
o
A
dm
in
is
tr
at
iv
o;
um
in
st
ru
m
en
to
ef
iC
ie
nt
e
pa
ra
o
fo
m
en
to
e
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
do
Es
ta
do
.
C
ur
iti
ba
:
Ju
ru
á,
20
13
.
p.
24
3
M
O
R
EI
R
A
N
ET
O
.
O
io
go
de
Fi
gu
ei
re
do
.
C
ur
so
de
D
ire
ito
A
dm
in
is
tr
at
iv
o.
R
io
de
Ja
ne
iro
;
Fo
re
ns
e,
20
02
ap
ud
C
H
AL
U
SN
H
AK
,
A
na
Lu
iz
a.
O
fo
m
en
to
co
m
o
fo
rm
a
de
in
st
ru
m
en
to
co
nc
re
tiz
ad
or
do
di
re
ito
fu
nd
am
en
ta
l
ao
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
na
ci
on
al
su
st
en
tá
ve
l.
Â
m
bi
to
Ju
rid
ic
o,
20
11
.
dé
ca
da
de
90
,n
o
B
ra
si
l.
N
a
re
du
çã
o
do
ap
ar
el
ha
m
en
to
es
ta
ta
l,
co
m
a
ou
to
rg
a
de
se
rv
iç
os
pú
bl
ic
os
in
iC
ia
tiv
a
pr
iv
ad
a,
be
m
se
in
se
re
m
in
st
itu
to
s
ju
rid
ic
os
qu
e
tê
m
po
r
fim
pr
op
ic
ia
r
um
a
at
ua
çã
o
es
ta
ta
l
de
in
ce
nt
iv
o
a
at
iv
id
ad
es
pa
rti
cu
la
re
s
qu
e
de
te
nh
am
re
le
vâ
nc
ia
pú
bl
ic
a
(in
te
re
ss
e
pú
bl
ic
o)
,
o
qu
e
se
dá
po
r
m
ei
o
do
fo
m
en
to
,
ag
in
do
,
o
E
st
ad
o,
em
re
la
çã
o
ao
s
se
rv
iç
os
pú
bl
ic
os
co
nc
ed
id
os
,
co
m
a
pr
er
ro
ga
tiv
a
de
re
gu
la
r
a
aç
ão
em
pr
es
ar
ia
l
em
ta
is
se
to
re
s,
fis
ca
liz
an
do
e
pu
ni
nd
o
ev
en
tu
ai
s
ab
us
os
,
pr
ot
eg
en
do
,
as
si
m
,
co
ns
um
id
or
e
us
uá
rio
do
s
se
rv
iç
os
(a
tiv
id
ad
e
re
gu
la
tó
ria
).
E
sp
ec
ifi
ca
m
en
te
em
re
la
çã
o
à
re
gu
la
çã
o
de
de
te
rm
in
ad
o
se
to
r
da
ec
on
om
ia
,
Fi
gu
ei
re
do
ex
pl
ic
a
qu
e
ta
l
in
te
rv
en
çã
o
de
ve
oc
or
re
r,
ta
m
bé
m
,
ap
en
as
se
ex
is
tir
um
a
da
s
ch
am
ad
as
fa
lh
as
de
m
er
ca
do
,
as
si
m
co
m
pr
ee
nd
id
as
as
si
tu
aç
õe
s
de
an
or
m
al
id
ad
e
de
ef
ei
to
da
no
so
ao
pr
oc
es
so
co
m
pe
tit
iv
o
da
ec
on
om
ia
ou
ao
be
m
es
ta
r
da
po
pu
la
çã
o'
o.
