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AULA – Noções gerais sobre o Direito Administrativo
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1 – O Estado 
1. 1 - Funções clássicas:
 
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1 – O Estado 
1. 1 - Funções clássicas:
1 As funções do Estado são típicas, porém, não exclusivas aos Poderes. Assim, todos os Poderes, além do Executivo, podem produzir atos administrativos. 
*** ADOTA-SE, PORTANTO, O CRITÉRIO DE PRECIPUIDADE (NÃO EXCLUSIVIDADE), NO EXERCÍCIO DAS FUNÇOES ****
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1 – O Estado
1.2 – Elementos Clássicos
POVO:
 +
TERRITÓRIO:
 +
GOVERNO SOBERANO:
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1 – O Estado
* OBS: O Brasil adota a forma FEDERATIVA de ESTADO. (há uma repartição política interna de poder entre diferentes centros políticos). 
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1 – O Estado
* OBS: Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição
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1 – O Estado
1.3 – Conceito de Estado
pessoa jurídica de direito público, formada pela união indissociável dos elementos povo, território e governo soberano, com as missões principais de legislar; julgar e administrar. 
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2 – O Direito 
2.1 – A Divisão do Direito em “Ramos”
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2 – O Direito 
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
Origem:
Fontes:
Lei
É fonte primária
A Lei, enquanto fonte do Direito Administrativo, deve ser tomada em seu sentido amplo
A Lei é fonte escrita.
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2 – O Direito 
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
Fontes:
II) Jurisprudência
reiteradas decisões a respeito de um assunto, num só sentido.
É fonte NÃO ESCRITA (impõe-se pela força moral que possui)
Em regra, não vincula a atuação dos magistrados e da Administração Pública. 
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2 – O Direito 
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
Fontes:
III) Doutrina
a) Estudos/opiniões a respeito de uma matéria ou ramo jurídico
b) é fonte escrita e mediata do Direito Administrativo (não cria direitos imediatos)
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2 – O Direito 
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
Fontes:
IV) Costumes
São práticas adotadas administrativamente.
No Brasil, perdem força como fonte, em razão do princípio da legalidade.
É fonte não escrita
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2 – O Direito 
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
* OBS: O Direito Administrativo não conta com um código que reúna as principais normas a respeito da matéria. 
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2 – O Direito 
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
* Conceito de Direito Administrativo: É O RAMO DO DIREITO PÚBLICO QUE DISCIPLINA A FUNÇÃO ADMINISTRATIVA E OS ÓRGÃOS/ENTIDADES QUE A EXERCEM.
Critério atualmente predominante para classificação do Direito Administrativo: da Administração Pública
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3 – Conceitos Básicos
3.1 – Administração Pública - Sentidos
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3 – Conceitos Básicos
SENTIDO OBJETIVO – TAREFAS:
FOMENTO:
Serviço Público:
 
Polícia Administrativa:
 
Intervenção Administrativa
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4 – O regime jurídico da Administração Pública
REGIME JURÍDICO: conjunto de normas a respeito de um assunto.
REGIME JUR. DA Admin. Púb.
 é reservada tão-somente para abranger o conjunto de traços, de conotações, que tipificam o direito administrativo colocando a Administração Pública numa posição privilegiada, vertical, na relação jurídico-administrativa”
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4 – O regime jurídico da Administração Pública
OBS. DETERMINAÇÃO DO REGIME JURÍDICO APLICÁVEL À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM UMA SITUAÇÃO: Definido pela Constituição ou pela Lei.
EX: 175, CF: Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
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5 – Princípios da Adm. Pública 
são verdadeiros vetores orientadores das atividades de Administração Pública, tomada em sentido amplo (aplicam-se a todos os poderes, independente da atividade exercida. Vide caput do art. 37 da Constituição Federal)
Não há hierarquia CONCEITUAL entre princípios:
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5 – Princípios da Adm. Pública 
pode-se falar em princípios constitucionais expressos da Administração Pública (aqueles contidos no art. 37 da Constituição Federal) e outros princípios de Administração Pública, implícitos ou reconhecidos doutrinariamente. 
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5 – Princípios da Adm. Pública 
PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
I) LEGALIDADE
A Adm. Pub. tem sua ação pautada pela lei. Representa garantia dos administrados (Reserva Legal: Inc. II, Art. 5º/Cf). 
A Lei determina a vontade da Adm. Púb. :“A Administração só pode fazer o que a lei lhe Permite/Determina” – Hely Lopes Meirelles. 
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5 – Princípios da Adm. Pública 
II) IMPESSOALIDADE
A Adm. Pub. deve agir de forma objetiva: buscar o interesse público (finalidade);
Veda-se a valoração de condições subjetivas desarrazoadas como fator de decisão administrativa;
Desdobramentos do princípio: licitação, concursos públicos, vedação ao atrelamento de obras às pessoas dos governantes, atuação do agente é imputada ao órgão, etc.
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5 – Princípios da Adm. Pública 
III) MORALIDADE
Princípio não aceito por todos os doutrinadores, em especial, pela dificuldade em se fazer distinção de moralidade X legalidade.
Ademais, é difícil fazer distinção entre a moral administrativa e a comum:
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5 – Princípios da Adm. Pública 
IV) PUBLICIDADE 
Regra geral, os atos produzidos pela Adm. Pub. devem ser publicizados (tornados públicos), de forma a lhes garantir EFICÁCIA (não é validade!);
a publicidade não é elemento (requisito) formador do ato, mas pressuposto de sua eficácia. 
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5 – Princípios da Adm. Pública 
V) EFICIÊNCIA
O agente e a Administração devem executar suas atribuições com presteza, rendimento e perfeição funcional. 
O Administrador deve procurar a solução que melhor atenda ao interesse público 
A eficiência implica a busca constante pelo aumento quantitativo e qualitativo das atividades administrativas (dever de boa administração – administração gerencial). 
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5 – Princípios da Adm. Pública 
* OBS: além dos princípios explícitos, existem outros princípios de reconhecimento doutrinário. Exemplo:
Supremacia do Interesse Público; 
Indisponibilidade do Interesse Público; 
Motivação;
Razoabilidade e proporcionalidade; 
Autotutela, etc. 
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