Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil Bárbara França

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UNNERSITE DE PARIS VIII - SAINT-DENIS 
U.F.R.TERRITOIRE, ECONOMIE, SOCIE.TES 
LE 
SYNDICALISME 
DES FONCTIONNAIRES AU BRESIL 
Bárbara Heliodora FRANÇA 
Sous la direction de M .. Michael LÕWY 
These de Doctorat « NOUVEAU REGIME" 1995 
UNIVERSITE DE PARIS VIII - SAINT-DENIS 
U.F.R.TERRITOIRE, ECONOMIE, SOCIETES 
LE 
SYNDICALISME 
DES FONCTIONNAIRES AU BRESIL 
Bárbara Heliodora FRANÇA 
Sous la direction de M .. Michael LÕWY 
These de Doctorat « NOUVEAU REGTh,ffi" 1995 
REMERCIMENTS 
Je tiens d'abord à remercier M. Michael Lõwy, mon directeur de 
these, pour son accueil, sa grande disponibilité, son esprit critique et ses 
encouragements. 
Je remercie également les membres du Jury, Mme. Jeanne Siwek-
Pouydesseau, M. Pierre Rolle et M. Jesus Garcia Ruiz. 
Au CNPq du Ministere de Science et Technologie du Brésil à qui 
je dois la chance d'avoir pu étudier en France. 
Mille mercis à mes amis et collegues de l'Université Fédéral 
Fluminense, Delma Pessanha Neves et Pedro Castro pour leurs soutiens, 
leurs lectures, cornmentaires, suggestions et critiques. 
J e désire aussi exprimer ma gratitude à Clarice Peixoto pour sa 
réception chaleureuse et sa constante bonne humeur et à Sylvie Reynal 
pour sont travail ami et dédié de correction du texte. 
Merci, enfin, à ma familie Dora, Pedro, Marcos et Christophe, 
qu1 a supporté mes absences pendant ces demieres années, avec 
beaucoup d'encouragement et d'amour. 
/ 
Tables des matieres 
INTRODUCTION ............................................................................ - ............................................................... 1 
LES FONDEMENTS THEORIQUES ....................... .............................................................. : .......... ... ............ .. 7 
L'UNIVERS DE LA RECIIERÇHE .................... ............ ............................................................................. 10 
LES SOURCES .................... .................................... .......................................................................... .............. 14 
I. DE LA NATURE DE CLASSE DES FONCTIONNAIRES ....................................................................... 16 
A LE CONCEPT DE CLASSE SOCIALE ....................................................................................................... 17 
B. LE CONCEPT DE CLASSE MOYENNE ........................................................... ............. ............................ 19 
C. LES FONCTIONNAIRES APP ARTIENNENT À DIVERSES CLASSES ................................................... 23 
D. LE CONCEPT DE CATEGORIE SOCIALE ...................................................... ......................................... 25 
E. LES CRITERES D'ATTRIBUTION DE CLASSE ............................................... ........................................ 28 
1. REVENUS, STATUT, POWOIR ....................... ...................................................................................... 28 
2. SUBORDINATION IDEOLOGIQUE ET SUBORDINATION OBJECTIVE .............................................. 34 
3. TRAVAIL PRODUCTIF ET IMPRODUCTIF ............................................... .................. ...................... 39 
4. VENDRE DES SERVICES OU DE LA FORCE DE TRAVAIL ................................................................ 44 
F. LES FONCTIONNAIRES BRESILIENS: UNE CATEGORIE PROLETARISEE .... ...... ...... .. .. ................... 48 
II. LE FONCTIONNAIRE: UN PORTRAIT-ROBOT ................................................................................. 54 
A. LA CONSTRUCTION LITTERAIRE D'UN PERSONNAGE ............................... ...... ........... ...... ............ 54 
B. VIE ET TRA V AIL: UN PROFIL CONTEMPORAIN ............................... : ......... .......... .. ............... .... .......... 64 
1. DONNEES PERSONNELLES ................... ............ .................. ................................................................. 65 
2. DONNEES FONCTIONNELLES ........... .................................................................................................. 70 
III. LA CONSTRUCTION D'UN ETAT ........................................................................................................ 76 
A. füSQU'ÀLARÉPUBLIQUE: « LE VIDE SOCIAL» (1500-1889) ................................ ... ............. .. ..... 76 
B. lERE RÉPUBLIQUE: TRA V AILLEURS PUBLICS TOUS CONFONDUS (1889-1930) .............. .......... ..... 82 
1. SALAIRESETCONDJTIONSDE TRAVAIL: PASDEPRIVILEGES. ...................................................... 88 
2. PARTICIPATION SYNDICALE ET POSITION IDEOLOGIQUE. ... ............ .............................. ............... 90 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS vm 
3. LE GROUPE DIRIGEANT ...................................................................................................................... 98 
C. LA SECONDE REPUBLIQUE: LA CONSTRUCTION INSTITUTIONNELLE .................................... 100 
l. LA B[!RF:.AUCRATIE SE CRISTALLISE ............................................................................................... 100 
2. LE SYNDICALISMED'ETAT ................................................................................................................ 106 
3. L'ORGANISATION DES TRAVAILLEURS PUBLICS ............................................................................ 110 
IV. UN SYNDICALISME DE BASE NATIONAL ...................................................................................... 116 
A ASSOCIATION DES SERVITEURS CIVILS DU BRESIL (ASCB). ........................................................ 119 
B. MOlNEMENT UNIFIE DES SERVITEURS PUBLICS (MUSP) ............................................................. 121 
C. ALLOCATION DE NOEL ......................................................................................................................... 122 
D. COMMISSION D'AUGMENTATION ET BARÊME LYCIO HAUER ........................................ ............. 125 
E. UNION NATIONALE DES FONCTIONNAIRES ..................................................................................... 134 
1. PREMIER CONGRES NATIONAL ET CRF.ATION DE L'UNSP ............................................................ 134 
2. lJNSP -PREMIER CONGRES NATIONAL ........................................................................................... 136 
3. lJNSP - DEUXIEME CONGRES NATIONAL ........................................................................................ 138 
4. lJNSP - TROISJ}ME CONGRES NATIONAL ................................................................... ..................... 139 
F. LA CONFEDERATION NATIONALE ..................................................... .......... ............ .... ........ .... ........... 140 
1. UNSP- QUATRIEME CONGRES NATIONAL E CRF.ATION DE LA CSPB ......................................... 140 
2. CSPB: LE PCC ET LE PROJET DE SYNDJCALISATION. ................................................................ 142 
G. LA PRESENCE DES PAR TIS POLmQUES ................... ............................................ ........... .................. 144 
1. L 'UNITE DANS LA L[JTTE ................................................................... ................................................ 146 
V. RÉSISTANCE ET COMPLICITÉ .......................................................................................................... 149 
A. LA SIGNIFICATION DE LA CRISE DE 1964 ..... ....................... .................. ................. ... ......... ......... ...... 149 
B . UNE BUREAUCRATIE "RATIONNELLE" ... .. ..................................................... ............ .... .................... 151
C. LARESISTANCE .... .............. .. ............. .................. ..................... .. ........................... .... ............ .. .............. . 153 
D. LA CONCILIATION ................................................................................. ................................................ 155 
E. LES ASSOCIATIONS LOCALES DE FONCTIONNAIRES ... ...... ............................................................ 161 
VI. UN NOUVEAU SYNDICALISME ...................................................................................................... 163 
ALES CONDITIONS POUR UN NOlNEAU SYNDICALISME .... ........... ................................................. 164 
B. LES "AUTHENTIQUES" ET LES "OPPOSITIONS SYNDICALES ........ .......................... ...... ............... 167 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
C. LES CENTRALES SYNDICALES .................. ........................................................ ........ .......................... 169 
D. LES STRATEGIES D'ORGANISATION ................ ................. ..................... ....................... .. ................. 173 
1. DEUX VILLES, DEUX EXPERIENCES D'ORGANISA 110N ..... ...... ...... ...... .................. ....................... 177 
2. L 'ORGANISATION SYNDICALE PAR "BRANCHE" OU PAR "BULLE11N DE PAIE" ....... ................. 182 
E. CONDSEF: UNE NOUVELLE CONFEDERATION ................................................................................. 187 
VII. QUELQUES QUESTIONS CENTRALES DU SYNDICALISME ACTUEL DES 
FONCTIONNAIRES ............................................................................................................................ 189 
A. LA CONJONCTURE DES ANNEES QUATRE-VINGTS ............. .. ... .......................... ....... ...... ................ 189 
B. LES PRINCIPAUX SECTEURS COMBATIFS ......................................................................................... 191 
C. LES GREVES ................................................... ................................................. ........................................ 195 
D. TRAVAILLEURS PUBLICS ET CUT ....................................................................................................... 196 
1. L'ORGANISATION NATIONALE DU SYNDICALISME FONCTIONNAIREA LA CUT: ..................... 199 
E. FONCTIONNAIRES, PARTIS POLITIQUES ET CUT ........................................................................... 200 
F. CONNEXIONS INTERNATIONALES DU SYNDICALISME FONCTIOI\i"'NAIRE ............... .................. 202 
G. CUT: CRISE D'IDENTITE POLITIQUE ................................... ............... ........ ......... ......... ... ...... ............. 205 
VIII. DIFFICULTES DU RENOUVEAU SYNDICAL ................................................................................ 214 
A. L'INDIFFERENCE DE LA CATEGORIE ....... ..... ............................. ...... ............................................ ....... 214 
B. SYNDICAT DE BASE OU DE CADRES .......... .......................... .......... ... ........ ......... ....... ......................... 216 
C. L'ARTICULATION ENTRE LES LUTTES GENERALES ET SPECIFIQUES ....................... ......... ..... .... 218 
D. LE REGIME JURIDIQUE UNI QUE (RJU) .............. ..... ...... ......... .... ..... ................................ ............. ....... 219 
E. LA CROISSANCE SANS POLITISATION .................................... ........ .................. ........... .... ................. 221 
F. LA CONTRIBUTION SYNDICALE OBLIGATOIRE ................ ................................... ......... ...... ............. 222 
G. lJN SYNDICALISME REVOLUTIONNAIRE? ................... .... .... ................ .. ...... ...... ......... ............ .... ....... 223 
CONCLUSION .............................................................................................................................................. 227 
ANNEXE I .................................................................................................................................................... 240 
ORGANISMES ET LEADERS ORGANISATEURS DU CONGRES DE CREATION DE LA UNSP 
EN 1952 . ..... .... .. ............ ................ .................. ........ ......... ..... ....... ............................................ ..... . 240 
ANNEXE II ................................................................................................................................................... 242 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
ILLUSTRATIONS ......................................................... .............................................................. 242 
TABLEAUX .................................................................................................................................................. 252 
J. TABLEAU: PARTICIPATION DES FONCTIONNAIRES . .............. ................................................... 252 
2. TABLEAU: CROISSANCE QUANTITA1TVE .............................. : .......................................................... 254 
3. TABLEAU· ASSOCIATIONS PROFESSIONNELLES ET TECHNIQUES. ............................................. 255 
4. TABLEAU· STRUCTURE SYNDICALE OFFICIELLE . ......................................................................... 256 
5. TABLEAU: STRUCTURE SYNDICALE IMPOSEE . .............................................................................. 257 
6. TABLEAU: LA DISTRIBUTION PERVERSE DU REVEN(J NATIONAL . .............................................. 258 
7. TABLEAU: COMPARAISON SALAIRES ET PRIX ............................................................................... 259 
8. TABLEAU: GREVES DES CATEGORIES PROFESSIONELLES NON OUVRIERES. ........................... 261 
REFERENCES BIBLIOGRAFIQUES ........................................................................................................ 262 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil VNIVERSITE DE PARIS vm 
Introduction 
INTRODUCTION 
Le sujet de cette these étant le syndicalisme des fonctionnaires au 
Brésil, notre principal intérêt a été d'appréhender les processus qui ont 
contribué à la constitution de l'organisation politique de cette catégorie sociale. 
