QUESTIONÁRIO - ADMINISTRATIVO

Prévia do material em texto

QUESTIONÁRIO- ADMINISTRATIVO- V1 
 
01-PRINCÍPIOS 
SUPERPRINCÍPIOS- Confere PRERROGATIVAS (Princ. Da Supremacia do Interesse Público 
sobre o Particular) e RESTRIÇÕES (Perece da indisponibilidade do interesse público)-Todos os 
outros decorrem deles: 
SUBPRINCÍPIOS- Art. 37, CF 
Legalidade- a adm. pública deve atuar na forma da lei- só atua quando a lei permite 
Impessoalidade- a adm. pública tem que agir em prol da coletividade, os atos de 
pessoalidade são vedados; A pessoa que o ato vai atingir NÃO É RELEVANTE. 
Moralidade- honestidade, “boa fé de conduta”, não corrupção. 
Publicidade- a adm. deve ser transparente em seus atos- mostrar a todos seus atos. 
Eficiência- busca pela obtenção de resultados bons/positivos- “produzir muito com pouco 
gasto.”. 
PRINCÍPIOS (IMPLÍCITOS) 
-Princ. da finalidade pública- atuação DEVE ser sempre VOLTADA À COLETIVIDADE, ao 
interesse público, NUNCA para atender a interesses particulares (caso contrário, haverá um 
desvio de finalidade). 
-Princ. da presunção de legitimidade ou veracidade dos atos administrativos- até que se prove 
o contrário, os atos são legais e legítimos- sua ilegalidade tem que ser provada, e até que se 
prove o contrário os atos serão válidos. 
-Princ. da Auto tutela (Constitucional)- a adm. publica PODE, independente de provocação, 
CORRIGIR seus PRÓPRIOS ATOS EIVADOS DE ILEGALIDADE; Se for provocado, pode revogar ou 
invalidar também. 
Atos VÁLIDOS= REVOGAM-SE- por conveniência/oportunidade 
Atos INVÁLIDOS= ANULA-SE- se contém vícios que os tornem ilegais 
-Princ. da Motivação- a adm. DEVE FUNDAMENTAR seus ATOS administrativos à sociedade 
-Princ. da Proporcionalidade ampla ou da razoabilidade (STF)- a adm. DEVE ESCOLHER A 
MELHOR FORMA para atingir seus fins 
-Princ. da Continuidade- atividade NÃO PODE/NÃO DEVE PARAR, DEVE ser 
contínua/ininterrupta. 
 
02-PODERES ADMINISTRATIVOS 
“PODER DEVER”- não pode deixar de atuar se a coletividade quer! 
Medidas, meios, instrumentos que se valem a adm. pública para o desempenho de suas 
atividades administrativas. São poderes que satisfazem o interesse público/da coletividade- 
(não pode deixar de atuar se a coletividade quer!). 
SE EXTRAPOLAR- 
a)EXCESSO DE PODER- vício de competência-pratica ato extrapolando o permitido para si pela 
lei 
b)DESVIO DE PODER- pratica ato buscando outro fim, fora do permitido em lei. 
a)PODER VINCULADO- a lei descreve o que deve fazer o adm. público- ex: faltou 30 dias- 
demissão 
b)PODER DISCRICIONÁRIO- A adm. atua de forma livre, com possibilidade de tomada de mais 
de uma decisão; É uma liberdade relativa, condicionada; Poder de deliberar a respeito do ato 
praticado (escolhas/objeto/motivo); O poder do juiz NÃO SUBSTITUI o poder do adm., juiz só 
controla os atos que extrapolam a lei 
c)PODER HIERÁRQUICO-Poder de organização interna (NÃO EXISTE hierarquia externa); 
Confere a adm. publica capacidade p/ ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar e avocar 
suas funções. 
d)PODER NORMATIVO(gênero)- poder de editar normas gerais e abstratas, dentro dos limites 
da lei- ex: Regulamento e decreto; 
e)PODER REGULAMENTAR (espécie)- ex: lei diz que não pode traficar, atos normativos diz 
quais são- ex: crack, cocaína. 
f)PODER DISCIPLINAR-aplicação de sanção- para quem tem vínculo com o poder público- ex: 
servidores públicos e contratados pela adm. pública- respeitado o devido processo legal, o 
contraditório e a ampla defesa. 
g)PODER DE POLÍCIA-prevenção e repressão dos ilícitos penais/criminais-> Imperativo, 
coercitivo, impõe restrições mesmo sem a vontade do particular; Auto executável; 
Discricionário; incide sobre pessoas; Busca do interesse público sobre o privado; Restrição-> 
Liberdades individuais e Propriedade Privada- ex: interditar restaurante que vende comida 
vencida; impedir construção que não se adequa à coletividade, etc.; Não pode ser legado a 
terceiros, é TÍPICO DO ESTADO (Interesse público)- (atividades materiais, ex: contratar 
empresa p/ colocar radar, pode!); Sanções: MULTAS- MEIO INDIreto de coerção e reboque: 
meio DIREto (ato); Prazo prescrição: 5 ANOS. 
Obs: nem todo ato de polícia é auto executável, nem discricionário. 
 
