Direito Administrativo II

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05/09/2017
* LICITAÇÃO
Conceito: é um procedimento adm que visa selecionar a proposta mais vantajosa para realizar um contrato administrativo.
Competência: 22, XXVI-CF- é a união é competente para legislar sobre regra geral, e vale para todos os entes, em questões especificas os demais entes podem legislar.
Principais Leis (LEI 8.666/93 E 10.520/62):
Finalidades do Procedimento , ART.3°:I. garantir a isonomia, ou seja, todos que tenham interesse podem apresentar proposta, II.alcançar a proposta mais vantajosa, III. Garantir o desenvolvimento nacional.
PRINCIPIOS APLICÁVEIS
Princípio da vinculação ao instrumento convocatório ( Art.41 e 55,XI)
Regras constantes no edital, e todos que participam estão sujeitos a ela.
Princípio do julgamento objetivo (Art.45)
As regras de julgamento constantes no edital devem ser claras, precisas. 
 Princípio do sigilo das propostas
Em regras são todas públicas, mas até o momento de apresentá-las devem ser sigilosas, visto que as propostas são lacradas.
Princípio do Procedimento formal
Deve se obedecer a forma prevista da lei e no edital.
Princípio da isonomia
Tratar os desiguais com desigualdade e os iguais com igualdade, mas proporcionalmente as desigualdades constatadas.
TIPOS OU CRITÉRIOS DE LICITAÇÃO (ART.45,§ I)
Menor preço: o menor preço apresentado será o que irá vencer.
Melhor técnica: é utilizado normalmente para trabalhos eu exijam esforço intelectual, vence quem tem a melhor técnica. Após apresentada a melhor técnica e o vencedor, abrem-se os envelopes de preço e este será convidado a apresentar um preço menor ou igual aos demais licitantes.
Técnica e preço:
 ao mesmo tempo se avalia técnica e preço para escolher um vencedor.
Maior lance ou oferta
Ocorre quando a adm pública vai alugar, alienar algum bem, assim o maior lance ganha.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Quer dizer a amplitude e a natureza
-Concorrência: 
-Tomada de Preços:
-Convite
-Concurso
-Leilão
- Pregão (lei 10.520)
DESEMPATE NA LICITAÇÃO, ART.3°,§2º
Havendo empate na licitação, vai ser assegurada preferência de produto produzido no país, produzidos ou prestados ou produzidos por empresas brasileiras, produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisas de desenvolvimento, empresas que asseguram vagas especiais e atendem as regras de acessibilidade.
Lei complementar 123, art.44 e 45- asseguram um empate ficto, presumido, onde a lei assegura que a empresa de pequeno porte pode apresentar proposta até 10% da superior, considera empatada com uma empresa de grande porte e será a primeira a apresentar uma proposta mais barata.
QUEM DEVE LICITAR- art 1, lei 8.666
Entes que precisam licitar 
- Adm direta
-Adm indireta
-Demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Estado.
-Estatuto de sociedade de economia mista e empresas públicas, lei 13.303/16
- Conselhos de classe (com exceção da OAB)
OBS: Quando for pactuar convênios em regra não precisa licitar, apenas quando irá contratar.
INTERVALO MÍNIMO (Art.23)
Entre a publicação do edital e a realização do certame.
Concorrência:
45 dias – melhor técnica e técnica e preço
30 dias – menor preço ou maior lance
Tomada de Preço:
30 dias – melhor técnica e técnica e preço
15 dias – menor preço e maior lance
Convite: 05 dias úteis
Concurso: 45 dias (24,§4°)
Leilão: 15 dias
Pregão: 8 dias úteis (art.4,V, Lei 10.520)
Comissão Processante ou de Licitação
- Em regra é composta por 3 membros, sendo 2 servidores qualificados (art.51)
- Prazo – art.51, §4°: quanto tempo esses três membros vão poder exercer. Mas para um ano posterior pelo menos um membro precisa ser trocado.
- Responsabilidade dos membros (art.51,§3°): em regra a responsabilidade é solidaria, exceto se fizer constar expressamente em ata eu era contrário aquela decisão.
-Leilão – Leiloeiro: DEC 21.981/32: em regra é para alienação, quem fizer o maior lance leva. Pode ser dispensada a comissão de apoio.
