TRABALHO 3 SEMESTRE CONTABILIDADE PÚBLICA

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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO
SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA
NOME: 
TEMA: CONTABILIDADE NA GESTÃO PÚBLICA
TANGARÁ DA SERRA-MT
2017
NOME: 
TEMA: CONTABILIDADE NA GESTÃO PÚBLICA
Trabalho apresentado ao Curso de Gestão Pública da UNOPAR - Universidade Norte do Paraná, para o Curso de Tecnologia em Gestão Pública- 3º semestre/2015/2.
Prof. Equipe de Professores do 3ª Semestre de Gestão Pública. 
Tangará da Serra-MT 
2017
1 INTRODUÇÃO 
 	O presente trabalho tem como finalidade evidenciar a importância do Controle Interno na Administração Pública brasileira e a contribuição da Contabilidade como principal instrumento de Controle na busca da eficiência no processo de gestão pública, em especial as finanças públicas, a auditoria e o controle no setor público, a gestão de custos no setor público e contabilidade pública. 
 	Será feito um breve relato das principais mudanças na contabilidade pública trazidas pelas normas brasileiras de contabilidade, além de, abordarmos também o termo ACCOUNTABILITY utilizado na gestão pública.
	O principal objetivo deste trabalho foi desenvolver a visão sistêmica do processo de gestão financeira de uma entidade do setor público, empregando a interdisciplinaridade na gerência e no processo de tomada de decisão em contextos de entidades públicas.
2 DESENVOLVIMENTO
	A Administração de uma entidade pública é desempenhada através de atos coordenados e planejados, denominadas de funções administrativas. Estas funções, segundo Fayol, apud Reis (2000), são a previsão, a organização, a coordenação, a direção e também o “controle”. 
 A função do controle é necessária para seguir a execução de programas e apontar suas falhas e desvios; zelar pela boa utilização, manutenção e guarda dos bens patrimoniais; estar verificando a perfeita aplicação das normas e dos princípios que foram adotados com a finalidade de estar analisando a veracidade das operações realizadas.
1ª ETAPA
Uma análise dos Artigos que foram disponibilizados para Leitura e Interpretação. 
	Em primeira instância, entende-se que o desenvolvimento de uma cultura política e da consciência popular são os primeiros passos para uma democracia verdadeiramente participativa e para a accountability do serviço público. 
	O Accountability visa garantir a responsabilização política contínua do poder público na democratização moderna. E na gestão pública, o primeiro passo do Accountability se dá a partir do processo eleitoral, que é como ato garantidor da soberania popular. A segunda é o controle institucional durante os mandatos, que provê os mecanismos de fiscalização contínua dos representantes eleitos e da burocracia com responsabilidade decisória. 
A terceira forma está relacionada à criação de regras estatais intertemporais, pelas quais o poder governamental é restrito em seu escopo de atuação, a fim de se promover os direitos dos indivíduos e da sociedade que não podem facilmente ser alterados pelo governo de ocasião. Esta última forma se refere, portanto, tanto à liberdade negativa como aos direitos públicos. 
Vale destacar que Accountability não é apenas uma questão de desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa. Entende-se que a simples criação de mecanismos de controle burocrático não se tem mostrado suficiente para tornar efetiva a responsabilidade dos servidores públicos. 
 	As finanças públicas ainda encontra alguns problemas que dificultam a maior responsabilização política no plano fiscal, podemos destacar dois desses problemas como: a excessiva centralização de poder nas mãos do Executivo e a existência de fragilidades nos mecanismos de representação e participação da sociedade.
	A corrupção é um dos principais problemas que atinge as administrações públicas modernas, e está muitas vezes relacionada à falha de controle apropriado sobre uma determinada gestão, implica um conjunto de atos que procedem no uso impróprio dos recursos pertencentes ao Estado em benefício próprio ou de terceiros. 