Les premieres études réalisées sur la classe ouvriere et le syndicalisme 
brésilien ont été publiées au début des années soixante et surtout pendant les 
années soixante-dix. Interdit et f ortement censuré par les gouvemements 
militaires, le theme est devenu plus attirant encorel et a laissé une production 
scientifique non négligeable. Aujourd'hui, i1 constitue une branche des 
sciences sociales et représente une ramification importante à l'intérieur de la 
sociologie politique. Pourtant, l'analyse de cette littérature permet d'affirmer 
qu'il n'en a pas été de même pour les travailleurs non directement liés au 
monde de la production. 
Au Brésil est encare patente l'absence de recherches systématiques sur 
les phénomenes liés au groupe de travailleurs non ouvriers. Três peu d'études à 
1
- Une « Bibliographie Commentée » par Vinicius Caldeira Brant peut être trouvée in Sociologie 
du Travai!, nº3 . Paris: Ed. Seuil, 1967. Les premiers auteurs à avoir publié sur ce theme sont: 
Assis Simões Lopes; Everardo Dias; Florestan Fernandes; Fernando Henrique Cardoso; Hennínio 
Linhares; José Albertino Rodrigues; Jover Telles; Juarez Brandão Lopes; Michael Lõwy; Octávio 
Ianni, entre autres. 
Le syndicaJisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSflli DE PARIS VIII 
Introduction 2 
caractere scientifique ont été menées, jusqu1à présent, sur cet ensemble 
généralement appelé "classe moyenne"; et cela est vrai aussi bien en ce qui 
concerne leurs manifestations politiques
que les particularités que les 
distinguent d'autres groupes ou classes. Dans le large concept 11classes 
moyennes" sont inclus tous ceux qui ne font pas parti e de la bourgeoisie -
propriétaire des moyens de production - ni du prolétariat, considérés stricto 
sensu comme des travailleurs salariés des usines. 
Quelques éléments peuvent être attribués à une telle réalité. D'abord, il 
faut remarquer que ce sont les phénomenes sociaux, eux-mêmes, qui 
s'imposent comme sujet de la connaissance des lors qu'ils deviennent des 
éléments actifs dans les rapports sociaux en question. Effectivement, la 
catégorie des fonctionnaires brésiliens n1a gagné une telle importance qu'au 
moment ou, pendant les années quatre-vingts, leurs organisations syndicales 
participent, avec la classe ouvriere, à la construction d'une centrale syndicale 
démocratique et de masse, la CUT. 
Nous pouvons donc dire que si le theme du syndicalisme des 
fonctionnaires n1a pas pu s'imposer, les chercheurs en sciences sociales se sont 
également montrés réticents à étudier ceux qu'ils considéraient comme des 
groupes sociaux secondaires, incapables de jouer un rôle fondamental dans les 
transformations sociales structurales. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE p ARIS vm 
Introduction 3 
Dans cette these, nous ne reprendrons pas la vaste bibliographie 
brésilienne et intemationale existant sur la formation du prolétariat au Brésil. 
Notre analyse tend, au contraire, à mettre l'accent sur la présence des 
fonctionnaires au sein de ce même prolétariat. Nous prétendrons, de ce fait, 
mettre en évidence la participation des agents de l'Etat dans les luttes 
collectives engagées par l'ensemble des travailleurs brésiliens. Les actions 
développées pour les luttes d'intérêts communs constituent des sítuations 
fondamentales de prise de conscience de leur participation à l'intérieur de la 
classe laborieuse. Les luttes spécífiques ou plus corporatives sont, elles aussi, 
des moments privilégiés pour la construction de la diversité interne de ce 
groupe, comme pour affirmer l'identité de ceux que l'on appelle "les 
travailleurs publics". 
Dans la prerniere partie nous étudions les reperes théoriques de ce 
travai!, aussi bien que toute l'organisation politique des fonctionnaires d'avant 
les années quatre-vingts et le "nouveau syndicalisme". 
Au chapitre I, nous discuterons des concepts de "classe moyenne" en 
nous inspirant des auteurs devenus classiques sur ce theme. Nous mettrons 
l'accent sur les difficultés qu'il y à utiliser de tels concepts pour caractériser 
l'insertion de classe de la majorité des fonctionnaires brésiliens. Nous avons 
adopté le concept de catégorie sociale pour rendre compte de ceux qui ne 
peuvent pas être définis par rapport à leurs relations de production: ce sont les 
rapports de niveau juridique et politique qui peuvent exprimer les conditions 
particulieres de la nature du travail public. Plus spécialement, nous devrons 
Le syndica)isme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Introduction 4 
analyser l'importance de l'Etat au Brésil, le rôle historique de son 
administration, l'hétérogénéité de cette catégorie, leurs conditions de travail. 
Dans ce même chapitre nous considérerons les éléments qui caractérisent la 
condition de prolétarisation actuelle de la majorité des fonctionnaires 
brésiliens2• 
Au chapitre 2, nous aborderons la construction de l'identité des 
fonctionnaires et la fonction extrêmement importante qu'a rempli la littérature 
brésilienne dans la création d1un personnage devenu une image-mythique: le 
fonctionnaire caricaturé, incompétent, dépendant du reglement et trop bien 
payé pour le presque rien qu'il fait. Quand cette catégorie devient objet d1étude, 
ces fonctionnaires se révelent par leurs dissemblances et leurs conditions 
prolétarisées de vie et de travail. 
Au chapitre 3, nous reviendrons sur les premieres luttes et les 
organisations politiques des travailleurs au Brésil afin de mieux cemer la 
participation des fonctionnaires à ces événements. Parcourant l'historiographie 
brésilienne sur ce sujet, nous avons pu constater que les définitions sont 
imprécises - dans cette bibliographie mais aussi dans la législation -, entre 
2
- Il n'existe pas dans les sciences sociales de consensus sur le concept de "prolétariat". Pour certains 
auteurs ne sont prolétaires que les ouvriers des usines, mineurs ou agricoles, c'est-à-dire ceux qui 
particípent directement à la production de la plus-value. Nous adopterons quant à nous le concept 
tel qu'il apparait dans Le Manifeste Communiste ou Marx indique la tendance à la prolétarisation de 
secteurs non ouvriers comme certaines couches de la petite bourgeoisie et même de quelques 
secteurs de la bourgeoísie, com.me conséquence inévítable du processas de concentration du capital. 
Ainsi défini, "prolétariat" devíent un concept plus large qui devra être déterminé historiqu.ement 
pour chague formation sociale étudíée. MARX, Karl et ANGELS, Fredric. "O manifesto 
comunista" in Cartas Filosóficas e outros escritos. São Paulo: Editorial Grijalbo, 1977. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS V1II 
Introduction 5 
fonctionnaires, travailleurs privés en services collectifs et travailleurs des 
entreprises publiques. 