- Pregão- Pregoeiro- acompanhado ou não por comissão (art.3°, lei 10.520): pode ser dispensada a comissão de apoio.
- Concurso- Comissão especial (art.51,§5°): não tem uma comissão permanente, mas sim uma comissão especial, criada apenas para aquele ato específico, podendo estes ser funcionários públicos ou não.
- Convite –(art.51,§1°): a comissão pode ser dispensada, ex. em casos de cidades pequenas, será designado 01 servidor efetivo.
12/09/2017- MODALIDADES DE LICITAÇÃO (ART.22 lei 8.666/23)
VALOR- leva em conta o valor a ser licitado
-Concorrência
-Tomada de Preços
- Convite
OBEJETO- leva em conta o objeto a ser licitado
-Concurso
-Leilão
-Pregão- lei 10.520	
Art.23 §4°- 
Concorrência: é a modalidade mais ampla
- Obras de engenharia= 1.500.000
- Outras Obras=650.000
Tomada de Preços
- Obras de engenharia= até 1.500.000
- Outras Obras até 650.000
Convite-é a modalidade mais simples e rápida( quem pode o mais pode o menos)
- Obras de engenharia= até 150.000
- Outras Obras até 80.000
Fracionamento: 23,§5°- “É vedada a utilização da modalidade "convite" ou "tomada de preços", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou "concorrência", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou serviço.”
É vedado o fracionamento da licitação, exceto quando tiver um objeto específico que a empresa não trabalha. Ex: um laboratório, na construção de uma escola. E outra exceção é quando há oscilação de preço de determinado produto. Ex: fraciona e compra computadores em várias épocas do ano que estão em promoção pra comprar mais barato. 
OBS:Deve utilizar a mesma modalidade, a modalidade ampla.
1-CONCORRÊNCIA
Nesta modalidade para participar de determinada licitação precisa comprovar determinados requisitos, lança o edital e qualquer empresa pode concorrer.
Valor – art.23, I e II: art. 22,§1°  Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
Objeto art.23,§3°:
- Exceção– Alienação ou aquisição de imóveis: Art.19 -“Os bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderão ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de concorrência ou leilão.” 
-Concessão de serviço público: Deve obrigatoriamente usar a modalidade concorrência, porque irá conceder serviços públicos. Ex: pedágio, água, luz, transporte.
- Concessão de direito real de uso: Conceder a terceiro o uso de determinado imóvel, se utiliza concorrência também.
- Empreitada integral: ocorre quando vai se construir uma obra muito complexo que é necessário uma série de requisitos para executar esta obra, ela começa e finaliza a obra, é uma obra totalmente acabada pronta pra uso, modalidade da concorrência. Ex: Usina elétrica
Licitações internacionais: regra geral, concorrência pública, mas pode utilizar a tomada de preço em algumas hipóteses.
2- TOMADA DE PREÇOS
Nesta modalidade somente participam da licitação as empresas previamente cadastradas, que a tem todos os requisitos, elas devem renovar seus cadastros, outras empresas até podem participar, porém precisam comprovar todos os requisitos em um curto prazo.
Art. 22, §2° - Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
Cadastro- Art.34 a 37- como se procede ao cadastro.
3-CONVITE
Nesta modalidade o procedimento é mais simples, a adm pública convida três empresas do ramo, envia uma carta convite, para que elas venham a participar da licitação, neste caso a disputa é ainda mais limitada.
Art.22,§3°-  Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
Art.22,§7° - Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.
4- CONCURSO
Art.22,§4°- Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
- Concurso como modalidade licitatória, nela vai se adquirir ou contratar obra intelectual, artística; é formada uma comissão que não é permanente; a cada concurso são determinadas novas regras.
5- LEILÃO
- Leva-se em conta o objeto, serve em regra para alienação de bem a quem oferecer o maior lance ou oferta, neste caso a adm irá pegar o maior valor.
Para alienação de bens a quem oferecer maior lance
Objeto:
Bens imóveis adquiridos por decisão judicial ou dação em pagamento.