	A finalidade dos indicadores de gestão face à problemática ora exposta propôs a aplicação dos conceitos trazidos pela contabilidade de custos, no âmbito da Administração Pública, com vistas a viabilizar um sistema gerencial para otimização e aperfeiçoamento da aplicação e do controle dos dinheiros públicos. 
A necessidade de combater a corrupção brasileira na administração pública faz com que seja indispensável à Auditoria de Gestão. Uma vez mapeados os processos e atividades organizacionais, objetos do controle de custos, devem ser determinado os direcionadores de custos, que determinarão a apropriação dos mesmos aos processos e atividades e destas para os produtos e serviços entregues pelo ente público.
	As demandas da sociedade, reunida à escassez dos recursos orçamentários, têm obrigado a Administração Pública a se reinventar. Os gestores públicos vêm adotando, cada vez mais, antigas práticas aprovadas no setor privado, como é o caso do sistema de custeio por atividades. 
	Com relação ao sistema de custos este proporciona valiosa ferramenta para controle e avaliação de resultados sob o prisma da eficiência, eficácia e efetividade dos serviços entregues pela gestão pública. 
	No tocante a classificação dos elementos patrimoniais, a NBC T 16.2 institui critérios para a classificação do Ativo e Passivo em Circulante e Não-Circulante, com base nos atributos de Conversibilidade (transformação de bem ou direito em moeda) e Exigibilidade (classificação das obrigações por prazos de vencimento). 
	Apesar do setor público, em suas três esferas governamentais, possuir sistemas informatizados de contabilidade, o controle é focalizado mais no desembolso financeiro e nos procedimentos formais do que no custo do serviço público oferecido ao cidadão. 
	A demonstração do atendimento aos princípios da economicidade (art. 70 da Constituição Federal) e da vantajosidade (art. 16 da Lei Federal n. 4.320/64), por andamento de repasses públicos a o terceiro setor, fica prejudicada em face de falta de indicadores seguros de custo por andamento de repasses públicos ao terceiro setor, fica prejudicada em face de falta de indicadores seguros de custo. 
 	Deste modo, a alocação dos recursos públicos torna-se ineficiente, fazendo com que os mesmos sejam gastos em excesso ou contingenciados onde não há margem para tanto, se separado, portanto, do interesse público dos recursos públicos torna-se ineficiente, fazendo com que os mesmos sejam gastos em excesso ou contingenciados onde não há margem para tanto, se separado, portanto, do interesse público atual. E repasses públicos a o terceiro setor, fica prejudicada em face de falta de indicadores seguros de custo. 
	A Auditoria de Gestão é essencial para o fortalecimento das organizações públicas no seu processo de adequação às atuais práticas de gestão. Este princípio, longe de estimular esquemas mecânicos clássicos da administração, buscagerar mudanças no sistema de mensuração dos serviços públicos, com o objetivo de se considerarem as organizações públicas como redes associadas orientadas a obter o bem comum. 
 Os indicadores de gestão não suprem as deficiências da contabilidade pública, porém, representa um instrumento conveniente para seu desenvolvimento. No futuro será provável a decisão de utilizar sistemas de informação em redes INTERNET, internos e externos para a apresentação de indicadores financeiros que permitam a avaliação por gestores e qualqueroutro interessado, colaborando para desenvolvimento da cultura de controle público, não existente nos países do terceiro mundo.
2ª ETAPA
	
A Prefeitura de Alagados de Cristal necessita adquirir 10 veículos para a Secretaria Municipal de Defesa Social, com o objetivo de ampliar a frota da Guarda Municipal. Para esta aquisição, considerar as seguintes informações: 
 	I. Interesse de aquisição veículos 1.6; 16v; ano de fabricação/modelo 2014/2015; 5 portas, 5 marchas, Câmbio manual; Capacidade do Tanque de Combustível 50 litros, Hi-flex, CILINDRADA (CM3) 1 .598, 475 litros de volume 
de porta malas; distância entre eixos 2.673mm. II. Valor máximo de R$ 60.000,00. 
III. Veículos zero quilômetro.
	Justificativa da escolha de modalidade e lei.
