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Aula 04

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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
Aula 4 - Planos de Assistência Social
Tema da Apresentação
Aula 4 - Planos de Assistência Social
ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO DESTA AULA
Compreender a importância do Plano de Assistência Social;
Apreender a estrutura do Plano de Assistência Social.
Reconhecer os atores e elementos envolvidos no Plano de assistência social.
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
Nesta aula analisaremos em que consiste o Plano de Assistência Social; os atores envolvidos na elaboração do Plano da Assistência Social e os elementos que compõe a elaboração deste plano. 
É importante sinalizar que esta aula é de extrema relevância para os futuros profissionais que atuarão na área da Assistência Social.
 
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
O Plano de Assistência Social insere-se no processo de concretização do Sistema Único da Assistência Social – SUAS e encontra-se articulado à Norma Operacional Básica – NOB SUAS / 2005, expressa a concretização da gestão pública da Política de Assistência Social e da universalização do direito à proteção social. 
Esse Plano está fundamentado nos princípios e diretrizes da Política Nacional de Assistência Social e na concepção da assistência social como política pública de seguridade social e condição para o desenvolvimento social.
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SISTEMA ÚNICO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Vamos assistir um pequeno vídeo que esboça os princípios do Sistema Único de Assistência Social.
http://www.youtube.com/watch?v=tRup-b3UrT4
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
O poder público possui a responsabilidade de gestão e formulação da Política Municipal de Assistência Social, a elaboração do Plano Municipal de Assistência Social, a organização e gestão da rede municipal de inclusão e de proteção social, a supervisão, o monitoramento e a avaliação das ações em âmbito local, dentre outras.
O Plano de Assistência Social – PAS é um componente estratégico para a implantação de um Sistema, visando a negação de uma ação caótica – emergencial e pontual – sem comando, direção, continuidade e sistematização.
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
O Plano da Assistência Social descreve as ações da política, por meio de benefícios, serviços, programas e projetos que irão estruturar o desenvolvimento das ações socioassistenciais, nos municípios em um determinado tempo.
“O Plano de Assistência Social é um instrumento de planejamento estratégico que organiza regula e norteia a execução da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaboração é de responsabilidade do órgão gestor da Política que o submete à aprovação do Conselho de Assistência Social reafirmando o princípio democrático e participativo” (PNAS/04:119)
 
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
Esse plano possibilita a visualização das prioridades estabelecidas pelos atores, das ações e metas previstas, dos recursos disponíveis e dos parceiros envolvidos, visando à garantia de resultados.
De acordo com CapacitaSuas (2008), no contexto de implantação do Sistema Único de Assistência Social, que busca superar a prática assistencialista e clientelista, o Plano é:
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
Instrumento fundamental para a construção de uma política planejada, efetiva e de impacto sobre as situações de vulnerabilidade e risco sociais identificadas nos territórios;
• Parâmetro básico para a democratização do processo decisório;
• Mecanismo para viabilizar a inserção da assistência social ao sistema de planejamento global do município, bem como aos sistemas de planejamento da assistência social nos âmbitos estadual e federal.
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O Plano estabelece o trabalho coletivo de uma equipe de atores comprometidos com os diversos segmentos que compõem a Rede de Proteção Social de um determinado Município, buscando a concretização na prática, de objetivos a serem atingidos através da relação de parceria e compromisso social entre o Poder Público e a Sociedade Civil; discussões articuladas em conferências municipais de Assistência Social. 
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
De acordo com Cunha appud Avritzer (2006), o Plano de Assistência Social deve ser elaborado e formulado a partir dos parâmetros da Política Nacional de Assistência Social (PNAS/2004) e da Norma Operacional Básica (NOB-SUAS), expressando as necessidades dos usuários.
Nesse sentido, o trabalhador da assistência social e, principalmente, o assistente social deve participar da fase da elaboração das ações do Plano de Assistência Social de seu município.
 
