aula - da ordem econômica

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DIREITO CONSTITUCIONAL ECONÔMICO
Ramo da ciência do direito constitucional que estuda as instituições formais, constitucionalmente previstas que regulam a postura do estado em matéria econômica (constituição econômica formal).
INSTITUIÇÕES
Douglas North, 1993 – define instituições formais como “determinações criadas pelo ser humano que estruturam as interações humanas. São as regras o jogo, o que pode ou não fazer”.
Formais: aplicações judiciais. Informais: aplicação social.
Hadgasah - sistemas de regras estabelecidas e socialmente consolidadas que estruturam as interações sociais.
Organizações: são um tipo especial de instituição com as seguintes características: 
Critério de determinação do alcance
Definição clara dos membros e não membros 
Princípios de governo e identificação dos responsáveis pela gestão
Cadeia de comando com poderes e responsabilidades
IDEIA DE CONSTITUIÇÃO ECONÔMICA 
Conjunto de regras previstas na constituição que concede direitos econômicos aos cidadãos. 
Influência: Constituição Mexicana, 1917 e Constituição Weimar (Alemanha), 1919.
Constituição brasileira em 1934. 
James Buchanan - direito/ disciplina financeira. 
Washington Peluso Albino de Souza – o primeiro professor a decorrer sobre a teoria da constituição econômica. 
Vital Moreira:
Formal: conjunto de regras previstas na constituição sobre matéria econômica. 
Material: conjunto de normas jurídicas constitucionais ou não sobre matéria econômica.
Matéria econômica – trocas, isto é, produzir, colocar em circulação e consumir. 
Pela analise topológica do Capitulo I do Título VII da CF, percebe que o conceito constitucional de atividade econômica abrange tantos serviços privados quanto públicos. 
Atividade econômica em sentido estrito: engloba apenas os serviços privados. 
Econômica em sentido amplo: ambos – públicos e privados. 
ORDEM ECONÔMICA:
Factual: conjunto de relações na sociedade na ordem econômica do ser.
Jurídica: conjunto de relações que regulamentam o dever ser.
FUNDAMENTOS DA ORDEM ECONÔMICA: valorização do trabalho humano e a livre iniciativa. Art.170
Constituição compromissória adota mais de uma visão ideológica. 
Capacidade institucionais é a deferência do poder judiciário há opção de outros órgãos com maior capacidade técnica sobre o assunto.
A constituição estabelece uma moldura, mas não define o modelo ou as políticas de cada momento.
VALORAÇÃO DO TRABALHO: Trabalho é o esforço aplicado, qualquer coisa que gastamos energia para conquistar ou adquirir algo. 
Capital: tudo que não é matéria prima e nem recursos.
LIVRE INICIATIVA: é o direito de empreender livremente, utilizando conforme a própria decisão os fatores de produção de sua propriedade ou livremente contratados. Liberdade contratual.
Empreendedorismo é o uso da troca para atingir uma situação mais benéfica. 
Constitucionalidade ou não da contravenção penal dos jogos de azar. 
Cota-tela – dias que o cinema tem que passar filmes nacionais. 
Responsabilidade objetiva da União por fixação de preços abaixo de custos – produção de álcool.RE 422941
FINALIDADE DA ORDEM ECONÔMICA: Assegurar a todos a existência digna conforme os ditames da justiça social, isto é, garantir o acesso ao mínimo número de bens que assegurem uma vida satisfatória, auxiliar na produção per capita do trabalhador.
PRINCÍPIOS DA ORDEM ECONÔMICA:
Soberania nacional: 
Já citado no art.1º, I. 
Soberania é independência externa e supremacia jurídica interna. 
É vedado abdicar de modo irreversível sobre a capacidade de decidir a cerca de uma política econômica com impacto em seu território.
A soberania nacional não impede a integração econômica. 
Propriedade Privada:
Não protege o mais fraco apenas os mais fortes.
Hernando de Soto - desvendando o poder dos pobres. 
Reconhecimento de títulos e redução de barreiras burocráticas
Judiciário eficiente 
Rule Of Law império da lei ou estado de direito. 
Função Social Da Propriedade
A propriedade também traz deveres. 
A relação dominial é complexa, é um feixe de direitos e deveres.
Ela impõe o uso útil da propriedade conforme as constituições e as leis. Para cumprir a função social. 
Institutos legais e variado. 
Propicia a intervenção do estado na sociedade.
Espécies de intervenção
Intervenção restritiva: limitação administrativa: imposição de regras gerais em vista da utilidade em comum.
Requisição administrativa: tomada de um bem particular pelo poder público, de forma temporária, por motivos relevantes de urgentes. 
 Ocupação temporária de imóveis: 
 Tombamento: imposição de ônus ao um bem móvel/imóvel especifico por razões de interesse histórico. 