D
iz
qu
e
ta
is
de
fic
iê
nc
ia
s
po
de
m
oc
or
re
r
da
s
se
gu
in
te
s
m
an
ei
ra
s:
de
fic
iê
nc
ia
na
co
nc
or
rê
nc
ia
(q
ua
nd
o,
po
r
ex
em
pl
o,
co
m
er
ci
al
iz
aç
ão
e
pr
od
uç
ão
re
st
rin
ge
m
-s
e
a
um
ún
ic
o
ou
um
pe
qu
en
o
gr
up
o
de
ag
en
te
s
ec
on
õm
ic
os
qu
e
di
ta
m
pr
eç
os
e
co
nd
iç
õe
s
de
of
er
ta
de
be
ns
e
se
rv
iços
,e
m
pr
ej
ui
zo
do
co
ns
um
id
or
);
de
fic
iê
nc
ia
na
di
st
rib
ui
çã
o
de
be
ns
(q
ua
nd
o
o
m
er
ca
do
nã
o
co
ns
eg
ue
pe
rm
iti
r
qu
e
a
co
le
tiv
id
ad
e
te
nh
a
ac
es
so
a
be
ns
es
se
nc
ia
is
);
ex
te
rn
al
id
ad
es
(c
om
o
po
re
xe
m
pl
o,
a
po
lu
iç
ão
qu
e
af
et
a
a
qu
al
id
ad
e
de
be
m
,
pr
od
ut
o
ou
se
rv
iç
o)
;
as
si
m
et
ria
in
fo
rm
at
iv
a
(d
ef
ic
iê
nc
ia
de
in
fo
rm
aç
õe
s
ac
er
ca
de
de
te
rm
in
ad
o
be
m
ou
se
rv
iç
o,
o
qu
e
co
lo
ca
,
po
r
ex
em
pl
o,
o
co
ns
um
id
or
em
co
nd
iç
õe
s
de
hi
po
ss
uf
ic
iê
nc
ia
em
re
la
çã
o
ao
ag
en
te
ec
on
ôm
ic
o)
;
e
de
se
qu
ilib
rio
de
m
er
ca
do
(p
od
er
io
de
de
te
rm
in
ad
o
m
er
ca
do
e
se
us
re
fle
xo
s
so
ci
ai
s
po
si
tiv
os
,
co
m
o
ge
ra
çã
o
de
em
pr
eg
os
,
es
tip
ul
aç
ão
de
pr
eç
os
de
be
ns
e
se
rv
iç
os
,
o
qu
e
ju
st
ifi
ca
a
at
ua
çã
o
es
ta
ta
l).
D
e
qu
al
qu
er
fo
rm
a,
pe
rti
ne
nt
e
re
co
rd
ar
qu
e
o
E
st
ad
o
(e
m
re
gr
a)
,n
ão
in
te
rfe
rir
á
na
ec
on
om
ia
,s
om
en
te
o
fa
ze
nd
o
qu
an
do
ta
ls
e
m
os
tre
ne
ce
ss
ár
io
pa
ra
ga
ra
nt
ir
a
ob
se
rv
ân
ci
a
do
s
pr
in
ci
pi
os
co
ns
tit
uc
io
na
is
a
se
gu
ir
es
tu
da
do
s.
N
a
in
te
rv
en
çã
o
di
re
ta
,
o
E
st
ad
o
at
ua
na
or
de
m
ec
on
ôm
ic
a
ex
er
ce
nd
o
el
e,
di
re
ta
m
en
te
,
um
a
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a,
co
nc
or
re
nd
o
co
m
os
ag
en
te
s
ec
on
õm
ic
os
do
se
to
rp
riv
ad
o
ou
ex
er
ce
nd
o
at
iv
id
ad
e
"F
IG
U
E
IR
ED
O
,
O
p.
ci
l.
p.
12
9-
13
0.
ec
on
ôm
ic
a
em
re
gi
m
e
de
m
on
op
ól
io
".
o
E
st
ad
o
em
pr
es
ár
io
qu
e
se
la
nç
a
no
m
er
ca
do
pa
ra
ex
er
ce
r,
el
e
m
es
m
o,
um
a
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a
e,
as
si
m
,
in
te
rfe
rir
,
di
re
ta
m
en
te
na
ec
on
om
ia
.T
ra
ta
-s
e
de
um
a
fo
rm
a
de
at
ua
çã
o
ex
ce
pc
io
na
l,
ha
ja
vi
st
a
qu
e,
pe
la
he
rm
en
êu
tic
a
do
ar
t.
