731415 Material COnstitucional Organizacao do Estado 1501

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Direito Constitucional
Organização do Estado e Repartição de Competências
Prof. Alexandre Araujo (prof.aaraujo@yahoo.com.br)
• 1. Introdução
• Forma de Estado: Federado X Unitário
• Forma de Governo: República X Monarquia
• Sistema de Governo: Presidencialismo X 
Parlamentarismo
Como se desenvolve o exercício do Poder Político
Como se relacionam governantes e governados
Como se relacionam o Executivo e o Legislativo
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• 2. Organização Político-Administrativa
• Entes
Federados
OBS: Territórios Federais
Estados-
membros
DF
União
Municípios
Autonomia ou 
Tríplice Capacidade
I -
II -
III -
• 3. Estados-membros (Art. 25, CF) :
• Poder Constituinte Derivado Decorrente
• Competência residual - Art. 25, § 1º - São reservadas 
aos Estados as competências que não lhes sejam 
vedadas por esta Constituição.
• Cálculo do n° de Deputados Estaduais (Art. 27, CF): o 
número de Deputados à Assembléia Legislativa 
corresponderá ao triplo da representação do Estado 
na Câmara dos Deputados e, atingido o número de 
trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem 
os Deputados Federais acima de doze.
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• 4. Municípios
• Lei Orgânica – “DDD”
• Sistema eleitoral – Prefeito e Vice-Prefeito
X
• N° de vereadores e Imunidade
• Foro Privilegiado – Prefeito (S. 702 – STF)
• Iniciativa popular de lei municipal
Dois Turnos 
Dez Dias
Dois Terços 
Até 200.000 eleitores. Mais de 200.000 eleitores.
• 5. Criação de Estado X Município
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• 6. Alteração da divisão interna
• Incorporação (Fusão)
• Subdivisão (Cisão)
• Desmembramento-Formação
(Novo ente)
• Desmembramento-Anexação
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• 7. Distrito Federal
• Lei Orgânica – “DDD”
• Vedada a divisão em municípios (Art. 32, § 1º, 
CF): ao Distrito Federal são atribuídas as 
competências legislativas reservadas aos Estados 
e Municípios.
• Judiciário, MP e Segurança Pública
• Defensoria Pública (EC 69/12)
Dois Turnos 
Dez Dias
Dois Terços 
• 8. Repartição de Competências
• Critério: Princípio da Predominância do 
Interesse
• Interesse: Ente:
• Geral
• Regional
• Local
União
Estados
Municípios
Princípio da Predominância do 
Interesse
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Administrativas
Competências:
Normativas
Exclusiva
Comum
Privativa
Concorrente
• 9. Exercício da Competência Concorrente:
• União
• Estados
e
DF
Normas Gerais
Normas Específicas?
Normas Gerais – Omissão da União
Normas Específicas
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• Competência Privativa da União
• Competência Concorrente (União, Estados e DF) 
União
Lei Complementar
Estados e DF
Delegar questões 
específicas
União
Estados e DF
Normas Gerais
Normas Específicas
Normas Gerais
• 10. Leitura Complementar - Jurisprudências Relevantes
• A) “É competente o Município para fixar o horário de funcionamento 
de estabelecimento comercial.” (Súmula 645);
• B) “(...) o acórdão recorrido está em harmonia com a pacífica 
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal firmada no sentido
• de que o Município tem competência para legislar sobre a distância 
mínima entre postos de revenda de combustíveis.” (RE
• 566.836-ED, voto da Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 30-6-
2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.);
• C) A vocação sucessória dos cargos de prefeito e vice-prefeito põe-se 
no âmbito da autonomia política local, em caso de dupla vacância. Ao 
disciplinar matéria, cuja competência é exclusiva dos Municípios, o
• art. 75, § 2º, da Constituição de Goiás fere a autonomia desses entes, 
mitigando-lhes a capacidade de auto-organização e de autogoverno e 
limitando a sua autonomia política assegurada pela Constituição 
brasileira. Ação direta de inconstitucionalidade julgada procedente." 