 A justificativa para usar a modalidade Tomada de Preços é que esta modalidade é utilizada para contratações em que o valor estimado médio até 650.000,00 para aquisição de materiais e outros serviços. Essa modalidade atende todos os requisitos para a realização da licitação. A lei que determina esse tipo de modalidade é a lei nº 8.666/93 (Lei de Licitações e Contratos). 
Fase interna 
 Processo administrativo elaborado pelo setor responsável pelo processo licitatório. Depois Cadastrado no Sistema de Informação (SI). Feito isso, deve-se incluir capa do processo com todos os dados pertinentes à sua identificação por modalidade e ano; Ato de designação da Comissão Permanente de Licitação - CPL (inciso III do art. 3 8 da L8666/93) e Termo de convocação da equipe de apoio que participará da sessão pública.
Fase Externa / Executória 
 Publicação do edital; Habilitação; Classificação e julgamento das Propostas; Homologação e Adjudicação. 
 2.1Publicação do Ato Convocatório - Setor de comunicação 
 Conduzir ao setor de comunicação para publicar e vincular comprovante da publicação do aviso do edital, na forma do art. 21 desta Lei. 
DOU + Jornal de ampla circulação; 
 Prazo mínimo: 30 dias para o tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço" 
Disposto no art.21, §2º, II, b, Lei 8666; 
15 dias corridos excluindo-se o 1º dia e incluindo-se o último dia para 
Contagem do prazo para os demais casos (art.21, §2º, III, Lei 8666). 
 
2.2 Impugnações do Edital - Analise do Presidente da CPL e Setor jurídico 
Qualquer cidadão protocolando o pedido até 5 dias úteis antes da abertura dos envelopes de habilitação (§1º do art. 41 ). Resposta em 3 dias úteis. Qualquer licitante protocolando o pedido até 2 dias úteis antes da abertura dos envelopes de habilitação (§2º do art. 41). 
2.3 Habilitação - CPL Licitante não cadastrado: exigir os documentos previstos nos arts. 27 a 31 da L8666/93 nos termos do edital. 
 Licitante cadastrado: somente os documentos que não constem do cadastro do órgão ou SICAF. 
Abertura do 1 º envelope que deverá constar os seguintes documentos válidos: 
Original; 
 Cópia autenticada em cartório; 
Cópia autenticada por servidor da administração; 
Publicação em órgão da imprensa nacional. 
 Certificado de Registro Cadastral - CRC ou Prova de registro no SICAF 
 É importante ressaltar que se o licitante for matriz, os documentos devem estar em nome da matriz, e se for filial, todos os documentos deverão estar em nome da filial exceto os casos de centralização CND na matriz, e qualificação técnica.
Após a realização do ato público de abertura dos envelopes não serão aceitos apresentação de novos documentos ou substituições, exceto se ninguém for habilitado ou classificado, de acordo com o §3º Art. 48 da LCC.
No caso de empate das propostas deve-se obedecer o disposto no §2º do art. 3º e, permanecendo o empate haverá o sorteio em ato público com todos os licitantes. Há empate quando ME ou EPP compete com o valor de até 10% de uma empresa normal. Nesse caso a ME ou EPP tem o direito de cobrir o preço e vencer a licitação.
	2.4 Julgamento e Classificação das Propostas – CPL 
Restituir os envelopes ainda lacrados aos licitantes que não obtiveram habilitação. 
Abertura do 2º envelope que deverá conter a proposta dos licitantes habilitados. 
Avaliar a proposta mais vantajosa para a administração como vencedora do certame. 
2.5 Julgamento dos Recursos contra habilitação/inabilitação e indeferimento das propostas - CPL 
 É opcional perguntar aos licitantes se os mesmos desejam abrir mão do prazo recursal, que consta na ata. Cabe recurso no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da lavratura da ata. O presidente da CPL recebe os recursos e poderá reconsiderar sua decisão em 5 dias úteis (art. 109, §4º, Lei 8666). 