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
O Plano de Assistência Social deve caracterizar o planejamento concretiza-se em um espaço de tempo delimitados, como produto de opções e prioridades a serem definidas no âmbito da Política de Assistência Social para 4 anos.
A elaboração do Plano de Assistência Social representa a possibilidade de conduzir um vasto leque de negociações e interlocuções intra e intergovernamentais, em face das diferentes definições, prioridades e propostas dos setores sociais envolvidos na sua formulação.
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O Plano é um instrumento de um processo, não um fim em si mesmo. A elaboração do plano ganhará relevância política se for capaz de:
Fomentar o debate sobre as ações da assistência social;
Produzir dados consistentes sobre as necessidades sociais;
Colocar em questão o alcance das ações nessa área;
Produzir dados consistentes sobre as necessidades sociais;
Colocar em questão o alcance das ações nessa área;
Conduzir os gestores da assistência social a inseri-la na agenda pública local.
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
NO CONTEXTO DE IMPLANTAÇÃO DO SUAS, QUE BUSCA SUPERAR A PRÁTICA ASSISTENCIALISTA E CLIENTELISTA, O PLANO É:
Instrumento fundamental para uma política planejada;
• Parâmetro básico para a democratização do processo decisório;
• Mecanismo para viabilizar a inserção da assistência social ao sistema de planejamento Global do município.
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Conforme Cunha appud Avritzer (2006),a responsabilidade de elaborar o PAS é do gestor em cada nível de governo. 
Este órgão deve estabelecer de forma articulada o envolvimento e comprometimento dos diferentes atores que deverão executá-lo.
Vale lembrar que quanto mais participativa for a construção do PAS, mais possibilidades terá de obter apoios para ser executado e dar respostas às demandas e desafios impostos pelas diferentes expressões da questão social. Destacamos dois atores do sistema que possuem responsabilidades na elaboração, execução e controle do PAS:
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Gestores: devem organizar o plano, situar as diretrizes, sempre respeitando os mecanismos de participação da sociedade civil nesse processo, bem como se responsabilizar pela sua execução, monitoramento e avaliação.
Conselheiros: devem contemplar e deliberar sobre o Plano, ou seja, sugerir alterações para o seu aperfeiçoamento, discutir e aprovar as diretrizes propostas pelo gestor, divulgar o parecer, acompanhar a sua execução e avaliar os resultados. 
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Vale lembrar que os Conselhos de Assistência Social têm papel fundamental nesse processo, pois a NOB-SUAS vincula o financiamento federal, a habilitação dos estados e municípios à aprovação do PAS pelo Conselho de Assistência Social.
 
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Cunha appud Avritzer (2006), aponta que a estruturação do Plano de Assistência Social estabelece alguns elementos que auxiliam na estruturação das ações propostas. 
A autora sinaliza que o PAS pode ser elaborado a partir de uma variedade de métodos de planejamento, cada um com características próprias. A autora destaca:
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Diagnóstico: a preparação de um Plano de Assistência Social inicia-se pela definição e análise do contexto social e local, partindo da identificação da realidade onde deseja intervir, ou seja, há um processo de pesquisa e busca de todos os pontos de vulnerabilidade e risco social expostos pelos cidadãos usuários, tendo como premissa o local onde residem e o tipo de proteção social que necessitam.
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É importante uma avaliação dos fatores externos e internos que originaram e mantêm os problemas, apontando os fatos, causas, efeitos, gravidade, quem são os atingidos, quantos já são os atendidos, as possibilidades de prevenção, os atores envolvidos e a competência do órgão gestor para enfrentar as situações sinalizadas.
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Justificativa: explica e sinaliza o porquê da intervenção, é o elemento do planejamento onde se pronunciam as situações problemas apontadas no diagnóstico com futuras propostas de solução que expõem como as melhores, ou as possíveis, sempre focando no contexto analisado.
Vale lembrar que nessa fase são estabelecidas as prioridades e diretrizes da Assistência Social, os caminhos e a direção que se quer dar às ações que serão executadas.
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É de extrema importância que a realização dessa análise seja coerente com os parâmetros da nova Política de Assistência Social e suas normas e, com as deliberações estabelecidas nas Conferências de Assistência Social.
Na etapa da justificativa é necessário a análise das instituições e atores envolvidos; destacar o papel que os atores desempenharão na implementação das ações, seja os parceiros sendo instituições governamentais ou organizações da sociedade civil. 
Exemplo: se o usuário do serviço é a criança, deve-se propor e desenvolver ações de intervenção que envolva suas famílias e escolas.
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Objetivos: A formulação dos objetivos e a definição de onde se quer chegar é a fase de estabelecer o futuro desejado e os resultados a serem obtidos com a execução das ações previstas no PAS.
O objetivo geral expressa o resultado ou a mudança esperada na situação geral da população ou do grupo a quem se destinam as ações do PAS. 
Já os objetivos específicos são o detalhamento do objetivo geral, geralmente são menos abrangentes e descrevem resultados concretos; são mensuráveis; norteiam as ações para alcançar os resultados esperados. Ex: capacitar os representantes das instituições da rede socioassistencial.
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É importante ressaltar que os objetivos devem ser aferidos, medidos, quantificados e atingidos dentro do tempo definido pelo PAS. Exemplo: Capacitar os gestores de instituições sócio assistenciais.
Público Alvo: essa etapa define os cidadãos e /ou os grupos que encontram-se em situação de vulnerabilidade social e serão beneficiados com a execução das ações que integram o plano. Vale lembrar que as situações de risco social abarcam desde a sobrevivência até a necessidade de fortalecimento de vínculos familiares e comunitários. 
Exemplo: existem os beneficiários diretos e indiretos, diretos (pessoas com deficiência) e indiretos (familiares). 
 
