DIRADM AULAS 04 E 05

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*LICITAÇÃO* 
 
CONCEITO: 
 
- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse público. 
 
FINALIDADES: 
 
 Escolha da Proposta mais vantajosa; 
 Exercício do Principio da Impessoalidade Oportunidade para que qualquer um possa contratar com o 
Poder Público, desde que preencha os requisitos legais. 
 
SUJEITOS: 
 
- Entes da Administração Direta; Entes da Administração Indireta e Entes Controlados direta ou indiretamente pelo 
Poder Público (OSCIP´s, Serviços Sociais Autônomos). 
 
OBS: Empresas Públicas e Sociedades da Economia Mista obedecem à Lei 8.666/93. Se explorarem atividade 
econômica, poderão ter licitação com regime especial. Enquanto não for criado esse regime especial, continuam 
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando, entretanto, do direito de dispensa para valores de até 20% do valor do con-
vite. 
 
- Fundo Especial (serve para gestão de interesses ou recursos públicos, que sirvam a um interesse coletivo): 
Pode ser órgão público (Administração direta) ou fundação pública (Administração indireta), nestes 02 casos há 
necessidade de licitação. Entretanto, o Fundo Especial também pode ser usado como código orçamentário, sem 
estrutura ou personalidade jurídica. Neste caso, não haverá necessidade de licitação. 
 
PRINCÍPIOS (Além de seguir a todos os princípios da Administração): 
 
I) Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: 
 
- Tudo o que é relevante para licitação deve estar previsto no edital. Exige que todas as regras a serem a respei-
tadas estejam previstas no edital (não se pode exigir nem menos nem mais do que está previsto no edital). O Edi-
tal ou a Carta-Convite contém as regras da licitação. 
 
II) Princípio do Julgamento Objetivo: 
 
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitação, não é possível a utilização de qualquer critério subjetivo numa licita-
ção, sob pena de violação a este princípio: (diferencia-se de modalidade). 
 
* Melhor Preço * Melhor Preço e Técnica 
* Melhor Técnica * Melhor Lance (leilão). 
 
OBS: Se o edital estabelecer que o tipo de licitação será o de Menor Preço, independentemente de qualquer mo-
tivo, vencerá aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, ofereça o menor preço, ainda 
que o concorrente ofereça um produto com qualidade superior. Havendo empate no preço, haverá desempate nos 
critérios do art. 3º, §2º da lei 8.666/93. 
 
OBS: Quando a licitação for de Melhor Técnica e Preço: O Edital deve prever qual o critério para resolver a situa-
ção na qual um concorrente oferece um melhor preço e o outro ofereça melhor técnica (pode ser a média, por 
exemplo). 
 
III) Princípio do Procedimento Formal: 
 
- O Processo de Licitação tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. É um procedimento vinculado. 
 
IV) Princípio do Sigilo das Propostas (válido inclusive para o pregão): 
 
 
 
 
 
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- As propostas são sigilosas até o momento de sua abertura em sessão pública. Se houver fraude (preços combi-
nados entre concorrentes): crime previsto na Lei de Licitação e improbidade administrativa. Exceção a este princí-
pio: Leilão (propostas verbais). 
 
COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE LICITAÇÃO: 
 
- Competência Privativa da União para legislar sobre normas gerais de licitação (art.22, inc.27, C.F/88). Obs. 
Norma Geral pode criar nova modalidade de licitação. 
 
- Competência para legislar sobre normas específicas de licitação: Estados, DF e Municípios. 
 
OBS: Lei complementar poderá delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais. 
 
- Quando a União legislar sobre normais gerais a Lei será Nacional; Quando a União legislar sobre normas espe-
cíficas a Lei será Federal, válida somente p/ União. STF/ lei 8666/93  tem normais gerais, mas também pos-
sui normas específicas para a União (art.17). 
 
- Lei 10.520/02 (define o pregão): Também utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei 8.666/93. 
 
- Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou o pregão e a consulta, enquanto modalidades específicas das 
agencias reguladoras. Não é norma geral de licitação. STF  Mesmo não se tratando de norma geral de licita-
ção, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o pregão. 
 
