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POLÍTICAS PÚBLICAS E ORGANIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA 
AULA 4: O SENTIDO DA LEI 4024/61 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
Objetivos desta aula 
AULA 4: O SENTIDO DA LEI 4024/61 
• Compreender o contexto político da construção da primeira LDB; 
• Identificar as duas fases da elaboração da lei de diretrizes e bases, 
caracterizando cada uma delas; 
• Identificar as principais características expressas na LDB. 
• Analisar o contexto histórico em que se desenrolam os debates 
para a construção da lei de diretrizes e bases; 
LEI 4024/61 – PRIMEIRA LDB DO BRASIL 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
Contexto político da elaboração da LDB 
• A discussão da primeira LDB se deu em um longo 
período: de 1946 a 1961; 
 
• Disputa política entre duas propostas; 
 
• Um grupo defendia o nacionalismo desenvolvimentista 
e o Estado na condução da economia para o 
desenvolvimento do mercado nacional; 
 
• O outro sustentava a tese da iniciativa privada para 
gerir a economia e a Educação institucionalizada. 
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Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
• Ministro da Educação Clemente Mariani propõe o Projeto 
de Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional; 
 
• Longo processo de tramitação; 
 
• Aprovada em 20 de dezembro de 1961; 
 
• Modificada por emendas e artigos, e reformada pelas leis 
5.540/68, 5.692/71 e substituída pela LDB 9.394/96. 
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Contexto político da elaboração da LDB 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
• Tentativa de organizar o ensino ao novo quadro político 
(golpe militar de 1964); 
 
• Instrumento para dinamizar a própria ordem 
socioeconômica; 
 
• Atendendo à ideologia desenvolvimentista adotada pelo 
governo, ajustou-se a LDB de 61, sancionando a lei de 
5.540/68, que reformou a estrutura do ensino superior, 
sendo por isso, chamada de Lei da Reforma Universitária. 
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Contexto político da elaboração da LDB 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
• Longa fase de disputa ideológica; 
 
Duas concepções motivaram os debates: 
 
1) Tendência centralizadora, marcada pelos resquícios do 
regime ditatorial da era Vargas; 
 
2) Inspirada no regime democrático instaurado em 1946, que 
enfatizava a descentralização, pois entendia a autonomia dos 
estados como fundamental para garantir o atendimento às 
prioridades locais, cabendo à União fixar apenas as diretrizes 
gerais; 
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Lei de Diretrizes e Bases de 1961 - LDB 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
• A polêmica entre centralização e descentralização 
manteve-se até 1959; 
 
• Deputado Capanema, ex-ministro de Getúlio Vargas 
no Estado Novo, favorável à centralização; 
 
• Jornalista Carlos Lacerda favorável à descentralização 
apresentou um substitutivo cujo teor deslocou 
definitivamente o eixo da discussão. 
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Centralização / Descentralização 
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• O texto elaborado por Lacerda colocou em questão a luta 
contra o monopólio estatal da Educação; 
 
• O deputado acusava o Estado de monopolizar a Educação; 
 
• Defendia a aplicação das verbas públicas, que deveriam 
destinar-se, também, às instituições privadas de ensino; 
 
• Gerou muita polêmica ao buscar introduzir o princípio da 
“liberdade de ensino” entendido como livre iniciativa na 
área educacional. 
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Substitutivo Lacerda: verbas da Educação 
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• Carlos Lacerda afirmava que a Educação é um direito 
da família; 
 
• Cabe aos pais ou responsáveis optar pelo ensino 
oficial ou privado; 
 
• O Estado precisava garantir a existência das duas 
iniciativas para que o direito de escolha esteja 
assegurado; 
 
• Permite a transferência do dinheiro público para o 
setor privado baseado na liberdade de escolha dos 
pais quanto à instituição escolar. 
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Substitutivo Lacerda: verbas da Educação 
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• Contra a aprovação do substitutivo Lacerda, no Legislativo 
Federal, surge a Campanha em Defesa da Escola Pública; 
 
• Exigia que o Estado assumisse sua função educadora e 
garantisse a sobrevivência da escola pública; 
 
• Faziam parte do referido movimento, educadores da velha 
geração de 1930, ligados ao Manifesto dos Pioneiros de 32 
e novos professores: Lourenço Filho, Anísio Teixeira, 
Fernando Azevedo, Almeida Jr., Fernando Henrique 
Cardoso, Florestan Fernandes. 
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Campanha em Defesa da Escola Pública 
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• O movimento organizado apresentou um novo substitutivo, 
apresentado pela Comissão de Educação e Cultura muito 
parecido com a proposta de Clemente Mariani; 
 
Tinha como eixos a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino 
primário: 
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Campanha em Defesa da Escola Pública 
Art. 2 - O direito à Educação é assegurado: (...) III – pela 
gratuidade do ensino primário oficial e do ensino oficial 
ulterior ao primário para quantos provem falta ou 
insuficiência de recursos. 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
• A Comissão de Educação e Cultura da Câmara dividida entre 
dois substitutivos: Lacerda e Campanha em Defesa da Escola 
Pública, resolveu designar uma subcomissão para examinar os 
dois textos; 
 
• O novo anteprojeto aproximou-se muito do texto do 
substitutivo Lacerda mantendo o favorecimento às escolas 
particulares no que diz respeito às verbas e direitos 
administrativos; 
 
• Houve reação do grupo em defesa da escola pública. 
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Debates e disputas políticas 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
• Um novo manifesto de educadores conhecido como Mais 
uma vez convocados liderado por Fernando de Azevedo é 
publicado, na grande imprensa, em julho de 1959; 
 
• O texto reafirma os deveres do Estado em relação à 
Educação: a manutenção da escola pública e a garantia de 
acesso a ela; 
 
• Em 20 de dezembro de 1961, após longos anos de 
discussões, apresentações de emendas e vários 
substitutivos, o projeto transformou-se na LDB de 1961. 
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Debates e disputas políticas 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
Incorporou os princípios do Direito à Educação, da 
obrigatoriedade escolar e da extensão da escolaridade 
obrigatória: 
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Principais características 
Art. 2º - A Educação é direito de todos, e será dada no lar e 
na escola; 
Art. 3º - O direito à Educação é assegurado: pela obrigação 
do poder público e pela liberdade de iniciativa particular de 
ministrarem o ensino em todos os graus, na forma da lei em 
vigor. 
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Principais características 
Art. 27 – O ensino primário é obrigatório a partir dos sete 
anos, e só será ministrado na língua nacional. Para os que o 
iniciarem depois dessa idade poderãoser formadas classes 
especiais ou cursos supletivos correspondentes ao seu nível 
de desenvolvimento; 
Art. 30 – Não poderá exercer função pública, nem ocupar 
emprego em sociedade de economia mista ou empresa 
concessionária de serviço público, o pai de família ou 
responsável por criança em idade escolar sem fazer prova 
de matrícula desta, em estabelecimento de ensino, ou de 
que lhe está sendo ministrada educação no lar. 
Bibliografia sugerida 
Políticas Públicas e Organização da Educação Básica 
• http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L4024.htm, acesso em 
22/06/2016. 
 
• MARCHELLI, Paulo Sérgio. Da LDB 4.024/61 ao debate contemporâneo 
sobre as bases curriculares nacionais. 
 
• Disponível em: 
http://revistas.pucsp.br/index.php/curriculum/article/viewFile/21665/1
5915, acesso em 22/06/2016. 
AULA 4: O SENTIDO DA LEI 4024/61 
As reformas educacionais da 
ditadura militar 
CONTEÚDO DA PRÓXIMA AULA