Slide 3

Prévia do material em texto

17/02/2014 
1 
Tema 3: Gestão Pública - Construções 
Conceituais a Partir Emergência da 
Participação Social 
 
Professora Ma. Edilene Xavier 
Rocha Garcia 
 
 
Objetivos da Aula 
• Analisar os conceitos “governo local”, “poder 
local”, “esfera pública” e “governança local”. 
• Verificar a emergência do conceito governança 
no contexto de globalização. 
• Examinar mudanças 
ocorridas na organização 
política e social trazidas 
pelo processo de 
globalização. 
Governo Local 
• Celina Souza e Mácia Blumm (1999) 
sistematizaram o tema da política local em 
duas categorias: 
 
• Normativas. 
• Empíricas. 
 
17/02/2014 
2 
Governo Local 
Normativas: 
• Desenvolve-se principalmente na Grã-Bretanha. 
Percorrem três fases: 
• Defensores; Reformadores e Localistas. 
 
Governo Local 
A Fase dos Primeiros Defensores: 
• Seguem a tradição de Stuart Mill. 
• Estimulam a participação política em 
oposição ao governo centralizado. 
 • Argumentam que as 
instituições locais 
realizariam a distribuição 
mais eficiente dos 
recursos. 
A Fase dos Reformadores Pós-Guerra: 
• Defendem um governo local autônomo 
como instância de governo virtuosa. 
• Para a expansão de um Estado de Bem-
Estar Social. 
 
Governo Local 
17/02/2014 
3 
A Fase dos Localistas: 
• Retomam a questão da eficiência. 
• Acreditam que o governo local tem melhores 
condições para alocar recursos. 
 
 
Governo Local 
• Em virtude das necessidades 
locais; da proximidade com a 
comunidade e da capacidade 
em responder às demandas. 
• Nas três fases trabalham com o dilema 
“aumentar os níveis de participação 
democrática dos cidadãos”. 
• E ao mesmo tempo aumentar a eficiência 
da máquina burocrática estatal. 
 
 
 
Governo Local 
• Analisar as teorias a 
respeito do Governo Local 
requer inseri-lo no debate 
sobre teoria democrática. 
Governo Local – Em Resumo 
• As teorias sobre o Governo Local analisam a 
governabilidade das unidades administrativas 
territoriais de um Estado nacional. 
 
Destaca a capacidade das 
elites em perseguir e atingir 
objetivos econômicos, sociais, 
políticos e administrativos. 
17/02/2014 
4 
Governo Local – Em Resumo 
• O tema “participação” não existe ou tem 
papel coadjuvante para uma boa gestão. 
• O olhar é focalizado no poder político 
(governantes). 
 
 
 
• A sociedade assume 
papel de consumidora, 
cliente, contribuinte, 
beneficiária. 
• A principal tarefa dos governos locais é dar 
condições para que os serviços coletivos se 
viabilizem no mercado, num plano de 
competição. 
• Falar de governabilidade remete à crise da 
não governabilidade. 
 
 
 
 
Governo Local – Em Resumo 
A Crise da Governabilidade 
• Tem suas causas/origem na crise fiscal do 
Estado. 
• Na globalização. 
• Políticas neoliberais. 
• Incapacidade do Estado 
responder às demandas 
e manter sua legitimidade. 
 
 
 
 
 
 
17/02/2014 
5 
A Crise da Governabilidade 
Vem como resposta: 
• Ao crescimento da organização da 
sociedade civil 
• À incapacidade de legitimação do Estado. 
• Controladores do sistema 
 econômico. 
 
 
 
 
 
 
 
Governabilidade (FIORI, 1995) 
• Constitui uma categoria “estratégica”. 
• Criada pelos intelectuais. 
• De conteúdo normativo. 
• Associada à agenda político-econômica 
liberal conservadora. 
 
17/02/2014 
6 
Poder Local 
• É mais abrangente que o governo local. 
• Daniel (1994) assinala que ele penetra no 
interior do governo local e interfere nas 
políticas públicas locais. 
 
 
 
 
 
 
• Anteriormente sua base 
territorial era uma dada 
região que ultrapassava 
um município. 
• Nos anos 1990 passa a ser visto de um lado 
como sede político-administrativa do 
governo municipal. 
• E de outro pelas novas formas de 
participação e organização popular. 
• Como dinamizador de 
 mudanças sociais. 
 
 
 
 
 
 
Poder Local 
Como isso se deu? 
• Justamente porque a categoria ampliou-se 
para além da dimensão geográfico-espacial. 
• Para questões comunitárias. 
• Do associativismo. 
 
 
 
 
 
 
 
Poder Local 
17/02/2014 
7 
• Foi redefinido como sinônimo de força 
social organizada. 
• Forma de participação da população na 
direção do que se denomina empowerment. 
 
 
 
 
 
 
 
Poder Local 
• A cultura contribui para a redefinição do 
poder local. 
• Resgata-se valores como tradições, habitus, 
costumes, folclore, mitos, crenças e lendas. 
Poder Local 
• Além dos aspectos 
antropológicos, históricos, 
e da sociedade em geral. 
Outro Debate: esfera pública 
• Um espaço para o debate – face a face – 
dos problemas coletivos da sociedade. 
• Seu alargamento possibilita a 
dessacralização da política ao incorporar ao 
debate público a discussão de temas até 
então tratados na esfera 
privada (mulher; cotidiano 
doméstico etc.). 
17/02/2014 
8 
Esfera Pública 
• Na década de 1990 a globalização 
econômica e a política neoliberal 
desmantelam parte da capacidade do 
Estado controlar, via políticas públicas 
reguladoras, problemas socioeconômicos, 
ambientais etc. 
 • Isto abre espaço para 
organizações da 
sociedade civil (ONGs, 
movimentos sociais e 
ambientalistas etc.). 
Esfera Pública 
• A ampliação da Esfera Pública por parte de 
setores organizados da sociedade na luta 
pela construção de suas identidades. 
• Somado às reformas do novo papel do 
Estado. 
 • Cria um novo conceito 
na ciência política. 
Novo Conceito - Governança 
• Surge associado ao de governança global. 
• “Governança” foi criada para aperceber os 
novos processos que as políticas de 
globalização impuseram, enfraquecendo a 
então vigente “governabilidade”. 
 
