Direito Administrativo I - Aula 4(Poderes) até Aula 7 (Licitações) Unidos

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DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Prerrogativas
Necessidade de consecução de fins públicos
Sobrepõe o público ao privado
Dever de ação - Poder-dever
Em nome da coletividade
Irrenunciáveis
Não é uma faculdade, é uma obrigação do titular
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Limites
Princípios
Legislação
Reserva do possível - SARLET
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Abuso de poder
Excesso de poder
Atua fora dos limites de sua competência
Desvio de poder
Detentor da competência mas devia da 
finalidade pública;
Lei 4717/65 – artigo 2º parágrafo único “e”
Controle judicial
Discricionariedade pode ser usada com 
aparência de legalidade.
Ilegalidade 
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
“é a margem de liberdade que remanesça ao 
administrador para eleger, segundo critérios 
consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo 
menos dois comportamentos cabíveis perante 
cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de 
adotar a solução mais adequada à satisfação da 
finalidade legal, quando por força da fluidez das 
expressões da lei ou da liberdade conferida por 
um mandamento, dela não se possa extrair 
objetivamente uma solução unívoca para a 
situação vertente”
Celso Antonio Bandeira de Mello
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Discricionário
Opção Prática
A lei não prevê todas as hipóteses
Opção Jurídica
Decorrência do próprio ordenamento
Vinculado
Execução determinada pela lei
Sem liberdade
Obrigação
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Discricionário
Conveniência
Condições
Oportunidade
Momento
Justiça ¹
Equidade¹
¹ Di Pietro
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
“a lei sempre subordina a atuação 
administrativa a um mínimo legal que 
representa a necessária observância da 
competência, da forma e da finalidade. 
Assim não há ato totalmente discricionário, 
pois estes aspectos são geralmente fixados 
em lei e são vinculantes da atuação 
administrativa.
Hely Lopes Meirelles
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Limitações do poder discricionário
Adequação à finalidade
Motivos inspiradores
Teoria dos motivos determinantes
Judiciário fará a verificação da veracidade
pressupostos de fato e as provas 
Princípio da razoabilidade 
Judiciário não pode atuar como o detentor do 
poder discricionário
Judiciário atua na apuração da legalidade dos 
limites da discricionariedade
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Limitações do poder discricionário
Termos jurídicos indeterminados
Ato de interpretação
Discricionariedade
Previsão legal da opção pelo administrador
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Hierárquico
O vinculo jurídico entre órgãos e autoridades e 
agentes
Dever de obediência
Fiscalização para normas legais e regulamentares
Revisão dos atos praticados
Delegação de poderes
Avocação de poderes
Subordinação
Ordem interna
Vinculação
Ordem externa
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Disciplinar
O poder que compete à Administração Pública 
para apurar infrações funcionais e aplicar 
penalidades.
Não se confunde com a ilicitude penal (rígida tipicidade)
Proporcionalidade
A aplicação das penalidades deve atender:
interesse do serviço e reprimir a falta cometida
Obrigatório
Garantias Constitucionais
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Regulamentar
O poder que tem por finalidade expedir normas 
complementares.
Objetiva a efetiva aplicação
Esclarecer
Operacionalizar
É derivado. Deve existir uma lei preexistente
Não pode contrariar a lei
Nos limites que essa impuser
Não pode criar direitos e obrigações
Regulamentos não são autônomos
Atos de organização e funcionamento são 
ordinatários
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Exemplo de poder regulamentar
Lei 9782/82
Art. 2º Compete à União no âmbito do Sistema Nacional de 
Vigilância Sanitária:
...
III – normatizar, controlar e fiscalizar produtos, substância e 
serviços de interesse de saúde.
Art. 6º Compete à Agência proceder à implementação e à
execução dos disposto nos incisos II a VII do art. 2º desta lei 
devendo:
...
X – conceder e cancelar o certificado de cumprimento de boas 
práticas de fabricação
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Exemplo de poder regulamentar
RESOLUÇÃO - RDC Nº 17, DE 16/04/10DOU 19/04/10 – Seção 1
Dispõe sobre as Boas Práticas de Fabricação de Medicamentos
..
Art. 112. As salas de descanso e refeitórios devem ser separados das 
áreas de fabricação e controle.
Art. 113. As instalações dos vestiários e sanitários devem ser facilmente 
acessíveis e apropriadas para o número de usuários.Parágrafo único. 
