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Unidade 1 Administração Direta e Indireta. Função Administrativa. Órgãos Públicos. 2 P la n o d e c u rs o (s ín te s e ) 1. Teoria geral do Direito Administrativo: Administração Pública, princípios e poderes; vinculação e discricionariedade; 2. Atos administrativos: elementos, anulação revogação e convalidação; 3. Licitações e contratos administrativos; 4. Domínio público e bens públicos; 5. Estrutura da Adminitração – Administração Direta e Indireta. 6. Serviços públicos. Concessões e permissões de serviços públicos. 3 N o s s o c a le n d á rio d e 2 0 1 7 -2 Temos um total de 14 sessões de aula: • AV 1 em 4/10 • AV 2 em 22/11 • AV 3 em 6/12 A revisão da AV 1, que terá lugar no dia 11/10, se dará sem prejuízo da aula do dia 11/10. A revisão da AV 2 terá lugar no dia 29/11. A revisão da AV 3 terá lugar no dia 13/12. De outro lado, nossa disciplina tem 16 planos de aula... Aula a aula, vamos “avançando” sobre os demais, de molde a cumprir os 16 planos de aula... 4 Ponto de partida: conceito de Estado • Porque o conceito de Estado foi necessário no desenvolvimento das comunidades humanas? • Quais os elementos que seriam – considerado esse objetivo posto à criação do Estado – essenciais ao seu conceito? Estado é a institucionalização do poder político, associada a um determinado povo e território. 5 Outros elementos que se somam... Institucionalização do poder político; Fixar objetivos para o poder político: • Não-intervenção; • Promoção do desenvolvimento social; Limitar o poder político – Estado de Direito; Modelos distintos de orientação da estrutura do poder político: • Estado liberal (guarda-noturno); • Estado do bem-estar social 8/1/2017 6 N o s is te m a c o n s titu c io n a l b ra s ile iro Art. 1º CF – Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo político; 7 C o n s tru in d o s u a c o m p re e n s ã o ... Observe os preceitos constitucionais abaixo indicados e avalie se o Estado brasileiro, no que toca à ordem econômica, está inclinado ao modelo liberal ou social: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - função social da propriedade; IV - livre concorrência; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação; VII - redução das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. 8 UNITÁRIO • Sem repartição de competencias entre distintos níveis de governo; • Exemplo: Portugal FEDERADO • Estrutura sua organização interna em distintas unidades, com repartição de competências; • Exemplo: Brasil, EUA Modos de estruturação do Estado 8/1/2017 9 A trib u to s d a s e n tid a d e s fe d e ra d a s • Soberania • AutonomiaUnião • Autonomia • Auto-organização; • Auto-goveno; • Auto- administração; Estados, Municípios e DF 8/1/2017 10 F u n ç õ e s p ú b lic a s Função legislativa: - Elaborar comandos genéricos e abstratos de conduta; Função judiciária: - Compor os conflitos de interesse; Função administrativa: - Função de concretizar as decisões políticas dos demais poderes Nosso sistema combina os critérios subjetivo, material e formal 8/1/2017 11 F u n ç ã o a d m in is tra tiv a v s . d e m a is ... Lei Expressão da função legislativa; Comando genérico e abstrato Decisão judicial Expressão da função judiciária Requer providencias de concretização 12 C o m o id e n tific a r a fu n ç ã o a d m in is tra tiv a ? Critério subjetivo (o autor da conduta é a Administração Pública); • Celebração de um contrato de compra de passagens aéreas pela Administração; Critério material (a CF ou a lei identificam essa atividade como típica da Administração Pública); • Expedição de licença para construir; Critério formal (associa os dois anteriores); • Provimento de cargo público em decorrência de concurso; 13 Identifique a função exercida: • Decidir sobre a repartição de patrimônio imobiliário de proprietário já falecido; • Aprovar o Plano Diretor; • Deferir licença de construção; • Analisar a compatibilidade (em abstrato) entre lei ordinária e a Constituição; • Definir condições para processo seletivo de ingresso no cargo de Juiz de Direito; • Suspender atos do Poder Executivo que extrapolem o poder regulamentar; • Promover a mediação do conflito entre adquirente e vendedor de unidade imobiliária; 14 ADMINISTRAÇÃO É A PRIMEIRA “PORTA” ONDE OS PROBLEMAS “BATEM”... Uma particularidade da função administrativa: 8/1/2017 15 C a s o p a ra n o s s o e s tu d o (OAB) Processual Civil. Recurso ordinário. Mandado de segurança. Descentralização do ensino. Escolas estaduais. Municipalização. Inércia do Executivo. Impetração de segurança. Legitimidade ativa da Câmara Municipal. Precedentes. 1. (...). Afetados os direitos do Município e inerte o Poder Executivo, no caso concreto (municipalização de escolas estaduais), influindo os denominados direitos-função (impondo deveres), não há negar a manifestação de direito subjetivo público, legitimando-se a Câmara Municipal para impetrar mandado de segurança. 