- OBS: A Lei de Licitação do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitação totalmente in-
vertidos em relação aos da Lei 8666/93. 
 
INEXIGIBILIDADE de LICITAÇÃO (art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo): 
 
- Competição inviável, impossível. 
 
PRESSUPOSTOS para ocorrência de uma Licitação: 
 
I) Pressuposto Lógico: Concorrência, pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um sujeito e + de um objeto). 
Obs. O Objeto pode ser único em razão: 
 
 Caráter Absoluto: Só existe 01 objeto, porque só foi produzido 1 objeto. 
 Evento externo. 
 Caráter pessoal do objeto. 
 
OBS: a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que estar na lista do 
art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notória Especialização (reconhecida pela mídia, pela crítica). Quando se falar 
de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre haverá um juízo de valor do administrador. 
 
II) Pressuposto Jurídico (interesse público): A licitação serve para proteger e atender ao interesse público. Se 
a licitação acaba por prejudicar o interesse público, será inexigível. 
 
OBS: Nos casos das Empresas Públicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitação será inexigível quando 
prejudicar a atividade fim da empresa. 
 
III) Pressuposto Fático: Se não há interesse do mercado, há inexigibilidade. 
 
*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS* 
 
CONCEITO: 
 
- É uma espécie de contrato, um vínculo jurídico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a uma pres-
tação visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecução do interesse público, seguindo o Regime Pú-
blico. 
 
 
 
 
 
 
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CARACTERÍSTICAS: 
 
A) A presença do Poder Público, seja no pólo passivo, no pólo ativo ou nos 02 pólos. O que se exige é a pre-
sença do poder público em pelo menos um dos pólos. 
 
B) É Negócio Jurídico Bilateral. 
 
C) Contrato Consensual, que estará perfeito e acabado no momento em que se manifesta a vontade. Ex. O Con-
trato de compra e venda é consensual, estará perfeito e acabado com a manifestação da vontade. Não importa se 
o pagamento não foi descontado. 
 
OBS: Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito. 
 
D) Contrato Comutativo: As Obrigações são equivalentes e Pré-Determinadas. 
 
OBS: Diferente do Contrato Aleatório, em que as obrigações não são pré-determinadas. 
 
E) Contrato Formal: Deve seguir certas formalidades. 
 
F) Contrato Personalíssimo: Leva em consideração a qualidade pessoal dos contratantes. Via de regra, não 
poderá haver transferência. 
G) É Contrato de Adesão: Uma das partes monopoliza a relação, a outra adere se quiser. O Contrato está previ-
amente pronto, não há possibilidade de se discutir cláusulas contratuais. Aqui é a Administração quem detém o 
monopólio. 
 
OBS: Uma vez publicado o edital do contrato, este deverá ser cumprido nos seus exatos termos, não havendo 
possibilidade de altera-lo. 
 
FORMALIDADES: 
 
A) Contrato Escrito. Exceção Poderá ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei 8666/93 (Contratos Verbais): 
 
 Contratos com valor até 4 mil reais. 
 Contrato de pronta entrega. 
 Contrato de pronto pagam. 
 
B) Licitação Prévia/ Procedimento (art.26): 
 
- Se a licitação for inexigível ou dispensada será necessário utilizar-se do procedimento do art.26. 
 
- O Instrumento do contrato será Obrigatório quando o valor for o da Tomada ou da Concorrência, mesmo que 
seja caso de dispensa ou inexigibilidade. 
 
- Poderáo Instrumento de Contrato ser Facultativo quando o valor for correspondente a Convite e quando for pos-
sível realiza-lo de outra maneira. 
 
C) Forma do Ato Administrativo. 
 
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo é vinculada; Podendo ser discricionária, se a Lei 
Autorizar. 
 
D) Publicação (art.61, parágrafo único): 
 
- É Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicação não pode ultrapassar o prazo de 20 dias ou até o 
5º dia do mês subsequente à assinatura do contrato (o que acontecer primeiro). 
 
- É Condição de Eficácia do Contrato, ou seja, antes da publicação o contrato já é válido, mas é ineficaz, não pro-
duz efeitos. 
 
