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PODERES ADMINISTRATIVOS
PROF. RICARDO CALADO
DIREITO ADMINISTRATIVO I
PODERES ADMINISTRATIVOS 
PODERES ADMINISTRATIVOS
1 – CONSIDERAÇÕES GERAIS
Decorrem da necessidade de atendimento do interesse público pela Administração
Poder (faculdade) X Poder-dever (cometimento/irrenunciáveis)
Distinção: Poderes Políticos x Poderes Administrativos
Políticos: estruturais e orgânicos
Administrativos: instrumentais e inerentes
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2 – ESPÉCIES
Vinculados, Discricionários, Hierárquico, Disciplinar, Regulamentar e de Polícia.
2.1. PODER VINCULADO (REGRADO)
Definição: É aquele conferido à Administração Pública para prática de ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua formalização.
Características:
Vinculação/condicionamento legal: o agente público fica inteiramente adstrito ao enunciado da lei, em todas as suas especificações.
OBS: Dificilmente haverá um ato totalmente vinculado, sendo caracterizado pela predominância: (Competência, finalidade e forma serão sempre vinculado.
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Controle: relegados qualquer destes elementos o ato será nulo, podendo se objeto de controle pelo Poder Judiciário ou pela própria administração (vinculação é ato de legalidade)
2.2 PODER DISCRICIONÁRIO:
Fundamento: Atividade administrativa que é essencialmente dinâmica.
Definição: É o que a lei confere à administração, de modo explicito ou implícito, para prática de atos com liberdade de escolha da oportunidade e conveniência para a sua realização.
OBS: Discricionariedade(escolha política sobre o mérito administrativo) x arbitrariedade
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2.2 PODER DISCRICIONÁRIO:
Característica: é sempre relativa e parcial, vez que a competência, finalidade e forma são sempre vinculados.
Controle: É passível de controle judicial (é um erro considerar-se o ato discricionário imune à apreciação judicial. A justiça pode dizer da legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade e eficiência sobre a discricionariedade, proclamando nulidades e coibindo abusos da administração. Não pode é substituir o discricionarismo do administrador.)
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2.3. PODER HIERÁRQUICO
Considerações gerais: pressupostos fundamentais da organização administrativa: a distribuição de competência e a hierarquia (a lei define as atribuições de vários órgãos administrativos, cargos e funções e para que haja harmonia e unidade, ainda estabelece uma relação de coordenação e subordinação).
OBS: Hierarquia é a relação que coordena e subordina uns aos outros órgãos da administração pública (do poder executivo), graduando a autoridade (e a responsabilidade) de cada um. (H. L. Meirelles)
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2.3. PODER HIERÁRQUICO
Definição: É o que dispõe o executivo para distribuir e escalonar as funções dos seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal.(não há no poder legislativo e judiciário em suas funções próprias)
OBS: Hierarquia parcial do Poder Judiciário: EC 45/2004 criou o instituto da Súmula Vinculante pelo STF, cujo teor vincula os órgãos do Poder Judiciário (Di Pietro).
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2.3. PODER HIERÁRQUICO
Objetivos: ordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no âmbito interno da administração Pública. (visando organização e aperfeiçoamento do serviço)
Consequências da relação de hierarquia: (subordinado x superior)
Subordinado: dever de obediência. (salvo as manifestamente ilegais – Art. 116, IV, L. 8.112/90)
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2.3. PODER HIERÁRQUICO
Superior:
1. Dar ordens: determinar especificamente os atos a praticar ou conduta a seguir.
2. Fiscalizar: vigilar permanentemente os atos praticados pelos subalternos com o intuito de mantê-los dentro dos padrões regulamentares
3. Delegar (Dec. 83.937/79): conferir a outrem atribuições que originariamente competia ao delegante.
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2.3. PODER HIERÁRQUICO
OBS: Restrições Legais à DELEGAÇÃO:
1 - Não se permite delegação de atribuições de um poder ao outro, nem os atos de natureza política (tributar, sanção e veto de lei). 
2 - Não podem ser subdelegadas em autorização expressa do delegante.