A partir des années trente, la création de nouveaux organismes qui 
amplifient l'espace d'action de l'Etat entrame la consolidation d'un corps 
bureaucratique déjà tres hiérarchisé dans ses couches internes: une élite 
administrative et une grande masse indifférenciée. 
Au chapitre 4 nous chercherons à connâltre les premieres 
organisations de fonctionnaires à caractere syndical: leurs structures et leur 
fonctionnemen~ les mots d'ordre lancés et les articulations aux luttes générales 
des travailleurs, ainsi que le niveau de compromis avec les gouvemements 
populistes. 
Le matériel trouvé nous a obligé à restreindre l'analyse aux Congres 
Nationaux de l'Union Nationale des Serviteurs Publics - UNSP - et à la 
Confédération des Serviteurs Publics Brésiliens - CSPB. 
Comme nous le verrons au chapitre 5, pendant les gouvemements 
militaires d'apres 1964, le mouvement syndical a pratiquement dispam. Ce fait 
sera peut-être plus prononcé pour la catégorie des fonctionnaires, prise en étau 
entre les contrôles directs des administrations et les ambigurtés d'être des 
travailleurs et de plus des missionnaires dévoués du bien collectif. Nous 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE p ARIS vm 
Introduction 6 
retiendrons de cette période leurs mouvements de résistance autant que les 
marques de leur collaboration. 
Finalement, dans la deuxieme partie.,_ au chapitre 6, nous discuterons 
de la participation du syndicalisme des fonctionnaires, depuis 1980, dans le 
"nouveau syndicalisme" qui prétend être indépendant de l'Etat, démocratique 
et soutenu par les bases. Nous identifierons les deux principaux types 
d'organisation syndicale des fonctionnaires et nous analyserons les motifs de la 
présence inégale des différents secteurs de l'Etat dans cette lutte. 
Dans le chapitre 7, nous mettrons l'accent sur l'importance de la 
Centrale Unique des Travailleurs - CUT. Cette centrale syndicale a conquis sa 
légitimité en étant l'unique organisme de rassemblement de l'ensemble des 
diverses formes d'organisation et d'orientation politique existante aujourd'hui 
au sein de cette catégorie. 
C'est ensuite, au chapitre 8.,_ que seront examinés les problêmes actuels 
du syndicalisme, manifestés par la crise de représentation et de mobilisation, 
en prenant comme référence les années 1990-1992. Quelques éléments 
responsables de cette crise seront identifiés, spécialement
quand ils se réferent 
à l'organisation politique des fonctionnaires. 
Notre étude montrera également les changements particuliers survenus 
dans les principes directifs de la CUT et du nouveau syndicalisme, éléments 
qui se révéleront fondamentaux quant au devenir du syndicalisme des 
fonctionnaires. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIlI 
Introduction 7 
LES FONDEMENTS THEORIQUES 
Au départ, le choix de ce theme de recherche nous a été dicté par la 
constatation de la contradiction entre le dynamisme du syndicalisme 
fonctionnaire dans les années quatre-vingts au Brésil et le refus théorique de 
reconnaí'tre l'importance de ces luttes. Parallêlement, l'adoption de certaines 
lectures, traitant des classes sociales en processus de constitution, nous ont 
permis de ne plus considérer l'usine et ses ouvriers comme le champ exclusif 
du débat. Nous n'avons ici aucunement l'intention de nier l'importance 
fondamentale de l'univers industriel et de ses travailleurs. Il ne s'agit que du 
refus d'accepter cet univers comme le lieu privilégié et l'agent exclusif du 
processus de changement des sociétés capitalistes. 
Absente de la bibliographie sur la classe ouvriere et son syndicalisme 
au Brésil, toute la dimension de la résistance quotidienne des fonctionnaires, 
rarement insérés dans les études sur "les mouvements sociaux" ou la "classe 
moyenne", était peu connue. Donc, toute cette these est une remise en cause du 
positionnement théorique qui ne reconnaí't que le rapport direct et indubitable 
entre l'insertion dans la production et la pratique politique. 
Nos recherches se sont tournées vers l'expérience d'organisation 
collective et de lutte de la catégorie sociale des fonctionnaires comme la 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE P AR1S VIII 
Introduction 8 
manifestation fondamentale d'un processus dans lequel quelques unes de ses 
fractions deviennent des fractions de la classe prolétaire. Nous avons trouvé 
chez Thompson un point de vue intéressant: "Les classes sociales se font 
quand les hornmes et les femmes vivent leurs rapports de production et 
expérimentent des situations déterminantes, dans l'ensemble des relations 
sociales, avec une culture et quelques attentes héritées, et quand ils modelent 
ces expériences sous forme culturelle. De telle sorte que, en fin de compte, 
aucun modele ne peut nous foumir ce que doit être la "véritable11 formation de 
classe, à une certaine "étape" du processus. Aucune formation de classe 
proprement dite n'est plus véritable ou plus réelle qu'une autre et la classe se 
défmit en elle-même par son devenir effectif. "3 
Ainsi, l'expérience de lutte et d'organisation des travailleurs publics 
bureaucratiques devient une partie constituante de l'expérience du prolétariat 
urbain brésilien. Les fonctionnaires se sont consolidés, comme catégorie, dans 
les processus même de construction de l'Etat et ont mené des luttes spécifiques 
de résistance et de configuration participant, lors de diverses conjonctures, au 
mouvement général des salariés. 
Dans cette étude, le syndicalisme fonctionnaire sera analysé dans une 
perspective historique ou le retour au passé s'est montré doublement 
3
- THOMPSON, Edward P. ; La sociedad inglesa del siglo XVII- Lucha de clase sin clase? in 
Tradidón, Revuelta y Conciencia de Classe. Barcelona: Editorial Critica; 1979.p. 38 / 39.Voir 
aussi BOURDIEU, Pierre; « Espace Social et genese des Classes » in Actes de la Recherche en 
Sciences Sociales nª 52/53.Paris: 1984. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Introduction 9 
stimulant: tout d'abord, parce qu'il a permis de dévoiler le processus par lequel 
la catégorie, dans sa grande majorité, cesse d'avoir une place "moyenne" dans 
la structure sociale pour vivre un long et constant mouvement de 
prolétarisation. De plus parce qu'il fut ainsi possible de confrrmer l'existence 
de catégories de travailleurs au service de l'Etat se constituant en tant que 
prolétaires au moment de leur formation, tel que nous le montrent les différents 
cas observés aupres des travailleurs de la voirie, du gaz et des transports. 
Le retour aux premieres luttes et organisations des travailleurs était 
aussi le résultat d'une nécessité d'identification plus précise de ce que l'on 
appelle "fonctionnaire" au Brésil, puisque, à plusieurs reprises, ils ont été 
confondus soit avec l'ensemble des travailleurs des sociétés de services, soit 
avec les travailleurs des entreprises publiques. 
Dans cette perspective, discuter de l'organisation politique des 
fonctionnaires oblige à réaliser dans un premier temps un travail 
d'identification de l'hétérogénéité des travailleurs publics et de leurs diverses 
activités pour ensuite reconnaitre les particularités de ceux qui travaillent dans 
l'administration. 
Les fonctionnaires de la bureaucratie n'ont marqué de leur présence la 
scene politique qu'apres les années cinquante, et c'est cette présence qui nous 
permettra, alors, de discuter le poids de leur expérience pour l'avenir, les 
formes de contrôle et le caractere de leurs luttes. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Introduction 10 
L'UNIVERS DE LA RECHERCHE 
Notre intérêt se portera sur le syndicalisme fonctionnaire au BrésiL 
Comme mouvement syndical nous avons considéré toutes les formes 
d'organisation politiques entamées par la catégorie, pour lutter contre leur 
employeur pour l'acquisition et la sauvegarde de leurs intérêts.4 
Pourtant, légalement, les fonctionnaires brésiliens n'auraient pas de 
pouvorr constituer d'organisations syndicales qu'apres l'approbation de la 
nouvelle Constitution de 1988. 
Les limitations évidentes d'une these nous ont obligés à une 
démarcation plus nette de cet univers et nous avons du restreindre nos analyses 
au syndicalisme fonctionnaire de caractere national, c'est-à-dire, à l'étude des 
organisations syndicales qui ont prétendu représenter l'ensemble des 
fonctionnaires fédéraux civils au Brésil. 
La défmition de ce qu'est un fonctionnaire n'est pas toujours tres 
claire. 5 Au sens large, ceux qui sont appelés fonctionnaires peuvent être 
4
- La définition du syndicalisme est celle que nous pouvons trouver chez Lénine, Que faire?, Paris: 
Seuil, 1966, p.85 et Marx et Engels Escritos inéditos sobre e/ syndicalismo. Argentina: 
Ed.Abraxás, 197 4. 
5
- DALLARI, Adilson. O que é funcionário publico. São Paulo: Brasiliense, 1989. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Introduction 11 
regroupés en trois grandes catégories: les agents de l'Etat, les salariés des 
entreprises publiques et les employés des collectivités territoriales. Le 
développement de cette these ne concerne que la fonction publique d'Etat, à 
laquelle les deux autres catégories ne sont pas réductibles, du moins en ce qui 
concerne le fait syndical. 