03- ORGANIZAÇÃO DA ADM. PÚBLICA 
a-DESCONCENTRAÇÃO 
Distribuição INTERNA (dentro da própria PJ) de competência entre órgãos de mesma pessoa 
jurídica. 
b- DESCENTRALIZAÇÃO (Descentralizada) 
Por outorga- poder publico transfere titularidade e execução do serviço- por lei e p/ PJ de 
Direito Público da Adm. Indireta. 
Delegação- transfere somente a execução do serviço e o poder público mantém a 
titularidade-pode ser feita a qualquer um: Adm. direta, indireta, particulares. 
Pode ser feita por: a) lei (legal)- p/ PJ de D.P da Adm. Indi. (Empresas públicas e sociedade de 
economia mista) 
b)contrato/contratual- quando a delegação for p/ particulares (concessionárias, 
permissionárias, org. sociais e todos que prestem atividade administrativa). 
 
06-ÓRGÃO PÚBLICOS 
Tem competência p/ prestar atividade administrativa; NÃO PODE celebrar contrato; Não tem 
personalidade jurídica , nem é sujeito de direitos e obgs; PODE ir a juízo em busca de 
prerrogativas funcionais; Tem CNPJ; POSSÍVEL existir órgão público da Adm. direta e indireta 
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS- 
-quanto à posição estatal- 
a)Independentes- gozam de iNDEPENDÊNCIA- ex: chefia de cada poder: presidência, câmara 
municipal. 
b)Autônomos- Subordinados, ligados aos órgãos independentes- ex: secretarias de Estado, 
Ministérios. 
c)Superiores- POSSUEM PODER DE DECISÃO, mas estão subordinados aos órgãos autônomos 
e aos independentes- Ex: Procuradorias. 
d)Subalternos- NÃO POSSUEM poder decisão, só executam o que foi mandado pelo órgão 
independente ou autônomo- ex: Zeladoria, Almoxarifado. 
-quanto à posição estrutural- 
a)Simples- NÃO POSSUEM outros órgãos agregados à sua estrutura- ex: gabinetes 
b)Compostos- POSSUEM outros órgãos agregados à sua estrutura- ex: Delegacia de ensino- 
Escolas ligadas 
-quanto à Atuação Funcional- 
a)Singulares- compostos por UM ÚNICO AGENTE- ex: Presidência, Governadoria 
b)Colegiados- compostos por VÁRIOS AGENTES- ex: Assembléia Legislativa 
 