Os sanitários não devem ter comunicação direta com as áreas de 
produção ou armazenamento.
Art. 114. As áreas de manutenção devem estar situadas em locais 
separados das áreas de produção.
Parágrafo único. Se as ferramentas e peças de reposição forem mantidas 
nas áreas de produção, essas devem estar em salas ou armários 
reservados para este.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Polícia
O poder que tem o Estado de condicionar e 
restringir o exercício de direitos pessoais e 
singulares, regula a prática de ato, uma 
abstenção de fato, buscando a satisfação de 
interesse público.
Manifestação da supremacia do interesse público 
sobre o privado
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Natureza
Distinções das corporações
Preventivo
Vistoria para emplacamento
Repressivo
Apreensão de veículos irregulares 
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Atributos
Discricionariedade
Oportunidade
Momento da fiscalização
Conveniência
Autorização
Motivação – Lei 9784/99 – art. 50, I
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Atributos
Autoexecutoriedade
Executa seus próprios atos
Não precisa recorrer ao judiciário
Exigibilidade
Não licenciar veículo por multas não 
pagas.
Executoriedade
Destruição de alimentos vencidos
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Atributos
Coercibilidade
Imposição coativa
Emprego de força
Limite
Autorização legal
Resistência infundada
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Manifestações
Poder Legislativo
Atos normativos
Poder Executivo
Atos regulamentadores
Atos concretos
Permissão
Fiscalização
Sanção
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Polícia
Limites
Adequação
necessidade
Proporcionalidade
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Poderes da Administração Pública
Polícia
Direitos fundamentais
O papel do Estado
Culto Religioso
Respeito aos direitos
Anões
Liberdade 
Com condicionamentos
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO (Ato Administrativo)
“é toda manifestação unilateral de vontade da 
Administração Pública que, agindo nessa 
qualidade, tenha por fim imediato adquirir,resguardar, transferir, modificar, extinguir e 
declarar direitos, ou impor obrigações aos 
administrados ou a si própria”.
Vontade – Finalidade Pública – Direito Público
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27 ed. São Paulo. Malheiros, 2002. 
p. 145
DIREITO ADMINISTRATIVO
Perfeição, Validade e Eficácia
- perfeição - ato produzido em com elementos 
essenciais - situação do ato cujo ciclo de 
formação está concluído;
- validade - observadas as exigências do 
sistema normativo;
- eficácia - disponível para produzir efeitos 
próprios, típicos (não depende de termo, 
condição).
DIREITO ADMINISTRATIVO
Silencio Administrativo
Lei civil CC 111
O silêncio importa anuência, quando as 
circunstâncias ou os usos o autorizarem, e 
não for necessária a declaração de vontade 
expressa.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Silencio Administrativo
Quando existir previsão legal
Observar as disposições
Quando não existir previsão legal
Ausência durante o prazo
Ausência por demora sem prazo
Vinculados 
Discricionários
DIREITO ADMINISTRATIVO
Elementos ou requisitos do Ato Administrativo
Competência (sujeito)
Análoga à capacidade no Direito Privado
Não se presume 
Inderrogabilidade
Delegação
Funções indelegáveis 9784 artigo13
Avocação
DIREITO ADMINISTRATIVO
Elementos ou requisitos do Ato Administrativo
Finalidade - bem jurídico a que o ato deve 
atender
“onde se quer chegar”
Forma - revestimento externo do ato;
Exigências formais
Notadamente por escrito, mas pode não ser
DIREITO ADMINISTRATIVO
Elementos ou requisitos do Ato Administrativo
Motivo - situação objetiva que autoriza ou exige 
a prática do ato(de fato e de direito);
Pressuposto de fato 
Circunstâncias e acontecimentos
Pressuposto de Direito
Disposições legais
Motivação: exprime textualmente as situações 
que levaram à decisão.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Elementos ou requisitos do Ato Administrativo
Objeto (conteúdo) - disposição jurídica 
expressada pelo ato;
A alteração no mundo jurídico que o ato se 
propõe
DIREITO ADMINISTRATIVO
Veículo automotor, em velocidade acima do 
permitido, em rodovia federal
Competência : Polícia Rodoviária Federal
Finalidade : Reduzir acidentes de trânsito
Forma : Auto de Infração
Motivo : Excesso de velocidade
Objeto: Aplicação de multa
DIREITO ADMINISTRATIVO
Teorias dos Motivos Determinantes -
enunciados os motivos pelo agente, 
estes aderem ao ato, devendo ser 
provado que ocorreram e que 
justificaram o ato.
