contabibilidade aula 8

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Nesta aula, vamos conhecer o Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI): o principal instrumento utilizado pelas entidades do Governo Federal brasileiro para registro, acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira e patrimonial.
Trata-se de uma solução automatizada que promove a integração de informações, em tempo real, de todas as etapas que compõem a execução orçamentária e financeira – desde a aprovação do orçamento até a efetivação do pagamento.
Vamos lá?
O Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI) foi concebido pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) – que o gerencia atualmente – e desenvolvido pelo Serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO). 
 
Trata-se de um dos principais sistemas que estruturam  
o Governo Federal.
 Segundo o SERPRO, o SIAFI registra cerca de 28 milhões de documentos por exercício e tem, aproximadamente, 55 mil usuários ativos.
A STN avalia que, desde sua criação, o sistema tem alcançado, satisfatoriamente, seus principais objetivos, que são:
• Prover mecanismos adequados ao controle diário da execução orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos da Administração Pública;
• Fornecer meios para agilizar a programação financeira, otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
• Permitir que a Contabilidade Pública seja fonte segura e tempestiva de informações gerenciais destinadas a todos os níveis da Administração Pública Federal;
• Padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada Unidade Gestora (UG);
• Permitir o registro contábil dos balancetes dos Estados e Municípios e de suas supervisionadas;
• Permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o controle das transferências negociadas;
• Integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Governo Federal;
• Permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recursos públicos;
• Proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal.
O SIAFI também pode ser utilizado por entidades privadas mediante autorização da STN e celebração de convênio ou acordo.
Para compreendermos o cenário atual, vamos, primeiramente, 
passar por um breve histórico.
Até o ano de 1986, o Governo Federal convivia com uma série de problemas que dificultavam a adequada gestão dos recursos públicos. Eram eles: 
 
• Emprego de métodos rudimentares e inadequados de trabalho;
• Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Administração Pública;
• Utilização da contabilidade como mero instrumento de registros formais;
• Defasagem na escrituração contábil de, pelo menos, 45 dias entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstrações;
• Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada conceito;
• Despreparo técnico de parte do funcionalismo público;
• Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio 
de recursos públicos e permitissem a atribuição de responsabilidades aos maus gestores;
• Estoque ocioso de moeda, que dificultava a administração de caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias no âmbito do Governo Federal.
À época, a resolução desses problemas representava um verdadeiro desafio para o Governo Federal.
O primeiro passo para solucionar os problemas foi a criação da STN, em 10 de março de 1986, cujo objetivo era auxiliar o Ministério da Fazenda na gestão das finanças públicas.
 
Como já mencionado, a STN definiu e desenvolveu o SIAFI em conjunto com o SERPRO. Esse sistema foi implantado em janeiro de 1987, dotando o Brasil de um poderoso instrumento para a adequada gestão dos recursos públicos. 
 
Ainda nesse mesmo ano, outra importante inciativa adotada para superar os problemas de gestão dos recursos públicos foi a criação da Conta Única do Tesouro Nacional, que veio unificar as milhares de Contas Correntes bancárias existentes no âmbito da Administração Pública Federal.
Vantagens
O SIAFI representou um avanço tão expressivo para a Contabilidade Pública que, atualmente, é reconhecido no mundo inteiro e recomendado pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) como modelo. 
 
A implantação desse sistema trouxe para a Administração Pública Federal as seguintes melhorias:
Auditoria: Facilidade na apuração de irregularidades com o dinheiro público.
Contabilidade: Rapidez, qualidade e precisão da informação.
Orçamento: A execução orçamentária passou a ser realizada dentro do prazo e com transparência, completamente integrada à execução patrimonial e financeira.
 Além disso, a visão de quantos e quais são os gestores que executam o orçamento ficou mais clara: mais de 4.000 gestores cadastrados executam seus gastos através do sistema on-line.
Finanças: Agilidade da programação financeira, que otimizou a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta Única do Banco Central.
Transparência : Detalhamento total do emprego dos gastos públicos, disponível em relatórios publicados no site.
Desconto na fonte de impostos: No momento do pagamento, já é recolhido o imposto devido.
Fim da multiplicidade de contas bancárias: Antes da implantação do SIAFI, o descontrole era tão grande que se estimava que havia cerca de 3.700 contas bancárias. Com a organização necessária para a implantação do sistema, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancárias. Atualmente, quase 100% dos pagamentos são identificados, de modo instantâneo, na Conta Única.
Características
O SIAFI é um sistema de informações centralizado em Brasília que interliga os órgãos do Governo Federal localizados no Brasil e no exterior, através da rede de telecomunicações do SERPRO e da conexão a outras inúmeras redes externas.
 O SIAFI é estruturado por exercícios: cada ano equivale a um sistema diferente, ou seja, a regra de formação do nome do sistema é a sigla SIAFI acrescida de quatro dígitos referentes ao ano do sistema que se deseja acessar.
EXEMPLO SIAFI2013, SIAFI2014, SIAFI2015 etc.
Os sistemas são organizados em subsistemas, e estes são divididos por módulos. Dentro de cada módulo, estão agregadas várias transações que guardam entre si características em comum, conforme demonstra o quadro.
Cada subsistema tem uma função própria e bem delimitada no SIAFI. Podemos organizá-los informalmente em cinco grupos principais. São eles:
 
• Controle de haveres e obrigações;
• Administração do sistema;
• Execução orçamentária e financeira;
• Organização de tabelas;
• Recursos complementares com aplicação específica.
	Tabelas do Cadastro de Obrigações
	Documentos do SIAFI
	Contábil
	Tabelas Orçamentárias
	Tabelas de Apoio
	