08-ADM. PÚBLICA DIRETA E INDIRETA 
DIRETA- U, E, DF, M- 
Teoria do órgão/ da Imputação (Hely Lopes)- utilizada no BRASIL- O agente exerce o poder, 
manifesta a vontade do Estado em razão de um poder legal/decorre da lei- a vontade deve ser 
imputado ao órgão e não ao agente. 
Teoria do mandato- Estado transfere poderes a seus agentes através de um contrato de 
mandato- não serve porque o Estado não pode manifestar sua vontade, nem celebrar 
contrato. 
T. da Representação- Estado seria incapaz e não responsável pelos seus atos – não serve, pois 
ele é responsável por seus atos e não é incapaz. 
INDIRETA- Personalidade jurídica própria; PODE SER sujeito de direitos e obgs; Responsável 
por seus atos e dos seus agentes; Decide como vai aplicar o dinheiro; NÃO TEM autonomia; 
NÃO TEM capacidade legislativa; PODE regular, complementar, disciplinar o que prevê a lei- 
Ex: Autarquias, Fundações Públicas, Agências, Empresas Públicas, Sociedades de Economia 
Mista 
Controle- INTerno- feito pela entidade da adm. INDIreta 
EXTerno- Poder Legislativo (CPIS e TCU); Judiciário; Cidadãos, através da Ação Popular; 
Executivo. 
Obs.; NÃO EXISTE hierarquia entre a Adm. DIRETA e a INDIreta. 
Autarquias-PJ de Direito Público; Presta atividades típicas do Estado com autonomia 
administrativa, técnica e financeira; Criada e extinta por lei ordinária específica; Vinculada à 
finalidade para a qual a lei a criou; NÃO TEM capacidade legislativa; NÃO visa lucro; Contratos 
DEPENDEM de licitação; Responsa-Objetiva-se houver ação por parte do Estado e Subjetiva- 
quando houver OMISSÃO do Estado (responsa do servidor também é subjetiva); Bens 
autárquicos são BENS PÚBLICOS; Alienáveis de forma condicionada (desafetação- autorização 
da lei licitação); VEDADA a penhora, arresto de bens indeterminados, sequestro de bens, 
penhor, hipoteca e anticrese, Insuscetíveis de usucapião, pró-labore, bens dominicais também. 
DÉBITOS são pagos por precatórios; Prazos processuais- recurso: quadruplo-60 dias | 
Contestação- duplo- 30 dias (U, E, DF, M prazo em dobro, a partir da vista aos autos!) (Duplo 
grau de jurisdição é obrigatório!). 
 
 
Fundações Públicas- 
DE DIREITO PÚBLICO- Criada por lei; Tem regime/faz parte da Fazenda pública; Instituída e 
constituída pelo Poder Público; Faz parte da Adm.- obs: se constituídas pela iniciativa privada, 
NÃO SERÃO FUNDAÇÃO PÚBLICA; Formada pela destinação de um patrimônio público; Ente 
tem que aditar a lei e dizer p/ qual área ela está sendo criada: saúde, educação, etc; Pode ser 
agencia executiva se celebrar contrato de gestão. 
DE DIREITO PRIVADO- Criada pro lei ordinária; Formada pela destinação de patrimônio 
privado- ex: fundação da xuxa, do cazuza; Regime híbrido/misto; NÃO TEM prerrogativas 
públicas, mas SE SUBMETE a todas as restrições públicas: como dever de licitar, concurso 
público, etc.; NÃO FAZ PARTE da fazenda pública; NÃO TEM prazo especial; 
Agências Reguladoras-Exercem atividades reguladoras de serviços públicos que estão nas 
mãos de particulares- ex: ANATEL, ANEEL, ANAC; Regula, fiscaliza, disciplina atividades; Têm 
suas resoluções que complementam as leis e obrigam os prestadores dos serviços; Servidores 
são estatutários; Dirigente- nomeado c/ aprovação do Senado e tem que ter qualificação 
técnica- mandato de 04 anos- só sai depois de expirado o prazo, SALVO por proc. Adm. ou 
renúncia- Dirigente sai do cargo, recebe salário durante quarentena, sem poder atuar na área 
de atuação da agencia reguladora. 
Agências Executivas- Autarquia comum; Presta serviço público; Exerce poder de polícia; NÃO 
REGULA NADA; NÃO precisa de lei- DECRETO APENAS; CELEBRA CONTRATO DE GESTÃO; 
Finalizado o prazo a agencia executiva volta a ser autarquia ou fundação pública. 
Empresas Públicas- PJ de Direito Privado; Criação é autorizada por lei; Presta serviço público 
ou explora atividade econômica; Capital exclusivamente público; Constituída por qualquer 
atividade empresarial; foro- justiça federal ou vara da fazenda pública-se de natureza trab.-
>emprego. Celetistas- foro da justiça do trabalho 
Sociedades de Economia Mista-PJ de Direito Privado; Criação é autorizada por lei; Capital 
MISTO; Constituída obrigatoriamente como sociedade anônima; Foro- justiça estadual; 
Finalidade/SÃO CRIADAS PARA- a)Prestar concurso público- ex: Correios- prevalência do direito 
público sobre o privado; b)Explorar atividade econômica- prevalência do direito privado, c/ 
influencia do direito público- ex: BB, Petrobrás 
Estado PODE EXPLORAR ATIVIDADE ECONOMICA- se necessário p/ a segurança nacional ou 
quando houver interesse coletivo definido em lei 
 