17
3,
da
C
on
st
itu
iç
ão
,
em
re
gr
a,
é
ve
da
da
ao
E
st
ad
o
a
ex
pl
or
aç
ão
de
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a.
E
ro
s
R
ob
er
to
G
ra
u
de
no
m
in
a
a
in
te
rv
en
çã
o
di
re
ta
so
b
a
fo
rm
a
de
m
on
op
ól
io
de
in
te
rv
en
çã
o
po
r
ab
so
rç
ão
.
O
u
se
ja
,o
E
st
ad
o
as
su
m
e
in
te
gr
al
m
en
te
o
co
nt
ro
le
do
s
m
ei
os
de
pr
od
uç
ão
em
de
te
rm
in
ad
o
se
to
r
da
at
iv
id
ad
e
ec
on
õm
ic
a
em
se
nt
id
o
es
tri
to
,
do
m
in
an
do
de
te
rm
in
ad
o
pr
od
ut
o
ou
se
rv
iç
o.
S
eg
un
do
o
S
TF
,
"o
co
nc
ei
to
de
m
on
op
ól
io
pr
es
su
põ
e
ap
en
as
um
ag
en
te
ap
to
a
de
se
nv
ol
ve
r
as
at
iv
id
ad
es
ec
on
ôm
ic
as
a
el
e
co
rre
sp
on
de
nt
es
,,4
2.
C
om
o
ex
em
pl
o
de
at
ua
çã
o
em
re
gi
m
e
de
m
on
op
ól
io
,
ci
ta
-s
e
a
at
iv
id
ad
e
po
st
ai
pe
rp
et
ra
da
pe
lo
s
C
or
re
io
s"
.
Ta
is
at
iv
id
ad
es
m
on
op
ol
iz
ad
as
,
po
r
ou
tro
la
do
,
nã
o
se
co
nf
un
de
m
co
m
se
rv
iç
os
pú
bl
ic
os
;
co
rre
sp
on
de
m
a
at
iv
id
ad
es
ec
on
ôm
ic
as
,
su
bt
ra
íd
as
do
âm
bi
to
da
liv
re
ín
ic
ia
tiv
a4
4 .
A
lé
m
do
re
gi
m
e
de
m
on
op
ól
io
,
a
in
te
rv
en
çã
o
di
re
ta
do
E
st
ad
o
no
do
m
in
io
ec
on
ôm
ic
o
op
er
a-
se
ta
m
bé
m
so
b
o
re
gi
m
e
de
co
nc
or
rê
nc
ia
co
m
os
de
m
ai
s
ag
en
te
s
ec
on
ôm
ic
os
pr
iv
ad
os
.
N
es
te
ca
so
,
há
um
a
in
te
rv
en
çã
o
po
r
pa
rti
ci
pa
çã
o,
pe
la
qu
al
ha
ve
rá
at
ua
çã
o
es
ta
ta
l
em
re
gi
m
e
de
co
nc
or
rê
nc
ia
co
m
em
pr
es
as
pr
iv
ad
as
qu
e
G
R
A
U,
Er
os
R
ob
er
to
.A
O
rd
em
Ec
on
ôm
ic
a
na
C
on
st
itu
iç
ão
de
19
88
.
3
00
.
Sã
o
Pa
ul
o:
M
al
he
iro
s,
19
97
.
12
2.
B
R
A
SI
L,
Su
pr
em
o
Tr
ib
un
al
Fe
de
ra
l,
A
O
I
2.
37
3/
DF
,
R
eI
.
M
in
.
Er
os
G
ra
u,
16
.0
3.
20
05
.
N
o
qu
e
di
z
re
sp
ei
to
à
qu
es
tã
o
do
pe
tró
le
o.
e
da
Pe
tr
ob
rá
s,
o
ST
F,
na
A
O
I
2.