Le secteur des entreprises publiques et semi-publiques souleve des 
questions spécifiques, compte tenu de leur caractere juridique non statutaire, 
de l'extrême diversité des situations au sein de chaque entreprise, et même de 
l'existence de puissants syndicats dans certaines d'entre elles (Petrobrás et 
Banco do Brasil, par exemple). Au Brésil ils sont appelés 11travailleurs 
d'entreprises étatiques" et ont le droit légal de se syndiquer depuis 1946. 
Le cas des collectivités territoriales doit également être dissocié. Dans 
la division administrative brésilienne, ils peuvent être fonctionnaires d'un Etat 
ou d'une municipalité. D'une certaine façon, chaque gouverneur ou chaque 
maire est en effet un employeur menant sa propre politique du personnel. 0n 
se limitera
donc ici à l'analyse du syndicalisme des agents d'Etat, dont les 
effectifs en 1992 étaient de 626 720.6 Selon les données estimées pour cette 
6
- Données foumies par la Secretaria de Administração Federal (SAF), organe du Ministério do 
Trabalho e da Administração chargé de la gestion des organismes publics et de leurs travailleurs. 
Programa Cadastro e Lotação. Septembre 1992. L'ensemble des agents de l'Etat sont appelés par cet 
organisme "Serviteurs Actifs" et employés dans: a) r Administration Directe qui comprend les 
organismes directement liés à la Présidence de la République, comme les Ministeres et les 
Secrétariats Spéciaux. b) les Autarcies, qui sont des organismes publics attachés aux Ministeres dont 
ils dépendent financierement. e) les Fondations, organismes publics dont la réglementation 
juridique leur permet de recevoir des fonds ( donations ou legs ). 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSrIB DE PARIS VIII 
Introduction 12 
année-là, la population brésilienne résidente était de 150 000 000 de 
personnes et la population économiquement active, (PEA) de 100 000 000 
(57% dans le marché formei et 43% dans le marché informel)7• 
II nous faut signaler que les délimitations que nous avons établies ci-
dessus n'ont pas toujours pu être maintenues puisque la définition juridique de 
l'agent d'Etat s'est transformée dans le processus de constitution de cette 
catégorie professionnelle et de l'Etat lui-même. 
De ce fait, jusqu'en 1945, nous nous référerons aux travailleurs privés 
des services collectifs (voirie, gaz, transports, etc.,) et des entreprises 
publiques, tant du secteur des services que ceux du secteur industriei, si ces 
références peuvent contribuer à la compréhension de notre propos. 
Dans l'historiographie de la classe ouvriere, les travailleurs publics 
apparaissent uniquement de façon ponctuelle à part quelques exceptions pour 
les marins, les dockers et les cheminots. Ces catégories sociales ont fait l'objet 
d'ouvrages spécifiques, soit pour avoir mené certaines luttes de façon plus 
intense, soit pour avoir réussi à mieux s'organiser politiquement. Pourtant, ces 
trois secteurs d'activité n'ont jamais été, en réalité, typiquement publics, 
puisqu'ils ont toujours été composés d'entreprises publiques, privées et semi-
publiques. 
7
- Données estimées d'apres la Fondation Institut Brésilien de Géographie et Statistique (IBGE). 
PNAD, Rio de Janerro: 1991. Ce sont les données prises en compte par les organismes syndicaux 
pendant l'année 1992. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNTVERSITE DE PARIS VIII 
Introduction 13 
Les fonctionnaires, occupant des fonctions bureaucratiques, ne 
seront présents sur la scene syndicale qu'apres 1930 quand sera implanté le 
projet d'industrialisation de la 2eme République. C'est á ce moment ou la 
modernisation de l'Etat et la constitution d'un corps de fonctionnaires 
deviendront impératifs. 
Certains événements de l'histoire brésilienne et de la formation des 
classes sociales, ams1 que certaines conjonctures particulierement 
significatives nous serviront, dans ce travai!, de fil conducteur nécessaire à la 
reconstruction de la participation des fonctionnaires pendant ces épisodes. 
LESSOURCES 
Afin de pallier le manque d'ouvrages sur la présence des 
fonctionnaires dans les luttes sociales et politiques au Brésil, depuis ses 
origines, nous avons eu recours à toutes les sources disponibles, pour chacune 
des périodes considérées. C'est la raison pour laquelle nous avons consulté la 
production des sciences sociales sur la résistance ouvriere, les archives des 
journaux à grand tirage et du Journal Officiel. Nous avons eu aussi des 
entretiens avec les leaders, quand ces sources se sont révélées possibles ou 
plus pertinentes. De même, nous avons examiné les archives encore existantes 
dans les deux organismes qui sont à !'origine de l'organisation syndicale 
fonctionnaire: l'UNSP et la CSPB. 
Le syodicalisme des fonctioonaires au Brésil UNIVERSITE DE PARlS Vlll 
lrrtroduction 14 
Dans les organismes syndicaux actuels, les documents consultés ont 
été de différentes natures: des comptes~rendus de réunions, des rapports et des 
theses de congres, des documents internes de formation politique, des articles 
de la presse syndicale, des archives de greves, etc .. 
Nous avons enregistré 22 entretiens avec les leaders et des militants de 
quatre grandes villes, dans les principaux syndicats, confédérations et de la 
Centrale Unique des Travailleurs. Nous avons recherché les différences 
d'orientation politique et idéologique. Les entretiens, libres, se basaient sur le 
parcours militant des interviewés et sur la trajectoire de leur organisme 
syndical, orientant le débat vers les themes centraux du syndicalisme 
contemporain au Brésil. 
Nous avons également fait appel aux données statistiques lorsqu'elles 
étaient disponibles et surtout pour la période apres 1988. 
Ces différentes sources ont été nécessaires pour nous fournir les 
informations objectives fondamentales à notre étude en même temps qu'elles 
nous ont permis de souligner quelques divergences existant dans le milieu 
syndical sur les événements et leurs significations. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSTIE DE PARIS VIII 
De la nature de classe des fonctionnaires 
Premiere Partie 
1. DE LA NATURE DE CLASSE DES 
FONCTIONNAIRES 
Etudier le syndicalisme des fonctionnaires suppose que nous 
débattions de questions concemant cette catégorie et d'autres catégories 
et classes impliquées dans les disputes ou les alliances pour la 
construction de la trame des relations sociales présentes. Etant donné que 
cette these est centrée sur le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil, 
nous essayerons d'analyser, dans ce chapitre, les diverses théories de 
classe. Nous les appréhenderons comme instruments plus ou moins 
pertinents dans la discussion sur la nature de classe des fonctionnaires en 
fonction de la spécificité brésilienne. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIIl 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 17 
1.1. LE CONCEPT DE CLASSE SOCIALE 
Si ce n'est pour la perspective empmque essentiellement 
statistique qui stratifi.e les sociétés en couches différenciées de revenus et 
de propriété de biens et de consommation, sans distinction de statut et de 
classe, quel que soit l'orientation théorique et méthodologique dans 
laquelle elle s'insere, la sociologie a toujours du affronter la diffi.culté qui 
consiste à définir les classes sociales ou plutôt l'application instrumentale 
du concept à des analyses concretes. 
Il n'est pas question ici de récupérer toute la problématique 
concemant les classes sociales depuis leur ongme en tant que 
classifi.cation des contribuables du fi.sc romain jusqu'à la connotation 
modeme apparue avec la révolution industrielle et le dépassement 
progressif de l'ancien régime (vieil ordre) et les anciennes classesi. 
Il nous suffi.t de signaler, comme le fait Dahrendorf, que "depuis 
Marx les termes de "classe", "rang" et "position" ne peuvent plus être des 
1
- Nous retrouvons l'origine sociale du concept ainsi que la pluralité des connotations 
rencontrées chez les auteurs classiques in: GURVITH, George; Etudes sur les classes 
sociales. Paris: Editions Gonthier, 1966 et DAHRENDORF, Ralf; Classes et conjlits de 
classes dans la société industrielle. Paris: Mouton-La-Haye, 1972. OSSOWSKY; Stanislav, 
Estructura de clases y conciencia social, Barcelona: Ed. Peninsula, 1969. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNJVERSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De Ia nature de classe des fonctionnaires 18 
appellations interchangeables pour désigner des
groupements 
identiques"2. Tout change de sens à partir du moment ou une société peut 
être appelée société de classes, selon la théorie marxiste, et que l'Histoire 
est appréhendée comme l'histoire de la lutte des classes. 
C'est ainsi qu'apparaissent essentiellement deux tendances 
possibles dans l'étude des classes sociales: des auteurs de formation 
marxiste et des auteurs non marxistes. Si cette affirmation nous permet 
de poursuivre, elle ne résout cependant pas les sérieux problemes de 
conceptualisation. Parmi les non marxistes, la fluidité du concept et sa 
libre interprétation sont le résultat de nombreuses théories qui font 
intervenir de multiples criteres qui se completent ou s'excluent et qui 
permettent la classification d'innombrables classes. 
Par ironie du sort, c'est exactement application dogmatique de· la 
théorie marxiste qui, à son tour, a rendu difficile le développement d'une 
théorie qui s'est toujours dite historique: la transposition mécanique des 
définitions marxiennes à différentes formations sociales, nie la propre 
théorie. Acculés par l'existence d'un chapitre inachevé de "Le Capital" et 
qui aurait du exposer l'essence de la pensée de Marx sur les classes 
2
- DAHRENDORF, Ralf. op.cit. , chapitre 1, p,8. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 19 
sociales, les auteurs sont obligés de l'extraire de l'ensemble de son oeuvre. 