Compatibilidade dos motivo com os fatos.
Compatibilidade do motivo com o 
resultado
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atributos dos Atos Administrativos
Presunção de legitimidade e veracidade;
Imperatividade;
Auto-executoriedade;
Tipicidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO DESTINATÁRIO
Atos Gerais ⇒ ato abstrato - alcança um 
número indeterminado de pessoas e 
situações. Ex.: regulamento; edital de 
concurso público. 
Atos Individuais⇒ ato concreto - alcança 
um único caso. Ex.: exoneração de um 
servidor;
DIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO ALCANCE:
Atos internos 
Externos
QUANTO À PRERROGATIVA:
Gestão
Império
Expediente
DIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO REGRAMENTO:
Discricionários ⇒ há margem de 
liberdade para a Administração decidir. 
Ex.: porte de arma;
Vinculados - não há liberdade para a 
Administração decidir.
Ex.: aposentadoria, a pedido, por ter 
completado o tempo para 
aposentadoria.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto aos efeitos:
Constitutivos. A administração que 
alteram a relação jurídica ou reconhece 
o direito que não era comprovado. Ex.: 
tempo de serviço sem carteira.
Declaratórios. O direito já existe, a 
administração atesta, certidão de tempo 
de serviço com carteira.
Enunciativos. Emitem juízos de valor
DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à composição da vontade produtora do 
ato:
- ato simples - declaração jurídica de um órgão;
- atos complexos - conjugação da vontade de 
dois ou mais órgãos. Ex.:Decreto do 
Executivo referendado pelo Ministro de 
Estado.
- ato composto – declaração jurídica de um 
órgão formando um ato, porém sem eficácia 
que depende da verificação por parte de outro 
para se tornar exeqüível. 
DIREITO ADMINISTRATIVO
Ato complexo Ato composto Procedimento 
administrativo
Um ato 
administrativo
Um ato 
administrativo
Seqüência de atos 
administrativos
Forma-se pela 
conjugação de 2 
ou mais vontades 
Forma-se com a 
vontade de um 
único órgão
Manifestadas por 
órgãos diversos
Mas precisa da 
manifestação de 
outro órgão para 
ter exequibilidade
DIREITO ADMINISTRATIVO
1- Caso das nomeações de autoridades: escolha 
pelo Presidente da República e confirmação 
perante o Senado Federal; ou lista tríplice 
enviada ao Presidente da República
DIV. DOUTR.
1ª posição: JSCF - ato complexo;
2ª posição: CABM: ato complexo, porém o autor 
não fala de atos compostos.
3ª posição: MSZP – ato composto, porque a 
aprovação do Senado é um ato acessório.
2- Caso da concessão de diploma: diploma é
expedido e depende de registro perante órgão do 
Ministério da Educação
Ato composto.
3- Caso do tombamento: depende da publicação 
de edital de tombamento e de registro no livro 
próprio do Poder Público
Ato complexo
4- Caso da cassação ou confirmação de 
aposentadorias pelo TCU
Ato complexo. 
Informativo 375 (MS-25090).
5- Caso da autorização para exploração de 
serviço de radiodifusão
Ato complexo.
(MS 10545/DF; Ministra DENISE ARRUDA; 1ª SEÇÃO; 
28/09/2005)
6- Caso dos decretos presidenciais: exigem 
aprovação do Chefe do Executivo e demais 
Ministros de Estado
Ato complexo
7- - Caso de reconhecimento de curso superior Ato complexo
DIREITO ADMINISTRATIVO
Normativos
São aqueles que contém um comando geral do
executivo visando a correta aplicação da lei. 
Ex.: Decretos; Regulamentos; Regimentos e 
Resoluções.