 Excedido o prazo para juízo de reconsideração, os autos sobem para a autoridade competente tomada de decisão definitiva em 5 dias úteis prevista no art. 109, §4º, Lei 8666. 
 O recurso deverá ser notificado aos demais licitantes que poderão impugná-lo em 5 dias úteis (§3º do art. 109). 
	
	2.6 Adjudicação e Homologação 
 Termo de adjudicação e homologação - É o documento pelo qual a autoridade competente nomeia a empresa contratada pela proposta mais vantajosa, concorda com todo o processo de licitação e ordena publicidade dos atos. 
 Despachar a ata à autoridade superior para aprovação: 
Homologação; 
Retorno dos autos para esclarecimentos; 
Anulação total ou parcial ou por ilegalidade 
Revogação da licitação por interesse público. 
Publicação no diário oficial da união (dou) - Setor de comunicação -Aviso da adjudicação e homologação do processo licitatório. 
PROCEDIMENTOS FINAIS - Setor de licitação 
 Solicitar a Nota de Empenho (art. 60 da Lei 4 .320/64) ao setor orçamentário em nome do vencedor do certame; 
 Imprimir Contrato e Ordem de Contratação e conduzir ao ordenador de despesas e autoridade competente; 
Numerar páginas ainda pendentes; e por último
Arquivar. 
3 CONSIDERAÇÕES FINAIS
	A contabilidade pública vem sofrendo grandes transformações com o passar dos anos, e a partir de 2008, a contabilidade avança as fronteiras e se unifica de acordo com os padrões internacionais, assim a partir deste ano de 2008, as formas de se demonstrar as contas públicas, receitas e despesas passam a ser demonstradas no momento dos acontecimentos isso é deixa de ser demonstrada na forma de caixa e se demonstra por competência. 
 Desta forma bens públicos que não eram mensurados economicamente passa a ser contabilizados e registrados no patrimônio público de forma geral, levando o país a se mostrar mais forte pelas riquezas até então não contabilizados, que são os bens de uso comum do povo, como praças, ruas, pontes, pontos turísticos entre outros. 
 Para quem já atuam na contabilidade pública, as mudanças não são poucas porque antes das novas exigências da NBCASP, as contas públicas eram vista como orçamentária e hoje se passa a demonstrar mais a contabilidade patrimonial, onde é evidenciado o verdadeiro patrimônio público de uma entidade.
 
REFERENCIAS
ABRUCIO, Fernando Luiz, L OUREIRO, Maria Rita. Finanças públicas, democracia e accountability: debate teórico e o caso brasileiro. Disponível em:<:%3chttp:/www.plataformademocratica.org/Publicacoes/Publicacao_10705
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DAROS, Leandro Luiz; PEREIRA, Adriano de Souza. Análise das normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor público – NBCASP: mudanças e desafios para a contabilidade pública. Disponível em: 
<http://www.congressousp.fipecafi.org/web/artigos92009/467.pdf> Acesso em: 01 de setembro de 2017.
DALL’OLIO, Leandro Luis dos S.Custos no se tor público. Disponível em:<http://www.jmleventos.com.br/arquivos/news/newsletter_adm_publica/arqu
ivos/ANEXO_2_2_02.pdf>. Acesso em: 01 de setembro de 2017.. 
GRATERON, Ivan Ricardo Guevara. Auditoria de gestão: utilização de indicadores de gestão no setor público. Disponível em<:%3chttp:/www.scie lo.br/scielo.php?pid=S141392511999000200002&script=sci_arttext%3e>. Acesso em 01.09.2017.
LICITAÇÕES E CONTRATOS – Orientações básicas Disponível Em:<http://portal3.tcu.gov.br/portal/p age/portal/TCU/comunidades/licitacoes_co
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VIEIRA, Laércio Mendes. Tópicos Especiais de Finanças Públicas. DISPONÍVEL EM:<http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/Premio_TN/XVPremio/financas/2tefpX
VPTN/Tema_4_2.pdf> ACESSO EM 02 setembro de 2017.