2. Recurso ordinário conhecido e provido.? (STJ, RMS 12.068/MG, 17/09/2002). Estrutura da Administração Administração Direta e Indireta 8/1/2017 17 U m a fe rra m e n ta d e a p o io p a ra v o c ê ... https://www.youtube.com/watch?v=e5lBihqj5bc&t=1185s 8/1/2017 18 O q u e é d e c id ir s o b re e s tru tu ra ? Suponhamos que vc é o dono de um escritório grande, que faz representação judicial em Juizado Especial Cível, Justiça do Trabalho; atua ainda na consultoria empresarial e na administração de imóveis. Como vc estruturaria o seu escritório? Suponhamos que a administração de imóveis cresça muito, e esteja conflitando com a gestão da parte jurídica mais específica... Qual seria a melhor decisão para organização do serviço? 8/1/2017 19 C o n c e ito d e ó rg ã o p ú b lic o “Compartimento da estrutura estatal a que são cometidas funções determinadas, sendo integrado por agentes que, quando as executam, manifestam a própria vontade do Estado.” Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo,26ª ed., p. 15. 8/1/2017 20 E s tru tu ra d a A d m in is tra ç ã o Ente federado Órgão especializado Órgão especializado Órgão especializado 8/1/2017 21 E s tru tu ra d a A d m in is tra ç ã o Estado do RJ Secretaria de Educação Secretaria de Saúde Secretaria de Segurança 8/1/2017 22 E s tru tu ra d a A d m in is tra ç ã o Estado do RJ Secretaria de Educação Superintendência de Suprimentos Departamento de Mobiliário e Equipamento Departamento de Nutrição e Merenda Superintendência de Planejamento Escolar Secretaria de Saúde Secretaria de Segurança Polícia Militar Chefia de Polícia Civil 23 DESCONCENTRAÇÃO Assinala tarefas específicas (especializadas) SEM A CRIAÇÃO DE NOVA PESSOA JURÍDICA Cria órgãos (Procuradoria Geral do Estado, v.g.) DESCENTRALIZAÇÃO Assinala tarefas específicas (especializadas) COM A CRIAÇÃO DE NOVA PESSOA JURÍDICA Cria entidades da Administração Indireta (COMLURB, v.g.) Descentralização e desconcentração Esp ecialização fu n cio n al 8/1/2017 24 C ria ç ã o e e x tin ç ã o d e ó rg ã o s Art. 48 CF – Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; Art. 61, § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: II – disponham sobre: e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI; E a reestruturação de órgãos públicos já anteriormente criados? 8/1/2017 25 C o m p e tê n c ia d o C h e fe d o E x e c u tiv o Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; Princípio da simetria das formas 8/1/2017 26 S in te tiz a n d o o já v is to ... Órgão público Criar e extinguir Exigível a lei (art. 48, XI CF) Iniciativa do Chefe do Executivo (art. 61, § 1º, II, “a” CF) Modificar Com aumento de despesa Exigível a lei (art. 48, XI CF) Iniciativa do Chefe do Executivo (art. 61, § 1º, II, “a” CF) Sem aumento de despesa Decreto (art. 84, VI, “a” CF) 27 Estrutura da Administração Município (ente federado) SME (órgão) Multirio (indireta – empresa pública) PGM (órgão) SMA (órgão) Fundação João Goulart (indireta – fundação pública) D ir et a In d ireta 8/1/2017 28 C ria ç ã o e e x tin ç ã o d e e n te s d a In d ire ta Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 8/1/2017 29 • Secretaria Estadual de Educação; • Chefia de Polícia Civil; • Universidade do Estado do Rio de Janeiro; • Procuradoria Geral da República; • Instituto Rio Patrimônio da Humanidade; • Defensoria Pública Geral do Estado; • Hospital Sara Kubitschek; • COMLURB; • CEDAE; • Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro; • Supremo Tribunal Federal; • OAB; Ó rg ã o o u e n tid a d e d a In d ire ta ? 30 Estrutura da Administração Município (ente federado) SME (órgão) Multirio (indireta – empresa pública) PGM (órgão) SMA (órgão) Fundação João Goulart (indireta – fundação pública) D ir et a In d ireta Terceiro setor Concesionárias Contratadas 31 Caso do Plano de Aula: É correto afirmar que o Direito Administrativo é fruto de construções jurisprudenciais? Discorra a respeito, identificando na Constituição de 1988 os artigos que refletem o pensamento dos principais articuladores da Revolução Francesa de 1789. 8/1/2017 32 C a s o p a ra n o s s o e s tu d o Considerando a ementa acima, responda: a) Qual a teoria adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro a respeito dos órgãos públicos? À luz dessa teoria, como se explica a manifestação de vontade do Estado (pessoa jurídica) através de seus agentes (pessoas físicas)? b) Sabendo que a Câmara Municipal é um órgão público, é possível que se lhe reconheça capacidade processual, como na decisão supracitada? Justifique, do ponto de vista da personalidade jurídica dos órgãos públicos e da jurisprudência. 8/1/2017 33 C a s o c o n c re to 2 : (OAB/FGV ) - Marque a alternativa correta: (A) Na desconcentração, o Estado delega atividade a outra entidade, quer da administração direta, quer da administração indireta. (B) Na descentralização, há uma distribuição interna de competência na administração direta. (C) Na descentralização, o Estado delega a atividade a outra entidade. (D) Na descentralização, o Estado delega a atividade tão somente a outra entidade da administração direta. 34 Princípios e regras; Princípios constitucionais da Adminisração Pública Discricionariedade e vinculação Próxima aula: princípios da Administração
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