C'est l'une des raisons pour lesquelles les conclusions des théoriciens 
marxistes sont si distinctes et parf ois divergentes. 
11 devient des lors impossible de prendre position dans cette 
polémique sans réviser ou repenser la contribution des différents auteurs. 
D'abord parce que la diversité du réel, par elle-même devrait empêcher la 
possibilité de séparer tous les individus en deux blocs - propriétaires et 
non-propriétaires de moyens de production - et les appeler simplement 
bourgeois et prolétaires. Ensuite, parce que s'agissant de fonctionnaires, 
nous travaillons sur un terrain encore plus glissant: de ceux relégués dans 
les limbes des imprécisions sociologiques. 
1.2. LE CONCEPT DE CLASSE MOYENNE 
Zeitlin3 attira l'attention sur le fait qu1apres le matérialisme 
historique et dialectique, les sciences sociales se développerent à partir 
d'un véritable débat avec "le fantôme de Marx". Ainsi, i1 n'est pas 
étonnant que ce soit justement les théoriciens non marxistes qui se soient 
consacrés, à partir des années vingt, à l'étude des couches intermédiaires, 
tres vite appelées "classe moyenne" ou "classes moyennes". C'est sous 
3
- ZEITLIN, Irving; ldeologza y ciencias soctales. Buenos Aires: Anteo, 1966. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS vm 
Chapítre I / De la nature de classe des fonctíonnaíres 20 
cette dénomination qu'elles sont reconnues aujourd'hui tant par la 
sociologie que par le sens commun. Si l'expression a été largement 
diffusée e' est, en partie, pour des raisons politiques et idéologiques 
puisque ces classes intermédiaires sont considérées comme celles qui 
occupent une position "tampon" entre les classes dominantes et 
dominées4 • 
L'ensemble comm comme "classe moyenne" contient ainsi toutes 
les catégories exclues des classes fondamentales, bourgeoisie et 
prolétariat5. En son sein se trouvent aussi bien la petite bourgeoisie 
traditionnelle, définie par le lieu qu'elle occupe dans le systeme productif 
- en tant que petits propriétaires indépendants - que toute la liste des 
catégories/occupations salariées et non ouvrieres6• 
4
- L'expression "nouvelle classe moyenne" est la traduction approxímative de l'allemand 
neuer mittelstand, (nouvelle position moyenne) employé par Lereder et Marschak en 1926. 
Le probleme a toujours été de savoir quelle unité attribuer à cette notion "flottante et mal 
définie". CHAPOULIE, Simone et BOSC, Serge; Approches sociologiques des classes 
sociales. Paris: Hatier, 1981. 
5
- Les conceptualisations des couches salariées non ouvrieres peuvent être trouvées in: 
MILLS, Wright; White Collors: The American Middle Classes. N.Y.: Oxford University 
Press, 1953. MALLET, Serge; La nouvelle classe ouvriere, Paris: Ed.du Seuil, 1969. 
LOJKINE, Jean; La classe ouvriere en mutation, Paris: Messidor-Ed.Sociales, 1986. 
BIDOU, Catherine; Aventuriers du quotidien; essai sur les nouvel/es classes moyennes, 
Paris: PUF, 1984.MANDEL, E.; Traité d'économie marxiste: /e capitalisme monopoliste 
d'Etat. Paris: Ed. Sociales, 1971.SAES, Décio; Classe Média e Sistema Político no Brasil, 
São Paulo: T.A.Queiroz Editora, 1985. 
6
- Pamri les auteurs qui utilisent le concept de "classe moyenne" il y a une certaine 
concordance dans la nécessité de sa division interne. C'est la raison pour laquelle, dans cette 
these, nous utiliserons les définitions suivantes: "classe moyenne tradi.ti.onnelle" ou "ancienne 
classe moyenne" correspondent à la petite bourgeoisie aussi appelée par Poulantzas "petite 
bourgeoisie traditionnelle": petits entrepreneurs de l'agriculture, du commerce, des services 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 21 
Les fonctionnaires, partie de ce grand ensemble, trouvent leur 
spécificité en tant que travailleurs bureaucratiques de l'Etat. Malgré la 
complexité que représente la diversité des postes, des niveaux de salaires, 
d'autonomie dans le travail, de la détention de pouvoirs et de 
connaissances, les différents auteurs consultés ne semblent pas avoir de 
doute lorsqu'ils affirment que les f onctionnaires sont ceux qui, surtout en 
Amérique latine, permettent l'existence d'un f ort contingent de II classe 
moyenne". 
C'est ainsi, également, que les statistiques officielles du Brésil 
incluent dans un groupe uni que, sous la rubrique II administration 
publique", les professeurs, médecins, infirmiers, techniciens de 
nettoyage, juges, douaniers, techniciennes de restauration, colonels, 
soldats, etc., catégories sociales tres différentes par leurs conditions de 
vie et de travail7• 
ou de !'industrie, artisans et professions libérales, sont tous des producteurs autonomes. En 
même temps, "la nouvelle classe moyenne" se réfere à l'ensemble des occupations ou 
catégories professionnelles salariées de l'administration publique ou privée, du commerce ou 
des finances. Ils ne sont pas directement liés à la production des marchandises. C'est le cas, 
par exemple, du médecin employé de la Sécurité Sociale, du dessinateur dans un journal, ou 
encore des professeurs, des vendeurs, des employés de bureau, etc. 
7
- En France, la classification socioprofessionnelle adoptée est aussi tres éloignée des criteres 
marxistes, (en faisant, par exemple, disparaí:tre desa classification la bourgeoisie capitaliste). 
Par contre, ici, les fonctionnaires sont partagés entre "professions intermédiaires", 
"employés" aussi bien que "cadres" et "professions intellectuelles supérieures". 
CHAPOULIE et BOSC, op. cit. pp. 24-29 et BAUDELOT, C.; ESTABLET, R.; 
MALEMORT, J .; La petite bourgeoisie en France, Paris: Maspero, 1981. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 22 
Dans le cas des militaires le présupposé de l'affirmation 
d'appartenance à la "classe moyenne11 est celui de !'origine de classe, au 
travers duquel est réaffirmée l'importance de cette origine dans l'action 
politique du personnel des Forces Armées. Dans le cas des fonctionnaires 
civils, vu le relatif manque d'intérêt avec lequel ce secteur a été traité par 
les sciences sociales, l'affirmation de son appartenance à la "classe 
moyenne" est presque immédiate et est
rarement accompagnée d'une 
quelconque conceptualisation ou tentative de définition des catégories et 
couches trouvées en son sein. 
L'étude réalisée par M. Lõwy8 sur les intellectuels, nous permet 
de toucher le fond de la question sur la définition des classes et pour cette 
raison nous le prendrons comme référence pour l'analyse des 
fonctionnaires, objet de ce travail. Nous prétendons dans ce chapitre 
refaire quelques uns de ses pas. 
8
- LÔWY, Michael; Pour une sociologie des intellectuels révolutionnaires. Paris: PUF, 
1975. 11 discute dans le premier chapitre et dans ses conclusions de la prolétarisation des 
intellectuels révolutionnaires. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNNERSITE DE PARIS VIII 
~ 1.3. LES FONCTIONNAIRES APPARTIENNENT A 
DIVERSES CLASSES 
Ce que l1on peut constater des le départ et sans difficulté est que 
les fonctionnaires sont recrutés dans les différentes classes sociales et que 
ce recrutement implique à son tour des lieux différents dans l'appareil de 
l'Etat. Ils sont par conséquent stratifiés hiérarchiquement et présentent 
différents degrés de compromis, selon une certaine reproduction de la 
structure de classe existante9. C'est la bourgeoisie - en quantité moindre -
et la petite bourgeoisie traditionnelle qui foumissent les cadres aux plus 
hauts échelons de la fonction publique, tandis qu'une grande variété de 
catégories salariées d1origine non ouvriere ou un 11nouveau prolétariat11 
forme la grande masse des travailleurs administratifs de l'Etat 
Bien que l'appartenance de classe ne soit pas nécessairement la 
conséquence directe et immédiate de !'origine de classe, elle est, dans 1e 
9
- Au moins pour le Brésil, ces données furent confirmées par la recherche réalisée en 1978 
par RODRIGUES MARTINS, Arakcy; «Practique et representations des Petits 
Fonctionnaires Administratifs à São Paulo» in Actes de la Recherche en Sciences ,Sociales 
nº 73, Paris: EHESS, 1988. De la même façon, la recherche réalisée par FRANCA, Barbara 
en 1988 montrait que les plus bas niveaux du personnel administratif de l'Etat (non ouvriers) 
avaient aussi une origine de classe non ouvriere, \U que leurs parents avaient été ou étaient 
de petits travailleurs du secteur de commerce/services. O Barnabé: conciência politica do 
pequeno f uncionário público. , São Paulo: Cortez Editora, 1993. 
Le syndicaJisme des fonctionnaires au Brésil UNIVI!RSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 24 
cas brésilien, le résultat apparent d'une société de faible mobilité sociale 
ascendante. Cela est valable non seulement pour les travailleurs publics 
ouvriers, mais aussi pour les catégories administratives les plus basses. 