Normativos
Decretos
Regulamentos
Instruções normativas
Regimentos
Resoluções
Deliberações
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Ordinatórios: 
Disciplinar o funcionamento da 
Administração e a conduta funcional
Âmbito interno das repartições
Alcançam os servidores hierarquizados à
chefia que os expediu; dentre os atos 
ordinatórios merecem exame: 
Atos Ordinatórios:
Instruções
Circulares
Avisos
Portarias
Ordens de Serviço
Ofícios
Despachos
Atos Negociais: 
Vontade da Administração apta a 
concretizar determinado negócio 
jurídico
Deferir certa faculdade ao particular, nas 
condições impostas ou consentidas 
pelo Poder Público
Atos Negociais:
LicenLicenççaa
AutorizaAutorizaççãoão
PermissãoPermissão
AprovaAprovaççãoão
AdmissãoAdmissão
VistoVisto
HomologaHomologaççãoão
� Atos Negociais:
DispensaDispensa
RenRenúúnciancia
ProtocoloProtocolo AdministrativoAdministrativo
Atos enunciativos: : 
Certificar ou atestar um fato
Emitir uma opinião sobre determinado 
assunto, 
Atos Enunciativos:
CertidõesCertidões
AtestadosAtestados
PareceresPareceres
ApostilasApostilas
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Punitivos: 
sanção imposta pela Administração 
Visam a punir e reprimir as infrações 
administrativas ou a conduta irregular
Servidores
Administrados em geral
� Atos Punitivos:
MultaMulta
InterdiInterdiççãoão de de AtividadeAtividade
DestruiDestruiççãoão de de coisascoisas
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
Espécies
Conteúdo
Autorização
Licença
Admissão
Permissão
Aprovação
Homologação
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
Espécies
Forma
Decreto
Portaria
Resolução
Circular
Despacho
AlvaráRetirada
A edição de um ato administrativo cujo 
objeto é a retirada de outro do ordenamento 
jurídico impõe a esse ato a sua extinção. 
A retirada pode dar-se:
Revogação, 
Anulação ou invalidação, 
Cassação, 
Caducidade 
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
Extinção
Formas
Natural
Efeitos cumpridos
Subjetiva
Desaparecimento do beneficiário
Objetiva
Desaparecimento do objeto
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
Extinção
Formas
Caducidade
Norma superveniente
Volitivo
Cassação
Anulação – Invalidação
Revogação
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
Extinção Volitiva
Cassação
Quando beneficiário descumpre as 
condições do benefício.
Vinculado–Cassação deve estar prevista
Natureza sancionatória - punição
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
Extinção Volitiva
Invalidação
Linha monista
Inaplicável teoria nulidades CC.
Hely, Gasparini, Ferraz
Linha dualista
Podem ser nulos ou anuláveis
Bandeira, Cretella, Lucia Valle
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
Extinção Volitiva
Invalidação 
Autotutela
Pode ser feito:
Administração
Judiciário (provocado)
Dever de fazê-lo
Contraditório (interessado)
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Extinção Volitiva
Invalidação 
limitações
Decurso de tempo ( 5 anos)
Consolidação dos efeitos
Impugnação do interessado
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Extinção Volitiva
Invalidação 
Efeitos
Ex tunc – retroativos
Em caso de boa fé – a partir de então
Mesmo no caso de boa fé não geram
direitos
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Revogação
Conveniência e Oportunidade
Ajustes à realidade
Interesse Público
Poder discricionário como fundamento
Poder exclusivo da administração
Sem vícios de legalidade
ex nunc – Efeitos a partir da revogação
Lei 9784/99 – artigo 55
DIREITO ADMINISTRATIVO
Revogação da revogação e 
repristinação
Não
Revogação é um ato administrativo 
consumado.
Se no ato revogador constar a hipótese 
de restauração do ato revogado.
Convalidação
Suprimento da invalidade de um ato com 
efeitos retroativos. 
Há de haver interesse público;
Não prejudicar terceiros de boa-fé;
Somente os atos anuláveis podem ser 
convalidados (Teoria dualista).
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
� Convalidação
� Aproveitamento de atos com vícios superáveis
� (só possível na teoria dualista de atos 
nulos e anuláveis)
Ratificação – Supri a ilegalidade
Reforma - Suprime a parte inválida e mantém a 
parte válida
Conversão – Mantém a parte válida e substitui a 
parte inválida 
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Ato Administrativo
Convalidação
Sanáveis
Competência
Forma
Insanáveis
Objeto
Motivo –Inexistente – Falso- Desconexo
Finalidade
• ATO INEFICAZ
• ATO EFICAZ
• RECUSA.
• retirada
• Desaparecimento do sujeito
• Cumprimento dos efeitos
• Desaparecimento do objeto
• Revogação.
• Anulação.
• Cassação.
• Caducidade.