37
3/
O
F,
de
R
el
at
ar
ia
de
Er
os
R
ob
er
to
G
ra
u.
co
nc
lu
i
qu
e
G
ra
u
af
irm
a,
em
se
u
vo
to
,
qu
e
"n
A
o
ad
ve
rs
a
à
C
on
st
itu
iç
Ao
a
ex
is
tê
nc
ia
ou
de
se
nv
ol
vi
m
en
to
de
um
a
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a
se
m
qu
e
a
pr
op
rie
da
de
do
be
m
em
pr
eg
ad
o
no
pr
oc
es
so
pr
od
ut
iv
o
ou
co
m
er
ci
al
se
ja
co
nc
om
ita
nt
em
en
te
de
tid
a
pe
lo
ag
en
te
da
qu
el
a
at
iv
id
ad
e
D
iz
en
dc
ro
de
ou
tr
o
m
od
o:
o
co
nc
ei
to
de
at
iv
id
ad
e
ec
on
ôm
ic
a
(e
nq
ua
nt
o
at
iv
id
ad
e
em
pr
es
ar
ia
l)
pr
es
ci
nd
e
da
pr
op
rie
da
de
do
s
be
ns
de
N
o
en
te
nd
er
do
M
in
is
tr
o,
a
pr
op
rie
da
de
do
re
su
lta
do
da
la
vr
a
da
s
ja
zi
da
s
de
pe
tr
ól
eo
,
de
gá
s
na
tu
ra
l
e
de
ou
tr
os
hi
dr
oc
ar
bo
ne
to
s
flu
id
os
Po
de
se
r
at
rib
uí
da
a
te
rc
ei
ro
s
pe
la
U
ni
ão
,
se
m
qu
e
is
so
ca
ra
ct
er
iz
e
of
en
sa
C
on
st
itu
iç
ão
,
na
m
ed
id
a
qu
e
m
on
op
ól
io
da
at
iv
id
ad
e;
nã
o
da
pr
op
rie
da
de
.
.
B
A
N
D
EI
R
A
D
E
M
EL
LO
,
C
el
so
A
nt
on
io
.
C
ur
so
de
D
ire
ito
A
dm
in
is
tr
at
iv
o.
22
00
.
Sã
o
Pa
ul
o:
M
af
he
iro
s,
20
06
.
p,
59
5.
at
ua
m
no
m
es
m
o
se
to
r.
O
Es
ta
do
cria
um
a
em
pr
es
a
es
ta
ta
l
pa
ra
ta
nt
o
(e
m
pr
es
a
pú
bl
ic
a
ou
so
ci
ed
ad
e
de
ec
on
om
ia
m
is
ta
).
Bo
m
ex
em
pl
o
de
st
a
fo
nm
a
de
in
te
rv
en
çã
o
sã
o
os
ba
nc
os
pú
bl
ic
os
-
ca
so
da
C
ai
xa
Ec
on
ôm
ic
a
Fe
de
ra
l(
em
pr
es
a
pú
bl
ic
a)
e
do
Ba
nc
o
do
Br
as
il
SA
(s
oc
ie
da
de
de
ec
on
om
ia
m
is
ta
):
di
sp
on
ib
iliz
an
do
cr
éd
ito
a
um
a
ta
xa
de
ju
ro
s
de
te
rm
in
ad
a,
po
ré
m
in
fe
rio
r
ta
xa
de
ju
ro
s
pr
at
ic
ad
a
no
m
er
ca
do
,
ta
is
ba
nc
os
fo
rç
am
,
po
r
m
ei
o
da
co
nc
or
rê
nc
ia
,q
ue
ba
nc
os
pr
iv
ad
os
pr
at
iq
ue
m
ju
ro
s
m
en
or
es
,s
e
co
m
os
es
ta
ta
is
qu
is
er
em
co
nc
or
re
r;
de
st
a
fo
nm
a,
o
Es
ta
do
in
te
rfe
re
di
re
ta
m
en
te
na
ec
on
om
ia
:
(..
.)
em
pr
es
as
de
co
nt
ro
le
go
ve
rn
am
en
ta
l,
se
ja
m
el
as
em
pr
es
as
pú
bl
ic
as
ou
so
ci
ed
ad
es
de
ec
on
om
ia
m
is
ta
,
sã
o
si
ng
ul
ar
es
po
is
nã
o
ne
ce
ss
ar
ia
m
en
te
ob
je
tiv
am
a
m
ax
im
iz
aç
ão
de
lu
cr
os
.
po
de
nd
o
se
r
ut
ili
za
da
s
co
m
o
ef
et
iv
os
in
st
ru
m
en
to
s
de
pr
om
oç
ão
de
po
lít
ic
as
pú
bl
ic
as
.