Ces couches de travailleurs prolétaires ou semi-prolétaires de l'Etat, 
occupant des f onctions sub alternes, sont donc issues de familles qui 
avaient la même situation de classe. 
La structure juridico-politique est de ce fait traversée par les 
classes sociales et, par conséquent, par les contradictions de classe. C'est 
ainsi que la lutte de classes traverse les appareils de l'Etat et se matérialise 
dans sa propre structure, bien que de façon non mécanique, donnant des 
poids spécifiques d'importance tant à ses appareils qu'aux agents qui les 
integrent 10. 
11 est intéressant d'observer que de nombreux auteurs de diverses 
branches des sciences humaines ont construit des théories sophistiquées 
qui cherchent à prouver que l'Etat n'est pas pénétré de classes et encore 
moins de lutte de classes: c'est un lieu potentiellement vide à remplir. 
Chez tous ces auteurs qui séparent l'Etat et la société, l'Etat n'est pas 
10
- Cette contribution est de Poulantzas qui, cependant, appréhende à l'intérieur de l'Etat à 
peine la présence de la bourgeoisie et de la petite-bourgeoise (même si considérée "petite 
bourgeoisie prolétarisée"). POULAN"TZAS, Nicos; A crise das dictaduras. Rio de Janeiro: 
Paz e Terra, 1976 et Les classes sociales dans le capitalisme aujourd'hui Paris: Seuil, 1974. 
L e s;yn:dicaHs01e des fo nctionnaires au Brésil UNIVhRS!.TEDEPARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 25 
constitué et ne constitue pas dialectiquement, l'ordre social. L'Etat est 
neutre, il représente le "peuple" ou la "Nation" et n'exprime aucun intérêt 
particulier11 . 
1.4. LE CONCEPT DE CATEGORIE SOCIALE. 
Si les fonctionnaires appartiennent à différentes classes sociales, 
la constatation suivante et conséquente est que les serviteurs publics ne 
forment pas, dans l'ensemble, une classe sociale mais une catégorie 
social e. 12 Ainsi ils ne se définissent pas par leur place dans le processus 
de production mais par leurs relations avec des instances non 
économiques de la structure sociale13 ; dans ce cas il s'agit de l'instance 
politique: manifestation de l'organisation et de l'administration de la 
chose publique14. En fait, ils sont la propre personnification de l'Etat ou, 
11
- Déjà en 1556 dans les Dialogues de Luis de Caron, nous trouvons les bases d'une 
philosophie de la responsabilité civique ou l'auteur se dit "amoureux de la chose publique". 
Bourdieu le cite lorsqu'il décrit le long processus de création de l'Etat qui eut, entre autres, 
besoin pour se constituer d'élaborer une philosophie politique du service public comme 
activité "désintéressée" et orientée vers des finalités universelles. BOURDIEU, Pierre; La 
noblesse d'Etat. Paris: Les Editions de Minuit, 1989. 
12
- Pour une discussion approfondie sur le concept de catégorie sociale chez divers auteurs 
voir FERNANDES, Heloisa; Os mílitares como categoria social. São Paulo: Global Editora, 
1978. 
13
- LÔWY, op.cit., Conclusions. pp. 260-265. 
14
- Pour Lefort, également, « la bureaucratie n'est pas une catégorie économique mas se 
constitue dans la participation à un systeme de domination. LEFORT, Claude; Eléments 
d'une critique de la bureaucratie. Paris: Gallimar, 1979. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
-- .•; .. ..:. --: . .::.:~--:~· ~ .:: .. -: ,:, ... ~;-: .. ~1.:· .:.. ; ... ~ .. -··- ,.,.... . ·-···-.. :..·:- ;·':, 
etl dernier-: instance. les sujets au traYers desquds la c:2.ssê dor:1h11ante 
exerce la gestion et l'administration de la v·ie sociale. 
Comme il est typique des catégories sociales, les fonctionnaires 
s'expriment généralement comme ensemble ou "corps" et manifestent 
leur "esprit de corps" au moment ou ils se sentent menacés par 
rextérieur. Dans les situations les plus aigues de la lutte de classe, ils se 
fragmentent et expriment plus clairement l'hétérogénéité qui les 
caractérisent, prenant parti de façon différenciée15 . 
Le fonctionnaire est donc l'une des nombreuses catégories 
sociales qui, avec les employés administratifs des secteurs industrieis, 
font partie d'un ensemble connu comme "travailleurs intellectuels". Et 
intellectuels car, contrairement aux travailleurs manuels, ils réalisent leurs 
tâches avec une moindre dépense d1énergie motrice ou physique, sans 
nécessairement compter sur l1aide d'une machine. De toute maniere, les 
changements constants dans la technologie et l'organisation du travail, 
f ont qu1une telle distinction soit de moins en moins nette. Auj ourd'hui, ce 
qui apparart comme principale caractéristique distinctive est plutôt une 
15
- Bourdieu, à propos des éleves des Grandes Ecoles françaises, parle "d'esprit de corps" 
comme "d'éléments matéríels et symboliques capables de permettre au.x membres du groupe 
de "reconnaí'tre les siens", soulignant ce qui les distingue et les consacre dans leur "identité 
distinctive". BOURDIEU, P., Lanoblesse d' Etat; pp. 254-258. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil l JNIVERSITE DE PAR.IS \ ·::: 
Chapítre
I / De la nature de classe des fonctíonnaires 27 
plus grande appropriation de connaissances parles premiers que par les 
seconds. 
En produisant et en reproduisant quotidiennement leurs vies, les 
travailleurs de l'Etat manipulent du papier, de l'argent et des personnes. 
Contrairement aux ouvriers, ils ne créent pas d'objets, ne produisent pas 
de marchandises. Le travail qu'ils réalisent est appelé bureaucratique et 
pour certaines fonctions, une machine à écrire, à calculer ou un terminal 
d'ordinateur sont utilisés avec régularité. Dans la division sociale du 
travail, ce qui leur incombe - même si, en général, ils ne s'en rendent pas 
compte - c'est l'ensemble des activités qui coordonnent et réglementent la 
vie sociale, principalement, de ceux qui créent des choses tangibles. Les 
activités de planification, coordination et administration des intérêts 
représentés par l'Etat, sont exécutées par les fonctionnaires, en petites 
tâches quotidiennes: peu importe que ce soit le recouvrement des impôts, 
l'application des politiques de prix ou de salaires, la légalisation d'un 
syndicat, le contrôle de la sécurité ou la distribution de services publics, 
etc .. 16 
16
- L'idée que l'Etat capitaliste soit le pouvoir de la bourgeoisie organisée en classe 
dominante se trouve explicítement formulée par Marx, Engels et Gramsci. Lénine, lui aussi, 
discutant de l'importance qu'il y aurait à ce que le prolétariat détruise l'appareil d'Etat 
bourgeois pour le substituer par le sien, dit que l'Etat c'est une forme d'organisation, 
direction et contrôle de toute la société et, principalement de la production. LENINE, I.; 
« Les Bolcheviques garderont-ils Ie pouvoir? » in Oeuvres Completes, vol. 26. Paris: 
Editions Intemationales, 1928. pp. 98-99. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERStTE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctíonnaires 28 
1.5. LES CRITERES D'ATTRIBUTION DE CLASSE 
1.5.1.REVENUS, STATUT, POUVOIR 
Vers la moitié de ce siecle, dans les pays de capitalisme avancé 
s'affirmerent non seulement une importante couche petite bourgeoise, 
mais aussi certains secteurs salariés. Dans ces circonstances, certains 
auteurs virent leur nom pratiquement identifié à l'étude des "employés" 
comme furent appelés les salariés travaillant en dehors de la production: 
c'est le cas de Mills et Lockwood. Malgré les limites théoriques liées au 
contexte historique et social de cette analyse, une grande partie de leurs 
affinnations continuent d'être acceptées pour l1ensemble de la dite 11classe 
moyenneu _ C'est la raison pour laquelle, nous ferons une synthese de 
certains de leurs résultats. 
Sociologue étudiant les couches moyennes américaines, Wright 
Mills signala des le début des années cinquante le rapprochement 
croissant entre les travailleurs en "col blanc11 - l'employé modeme - et les 
ouvriers travaillant dans le secteur productif17• II affinnait alors que du 
point de vue de la propriété, la situation de classe de l'employé est la 
17
- MILLS, Wright; op.cit. Chapitre I. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De ]a nature de classe des fonctionnaires 29 
même que celle de l'ouvrier puisque aucun des deux n'est propriétaire de 
ses moyens de production. C'est le marché du travail et non le contrôle de 
la propriété qui peut leur permettre l'acces à l'argent, au prestige ou à un 
quelconque pouvoir. Par ailleurs, les travaux qu1ils exécutent sont de 
nature différente: aux ouvriers incomberait la production directe des 
objets et aux "cols blancs'1 toute la machinerie sociale qui coordonne et 
organise le travail des autres. 
Même ainsi, pour Mills, ces deux criteres, que ce soit l'absence 
de la propriété des moyens de production ou la nature diff érente du 
travail, ne sont pas suffisants comme criteres de distinction de la situation 
réelle de classe d1un groupe ou d'une catégorie professionnelle. 