 
 
 
 
 
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CLÁUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 
 
Cláusulas Necessárias: Quando ausentes  Contrato Nulo, Ilegal. 
 
 Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93) 
 
- A Administração deve exigir a garantia, em virtude da indisponibilidade do interesse público. 
 
- É o contratado que deve decidir qual será a forma da garantia, dentro das alternativas elencadas pela lei: Títulos 
da dívida pública; Caução em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato de garantia de outro contrato); Fiança Bancária 
(garantia fidejussória). 
 
- Valor da Garantia: Até 05% do valor do contrato. Até 10% quando o contrato for de grande vulto, alta comple-
xidade e causar riscos financeiros à Administração. 
 
 Duração do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93): 
 
- Prazo sempre determinado (art.57, §3º). A duração máxima será compatível com a disponibilidade do crédito 
orçamentário: 12 meses (lei orçamentária anual). 
 
- Exceções (prazo maior que 12 meses): 
 
I) Quando o objeto do contrato estiver previsto no Plano Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo máximo do con-
trato administrativo será de 04 anos. 
 
II) Prestação Contínua: Se em razão do prazo o preço for melhor, nos casos de prestação contínua, o prazo 
máximo do contrato será de 60 meses. 
 
- OBS: Art.57 Admite-se uma prorrogação (60 meses + 60 meses) em caráter excepcional, mediante fundamen-
tação e autorização da autoridade superior. 
 
III) Aluguel de equipamentos e programas de informática: Prazo máximo de 48 meses. 
 
IV) Contratos de Concessão ou Permissão de Serviço Público: Podem ter prazos diferenciados, de acordo 
com a lei que cuidar do serviço delegado, a lei que cuida do serviço dará o prazo máximo do contrato de conces-
são ou permissão. 
 
B) CLÁUSULAS EXORBITANTES (Art.58): 
 
 - Desigualdade entre as partes no contrato, que é válida no contrato administrativo. 
 
 Alteração Unilateral do Contrato (art.65): 
 
- Se a alteração é feita bilateralmente, não há cláusula exorbitante. Só a administração pode alterar unilateralmen-
te o contrato. 
 
- OBS: Permissão: é Ato Unilateral: Só há permissão de serviço. Não se faz por contrato, não é contrato, é feita 
por ato unilateral. 
 
 
01ª Hipótese: Alteração Unilateral pela Administração: 
 
- Alteração Unilateral nas Especificações do projeto. 
 
- Alteração do Objeto do contrato, que gera a alteração do valor do contrato. 
 
- OBS: Se a Administração quiser menos mercadorias e a contratada já tiver adquirido ou produzido as mercado-
rias, a administração terá que pagar pelo que havia estipulado. 
 
 
 
 
 
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- OBS: Para cima ou para baixo, o acréscimo ou decréscimo máximo será de 25%. Exceção: Reforma de Edifí-
cio ou Equipamento: Acréscimo máximo de 50% em relação ao original. 
 
02ª Hipótese: Alteração Bilateral (não é cláusula exorbitante): 
 
- Alteração no regime de execução 
 
- Substituir a Garantia 
 
- Alteração na forma de pagamento 
 
- Buscar o equilíbrio econômico-financeiro. 
 
OBS: Em contrato administrativo a Administração só paga ao contratado depois de receber o serviço, obra ou 
mercadoria. O Pagamento nunca poderá ser antecipado. 
 
- O Contratado pode pedir a revisão do contrato para manter o equilibro econômico-financeiro. Só haverá revisão 
para manter equilíbrio econômico-financeiro se houver fato novo. 
 
Teoria da Imprevisão (gênero): 
 
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisível e que onera excessivamente o contrato para uma das partes. 
 
I) Fato do Príncipe: É a atuação geral e abstrata do Poder Público, que atinge o contrato de forma indireta e 
reflexa. Ex. alteração de alíquota de imposto. 
 
II) Fato da Administração: Atuação específica, que atinge diretamente o contrato administrativo, atinge o seu 
objeto principal. 
 
III) Interferências Imprevistas: Circunstancias que já existiam ao tempo da celebração do contrato, mas só foi 
descoberta ao tempo da execução do contrato. 
 