Servidão administrativa: é a imposição de um dever, a princípio permanente, em um imóvel por razoes de utilidade pública. Ex: colocar plaquinha de rua na sua casa. 
Intervenção supressiva: suprime a propriedade deixa de ser dono.
Desapropriação: é a perda da propriedade mediante justa indenização por razões de utilidade de interesse público. 
Expropriação:
Pressupõe pratica ilícita; 
Não cabe indenização; 
Perdimento penal: art. 91 CP 
Perda do imóvel por plantação ilegal: art. 243 da CF. 
Emenda constitucional: 81 de 2014. Uso de trabalho escravo. 
Função social: A propriedade pública deve estar destinada prioritariamente a pessoas carentes. 
Livre Concorrência:
MERCADO: muito concentrado gera muita concorrência.
Concentração de renda e bem-estar geral. 
Livre concorrência: ela e uma derivação do princípio a igualdade de matéria econômica. Obsta que o poder público crie distinções ou benefícios arbitrários para empresas setores ou grupos. 
Art. 173 §4º princípio da livre concorrência: 
1- O estado não pode privilegiar grupo ou empresas;
 2- Ele tem que proteger a livre concorrência;
§1º II dominar mercado relevante de bens ou serviços.
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA: ler art.173
Qualquer tipo de atividade econômica, seja desempenhando atividade econômica seja regulamentando a atividade exercida por agente privados.
Intervenção direta – art.173: é quando o Estado atua como Estado-empresário ou ele próprio como um agente econômico. 
Tudo definido nessa lei se aplica a todas empresas estatais. E o que não foi tratado é a parte.
Lei 13.303/16 Empresa Estatal é o gênero de duas Empresas:
Art.3º - empresa pública: só entidade estatal pode ser acionista. Aquelas que detém 100% do seu capital composto por capital público. 
Art.4º - sociedade de economia mista. Capital composto por capital público e privado. 
Art.109 CF.
Empresa estatal que explora atividade econômica não precisa fazer licitação para a atividade fim.
Por participação: é quando o Estado atua em concorrência com outros agentes privados. Ex: Banco Brasil
Absorção: é quando o Estado atua em regime de monopólio ou privilegio. Ex: Caixa Econômica Federal que gerencia todo o sistema lotérico. 
Art.177 – só a União pode explorar: petróleo/ gás natural/ minérios/ material nuclear. 
A maioria dos autores entende que o rol de atividades sob monopólio da União previsto no art.177 é taxativo.
COMPLIANCE Regime Anticorrupção Empresarial – art.173, §5º e Lei 12846/2013 regula responsabilidade civil e administrativa de pessoas jurídicas.
A teoria da graxa sobre rodas valoriza a corrupção como um aspecto positivo, com a possibilidade de implemento do crescimento econômico. 
Intervenção indireta – art.174: regula fiscaliza ou incentiva na forma da lei. 
Indução (fomento) – art. 174 – O Estado manipula as intenções, estipula as intenções dos entes privados de uma forma indireta. Na forma positiva e negativa:
Positiva - Fomento: benefícios fiscais, subsídios, infraestrutura, financiamento. 
Negativa – Ação desestimulante: aumento de tributo, sanções, taxas progressistas. 
Fiscalização: exercício do poder de polícia da Administração pública. 
Planejamento: identifica as necessidades dos grupos sociais, orienta a atuação dos agentes econômicos, determina mente para o setor público e incentivo para o setor privado.Art.174, §2º e Lei 5764/71 apoio ou estimulo ao cooperativismo e formas de associativismo. 
SERVIÇOS PÚBLICOS
Atividade material, prevista como serviço público no direito positivo, de titularidade estatal, executada direta ou indiretamente pelo estado, sob regime de direito público.
A liberdade do que é serviço público pela lei não é irrestrita, em virtude do princípio da livre iniciativa. 
Características/critérios identificadores dos serviços públicos:
Nem todo serviço público é delegado a particulares, mas todo serviço público desempenhado por particulares só poderá sê-lo mediante concessão ou permissão. 
Atividades desempenhadas por particulares que não sejam mediante concessão ou permissão não são serviços públicos, ou estão em situação irregular.
Nem toda atividade concedida ou permitida é serviço público, mas todo serviço público pode ser concedido ou permitido.
Se houver vedação que uma atividade econômica seja delegada pelo Estado à particulares, então ela não pode ser considerada como serviço público.
Se uma atividade puder ser desempenhada por particulares sem concessão ou permissão, ela não pode ser considerada serviço público.
EXCEÇÕES: o Estado pode prestar nos moldes do art.175, mas pode delegar – licitação – para um particular, exceto:
Serviço de saúde, art.197 CF.
Educação, art.209 CF.
Previdência privada, art.202 CF
Assistência Social – ONGS. Lei 8742/93 – art 3º.
Lei 8987/95
Prestação direta é quando a prestação é feita tanto pela administração direta ou indireta.