Le critere pour délimiter une situation de "classe moyenne11 est 
essentiellement le type d'emplois. L'analyse montre alors comrnent les 
différentes occupations (qui sont aussi source de revenus) impliquent 
différents niveaux de spécialisation et de fonctions qui à leur tour 
articulent des degrés différenciés de prestige et de pouvoir. 
Ainsi, Mills avait compris que pour la société nord-américaine 
de cette époque et comme tendance possible du développement des 
sociétés capitalistes, les différences entre les deux groupes s'exprimaient 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE P ARJS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 30 
tant par le n1ontant des revenus moyens familiaux que par le statut ou le 
prestige. Dans les deux cas, les travailleurs non ouvriers obtenaient de 
plus grands privileges que les autres. Bien qu'il admette, comme un 
facteur psychologique important, l'existence supposée d'un plus grand 
prestige social pour les travailleurs que pour les ouvriers, il reconna1t que 
les bases de ce prestige sont en réalité fragiles et incertaines. L'auteur a 
entre autres, le mérite de signaler que l'hétérogénéité à l'intérieur du 
groupe ne permet pas de penser les salariés non ouvriers comme une 
11 couche horizontal e compacte" et que même si la situation générale de 
classe est légerement supérieure à celle des ouvriers, les différences entre 
les deux groupes tendaient à être chaque fois moindres. 
Apres cinquante ans, le livre de Mills est toujours la principale 
référence pour ceux qui étudient l'ensemble des travailleurs que la 
sociologie a baptisé "nouvelle classe moyenne". 11 décrivait la sociére 
américaine des années quarante comme celle dans laquelle les travailleurs 
en col blanc dépassaient en nombre l'ancienne ''classe moyenne11 et 
semblait se consolider comme "modele" de cette société. La difficulté 
pour dépasser l'analyse faite par cet auteur réside dans le fait qu'il laissa 
certaines altematives ouvertes pour le devenir de cette classe. Parmi les 
possibilités déjà prévues par Mills, deux étaient extrêmes: dans le futuL 
pou.r:-ci: 5-: ; :-oduirç aussi bien la consolidation d'une puissante société de 
UNIVERSITE DE PAR1S •; ::: 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 31 
"classe moyenne" que le contraire, la prolétarisation de la majorité des 
"cols blancs" et par conséquent de la diminution considérable de 
l'importance sociale de ces demiers. 
David Lockwood est un autre auteur qui a consacré une étude 
aux travailleurs non ouvriers et plus précisément aux employés de bureau 
dans l'Angleterre à partir du XIXeme siecle18. lei, contrairement à l1étude 
précédente, l'auteur met l1accent sur les aspects susceptibles d'établir la 
distinction entre les ouvriers et les employés de bureau, dans une 
polémique claire contre l'analyse marxiste19. 
Prétendant, par la recherche empirique, connaí:tre la conscience 
de classe de l'employé, il affrrn1e que "le fait commun de la privation de 
propriété résulte en conséquences économiques et en expériences sociales 
non nécessairement identiques" pour l'employé et pour l'ouvrier. Ainsi, 
les variations rencontrées dans la conscience de classe de ces deux 
groupes auraient, par hypothese, une correspondance avec les variations 
existantes dans leur situation réelle de classe. Par situation de classe il 
:s_ LOC'KWOOD, David; El trabajador de la classe media - un estudio sobre la conciencia 
de ciasse .\fadrid, Aguilar, 1962. 
19
- LÔ\VY, M., op. cit. , p.259. 
L e syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 32 
entendait ainsi la complexe interdépendance entre situation de marché 
( comprenant
le salaire ), conditions de travail et statut. 
En soutenant la nécessité de compléter la théorie marxiste avec la 
théorie weberienne, Lockwood centre son analyse sur des facteurs 
psychologiques et sociaux, qui contrairement aux facteurs économiques 
permettraient, encore à ce moment-là, de distinguer les employés de 
bureau comme membres de la classe moyenne. 
Même le rapprochement économique général qui se produit entre 
les OU\TÍers et les employés n'est pas considéré par l'auteur comme le 
résultat d'un processus de "prolétarisation11 • Au contraire, il affirme que 
pendant la Seconde Guerre mondiale se produisit une amélioration des 
conditions économiques des ouvriers en une période spéciale de manque 
de main-d'oeuvre et donc de plein emploi. 
II en conclut: que ce soit du point de vue des gains réels ( et pas 
seulement du salaire ), des conditions et des relations de travai! ou de la 
quantité de statut qui leur est attribué socialement, les travailleurs 
bureaucratiques ont, en général, une position plus favorable que celle de 
l'ouvrier. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE P ARlS VIII 
Chapitre I í De la nature de classe des fonctionnaires 33 
II conclut encore que la barriere imprécise qui sépare la classe 
moyenne de la classe ouvriere et qui rapproche presque en superposition 
leurs extrêmes - le "prolétariat en col blanc'' et la nbourgeoisie ouvrieren -
n'efface pourtant pas pour l'ensemble des deux groupes 11une forte 
distanciation sociale empêchant une pleine identification de classe d'un 
côté ou de l'autre"20. 
Comme nous venons de le vorr, les résultats de Mills et 
Lock\1/ood sont assez proches lorsqu'ils constatent une position de classe 
plus privilégiée pour les travailleurs intellectuels que pour les ouvriers. 
Mills, cependant, souligne les éléments qui révélaient, déjà à ce moment-
là, le processus de prolétarisation qui se manifestait dans les conditions 
générales de vie, de salaire et de travail ( chaque fois plus mécanisé). 
Mais de plus, il expose comment se manifestaient les contradictions entre 
les intérêts de cette dite "nouvelle classe moyenne11 , salariée et ceux de la 
"classe moyenne traditionnelle", de petits propriétaires. 
2º- Chez Lockwood, le refus de penser la possibilité de prolétarisation de ceux qu'il appelait 
"classe moyenne", même comme perspective future, justifie l'identité entre les concepts 
"prolétariat" et ''monde ouvrier". C'est pour cette raison que pour lui , bien que soit discutable 
le fait de savoir à quelle classe appartient un employé de bureau, il est logique au moins qu'il 
n'appartienne pas au monde ouvrier. C'est dans ce sens qu'il souligne la phrase de Centers: 
"Le fait qu'une personne soit un employé de bureau n'est peut -être pas une raison pour 
l'inclure dans la classe moyenne mais c'est plutôt une raison pour ne pas l'inclure dans la 
classe ouvriere." LOCKWOOD,D, op. cit. p. 132, cite CENTERS, R. The Psychology of 
social Classes: A .._",Ttudy in class consciousness de 1949. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil 1:JNIVERSITE DE P ARlS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 34 
Déjà Lock.-wood, qui selon Lõwy "néglige le point de vue le plus 
intéressant sociologiquement: les tendances vers l'avenir1121 , cherche à 
découvrir les différences qui s'établissent entre les deux groupes à partir 
du moment ou les deux surgirent en Angleterre. Cet auteur a mis 
particulierement en relief les améliorations des conditions de vie des 
ouvriers spécialisés - qui s1acheminaient vers une situation de classe 
moyenne. Par ailleurs il est un parmi tant d'autres à avoir mis l'accent sur 
une supposée identification d'intérêts culturels et idéologiques ou 
psychologiques entre les travailleurs intellectuels (les non ouvriers) et la 
bourgeoisie. 
1.5 .2.S UBORDINA TION IDEOLOGIQUE ET 
SUBORDINA TION OBJECTIVE 
Effectivement, l'une des theses importantes dans le débat de la 
"nouvelle classe moyennen est l'affirmation de l'existence d'une unité 
idéologique de tous les secteurs sociaux non intégrés par la bourgeoisie 
et par la classe ouvriere, au sens strict (propriétaire de capital sous 
différentes formes et travailleurs manuels salariés des usines). Autrement 
dit, pour cette tendance théorique, malgré les différences de situations 
dans le processus de production entre petits propriétaires autonomes et 
21 .. · ~ LOWY, M., op. ctt. p. 260. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 35 
catégories salariées 11improductives11 , ils auront en commun: le culte de la 
propriété privée, la dévaluation du travai! manuel, la peur de la 
prolétarisation et la valorisation de la mobilité individuelle ascendante. 
Ce sont les éléments de base de cette théorie qui font école et que l'on 
retrouve dans les textes de Amo J. Mayer22 . 
La critique à ce courant souligne la fragilité des theses sur 
lesquelles il est fondé. Décio Saes, sociologue brésilien, a d'abord montré 
11la diff érenciation idéologique fondamentale entre les deux sous groupes 
différemment subordonnés au capital". Ainsi, ils ne formeront jamais un 
grand ensemble idéologique, porteurs d'un même type d'action politique: 
ils ne seront pas tous des alliés inévitables de la classe dominante. 
Par contre, c'est en développant sa théorie que Saes reconna1t 
alors l'existence de limites idéologiques à l'intérieur desquelles les deux 
groupes (petite bourgeoisie traditionnelle et nouvelle classe moyenne) 
pourront se rapprocher politiquement de la bourgeoisie ou de la classe 
ouvriere. Ces limites idéologiques sont le refus du travail salarié 
(valorisation de la propriété privée) pour la bourgeoisie et le refus de 
l'égalisation socio-économique entre le travail manuel et non manuel 
22
- MA YER, ARNO; The lazer middle class as historical problem. Mimeo. Conferência de 
História e Ciências Sociais. I.F.C.H. Unicamp. São Paulo: 1975. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITI: DE PARIS VIII 
Cr.apitre I / De Ia nature de classe des fonctíonnaires 36 
( Yalorisation de la hiérarchisation du travail sur l'idéologie des dons et 
des mérites) pour la nouvelle classe moyenne. 