	
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Acesso e conexão
Existem três ambientes disponíveis no SIAFI. Agora, iremos conhecê-los. Vamos lá?
Ambiente de treinamento O acesso ao ambiente de treinamento é liberado a todos os usuários habilitados
				 Ambiente de homologação O acesso ao ambiente de homologação é de uso restrito: é permitido apenas a órgãos que estão fazendo integração – sob condições especiais – e a servidores da STN.
Ambiente de produção
O acesso ao ambiente de produção é feito por meio da internet, através do navegadores padrões.
Há duas formas de acesso ao SIAFI:
	ON-LINE 
Acesso direto ao sistema, de aproximadamente 5.000 UGs, via teleprocessamento para execução das operações diárias, tanto de entrada quanto de consulta de dados.
	OFF-LINE 
Acesso indireto ao sistema, por UGs que não possuem ligação com o SIAFI e que têm seus registros efetuados por outras UGs on-line às quais são subordinadas, chamadas UGs Polo de Digitação.
Modalidades de uso
São duas as modalidades de uso do SIAFI: total e parcial.
	Todos os órgãos da Administração Direta e grandeparte dos órgãos da Administração Indireta utilizam o sistema na modalidade total, que compreende:
 
O processamento de todos os atos e fatos de determinada unidade pelo SIAFI, incluindo-se eventos de receitas próprias;
 
A inclusão de todas as disponibilidades financeiras da unidade no conceito de Conta Única;
O processamento da contabilidade da unidade pelo SIAFI;
A utilização plena dos procedimentos orçamentários e financeiros da unidade no tratamento padrão do SIAFI, incluindo o uso do Plano de Contas da Administração Federal.
	Parte dos órgãos da Administração Indireta utiliza o SIAFI na modalidade parcial, apenas para controle financeiro dos recursos destinados às unidades pelo Órgão Geral da União (OGU). Essa modalidade:
• É limitada aos recursos previstos no OGU;
 
• Não permite tratar recursos próprios da entidade;
• Trata as informações sobre os eventos realizados em arquivos orçamentários e contábeis destinados exclusivamente a seu registro;
• Não substitui a contabilidade da unidade, sendo necessário, portanto, o envio de balancetes e balanços para integração pelas unidades setoriais do sistema;
• Permite optar, a critério do Ministério ou órgão respectivo, se suas unidades devem ou não ficar sujeitas aos limites específicos do OGU na realização de suas despesas.
Aspectos de segurança
Para atender aos critérios de confidencialidade, integridade e disponibilidade da informação, aspectos de segurança foram incorporados ao SIAFI.
 
Entre eles, podemos destacar o uso do:
Captcha – que tem a função de inibir robôs maliciosos;
Protocolo HTTPS – que permite a autenticação do serviço ao usuário e uma conexão segura com confidencialidade.
Veja como a tela de acesso ao SIAFI é exibida.
Eventos
Os eventos são catalogados na Tabela de Eventos do SIAFI – parte integrante do Plano de Contas da Administração Pública Federal (PCASP).
 A Coordenação-Geral de Contabilidade da STN é o órgão responsável pela administração dessa tabela.
 Através dos eventos, o SIAFI promove, de forma automática, os lançamentos contábeis correspondentes aos registros dos atos e fatos praticados pelos gestores públicos quando do exercício de suas atividades.
 Os registros são lançados no mesmo momento em que os fatos ocorrem, e, para efetuar a classificação contábil de cada ato realizado, não é necessária a existência de um contador em cada UG.
Documentos para entrada de dados
DF - Sigla: DF Título: Documento de Arrecadação de Receita Federal (DARF eletrônico)
Função: Registrar a arrecadação de receitas federais efetivadas pelos órgãos e pelas entidades por meio de transferências de recursos intra‑SIAFI entre a UG recolhedora e a Conta Única do Tesouro Nacional.
Sigla: GP
Título: Guia de Recolhimento da Previdência Social (GRPS eletrônica)
Função: Registrar o recolhimento das contribuições para a Seguridade Social por meio de transferências de recursos intra‑SIAFI entre a UG recolhedora e a Conta Única do Tesouro Nacional.
Sigla: GR
Título: Guia de Recebimento
Função: Arrecadar receitas próprias, recolher a devolução de despesas ou acolher depósitos de diversas origens.
Sigla: NC
Título: Nota de Movimentação de Crédito
Função: Registrar eventos vinculados à transferência de créditos, tais como destaque, provisão, anulação de provisão e anulação de destaque.
Sigla: ND
Título: Nota de Dotação
Função: Registrar desdobramento, por plano interno ou fonte – quando detalhada –, dos créditos previstos na Lei Orçamentária Anual, bem como incluir os créditos nela não considerados.
Sigla: NE
Título: Nota de Empenho
Função: Registrar na base do empenho eventos vinculados ao comprometimento da despesa.
Sigla: NL
Título: Nota de Lançamento por Evento
Função: Registrar eventos contábeis não vinculados a documentos específicos.
Sigla: NS
Título: Nota de Lançamento de Sistema
Função: Registrar eventos contábeis de forma automática.
Sigla: OB
Título: Ordem Bancário
Função: Registrar o pagamento de compromissos, a transferência de recursos entre UG, bem como a liberação de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, sub‑repasse e afins.
Sigla: PE
Título: Pré-empenho
Função: Registrar créditos orçamentários pré‑compromissados para atender objetivos específicos, nos casos em que a despesa a ser realizada cumprir, devido a suas características, etapas com intervalos de tempo – desde a decisão administrativa até a efetivação da emissão da NE.