aula de 03 10 2013

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Direito Administrativo II
Intervenção
Requisição;
Marcelo Alexandrino: instrumento de intervenção estatal mediante o qual, em situação de perigo público iminente, o Estado utiliza bens móveis, imóveis ou serviços particulares com indenização ulterior;
Alex Muniz: os entes públicos possuem a faculdade de impor aos administrados a requisição administrativa, ou seja, a utilização pelo Poder Público de bens ou serviços, diante de situações concretas que justifiquem essa medida estatal;
 Fundamento CF/88 – Artigo 5º:
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
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Direito Administrativo II
Intervenção
A requisição pode ser civil ou militar. A militar objetiva a segurança interna e a manutenção da soberania nacional, em situações de conflito armado, perturbação da ordem; a requisição civil busca evitar danos à vida, aos bens da coletividade, diante de inundação, incêndio, epidemias, etc.
Recai sobre bens móveis, imóveis e serviços públicos;
Indenização condicionada, sempre posterior, conforme disposição taxativa da CF/88;
A requisição pode ser decretada de imediato, sem prévia autorização judicial. Corresponde a ato de império, discricionário quanto ao objeto e oportunidade da medida;
Condicionado à existência do perigo, vinculado à lei quanto à competência da autoridade, à finalidade do ato e ao procedimento administrativo;
Natureza transitória;
Principais características: necessidade oriunda de perigo público, incidente sobre bens (móveis e imóveis) e serviços, transitória e de indenização ulterior;
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Direito Administrativo II
Intervenção
Ocupação temporária;
Marcelo Alexandrino: forma de intervenção pela qual o Poder Público usa transitoriamente imóveis privados, como meio de apoio à execução de obras e serviços públicos;
Hely Lopes: utilização transitória, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Público, para a execução de obras, serviços ou atividades públicas ou de interesse público;
Di Pietro: forma de limitação do Estado à propriedade privada que se caracteriza pela utilização transitória, gratuita ou remunerada, de imóvel de propriedade particular, para fins de interesse público;
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Direito Administrativo II
Intervenção
É ato autoexecutório, contemplado por meio de ato da autoridade administrativa competente, que deverá fixar o valor da indenização, se cabível;
Requisitos (Di Pietro): realização de obras públicas, necessidade de ocupação de terrenos vizinhos, inexistência de edificação no terreno ocupado;
Extinção com a conclusão da obra ou serviço pela Administração Pública;
Indenização condicionada (Marcelo Alexandrino contrapondo-se aos dois últimos requisitos apresentados anteriormente) ;
Características: incidente sobre imóveis, transitória, indenização de acordo com o tipo de ocupação: se associada à desapropriação, cabível; do contrário, não, ou somente na superveniência de prejuízos ao proprietário (divergência doutrinária, corrente adotada por Marcelo Alexandrino);
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Direito Administrativo II
Intervenção
Limitações administrativas;
Marcelo Alexandrino: determinações de caráter geral, por meio das quais o Poder público impõe a proprietários indeterminados obrigações de fazer, de não fazer, com a finalidade de assegurar que a propriedade atenda sua função social;
Hely Lopes: toda imposição geral, gratuita, unilateral e de ordem pública condicionadora do exercício de direitos ou de atividades particulares às exigências do bem-estar social;
Di Pietro: traços essenciais das limitações administrativas são a imposição de obrigação de não fazer, visando conciliar o exercício do direito público com o direito privado, prolongando-se somente até onde exija a necessidade administrativa, sendo condição inerente ao direito de propriedade; não dão direito à indenização (STJ);
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Direito Administrativo II
Intervenção
Marcelo Alexandrino: as limitações administrativas derivam do poder de polícia da Administração e se exteriorizam em imposições unilaterais e imperativas, sob a modalidade positiva (realizar o que a Administração lhe impõe), negativa (abster-se do que lhe é vedado) ou permissiva (permitir algo em sua propriedade);
Caráter geral e abstrato, dirigido a propriedades indeterminadas;
Contempla a propriedade imóvel, assim como quaisquer outros bens e atividades particulares;
Podem ser expressas em lei ou regulamento;
Bandeira de Mello: sendo inerentes ao direito de propriedade, não dão direito à indenização, só cabível quando o proprietário se vê privado, em favor do Estado ou da coletividade, de alguns ou de todos os poderes inerentes ao domínio;
Características: atos legislativos ou administrativos de caráter geral, caráter definitivo, vinculadas ao interesse público abstrato, ausência de indenização;
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Direito Administrativo II
Intervenção
Tombamento;
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira [...]
§ 1º - O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação.
Marcelo Alexandrino: é a modalidade de intervenção na propriedade por meio da qual o Poder Público procura proteger o patrimônio cultural brasileiro;
Di Pietro: é forma de intervenção do Estado na propriedade privada, que tem por objetivo a proteção do patrimônio histórico e artístico nacional, assim considerado pela legislação ordinária;
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Direito Administrativo II
Intervenção
Pode atingir bens de qualquer natureza: móveis ou imóveis, materiais ou imateriais, públicos ou privados;
Modalidades de tombamento;
Quanto à constituição ou procedimento: de ofício, voluntário ou compulsório;
De ofício: quando incide sobre bens públicos;
Voluntário: o proprietário pede o tombamento e a coisa se reveste dos requisitos necessários para constituir parte integrante do patrimônio histórico; ou quando o proprietário consente no tombamento, concordando com a proposta que lhe é dirigida pelo Poder Público;
Compulsório: feito por iniciativa da Administração, mesmo contra a vontade do proprietário;
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Direito Administrativo II
Intervenção
Quanto à eficácia: provisório ou definitivo;
Provisório: enquanto está em curso o processo administrativo instaurado pela notificação do Poder Público;
Definitivo: quando, finalizado o processo, o Poder Público procede à inscrição do bem como tombado, no respectivo registro;
Quanto aos destinatários: individual (recai sobre bem determinado); geral (atinge todos os bens situados em um bairro ou cidade);
Ato administrativo do Executivo;
Deve ser precedido de processo administrativo, no qual serão apurados os aspectos que sedimentam a necessidade de intervenção;
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Direito Administrativo II
Intervenção
Documentação obrigatória:
Parecer do órgão técnico ou cultural;
Notificação ao proprietário, que pode anuir ou impugnar ao tombamento;
Decisão do Conselho Consultivo posicionando-se pela anulação do processo, rejeição da proposta ou homologação do tombamento;
Possibilidade de interposição de recurso pelo tombamento;
Efeitos: vedação à destruição, demolição ou mutilação do bem; reparação e restauração condicionadas à autorização do Poder Público; dever de conservação para manutenção das características originais; faculdade à Administração de providenciar as obras de conservação; preferência de aquisição ao Poder Público, na hipótese de alienação; o tombamento não impede o penhor, a hipoteca ou a anticrese; não há obrigatoriedade de indenização;