Pour Saes, la classe moyenne est surtout une notion "pratique". 
On ne peut pas détermíner par une seule définition théorique qui est la 
"classe moyenne''. Elle "est l'ensemble des effets politiques réels produits 
par certains secteurs du travai! salarié par l'idéologie dominante qui 
présente la hiérarchie du travai! comme expression d'une pyrarnide 
naturelle de dons et de mérites." Au contraire, c'est d'abord l'analyse des 
pratiques politiques des diff érents secteurs du travai! salarié improductif, 
dans une société capitaliste déterminée, qui peut définir lequel d'entre eux 
se soumet à l'idéologíe dominante de híérarchisation du travail23 . 
Cette analyse inclut, par conséquent, comme classe moyenne 
certains échelons de l'administration publique. Cette insertion n'est 
assurée que "si l'idéologie dominante a effacé de la conscience de ces 
travailleurs improductifs ( du moins ceux les moins directement liés au 
monde de l'usine et aux tâches n1anuelles) la contradiction entre capital et 
travail salarié, elle l'a substituée parle sentiment de supériorité du travail 
non manuel par rapport au manuel" . 
23
- SAES, Décio; « Classe Media e Política de Classe », in Contraponto nº 1 O, Rio de 
Janeiro: décembre 1977. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil . ~ .. _ . ..,:·_·_-: __ _; - _. ~----·--·~ ---
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 37 
A notre avis, il est extrêmement difficile de dire quand l1idéologie
dominante efface la contradiction entre capital et travail~ et plus encore 
de savoir si la catégorie a déj à eu à un moment quelconque conscience de 
cette contradiction. 11 est par contre possible d'affirmer qu'une partie 
significative de la catégorie des fonctionnaires brésiliens a eu une 
pratique politique assez combative et à un niveau équivalent à d'autres 
secteurs de travailleurs. Nous percevons donc la possibilité que ces 
criteres nous permettent de nous acheminer vers des analyses assez 
subjectives. 
Par ailleurs, définir les innombrables catégories sociales comme 
nclasse moyenne" à partir de leurs pratiques politiques plus ou moins 
proches de la bourgeoisie peut ne pas être une tâche évidente. D'abord 
parce que, comme le montre bien !'exemple des fonctionnaires, une 
même catégorie peut manifester - et en général elle manifeste - plusieurs 
types de comportements politiques en son sein. Ensuite parce que comme 
l'a signalé Kovarick "affirmer que la 'nouvelle classe moyenne' tend à 
soutenir la classe dominante et à s'identifier avec elle, exprimerait l'erreur 
de réduire les pratiques politiques de cet ensemble hétérogene aux 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERsrrn DE p ARlS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 38 
ntérêts immédiats provenant de la positíon de groupes sur l'échelle 
d1identification sociale"24. 
Cette discussion nous renverrait à la notion de consc1ence de 
classe ("fausse et vraie11) et nous obligerait à développer une énorme et 
tres intéressante polémique, ce qui n1est pas possible ici. Toutefois, il est 
important d'observer que l'analyse marxiste des classes sociales implique 
le présupposé que le prolétariat devienne une véritable classe, une classe 
11pour soi" dans le processus par lequel il prend conscience de la 
possibilité d'avoir un projet historique de transformation de la société2s. 
D'ailleurs, pour Sweezy, l'identification entre les salariés urbains 
et la bourgeoisie est surtout fondée sur des bases économiques. Selon 
l'auteur, "la nouvelle classe moyenne11 de fonctionnaires, professeurs, 
professions libérales et autres est augmentée par l'armée de publicitaires, 
vendeurs et employés salariés les plus variés, qui du fait qu'ils obtiennent 
leurs revenus directement ou indirectement de la plus-value, subiraient les 
conséquences d'une possible réduction de celle-ci. Le lien qui unirait le 
24 
- KOV ARCK, Lúcio; "Trabalho Produtivo e Improdutivo" in Classes Sociais e Trabalho 
Produtivo. Rio de Janeiro: CEDEC-Paz e Terra, 1978, p. 83. 
25
- Sur ce sujet, consulter: LUKACS, Georg; Histoire et Conscience de Classe. Paris: Ed. 
Minuit, 1960 et MÉSZAROS, Istvan; "Conciencia de Classes Contingente y Necesaria'' in 
Aspectos de la Historia y la Conciencia de Classe, México: Univ Nac. Autànoma, 1973, 
p.137. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 39 
sort de cette 11nouvelle classe moyenne" à la bourgeoisie est, de ce fait, 
objectif et garantirait l'appui social et politique de ces catégories aux 
capitalistes et non aux ouvriers26. 
En résumé, selon différents auteurs, les couches moyennes 
seraient par leur nature même obligées d'être soumises à l'idéologie 
dominante que ce soit pour des raisons objectives ou subjectives. Plus 
encore: en accord avec leurs pratiques politiques, elles formeraient un 
groupe homogene. Bien qu'elles puissent trouver dans le prolétariat leur 
référence objective, elles présenteraient une conscience bourgeoise 
d'elles-mêmes. 
1.5.3.TRA V AIL PRODUCTIF ET IMPRODUCTIF 
Naturellement, la sociologie d'orientation conservatrice a toujours 
essayer de faire ressortir les possibles manifestations de mobilité sociale 
ascendante des ouvriers pour tenter de nier la théorie marxiste de la 
prolétarisation, conséquence de l'accumulation de capital. Ainsi se trouva 
diffusée, sans nécessité apparente de plus amples vérifications, 
16
- SWEEZY, Paul; Teoria do Desenvolvimento Capitalista, Rio de Janeiro: Zahar, 1967, 
p. 3 15. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERSITE DE PARIS VIU 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 40 
l'affirmation facile que se produirait la cr01ssance des sociétés 
"d'employés" ou t'sociétés de classe moyenne". Cette société serait le 
résultat d'un certain processus de développement technologique qui 
tendrait à réduire continuellement le nombre d'ouvriers (travailleurs 
"productifs º) et à les substituer par des travailleurs intellectuels 
("improductifs"), membres de la "classe moyenne", en ascension sociale. 
Dans ces circonstances, tant l'importance économique que politique des 
ouvriers tendrait à décroitre. 
11 est certain que différents auteurs, prenant comme critere 
fondamental de distinction de classe la distanciation physique du travail 
en relation à la production de marchandises ou à la possibilité 
d'extraction directe de la plus value, résistent à inclure différents groupes 
et fractions - parmi lesquels le petit fonctionnaire - comme partie du 
prolétariat modeme. 
Cette question est aussi discutée par rapport aux transformations 
dans le caractere du travail des ouvriers, avec l'apparition de 
l'informatique et de la cybemétique. Dans ce cas, la difficulté est 
d'appréhender le nouvel ouvrier comme celui qui peut avoir un diplôme 
universitaire et dont le travail consiste essentiellement à concevoir des 
systemes d'information ou à programmer des robots. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil llNlVERSITE DE PARIS vm 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 41 
Dans le cas des non ouvners, il faut rappeler combien est 
éclairant le concept de 11travailleur collectif" de Marx: l1ensemble de tous 
les travailleurs individuels, spécialisés dans leurs qualifications 
particulieres, qui réalisent les fonctions de production, de distribution et 
de circulation de marchandises. Quelle différence cela fait-il qu'ils soient 
à l'intérieur de l'Etat ou en dehors? En tant que partie du travai! collectif, 
la fonction publique, exerçant les dites fonctions bureaucratiques, 
contribue nécessairement à la valorisation du capital. Cest chez 
Braverman que cette questíon nous paraí:t la plus claire: ''Bien que la 
main-d'oeuvre productíve et la main-d1oeuvre improductive soient 
distinctes techniquement l1une de l'autre, bien que la main-d'oeuvre 
productive ait eu tendance à diminuer en nombre alors que sa 
productivité s'est accrue, seulement en conséquence de l'augmentation 
des plus value créées par la main-d'oeuvre productive - malgré ces 
distinctions ces deux groupes de main-d'oeuvre n'offrent pas autrement 
de contrastes marqués et on n'a pas à les opposer l'un à l'autre. Ils forment 
une masse continue d'emplois qui aujourd'hui, contrairement à ce qui se 
passait du temps de Marx, ont tout en commun1127. Plus le capitalisme se 
développe et nécessite de nouvelles spécialisations dans le contrôle de la 
27
- BRAVERMAN, Harry; Travail et capitalisme monopoliste. La dégradation du travai! 
au XX° siecle. Paris: François Maspero, 1976, p.340. 
Le syndicalisme des fonctionnaires au Brésil UNIVERsm: DE p ARIS VIII 
Chapitre I / De la nature de classe des fonctionnaires 42 
propriété, plus le nombre d'intermédiaires entre la production et la 
consommation augmente. La réalisation du capital exige de la vigilance, 
du contrôle, de la comptabilité, soit dans la sphere privée, soit dans celle 
de l'Etat. "En fait, plus la masse de capital est grande, plus la masse 
d'activités improductives quine sert qu'à détourner cette plus value et à la 
distribuer entre divers capitaux est grande