Art. 1 ao 4 CF Professor Brenno Vinhas

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DIREITO CONSTITUCIONAL 
PROFESSOR BRENNO VINHAS 
 
 
 
 
 
 
 
TÍTULO I 
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS 
 
 
 
 
 
 Artigos 1º ao 4º da Constituição Federal: 
 
 Art. 1º - Fundamentos da República 
 Art. 2º - Separação dos Poderes 
 Art. 3º - Objetivos da República 
 Art. 4º - Relações internacionais. 
 
 
*Como costuma cair nas provas? Duas maneiras: primeiro e mais importante, o 
examinador mistura os objetivos, com os fundamentos, com os poderes ou com as 
relações internacionais; segunda: o examinador troca ou inventa determinadas 
palavras. 
 
 
Primeiramente vamos ao que dispõe o artigo 1º caput da Constituição Federal: 
 
A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e 
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e 
tem como fundamentos: 
 
 
Agora vamos analisar detalhadamente as informações contidas no artigo 1º caput 
da Constituição Federal, para somente depois prosseguirmos para o estudo dos 
incisos, vejamos: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 1º caput – A República (Forma de Governo) Federativa (Federação = 
forma de Estado) do Brasil. 
 
 
 
 FORMA DE GOVERNO: 
 
Republicana, forma esta em que o governante é escolhido pelo povo, para que 
cumpra um mandato por um período determinado, vejamos as principais diferenças 
entre as mais conhecidas formas de Governo: 
 
 
REPÚBLICA MONARQUIA 
CUIDAR DA COISA PÚBLICA INTERESSE PARTICULAR 
ELEITO HEREDITÁRIO 
TEMPORÁRIO VITALÍCIO 
RESPONSABILIDADE IRRESPONSABILIDADE 
IGUALDADE FORMAL PRIVILÉGIOS 
 
 
 
Obs.: 
 
Segundo a Constituição Federal, a forma de governo não é uma cláusula 
pétrea. 
 
Segundo o STF é clausula pétrea implícita. 
 
 
 FORMA DE ESTADO: 
 
 Federação: Forma de Estado: União de vários estados, cada qual com uma 
parcela de autonomia para legislar, administrar (estudaremos essas autonomias 
mais a frente) – É UMA CLÁUSULA PÉTREA 
 
 Complexa: Poder político descentralizado existe a distribuição de 
competências/poderes entre a União, Estados, Distrito Federal e Municípios 
– Pessoas Jurídicas de Direito Público INTERNO. 
 
 
 FORMAS DA FEDERAÇÃO: 
 
 CENTRÍFUGA: De dentro para fora; 
 
 POR DESAGRAGAÇÃO: Um poder uno se divide em vários; 
 
 TRICOTÔMICA: Divisão em 3 níveis políticos (geral, regional e local). 
 
 
PERGUNTA: 
 
A União possui personalidade jurídica para as relações internacionais? 
 
 Obs.: NÃO. Cuidado com essa pegadinha clássica de prova!!! Como vimos, 
a União, Estados, Distrito Federal e Municípios são pessoas jurídicas de 
Direito Público INTERNO, somente a República Federativa do Brasil possui 
personalidade jurídica externa (internacional). 
 
 
PERGUNTA: 
 
Qual ente possui soberania: 
a) União; 
b) Estados; 
c) Distrito Federal; 
d) Municípios; 
e) n.d.a. 
 
Resposta: “E” – A soberania é atributo da República Federativa do Brasil. 
 
Cuidado: 
 
Quem exerce a soberania nome do Brasil é a União, mas a União não possui 
soberania nem personalidade jurídica externa/internacional. 
 
 Não existe hierarquia ou subordinação entre os entes (União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios), e sim autonomia. 
 
 Autonomia: 
 
 Auto-organização = Constituição Federal; Constituição Estadual; Lei 
Orgânica; 
 Auto-Governo = Cada ente federativo escolhe seus próprios governantes e 
representantes; 
 Auto-Administração = Recursos financeiros próprios, autonomia 
orçamentária; 
 Auto-Legislação = Autonomia para legislar (estudaremos a fundo mais tarde 
as competências para cada ente). 
 
 Princípio da predominância do interesse: Cada ente federativo atuará 
naquilo que for de seu interesse predominante (estudaremos mais para frente): 
 
União = Geral 
Estados = Regional; 
Municípios = Local; 
Distrito Federal = Híbrido, hora de Estado, hora de município. 
 
 
Obs.: O Distrito Federal não é considerado um estado e nem um município, nem 
mesmo a capital federal, a capital federal do Brasil é Brasília. Distrito Federal é 
simplesmente um Ente Federativo chamado Distrito Federal, tem a função de 
albergar a capital federal, é itinerante. Quem cuida do Distrito Federal não é o 
Presidente da República, e sim um Governador. 
 