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2.3. PODER HIERÁRQUICO
OBS: Restrições Legais à DELEGAÇÃO:
LEI N. 9.784/99
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
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2.3. PODER HIERÁRQUICO
Superior:
4. Avocar: chamar a si as funções originalmente atribuídas a um subordinado. Deve ser adotada com cautela e quando houver motivos relevantes para a substituição, pois o ato pode desprestigiar o inferior como desorganizar o normal funcionamento dos serviços.
OBS: CONSEQUÊNCIAS DA AVOCAÇÃO:
1 - Substituição e competência em todos os sentidos, notadamente deslocamento do juízo ou instância.
2 - Desonera o inferior de toda responsabilidade pelo ato avocado.
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2.3. Poder Hierárquico
Superior:
5. Rever: apreciar os atos dos inferiores em todos os aspectos para mantê-los ou invalidá-los de ofício ou provocação do interessado.
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2.4. PODER DISCIPLINAR
Definição: É faculdade (discricionário) de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da administração. (É o caso de estudantes de uma escola pública)
Abrangência/Alcance: Não abrange particulares não sujeitos à disciplina interna da Administração, pois neste caso, as medidas punitivas encontram seu fundamento no poder de polícia. 
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2.4. PODER DISCIPLINAR
Característica: é discricionário (mas limitadamente), não se aplica o princípio da pena específica (nullum crimem, nulla poena sine lege): diz respeito à escolha da penalidade, a sua gradação e conveniência da imposição. A condescendência na punição é considerada crime contra administração. (art. 320 CP)
OBS1: Há necessidade de apuração regular da falta disciplinar , sob pena de violar o principio do devido processo legal (art. 5º, LIV e LV da CF/88). Cabe Mandado de Segurança contra ato disciplinar. (Lei 12.016/2009) 
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2.4. PODER DISCIPLINAR
OBS2: Há necessidade de motivação (para se verificar a todo o tempo a realidade e a legitimidade do atos ou fatos ensejadores da punição administrativa), que pode ser resumida, mas não pode ser dispensada.
LEI 9.784/99
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
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2.5. PODER REGULAMENTAR (poder normativo)
Definição: é a faculdade que dispõe os chefes do poder executivo de explicitar a lei para a sua correta execução, ou expedir decretos autônomos sobre matéria de sua competência ainda não disciplina por lei.
OBS: A CF/88 limitou consideravelmente o poder regulamentar, não deixando espaço para os regulamentos autônomos, a não ser a partir da EC 32/91 nos termos do art. 84, VI da CF/88.
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2.5. PODER REGULAMENTAR (poder normativo)
CF /88
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI – dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
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2.5. PODER REGULAMENTAR (poder normativo)
Características: indelegável, inerente e privativo do chefe do poder executivo
Forma/instrumento: é exercido mediante regulamento, através de decretos, de competência privativa do chefe do executivo.
Controle: Administrativo (autotutela), Judicial (excesso/usurpação) e Legislativo pelo Congresso Nacional (art. 49, V, CF)
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2.5. PODER REGULAMENTAR (poder normativo)
OBS: Toda lei pode ser regulamentada, mas a lei que traz a recomendação de ser regulamentada não é exequível antes da expedição do decreto regulamentar, por que este ato é conditio júris da atuação normativa da lei (opera como condição suspensiva). Mas quando a própria lei fixa prazo para a sua regulamentação, decorrido este sem edição do ato regulamentar, os destinatários podem invocar os preceitos e auferir as vantagens da lei, desde que possa prescindir do regulamento. 
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Considerações Gerais:
Soberania Estatal: Poder Político e Administrativo
Praticamente, todo o direito administrativo cuida de temas que colocam em tensão dois aspectos opostos: Autoridade da Administração Pública e Liberdade Individual.
Razão: Interesse Público
Fundamento: a Predominância do Interesse Público sobre o Particular.
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Conceitos:
 “É faculdade que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, direitos e atividades individuais em benefício da coletividade ou do próprio Estado.” (Hely Lopes Meirelles)
Legal: art. 78 do CTN
Objeto: bem, direito e atividade; Finalidade: proteção ao interesse público.
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Distinção entre Polícia Administrativa e Judiciária (e da manutenção da ordem)
Polícia Administrativa: incide sobre bens, direitos e atividades; é inerente e se difunde por toda administração pública.