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Metas: as metas apontam quais os objetivos que deverão ser alcançados. 
As metas devem ser precisas, verificáveis e detalhadas em relação à quantidade, qualidade e tempo. As metas favorecem para que possa medir o êxito das ações previstas no PAS, apontando os materiais financeiros, recursos humanos e materiais indispensáveis à execução de cada ação, bem como expressar o cronograma de atividades a serem realizadas e por uma medida como número, taxa, índice, percentagem, etc. 
Exemplo: quantos serão beneficiados, qual a mudança esperada e em que período de tempo, ex: 200 representantes da rede socioassistencial capacitados ao final do primeiro ano de execução do PAS.
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
Parceiros: no PAS devem ser elencadas as parcerias, definindo com que se pretende executar as ações. É importante que no PAS exista um levantamento de toda a rede socioassistencial do município, seja pública ou privada, mostrando o público atendido, o tipo de proteção social oferecida, número de atendimentos , entre outros.
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Recursos: indica os meios que pretende executar o PAS, apontando os recursos humanos, materiais e financeiros:
Humanos: trabalhadores e técnicos necessários e sua qualificação profissional.
Materiais: insumos necessários à execução das ações, sendo os de custeio ou consumo referente a material de escritório, pagamento de pessoal, aluguéis e os de capital ou permanentes: que estão relacionados aos bens móveis e imóveis, obras e instalações, entre outros.
Financeiros: apresentam os custos gerais das ações.
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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO SOCIAL
Diretrizes: deixar claro quais são as prioridades das ações da Assistência Social no município. 
Exemplos: Reordenamento da rede socioassistencial local em relação ao SUAS; Reordenamento do órgão gestor e do conselho; Redução do número de moradores de rua.
Monitoramento e Avaliação: monitorar se as ações previstas estão sendo executadas, mas vale lembrar que a elaboração do PAS não garante a eficácia da execução das ações, pois, muitas vezes a burocracia pública e os parceiros responsáveis não desempenham efetivamente suas funções.
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Para tanto, precisa definir alguns aspectos, como:
• Qual a periodicidade envolvida e quais instrumentos e modo de verificação serão utilizados para acompanhar a
execução das ações, como por exemplo:
1)Visitas periódicas junto aos beneficiários;
2) Reuniões junto aos executores;
3) Supervisão das executoras e com que regularidade;
4) Acompanhamento das metas físicas e de execução orçamentária e financeira dos recursos por ação;
5) Aplicação de questionários qualitativos para os executores e/ou para beneficiários;
6) Definição das diferentes fontes de informação para gerar os dados do monitoramento e da avaliação, hierarquizando e atendendo a necessidade do usuário da mesma.
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RESUMINDO:
A autora Cunha appud Avritzer (2006) sinaliza que o Plano de Assistência Social é um importante instrumento para o aperfeiçoamento da gestão e da estrutura da Política Nacional de Assistência Social. 
O PAS possibilita que a gestão seja mais transparente e possibilita uma continuidade dos programas e projetos dos municípios quando há alternância de governo e deve ser elaborado e desenvolvido por todos os envolvidos.
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PRÓXIMA AULA
Na próxima aula estudaremos o planejamento estratégico e compreenderemos a função, instrumentos, modelos e dimensões que envolvem o planejamento estratégico e a importância deste para uma organização. 
Sinalizando a importância desse planejamento para os profissionais do Serviço Social.
 
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