Centralizada: quando a prestação é feita pela administração direta.
Descentralizada: quando a administração indireta presta. Ex: Sanepar.
Prestação indireta quando o Estado não presta nem por ele próprio e então delega a um particular. 
RECURSOS MINERAIS – art.176.
Jazida é o deposito natural de uma ou mais substâncias minerais exploráveis. Mero evento geológico. 
Lavra é a exploração econômica da jazida. 
Mina é a jazida em lavra (a atividade/exploração).
Pesquisa/lavra só são realizadas através do ato da União – concessão 
Só empresa constituída e com sede no BR pode fazer a pesquisa.
A autorização de lavra é transferível, porém apenas mediante permissão do poder concedente. 
TERRAS INDÍGENAS
Lei ordinária poderia estabelecer condições especificas, além daquelas já previstas na Constituição.
Art.176, §1º;
Art.49, inc XVI c/c art.231, §3º exploração de recursos dentro de terra indígena tem que ter autorização do Congresso Nacional através de um Decreto Legislativo. 
Art.231, §3º, segunda parte as comunidades afetadas deverão ser ouvidas – consulta não vinculante, porém deve ser atendida de boa-fé. 
Art.231, §5º é vedado a remoção dos grupos indígenas. 
TRANSPORTES – Art.178
Princípio da reciprocidade.
TURISMO – Art.180
DA POLITICA URBANA
Art.182 – Competência:
Administrativo ou Executiva: Município. 
Legislativa: União diretrizes gerais – estatuto das Cidades
Inciso V estadual – competência residual.
Objetivo da Política Urbana:
Ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade.
Garantir o bem-estar de seus habitantes.
Plano Diretor: 
Mecanismo legal que visa orientar a ocupação do solo urbano, tomando por base por um lado interesses coletivos e difusos tais como a preservação da natureza
Instrumento básico da política urbana
Apenas obrigatório para município com mais de 20 mil 
RE - 607.940 – STF – loteamento 
Função social da propriedade urbana:
Direito de vizinhança: 1277 – CC.
Art.182, §2º - atender exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.
Respeito as normas ambientais.
Instrumentos Punitivos de Política Urbana:
Lei Nacional de Diretrizes Gerais – Estatuto das Cidades.
Plano diretor: fixará a área. 
Lei Municipal especifica: fixara o imóvel 
Art.182, §4º - é facultativo e ocorrerá em 3 hipóteses sucessivamente:
Não edificado
Subtilizado 
Não utilizado 
Parcelamento ou edificação compulsórios
Impostos sobre a propriedade (IPTU)
Desapropriação sanção (art.5, XXIV, CF)
Indenização justa e prévia (admite parcelamento).
Não é em dinheiro e sim em título de dívida pública.
Mediante aprovação do Senado.
Parcelas anuais iguais com prazo máximo de 10 anos
Usucapião pro Moradia ou Usucapião Constitucional Urbano – art.183:
É um modo de aquisição da propriedade pelo decurso do tempo.
Prescrição aquisitiva 
Objeto: imóvel urbano < 250 m².
Prazo: 5 anos.
Modo de uso: interrupto e sem oposição
Finalidade do uso: moradia própria ou da família
Requisitos negativos não pode estar presente para configurar:
Não ser proprietário de outro imóvel 
Não ter sido contemplado com essa espécie de usucapião anteriormente
Bens públicos §3º não há usucapião:PROVA
Corrente majoritária: bens públicos são imprescritíveis. 
Segunda corrente: 
Condições do bem público – materialmente público afetado
Bem formalmente público desafetado 
DA POLITICA AGRÍCOLA
Política Agrícola conjunto de ações do estado visando ao incentivo e à ordenação da atividade agrícola. 
Art.187. 
Política Fundiária conjunto de ações dos órgãos públicos visando à destinação dos imóveis rurais públicos. 
Reforma Agrária conjunto de ações dos órgãos estatais visando à realocação de usuários de imóveis rurais para otimizar.
Art. 184 – declaração de titularidade pública ou interesse. Ação de desapropriação. 
Imóvel rural que não atenda sua função social. 
Indenização previa e justa, porém, não em dinheiro, e sim em título de dívida agraria, em até 20 anos. 
§1º - as benfeitorias uteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro. 
§2º - a declaração é feita por decreto pelo presidente da república. Só a união pode declarar interesse social para fins de reforma agrária.
Art.185 – insuscetível de reforma agrária.
Pequena e média prosperidade rural, conforme lei, e que não seja proprietário de outra.
A propriedade produtiva. 
Não ocorrerá essa forma de desapropriação, porém pode ser de outras maneiras, de modo ordinário. 
Função social da propriedade rural art.186
Requisitos cumulativos:
Propriedade produtiva
Respeito a legislação ambiental
Respeito a legislação trabalhista (Art.243 CF – expropriação em uso escravo)
Exploração que favoreça bem-estar.