Fi
ca
as
si
m
as
se
gu
ra
do
ao
Es
ta
do
br
as
ile
iro
po
de
ro
so
in
st
ru
m
en
to
nã
o-
co
nv
en
ci
on
al
de
in
te
rv
en
çã
o
di
re
ta
no
m
er
ca
do
de
cr
éd
ito
vi
a
a
fix
aç
ão
di
re
ta
da
s
ta
xa
s
de
ju
ro
s
co
br
ad
as
po
r
al
gu
m
as
co
nt
ra
pa
rt
id
a
a
m
ai
s
us
ua
li
nt
er
ve
nç
ão
in
di
re
ta
fe
ita
po
r
ao
go
ve
rn
o
br
as
ile
iro
)"
s.
Pe
rti
ne
nt
e
re
co
rd
ar
qu
e
o
Es
ta
do
,
qu
an
do
at
ua
co
m
o
em
pr
es
ár
io
,s
ub
m
et
e-
se
ao
re
gi
m
e
ju
ríd
ic
o
da
s
em
pr
es
as
pr
iv
ad
as
.
Se
gu
nd
o
o
ar
t.
17
3,
~
1°
,i
nc
is
o
a
le
id
is
ci
pl
in
ar
á
o
es
ta
tu
to
ju
ríd
ic
o
da
s
em
pr
es
as
es
ta
ta
is
,d
is
po
nd
o
so
br
e
a
su
je
iç
ão
de
st
as
ao
re
gi
m
e
ju
ríd
ic
o
pr
óp
rio
da
s
em
pr
es
as
pr
iv
ad
as
,
in
cl
us
iv
e
qu
an
to
ao
s
di
re
ito
s
e
ob
rig
aç
õe
sc
iv
is
,c
om
er
ci
ai
s,
tra
ba
lh
is
ta
s
e
tri
bu
tá
rio
s4
6 .
LA
N
C
IE
R
I,
Fi
lip
po
M
ar
ia
.
Le
vl
at
ã
S.
A
.?
A
C
on
co
rr
ên
ci
a
no
se
to
r
ba
nc
ár
io
br
as
ile
iro
.
D
is
se
rt
aç
tlo
de
M
es
tr
ad
o
em
Ec
on
om
ia
,
Sã
o
Pa
ul
o:
IN
SP
ER
In
st
itu
to
de
En
si
no
e
Pe
sq
ui
sa
,
20
14
.
p.
11
.
N
a
ob
ra
,
o
au
to
r
re
ss
al
va
a
ex
is
tê
nc
ia
de
lit
er
at
ur
a
se
gu
nd
o
a
qu
al
ba
nc
os
es
ta
ta
is
sã
o
vi
st
os
co
m
o
m
ai
s
um
in
st
ru
m
en
to
do
jo
go
po
lít
ic
o
à
di
sp
os
iç
ão
da
qu
el
es
no
po
de
r.
So
b
es
ta
ót
ic
a,
es
te
s
ba
nc
os
sã
o
ut
ili
za
do
s
pe
lo
s
go
ve
rn
os
pr
im
or
di
al
m
en
te
co
m
o
in
st
ru
m
en
to
pa
ra
co
rr
up
çã
o.