09-ENTES EXTERNOS À ADM. PÚBLICA 
 
 
10-ENTES PARAESTATAIS 
Não tem fins lucrativos; Atuam ao lado do Estado; São entes paraestatais, Pessoa Juríd. De D. 
Privado, que NÃO FAZEM PARTE DA ADM. PÚBLICA, mas COOPERAM com o Estado para alguns 
fins públicos. 
1º Estado 
2º Mercado 
3º Entes de cooperação (PARAESTATAIS) 
4º Economia informal- não tem fins lucrativos e servem p/ajudar o Estado na prestação de um 
serviço público ou no fomento de uma atividade. 
 
11- SISTEMA “S” 
São criadas p/ benefícios sociais (indústria/comércio) (serviço social autônomo); Sistema S 
(SEBRAE, SENAT, SESI, SESC); Contratação pode licitação (contrato); Recebem dinheiro público; 
Sujeitas a fiscalização do TCU; Podem cobrar tributos de seus associados; Atuam 
capacitando/auxiliando categorias- ex: APEX e ABDI são agências com natureza de serv. Social. 
autônomo. 
12-ORGANIZAÇÃO SOCIAL (OS) 
Finalidade pública; Não tem fim lucrativo; Sujeita a controle do TCU; Recebem dinheiro 
público, servidores públicos e bens públicos; Sujeitas a fiscalização do TCU; Serve para prestar 
serviços públicos listados na Lei 9.637/98- ex: meio ambiente; pesquisa; saúde, etc.; Celebra o 
CONTRATO DE GESTÃO Estado/Poder Público p/ que depois as org. sociais passem a existir no 
mundo jurídico. 
 
13-ORGANIZAÇÕES SOCIAIS DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP) 
Não tem fins lucrativos; Tem que fazer licitação; Sujeita a controle do TCU; Precisa estar há 1 
ano no mesmo ramo de atividade para se tornar uma OSCIP; Celebra com o Estado o TERMO 
DE PARCERIA; NÃO HÁ cessão de servidores, transf. De bens públicos, nem dotação 
orçamentária; Recebe recursos via depósito bancário; 
NÃO PODE SER OSCIP- cooperativa de trab., partidos políticos, sindicatos, entid. Religiosas 
 
14- ENTIDADES DE APOIO 
Fundações privadas que atuam com a estrutura e dinheiro do estado; Criadas por particulares; 
Atuam ao lado de hospitais e Universidades Públicas- ex: UFPE e HClínicas; Tem que fazer 
licitação.