• Renúncia
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Licitaçao - Licitações 
Noções Introdutórias
– Procedimento Administrativo
– Pessoa Governamental – Ampliação
– Exigência Constitucional – Art. 37 XXI
– Duplo Objetivo
Vantagem ao interesse público
Igualmente entre os concorrentes
Promover o desenvolvimento nacional sustentável
Oferta dirigida <<<<>>>>>>>>Aceitação
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
Fundamentos
Moralidade Administrativa
Igualdade de oportunidades
Vantagem para administração
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Princípios 
Da Administração Pública – art. 37 
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Igualdade (admite exceção)
Publicidade
Probidade administrativa
Vinculação ao edital
Julgamento objetivo
Adjudicação Compulsória
Ampla defesa
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
licitalicitaçções Pões Púúblicasblicas
Competência
União - Normas Gerais 
Estados da Federação (interesse regional)
Municípios ( interesse local)
Distrito Federal (Regional e Local) 
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Legislação
Constituição da República Federativa do Brasil
Artigo 22 XXVIII – Competência
Artigo 173
Lei 8.666 de 21/06/1993
Alterações 8883, 9648, 9854
10520/2002
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Abrangência
Obras
Serviços
Compras
Alienações
Sequência lógica:
1 - Projeto Básico;
2 - Projeto Executivo;
3 - Execução das Obras e Serviços.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
OBRAS E SERVIÇOS
Condições para licitar :
1 - existência de projeto básico;
2 - existência de orçamento detalhado em planilhas;
3 - previsão de recursos orçamentários;
4 - contemplação do produto da licitação no PPA, 
quando for o caso.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
OBRAS E SERVIÇOS
PROJETO BÁSICO Conceito de (Lei n.º
8.666/93, art. 6o, inciso IX):
Elementos:
- vide alíneas “a” a “f” do inciso IX do art. 6o da Lei n.º
8.666/93.
Requisitos:
- vide art. 12 da Lei n.º 8.666/93.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
OBRAS E SERVIÇOS
Projeto Executivo Lei n.º 8.666/93, art. 6o, inciso X
Formas de Execução (Lei n.º 8.666/93, art. 10) :
1 - execução direta;
2 - execução indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) tarefa;
d) empreitada integral.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
OBRAS E SERVIÇOS
Pessoas impedidas de licitar:
1 - autor do projeto básico (pessoa física ou jurídica);
2 - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante;
3 - membros da Comissão de Licitação;
4 - exercentes de mandato parlamentar — Senadores e 
Deputados (vide art. 54, incisos I e II da Constituição 
Federal).
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
COMPRAS
Lei n.º 8.666/93, art. 6º, inciso III:
Condições para licitar:
1 - caracterização do seu objeto;
2 - indicação de recursos orçamentários;
3 - especificação completa do bem;
4 - definição de unidades e quantidades (estimativa);
5 - previsão da guarda e armazenamento dos bens.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
COMPRAS
Diretrizes para compras:
1 - atendimento do princípio da padronização;
2 - processamento através do sistema de registro de 
preços;
3 - subdivisão em parcelas para aproveitar peculiaridades 
do mercado;
4 - balizamento pelos preços praticados no âmbito da 
Administração Pública.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
ALIENAÇÕES
Lei n.º 8.666/93, art. 6º, inciso IV: 
Bens Imóveis:
1 - autorização legislativa;
2 - desafetação;
3 - avaliação do bem;
4 - realização de licitação (concorrência ou leilão).
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
ALIENAÇÕES
Bens Móveis:
1 - desafetação;
2 - avaliação do bem;
3 - realização de licitação (leilão ou concorrência).
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Procedimento/fasesFormalização ou Fase Interna
Projeto Básico - Objeto
levantamento de custos
preparação de edital – Parecer MS 24584 – STF 2007
Edital
Possibilidade de impugnação – prazo art. 41
Em caso de alteração, nova publicidade
Adequada identificação de objeto
publicidade
Carta convite
Todas as condições
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Procedimento/fases
Habilitação
Jurídica
Técnica
Qualificação econômica financeira
Regularidade fiscal e trabalhista
Registro cadastral prévio
Classificação ou Julgamento
Inexequível –
emendas (48 § 3º) - Fracassada
Homologação
Adjudicação
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Tipos
Menor preço
Melhor técnica
Melhor técnica e menor preço
Maior lance ou oferta
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Modalidades
Concorrência
Tomada de preços
Convite
Concurso 
Leilão
Pregão
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Concorrência
Maior vulto
Maior rigor formal
Maior publicidade
Acima de R$ 1.500.000 para obras e serviços de 
engenharia
Acima de R$ 650.000,00 para compras e 
serviços, exceto engenharia e obras.