Bens móveis inservíveis, apreendidos e penhorados(a lei quer dizer empenhados ou penhor, que são dados em garantia) pelo poder público.(penhora e penhor são coisas diferente)
Bens móveis desafetados, desde que, de forma isolada ou global, não ultrapassem 650.000.(aqueles bens titularizados pela adm pública, mas que não tem uma finalidade, não estão sendo usados)
6- PREGÃO –Lei 10.520
Objeto- serve para aquisição de quaisquer bens e serviços, não tem limite de valor.
Exceto:
Alienação de bens: apenas leilão ou concorrência
Execução de obras públicas: apenas concorrência, tomada de preço ou convite, depende do valor.
Locação de imóveis
26/09/2017- Procedimentos
1-Concorrência
Fase interna – Art.38 e seguintes
-Exposição de motivos
-Declaração de adequação orçamentária
-Designação da comissão
OBS: Vedações art.9° Lei 10.520
- Edital – Art.40 – requisitos que devem conter no edital
- Audiência Pública – Art.39- Valor superior a 150.000.000,00, realizada 15 dias úteis antes da publicação do edital e deve ser publicada com antecedência mínima de 10 dias antes.
Fase externa- Art.43 
 Edital- Habilitação- classificação- homologação -adjudicação
 * Publicação do edital- Impugnação- Art. 41,§1° e §2°- na imprensa oficial ou jornal de grande circulação)
§ 1o  Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do art. 113
 2o  Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. 
* Habilitação= Sessão pública – Art.43, §1°
* Somente até a abertura dos envelopes é permitida a desistência – 46,§ 6°
1- Habilitação jurídica – Art.28- significa que esta regularmente constituída, documentos eu comprovam no artigo.
2-Qualificação técnica – Art.30- em suma quer dizer que a empresa possui funcionários aptos para aquele contrato, para realização do serviço, pessoal especializado para determinada pratica.
3-Qualificação econômica – financeira- Art.31- tem que comprovar que sua situação financeira irá permitir que esta determinada empresa possa realizar o trabalho.
4-Regularidade fiscal- Art.29- quais os documentos que deverá apresentar.
5-Cumprimento do Art.7°, XXXIII, CF- proíbe o trabalho de menores, trabalho infantil.
6-Regularidade trabalhista – Art.29,V- a empresa não deve nada, certidão negativa de débito.
OBS: Todos inabilitados – Art.48,§3°- todos forem inabilitados ou desclassificados.
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
E no caso de convite o prazo é de 03 dias úteis
- Classificação – 44 a 45- irá abrir as propostas dos licitantes
 *Recurso – Art.109, I, b- 05 dias úteis com efeito suspensivo até o julgamento.
- Homologação – 43, V- autoridade máxima verificar que a licitação foi feita de acordo com a lei irá homologar. Porém se verificar eu violou a lei poderá anular o procedimento. Poderá também revogar, deixou de ser oportuno ou conveniente.
- Adjudicação – 43, VI – Art.64- Atribuir o objeto licitado ao vencedor, firmar contrato, mas não gera a obrigação de contratar.
* Tomada de preços – Art.34 a 37 – empresas previamente cadastradas, na tomada de preço não haverá a fase de habilitação visto que já estão devidamente cadastradas, esta é a diferença procedimental da concorrência.
* Convite
- Não há publicação do edital- ocorre envio de convites para as empresas, no mínimo 3 empresas.
-Recurso- prazo de 2 dias úteis
-Pode ser substituída a comissão por um servidor efetivo Ex: cidade pequena
-Não há fase de habilitação
*Concurso e Leilão – o que vai ditar as regras é o regulamento editado pela administração. 
* Pregão- Lei 10520/02- utilizado para aquisição de bens e serviços comuns, em qualquer valor, diferença essencial do pregão para a concorrência é que este inverte a fase de habilitação e de classificação.
* Dispensa e inexigibilidade de licitação – a regra é licitar previamente
- inexigibilidade – Art. 25- Competição inviável- não é viável na pratica haver competição em razão do objeto.
I- só existe uma pessoa que desenvolva este produto
II- contratação de serviços técnicos de notória especialização
III- Profissional do ramo artístico consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
- Licitação dispensável – Art. 24 e incisos- é possível licitar, porém a lei faculta a adm licitar ou não.
- Licitação Dispensada – Art.17- é obrigatória a dispensa de licitação, proibida a licitação.