Obs.: Brasília não é um município, a Constituição Federal veda a divisão do Distrito 
Federal em Municípios, Brasília possui natureza jurídica de Capital Federal. Quem 
cuida de Brasília não é o Presidente da República e sim o Governador do Distrito 
Federal. 
 
 
 REGIME POLÍTICO/REGIME DE GOVERNO: 
 
 O Brasil é um Estado DEMOCRÁTICO de Direito: 
 
Estado de direito é um estado regido pelo princípio da legalidade (art. 5º, II da 
CF), o estado somente pode fazer aquilo que a lei determina, enquanto as pessoas 
podem fazer aquilo que as leis não proíbem. 
 
DEMOCRACIA: a palavra democracia vem de dois radicais grego, demo 
(povo) cracia (poder), portanto, é o poder que emana do povo. 
 
Formas de democracia: 
 
 Democracia direta: “Povo decide”; (Plebiscito, Referendo, Iniciativa 
Popular e Ação Popular) 
 Democracia indireta/representativa: o povo toma suas decisões por meio 
de representantes eleitos; 
 Democracia semi-direta (Brasil): é uma democracia indireta, com algumas 
hipóteses de democracia direta, (plebiscito e referendo) art. 1º, Parágrafo 
Único da CF. 
* Plebiscito – Convocado e aplicado ANTES da criação do ato legislativo ou 
administrativo; visa a aprovação de uma lei a ser criada; 
* Referendo – Convocado e aplicado DEPOIS da criação do ato legislativo ou 
administrativo, por meio do qual o cidadão pode ratificar ou rejeitar a proposta de 
lei; visa a aprovação de uma lei já criada; 
INICIATIVA POPULAR: 1% do eleitorado nacional distribuído em 5 estados 
diferentes com 3/10 por cento dos eleitores em cada. 
 
 
 
 
 
 
 
 SISTEMA DE GOVERNO: 
 
PRESIDENCIALISTA: 
 
 Chefe de Estado (relações internacionais); 
 Chefe de Governo (relações internas); 
 Chefe da Administração Pública da União. 
 
 
 
Agora, passado o estudo sobre o caput do artigo 1º da Constituição Federal, 
vamos ao estudo dos incisos referentes ao respectivo artigo: 
 
 
ATENÇÃO 
MEMORIZAR!!! 
 
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos 
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de 
Direito e tem como fundamentos: 
 
MACETE MNEMÔNICO : SO CI DI VA PLU 
 
I - SOBERANIA: independência no plano externo (internacional) – poder de 
coordenação, isonomia em relação com os demais países; supremacia no interno 
(nacional) – poder de subordinação; 
 
II - CIDADANIA: possibilidade de se interferir nas decisões políticas do estado 
(voto, plebiscito, iniciativa popular); 
 
 Lato Sensu: todas manifestações populares que interfiram nas decisões 
políticas; 
 
 Estrito Sensu: exercício/titularidade dos direitos políticos, quem está em 
gozo dos direitos políticos. 
 
III - DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: Princípio de maior grau axiológico 
(valor) de nosso sistema jurídico, é uma correia de ligação entre todas as normas 
fundamentais de nossa constituição, é uma norma de eficácia irradiante (emana por 
todo sistema) é a somatória de todos os direitos fundamentais aplicadas ao ser 
humano (ex.: direito a vida, a igualdade, a honra, a propriedade, etc.); 
 
IV - VALOR SOCIAL DO TRABALHO e da LIVRE INICIATIVA: 
“2 princípios no mesmo inciso”; 
 
 Valor social do trabalho: Valorização e o respeito às normasreferentes às 
relações trabalhistas; 
 
 
 Livre iniciativa: “Liberdade assistida” – Liberdade de criar, empreender, 
empregar, trabalhar. 
 
V - PLURALISMO POLÍTICO: NÃO É SINÔNIMO DE PLURALISMO 
PARTIDÁRIO, e sim de pluralismo de idéias políticas (ex.; partidos socialistas, 
liberais, conservadores).. 
 
 
 
 
 
NÃO CAI, DESPENCA!!! 
 
 
 Para finalizar, vamos reiterar e memorizar: 
 
 
 FORMA DE GOVERNO: REPUBLICANA; 
 
 SISTEMA DE GOVERNO: PRESIDENCIALISTA; 
 
 FORMA DE ESTADO: FEDERAÇÃO; 
 
 REGIME POLÍTICO: DEMOCRÁTICO. 
 