IV) Caso Fortuito e Força Maior. 
 
03ª Hipótese: Alteração Referente à: 
 
I) Correção Monetária: Já está programada no contrato. É apenas a atualização da moeda. 
 
II) Reajustamento de Preços: Há uma alteração no custo do objeto do contrato. É um índice já previsto no con-
trato p/ absorver o aumento de custos. 
 
III) Recomposição de Preços: Também é em razão do aumento de custos, mas não é prevista no contrato, é 
utilizada na hipótese de Teoria da Imprevisão. É a revisão p/ busca do equilíbrio econômico-financeiro do contrato. 
 
OBS: A Falta de Revisão a pedido da contratada p/ manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato: A Pos-
sibilidade de extinção do contrato só pela via judicial. 
 
 Extinção Unilateral do Contrato: 
 
- Se quem quer extinguir o contrato é o contratado, só poderá fazê-lo na via judicial, se a Administração não acei-
tar extinguir administrativamente. 
 
 01ª Hipótese: Conclusão do Objeto 
 
 02ª Hipótese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final) 
 
 03ª Hipótese: Rescisão 
 
 
 
 
 
 
 
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I) Consenso entre as Partes: Rescisão Amigável. 
 
II) Revisão Administrativa: A administração rescinde unilateralmente o contrato, extinguindo-o. Hipóteses: 
 
• Razões de Interesse Público: Necessidade de Indenização para o particular. 
 
• Descumprimento de Cláusula Contratual: O Contratado deverá indenizar a administração. 
 
• Rescisão Judicial. 
 
04ª Hipótese: Extinção de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias à vontade. Ex. falência. 
 
05ª Hipótese: Anulação: O contrato já nasce ilegal. 
 
B) Fiscalização do Contrato Administrativo: 
 
- A administração pode até intervir na empresa em situações excepcionais. 
 
C) Aplicação de Penalidades pela Inadimplência de Contratado (art.87, Lei 8.666): 
 
I) Advertência; 
 
II) Multa; 
 
III) Suspensão do Direito de Contratar com Poder Público, por, no máximo, 02 anos; 
 
OBS: No caso de suspensão o contratado estará impedido de contratar apenas com o Ente que aplicou a penali-
dade. 
 
OBS: Para aplicação de uma dessas 03 penalidades será feita de forma discricionária pelo administrador, não há 
um rol de hipóteses para aplicação de cada uma dessas penalidades. 
 
IV) Declaração de Inidoneidade da Empresa pelo prazo máximo de 02 anos: A Empresa deixa de ser idônea e 
fica impedida de contratar com todos os entes da administração. Diferencia-se da Suspensão, que é restrita ao 
ente com o qual a contratada fez o contrato. 
 
OBS: Para empresa voltar a ser idônea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser preenchidos al-
guns requisitos: Passar o prazo da declaração de inidoneidade; A contratada deve indenizar os prejuízos causa-
dos à administração (requisitos cumulativos). 
 
OBS: Para aplicação da penalidade de declaração de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter praticado 
conduta que seja tipificada também como crime. 
 
- Para Celso Antonio: Só a declaração de inidoneidade depende de conduta criminosa, a suspensão do direito de 
contratar com o poder público não exige conduta criminosa. 
 
D) Ocupação Provisória dos Bens da Contratada: 
 
- Se a Administração rescindeo contrato por inadimplência da empresa, o fará por processo administrativo e, a 
partir da instauração do Processo Administrativo até o seu fim a Administração deverá assumir a continuidade da 
prestação do serviço, e se for necessário a Administração poderá ocupar provisoriamente os bens da contratada. 
 
- Se ao final do processo há a Rescisão: A Administração poderá adquirir os bens da contratada através da rever-
são (ocupação – reversão). 
 
OBS: Só os bens indispensáveis à prestação do serviço poderão ser ocupados. 
 
E) Indenização da Ocupação e da Reversão: 
 
 
 
 
 
 
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I) Se os bens já foram amortizados: Não há necessidade de indenização. 
 
II) Haverá indenização a depender do tipo de contrato. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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