Polícia Judiciária (ou de manutenção da ordem): incide sobre pessoas, individualmente ou indiscriminadamente; são privativa de determinados órgãos (polícia civil) ou corporações (polícias militares)
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Características ou Atributos
1. Discricionariedade:
 “consiste na livre escolha (faculdade), pela administração, da oportunidade e conveniência de exercer o poder de polícia, bem como aplicar as sanções e empregar os meios conducentes para atingir o fim colimado, que é a proteção de algum interesse público”. (Hely Lopes Meirelles)
OBS: É em princípio discricionário, mas pode ser vinculado quando a lei dispor sobre o modo e a forma de sua realização. Ex: licença
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Características ou Atributos
2. Auto-executoriedade:
“é a possibilidade que tem a administração de, por seus próprios meios, pôr em execução as suas decisões, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judiciário” (Maria Sylvia Zanella di Pietro). Ex: apreensão de veículos ou impossibilidade de licenciamento enquanto não pagas as multas. 
Tem fundamento na autotutela 
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Características ou Atributos
2. Auto-executoriedade:
auto-executoriedade x punição sumária e direito de defesa: a administração só pode aplicar a sanção sumariamente e sem defesa nos casos de urgência que ponha em risco a saúde e a segurança pública ou quando tratar de flagrância, sempre comprovado com o auto de infração. Nos demais caso, necessidade de processo administrativo e ampla defesa.
 excluem-se da auto-executoriedade as multas e as demais prestações pecuniárias devidas pelos administrados à administração pública, que só podem ser executadas judicialmente.
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Características ou Atributos
3. Coercibilidade (imperatividade):
é a imposição coativa das medidas adotadas pela administração, admitindo até o emprego da força pública para o seu cumprimento, quando resistido pelo administrado.”
OBS1: imperatividade: não é facultativo para o particular 
OBS2: indissociável da auto-executoriedade. O ato de polícia só é auto-executório porque dotado de força coercitiva.
OBS3: Coercibilidade x força física
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Meios de Atuação
 a) limitações administrativas: 
 ordens e proibições: preventiva
 normas limitadoras e sancionadoras: repressivo
b) Alvará: exercício de atividades ou prática de atos sujeitos ao poder de polícia do Estado, a lei exige licença ou autorização, cujo instrumento é o alvará. É o consentimento formal da administração à pretensão do administrado.
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Meios de Atuação
 b) Alvará: (cont.)
Licença: é definitiva e vinculante para administração, posto que expedido diante de um direito subjetivo do requerente. Ex: licença para construir, dirigir.
revogação: interesse público superveniente e justificado, mediante indenização.
cassação: descumprimento de normas de execução.
anulação: por ilegalidade de sua expedição.
OBS: em todos os casos, através de processo administrativo com direito de defesa.
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Meios de Atuação
 b) Alvará:
Autorização: precária e discricionário, posto que pode ser revogado a qualquer tempo, sumariamente e sem indenização e é concedida por mera liberalidade da administração. Ex:: porte de arma, uso de bem ou espaço público.
c) Fiscalização: verificação da normalidade do uso do bem ou da atividade policiada.
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Condições de Validade (limites)
Competência, finalidade e forma: as mesmas de todos os atos administrativos.
 Necessidade: a medida de polícia só deve ser adotada para evitar ameaças reais e prováveis de perturbações do interesse público
 Proporcionalidade: relação necessária entre a limitação do direito individual e o prejuízo a ser evitado.
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Condições de Validade (limites)
Eficácia: deve ser adequado para impedir o dano ao interesse público.
Legalidade dos meios: não pode ser utilizado meios ilegais, mesmo que o fim seja o interesse público.
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Prescrição da Ação Punitiva da Administração no exercício do Poder de Polícia
Lei 9.873 de 23.11.99: na esfera federal, prescreve em 05 anos a ação punitiva da Administração Pública, direta e indireta, no exercício do poder de polícia, objetivando apurar a infração, contados da data da prática do ato ou, no caso de infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.”
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2.6. PODER DE POLÍCIA
Prescrição da Ação Punitiva da Administração no exercício do Poder de Polícia
Prescreve o procedimento administrativo paralisado por mais de 03 anos, pendente de julgamento ou despacho.
Se o fato constituir crime, a prescrição será a definida na lei penal.