(ADI 3.549, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 17-9-2007, 
Plenário, DJ de 31-10-2007.)
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• D) A imposição legal de um limite ao tempo de espera em fila dos 
usuários dos serviços prestados pelos cartórios não constitui matéria 
relativa à disciplina dos registros públicos, mas assunto de interesse 
local, cuja competência legislativa a Constituição atribui aos Municípios 
(...)." (RE 397.094, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 29-8-
2006, Primeira Turma, DJ de 27-10-2006.);
• E) "Atendimento ao público e tempo máximo de espera na fila. Matéria 
que não se confunde com a atinente às atividades fim das instituições 
bancárias. Matéria de interesse local e de proteção ao consumidor. 
Competência legislativa do Município.“ (RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, 
julgamento em 14-6-2005, Primeira Turma DJ de 7-10-2005.);
• F) O Município pode editar legislação própria, com fundamento na 
autonomia constitucional que lhe é inerente (CF, art. 30, I), com o 
objetivo de determinar, às instituições financeiras, que instalem, em 
suas agências, em favor dos usuários dos serviços bancários (clientes 
ou não), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurança (tais 
como portas eletrônicas e câmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes 
conforto, mediante oferecimento de instalações sanitárias, ou 
fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocação de 
bebedouros. Precedentes." (AI 347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, 
julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.)
Exercícios:
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• 1. (FCC - 2014 - TRT - 2ª REGIÃO (SP) - Técnico Judiciário -
Área Administrativa) O Brasil assume a forma de Estado 
Federal na Constituição Federal. É correto afirmar a 
respeito da forma federativa brasileira:
a) Os municípios podem ser criados, fundidos ou 
desmembrados por lei complementar federal.
b) Os Estados-membros possuem autonomia administrativa e 
política, sendo dado a eles o direito de secessão.
c) Os municípios não são órgãos federativos, uma vez que 
não possuem representatividade no Senado Federal.
d) Os Estados e municípios têm autonomia federativa, que se 
baseia na atribuição de competências próprias e na existência 
de órgãos governamentais próprios.
e) Os Estados e municípios não detêm personalidade jurídica 
no Direito Público Interno, mas somente a União.
• 2. (FGV - 2014 - TJ-RJ - Analista Judiciário - Especialidade Comissário de 
Justiça, da Infância, da Juventude e do Idoso) Considerando o valor das 
multas de trânsito e o elevado quantitativo de veículos em situação 
irregular, determinada lei estadual autorizou o seu parcelamento, 
exigindo-se, apenas, que o requerimento seja formulado pessoalmente 
pelo proprietário do veículo e que o pagamento seja integralizado em 
até dois exercícios financeiros. A partir dessas informações, é correto 
afirmar que a lei é:
• a) inconstitucional, pois os Estados somente têm 
competência para legislar sobre direito civil quando lei federal 
expressamente o autorizar;
• b) constitucional, pois os Estados têm competência para 
legislar sobre direito administrativo, independentemente de autorização 
da União;
• c) inconstitucional, pois os Estados não têm competência 
para legislar em matéria de trânsito;
• d) constitucional, pois os Estados têm competência 
concorrente com a União para legislar sobre parcelamento de créditos;
• e) inconstitucional, pois a matéria é de interesse local, o 
que atrai a competência legislativa dos Municípios.
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• 3. (FCC - 2014 - TRT - 18ª Região (GO) - Juiz do Trabalho) Certo Município editou 
lei municipal que disciplinou o horário de funcionamento de farmácias e 
drogarias. O sindicato dos empregados do comércio da região pretende 
impugnar judicialmente a referida norma, sob o argumento de que o Município 
não teria competência para legislar sobre a matéria, mesmo na ausência de leifederal e estadual sobre o tema. Considerando a Constituição Federal e a 
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a pretensão do sindicato
• a) não encontra fundamento constitucional, uma vez que cabe 
aos Municípios fixar o horário de funcionamento desses estabelecimentos, 
inserindo-se a matéria na sua competência para legislar sobre assuntos de 
interesse local.