 
 
 
Memorize, as provas costumam trocar os conceitos, dizendo, por exemplo, 
que a forma de governo do Brasil é presidencialista!!! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DOS PODERES/ TRIPARTIÇÃO 
Art. 2º 
 
 
 
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (tripartição de poderes – teoria criada pelo 
filósofo francês Montesquieu). 
 
É CLÁUSULA PÉTREA. 
 
 
 Independência: um poder não se subordina ao outro; 
 
 Harmonia: Os poderes devem ser harmônicos entre si. 
 
 
* Atenção: Recentemente, o STF considerou que o CNJ (Conselho Nacional de 
Justiça) é constitucional, não se trata de um controle externo do poder judiciário, é 
um controle interno do judiciário, art. 92 da CF) 
 
* Obs.: O Conselho será presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, 
nas suas ausências e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal 
Federal, compõe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, 
admitida 1 (uma) recondução. 
 
 
PERGUNTA 
 
 
Por serem independentes entre si um poder da União não pode exercer controle 
sobre outro poder? 
 
Os Três poderes exercem funções típicas e funções atípicas (tema clássico de 
provas que abordarei e aprofundarei na aula presencial), funções essas que derivadas 
do chamado “sistema de freios e contrapesos” (checks and balances) que revela 
um mecanismo de interferência entre os três poderes, um controle exercido entre o 
Legislativo, Executivo e o Judiciário, portanto pode um poder exercer controle 
sobre outro poder! 
 
 
 
a) Funções típicas = exercício de funções originárias do Poder; 
 
b) Funções atípicas = exercício de funções derivadas de outro Poder. 
 
 
 
 
 FUNÇÃO TÍPICA = LEGISLAR E CONTROLE FISCAL 
 
LEGISLATIVO 
 
 FUNÇÃO ATÍPICA = ADMINISTRAR E JULGAR 
 
 
 
 FUNÇÃO TÍPICA = ADMINISTRAR 
 
EXECUTIVO 
 
 FUNÇÃO ATÍPICA = LEGISLAR E JULGAR 
 
 
 
 FUNÇÃO TÍPICA = JURISDICIONAL/JULGAR 
 
JUDICIÁRIO 
 
 FUNÇÃO ATÍPICA = LEGISLAR E ADMINISTRAR 
 
 
 
SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS - checks and balances. 
 
 
 
 
 
OBJETIVOS DA REPÚBLICA (METAS) – EFICÁCIA LIMITADA 
NORMAS PROGRAMÁTICAS 
Art. 3º 
 
 
 
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: 
 
 I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; 
 II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e 
regionais; 
 IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e 
quaisquer outras formas de discriminação. 
 
 
 
 
 Construir uma sociedade livre, justa e solidária; 
 Garantir o desenvolvimento nacional (desenvolvimento social, cultural, 
econômico); 
 Erradicar1 a pobreza e marginalização; 
 Reduzir as desigualdades sociais e regionais; 
 Promover o bem de todos acabando com a discriminação. 
 
 
 
 
PRINCÍPIOS QUE REGEM AS RELAÇÕES INTERNACIONAIS 
Art. 4º 
 
 
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações 
internacionais pelos seguintes princípios: 
 
 I - independência nacional; 
II - prevalência dos direitos humanos; 
III - autodeterminação dos povos; 
IV - não-intervenção; 
V - igualdade entre os Estados; 
VI - defesa da paz; 
VII - solução pacífica dos conflitos; 
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; 
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; 
X - concessão de asilo político. 
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração 
econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à 
formação de uma comunidade latino-americana de nações. 
 
 
 
a) Independência nacional – aspecto exterior da soberania; 
b) Prevalência dos Direitos Humanos – havendo conflito, prevalece os direitos 
humanos sobre interesses econômicos, políticos, etc.; 
c) Autodeterminação dos povos – cada povo faz o que bem entender e o Brasil 
deve respeitar; 
d) Não-intervenção – Brasil é contra a intervenção em outro país; 
e) Igualdade entre estados – todo país deve ter mesmo tratamento independente 
da condição econômica; 
f) Defesa da paz – guerra somente para assegurar a paz (o presidente declara a 
guerra com a anuência do Congresso Nacional); 
g) Solução pacífica de conflitos; 
 
1 Significado de erradicar é, entre outros, EXTERMINAR; 
 
h) Repúdio ao terrorismo e racismo; 
i) Cooperação para humanidade – solidariedade no plano internacional 
(cooperação dos povos pelo progresso da humanidade); 
j) Concessão de asilo político – para os que forem perseguidos politicamente em 
seu país, o Brasil concederá asilo político, nunca para crimes de direito penal 
comum. 
k) Criação de comunidade latino-americana – O Brasil tentará criar uma 
comunidade latino-americana de nações (O MERCOSUL é uma integração na 
América do sul, e não da América latina). 
 
 
 
 
 
 
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