17/02/2014 
9 
Novo Conceito - Governança 
• Diante da não governabilidade, ou 
“ingovernabilidade” criada pela globalização 
e pelas novas políticas neoliberais almejou-
se estabelecer formas de cooperação global 
institucionalizadas entre [...] 
 
Novo Conceito - Governança 
• [...] Estados, agentes econômicos privados, 
organizações internacionais e organizações 
não governamentais. 
 
 
• Esse novo conceito 
assume a postura de 
“moldura” dentro da 
qual direitos individuais 
e dos povos podem ser 
defendidos e 
preservados. 
Governança 
• Passa a compor um novo paradigma na 
relação governo e sociedade que extrapole 
os aparatos estatais. 
• Sugere que a capacidade de governar não 
restringe-se ao aparato 
 institucional. 
 
 
17/02/2014 
10 
 
Atividade 1 
• Sobre o conceito AMPLIADO de Poder 
Local é correto afirmar: 
• I. Mais abrangente que o governo local, 
inclui o poder econômico, político e social 
das famílias, assim como o poder 
carismático de líderes 
locais e regionais. 
[...] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Atividade 1 
• II. Passou a ser visto como espaço de 
gestão político-administrativa e não como 
simples sede das elites. 
• III. A dimensão da cultura contribuiu para a 
redefinição do poder local. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• IV. É sinônimo de força 
social organizada como 
forma de participação da 
população. 
17/02/2014 
11 
Atividade 2 
• Sobre o conceito de governança, 
assinale a alternativa INCORRETA: 
a) Ingredientes de uma “boa governança” 
podem servir como índices para um “teste da 
democracia”.b) Foi criado e desenvolvido 
em um contexto em que o 
papel central do Estado 
Nacional mudou. 
Atividade 2 
c) Alterou o padrão e o modo de pensar a 
gestão de bens públicos. 
d) É um espaço para o debate, ou seja, sua 
natureza é essencialmente política 
argumentativa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Atividade 2 
e) O foco central das ações públicas não se 
restringe aos órgãos e aparatos estatais, 
mas incorpora também, via interações 
múltiplas, a relação governo e sociedade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
17/02/2014 
12 
Atividade 3 
• Qual a contribuição da dimensão da cultura 
para a redefinição do poder local? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Atividade 4 
• Sobre o conceito de esfera pública, 
assinale a alternativa correta: 
• a) Trata-se de uma esfera que comporta a 
interação entre os grupos organizados da 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
sociedade; sua natureza 
é essencialmente 
política argumentativa. 
Atividade 4 
• b) Na teoria democrática que o contém, o 
elitismo substitui a ideia do consenso. 
• c) Este conceito trouxe grandes 
contribuições à teoria democrática de 
Schumpeter, principalmente por propiciar o 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
aprimoramento da 
escolha de governantes. 
17/02/2014 
13 
Atividade 4 
• d) Sua principal tarefa é viabilizar um plano 
político de competição. 
• e) A sociedade entra no cenário como 
consumidora, cliente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Considerações Finais 
Governança 
• Supõem a coalizão entre atores sociais, 
construídas em função de diversos fatores, 
tais como, interação entre as diversas 
categorias, as orientações ideológicas e os 
 recursos disponíveis. 
 
 
 
17/02/2014 
14 
Considerações Finais 
Governança 
• Este conceito altera o padrão e o modo de 
pensar a gestão de bens públicos, antes 
restrita aos atores da esfera estatal. 
 • A incorporação desses 
novos atores provoca 
um cenário de tensão e 
conflito, desencadeando 
em outro conceito: 
governança local. 
Governança Local 
• Fundamental para a compreensão dos 
Conselhos Gestores. 
• Está implícita a ideia de eficiência e eficácia 
em administrar os impactos das políticas de 
 
 
 
 
Considerações Finais 
ajustes estruturais rumo 
à diminuição da 
pobreza. 
Considerações Finais 
Governança Local 
• O desafio neste caso é articular maior 
participação com os critérios de eficácia e 
da busca de resultados imediatos no plano 
local. 
 
 
 
 
17/02/2014 
15 
Considerações Finais 
• As políticas operadas na sociedade civil nos 
anos de 1970/1980 fortalecem o poder local. 
• Governança Local busca articular elementos 
do governo local com os de poder local. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Considerações Finais 
• Os novos mecanismos participativos incluídos na 
governança local se baseiam no engajamento 
popular como um recurso produtivo central. 
• A participação dos cidadãos provê informações e 
diagnósticos sobre os problemas públicos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• Subsidia projetos de 
enfrentamentos às 
questões identificadas. 
Considerações Finais 
• A qualidade da participação pode ser 
mensurada pelo grau de informação ou 
desinformação dos participantes. 
• Nesta perspectiva os movimentos sociais 
desempenham papel educativo aos seus 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
participantes à medida 
em que capacitam para 
cidadania. 
17/02/2014 
16 
Reflexão 
Não posso dar-me ao luxo da política. Numa 
ocasião, fiquei cinco minutos a escutar um 
político e morreu-me um velhinho em Calcutá. 
 
Madre Teresa de Calcutá