Consórcios – dobro ou triplo
Compra e alienação de bens imóveis
Concessão
Internacionais
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Tomada de preços
Menos formal que a concorrência
Divulgação menos ampla
Habilitação prévia
Registro cadastral
Até R$ 1.500.000,00 obras e serviços de 
engenharia
Até 650.000,00 para compras e serviços –
exceto obras e serviços de engenharia.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Convite
Procedimentos mais simplificados
Mínimo de 3 interessados
Não há edital
Admite a participação de interessados 
cadastrados.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Pregão
Lei 10.520/2002
Modalidade facultativa
Bens e serviços comuns
Sem critério de valor
Sessão pública
A habilitação é posterior à classificação
A melhor proposta e aquelas com até 10% 
superiores podem fazer lances verbais e 
sucessivos.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Pregão
Presencial
Eletrônico
Inversão de fases
propostas - habilitação
adjudicação -homologação
Convocação da ordem de classificação
Manutenção da proposta (diferente 8666)
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Concurso
Escolha de trabalho técnico, científico ou 
artístico.
Cessão dos direitos para Administração 
Pública.
Comissão específica
Certo subjetivismo 
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Leilão
Venda de móveis inservíveis.
Venda de produtos de produtos legalmente 
apreendidos ou penhorados.
Alienação de bens imóveis provenientes de 
ações judiciais e dação em pagamento.
Maior lance.
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Licitação Dispensada - Artigo 17
Alienação de bens imóveis
Dação em pagamento
Doação a outros órgãos
Permuta 
Direito real de uso
Programa habitacionais
Alienação de bens móveis
doação, permuta
Ações e títulos
Atividade econômica
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
LicitaLicitaçções Pões Púúblicasblicas
Dispensa de Licitação
A disputa é possível mas não obrigatória
Excepcionalidade
Hipóteses taxativas – Artigo 24º da lei 8666
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
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Critérios
Valor
Guerra ou perturbação da ordem
Calamidade ou emergência – 180 dias
Segurança nacional
Gêneros perecíveis – caráter emergencial
Obras de arte
Desinteresse na contratação
Deserta ≠Fracassada
Interesse em regular preços e normalizar 
abastecimento
Entidades sem fins lucrativos (pesquisa, ensino, 
desenvolvimento etc..
Disparidade de propostas
DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
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Critérios
Complementação do objeto (observar a ordem de 
classificação)
Pessoas administrativas ( antes da vigência da lei)
Locação e compra de imóveis
Negócios internacionais
Pesquisa Científica e tecnológica
Energia elétrica
Transferência de tecnologia
Consórcios Públicos e convênios 
Navios, embarcações, aeronaves e tropas
Peças no período de garantia técnica
Materiais de uso militar
Merenda – FNDE – lei 11497/09 Art. 14 §1º
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Inexigibilidade
Inviável a competição
Artigo 25 da lei 8.666/93
Lista exemplificativa
Fornecedor exclusivo
Atividades artísticas
Serviços técnicos especializados
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Formalização de Dispensas e Inexigibilidades
� Lei n.º 8.666/93:
Art. 26.
Art. 25.
............................................................................................
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de 
dispensa, se comprovado SUPERFATURAMENTO, 
RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano causado à
Fazenda Pública O FORNECEDOR OU O PRESTADOR DE 
SERVIÇOS E O AGENTE PÚBLICO responsável, sem prejuízo 
de outras sanções legais cabíveis. 
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Anulação
Vicio
Pela administração
Efeitos ex tunc – desde o início
Sem obrigação de indenizar
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Revogação
Conveniência e oportunidade
Pode gerar indenização
O vencedor não tem o direito da contratação
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Algumas particularidades
Serviço de Publicidade – 12.232/10.
melhor técnica e preço
Tratamento favorecido a micro e pequenas 
empresas LC 123/06
Empate Ficto – 10% ou 5% - nova proposta
Regularidade fiscal diferida 
Exclusividade até 80 mil
Até 25% do total licitado anualmente
Constar no edital
mínimo de 3 competidores
Promoção do desenvolvimento sustentável