• b) não encontra fundamento constitucional, uma vez que, apesar 
da matéria se inserir na competência residual dos Estados, cabe aos Municípios 
suprir a ausência de lei estadual para atender as suas peculiaridades locais.
• c) encontra fundamento constitucional, uma vez que a ausência 
de norma federal disciplinando a matéria não poderia ser suprida por lei 
estadual, nem por lei municipal.
• d) encontra fundamento constitucional, uma vez que, inexistindo 
lei federal a respeito, apenas os Estados poderiam legislar sobre a matéria para 
atender as suas peculiaridades.
• e) encontra fundamento constitucional, uma vez que a matéria 
insere-se na competência residual dos Estados para legislar sobre as 
competências que não lhes sejam vedadas pela Constituição.
• 4. (FGV - 2014 - TJ-RJ - Analista Judiciário - Especialidade Execução de Mandados)
Determinado Estado, com o objetivo de zelar pela infância e pela juventude, bem 
como por inexistir lei federal que trate da matéria, decide editar lei disciplinando a 
data de vencimento das mensalidades escolares, dispondo que estas deveriam ser 
estabelecidas entre o dia 5 e o dia 10 de cada mês. Com isso, haveria tempo hábil 
para que os responsáveis recebessem seus salários, o que costuma ocorrer na 
referida época do mês, e efetuassem o respectivo pagamento. É correto afirmar 
que essa lei estadual é:
• a) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades 
escolares é matéria afeta ao direito civil, de competência privativa da União;
• b) constitucional, pois os Estados têm competência concorrente com 
a União para legislar sobre proteção à infância e à juventude;
• c) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades 
escolares deve observar as peculiaridades locais, indicativo de que a competência 
legislativa é dos Municípios;
• d) constitucional, pois é competência comum de todos os entes da 
Federação proporcionar os meios de acesso à educação e à cultura;
• e) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades 
escolares não é matéria afeta à lei, submetendo-se, portanto, à livre vontade dos 
contratantes.
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• 5. (CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista 
Legislativo - Consultor Legislativo) O federalismo no Brasil 
é caracterizado como federalismo por agregação, tendo 
surgido a partir da proclamação da República e se 
consolidado por meio da Constituição de 1891.
• ( ) Certo ( ) Errado
• 6. (CESPE - 2014 - Instituto Rio Branco – Diplomata) A 
ordem constitucional brasileira não admite o chamado 
direito de secessão, que possibilita que os estados, o 
Distrito Federal e os municípios se separem do Estado 
Federal, preterindo suas respectivas autonomias, para 
formar centros independentes de poder.
• ( ) Certo ( ) Errado
• 6. (FCC - 2014 - AL-PE - Analista Legislativo) De acordo com o texto 
constitucional, o desmembramento de Município pode ocorrer por lei
• a) estadual, dentro do período determinado por lei 
complementar federal, e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito, à 
população do Município envolvido, após divulgação dos Estudos de Viabilidade 
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
• b) municipal, dentro do período determinado por lei 
complementar estadual, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, 
apresentados e publicados na forma da lei, sendo desnecessária a consulta 
prévia, mediante plebiscito, à população do Município envolvido.
• c) municipal, dentro do período determinado por lei 
complementar federal, sendo necessária consulta prévia, mediante plebiscito, à 
população do Município envolvido, após divulgação dos Estudos de Viabilidade 
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
• d) estadual, dentro do período determinado por lei 
complementar federal, desde que atendidos aos demais requisitos previstos em 
lei, sendo desnecessária a consulta prévia, mediante plebiscito, à população do 
Município envolvido.
• e) estadual, dentro do período determinado por lei 
complementar estadual, desde que atendidos aos demais requisitos previstos 
em lei, sendo desnecessária a consulta prévia, mediante plebiscito, à população 
do Município envolvido.
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• GABARITOS:
• 1 – D 2 – C 3 – A 4 - A 5 – E 6 – C 7 – A