tr
oc
a
de
fa
vo
re
s
vi
a
fin
an
ci
am
en
to
de
pr
oj
et
os
de
al
ia
do
s,
ca
bi
de
de
em
pr
eg
os
pa
ra
co
rr
el
ig
io
ná
rio
s
en
tr
e
ou
tr
os
.,
D
aí
o
po
rq
uê
,
po
r
ex
em
pl
o,
de
ta
is
em
pr
es
as
nã
o
pa
ga
re
m
su
as
co
nd
en
aç
õe
s
ju
di
ci
ai
s
po
r
m
ei
o
de
Pr
ec
at
ór
io
s;
da
i
a
ra
zã
o
de
se
us
em
pr
eg
ad
os
(a
pe
sa
r
de
su
bm
et
er
em
-s
e
a
co
nc
ur
so
pa
ra
in
gr
es
so
em
ta
is
em
pr
es
as
es
ta
ta
is
)
su
je
ita
re
m
-s
e
ao
re
gi
m
e
co
nt
ra
tu
al
ce
le
tis
ta
e
ao
re
gi
m
e
ge
ra
l
de
pr
ev
id
ên
ci
a
(m
es
m
os
re
gi
m
es
ap
lic
ad
os
ao
s
em
pr
eg
ad
os
da
in
ic
ia
tiv
a
pr
iv
ad
a)
e
nã
o
po
ss
uí
re
m
a
es
ta
bi
lid
ad
e
qu
e
N
es
te
co
nt
ex
to
,
pa
ss
a-
se
an
ál
is
e
da
fu
nç
ão
so
ci
al
da
em
pr
es
a,
ap
lic
ad
a
ao
Es
ta
do
em
pr
es
ár
io
.
FU
N
Ç
Ã
O
SO
C
IA
L
D
A
EM
PR
ES
A
ES
TA
TA
L
A
in
ic
ia
tiv
a
em
pr
es
ar
ia
l
do
Es
ta
do
oc
or
re
,
co
m
o
vi
st
o,
co
m
to
qu
e
de
ex
ce
pc
io
na
lid
ad
e
e,
ta
la
tri
bu
to
de
co
rr
e
da
pr
óp
ria
lim
ita
çã
o
à
in
te
rv
en
çã
o
es
ta
ta
l
na
ec
on
om
ia
,
pr
es
er
va
nd
o
os
ag
en
te
s
ec
on
ôm
ic
os
pr
iv
ad
os
,
es
ta
be
le
ce
nd
o
ha
rm
on
ia
e
co
er
ên
ci
a
co
m
a
op
çã
o
ef
et
ua
da
pe
lo
le
gi
sl
ad
or
co
ns
tit
ui
nt
e
em
fa
vo
r
da
pr
op
rie
da
de
pr
iv
ad
a
do
s
m
ei
os
de
pr
od
uç
ão
,
es
sê
nc
ia
de
um
si
st
em
a
lib
er
al
e
ca
pi
ta
lis
ta
.
Po
r
is
so
,
qu
an
do
o
te
xt
o
co
ns
tit
uc
io
na
l
af
in
m
a
qu
e
a
at
ua
çã
o
do
Es
ta
do
em
pr
es
ár
io
oc
or
re
rá
po
rq
ue
st
õe
s
re
fe
re
nt
es
a
im
pe
ra
tiv
os
de
se
gu
ra
nç
a
na
ci
on
al
ou
do
re
le
va
nt
e
in
te
re
ss
e
co
le
tiv
o
a
se
r
at
en
di
do
pe
lo
em
pr
ee
nd
im
en
to
es
ta
ta
l,
ai
re
si
di
rá
a
fu
nç
ão
so
ci
al
da
at
ua
çã
o
da
em
pr
es
a
es
ta
ta
l(
ar
t.
17
3,
da
C
on
st
itu
iç
ão
).
A
de
lim
ita
çã
o
do
s
co
nc
ei
to
s
ju
rid
ic
os
ab
er
to
s
es
cu
lp
id
os
no
ar
t.
17
3,
da
C
on
st
itu
iç
ão
,
oc
or
re
rá
po
r
m
ei
o
da
le
i
qu
e
au
to
riz
ar
a
cr
ia
çã
o
da
em
pr
es
a
es
ta
ta
l.
Is
so
po
rq
ue
,
se
gu
nd
o
a
C
on
st
itu
iç
ão
,
a
cr
ia
çã
o
da
s
em
pr
es
as
es
ta
ta
is
oc
or
re
po
r
au
to
riz
aç
ão
le
ga
l:
"s
om
en
te
po
r
le
i
es
pe
ci
fic
a
po
de
rá
se
r
cr
ia
da
au
ta
rq
ui
a
e
au
to
riz
ad