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1RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? BLOCO I O QUE É CONSTITUIÇÃO? O que necessitamos para vislumbrar uma determinada comunidade, sociedade ou (modernamente falando) um Estado? Resposta: a) Identidade b) organização social c) valores (regras) Constituição pode ser definida como o “modo de ser” de um Estado. Ela sempre existiu e sempre irá existir. • Conceito de Constituição: Constituição é o conjunto sistematizado de normas originárias e estruturantes do Estado, cujo objeto nuclear são os direitos fundamentais, a estruturação do Estado e a organização dos poderes (Marcelo Novelino). Finalidade: - Limitação de poder (organização e estruturação do Estado); - Assegurar direitos e garantias fundamentais. José Afonso da Silva: “Constituição é A LEI FUNDAMENTAL DE UM ESTADO”. Dirley da Cunha: É a Lei das leis; lei que define o modo concreto de ser e de existir do Estado; a Lei que ordena e disciplina os seus elementos essenciais. • Objeto da Constituição: Assim, o ESTADO é a figura central da CF. Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE2 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? A CF de 88, por exemplo, tem como objeto definir a estrutura do Estado, os seus princípios fundamentais e a organização do poder político; disciplinar o modo de aquisição, a forma de exercício e os limites de atuação do poder político, declarar os direitos e garantias fundamentais; estabelecer as principais regras de convivência social, etc. Elementos da Constituição: José Afonso da Silva e Meirelles Teixeira - Elementos Orgânicos: contidos nas normas que regulam o Estado e o poder. Ex: Título III (organização do Estado) e IV (organização do poder) da CF/88. “Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. § 1º Brasília é a Capital Federal. § 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar. (...)” - Elementos Limitativos: correspondem às normas que formam o catálogo de direitos e garantias fundamentais, limitadoras do poder estatal. Ex: art. 5º, CF/88. Art. 5º, CF: II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei; III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; (...) XLVII - não haverá penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de caráter perpétuo; Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ 3RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ ____________________________________________________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ c) de trabalhos forçados; d) de banimento; e) cruéis; - Elementos Sócio Ideológicos: revelam o comprometimento das Constituições modernas entre o Estado individual e o Estado social. Ex: os direitos sociais. Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.” - Elementos de Estabilização Constitucional: contém as normas que visam garantir a solução dos conflitos constitucionais, a defesa da Constituição, do Estado e das instituições democráticas. Ex: art. 34/36 (intervenção nos Estados-membros). “Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra; III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública; IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação; (..)” - Elementos Formais de Aplicabilidade: encontram- se nas normas que prescrevem regras de aplicação das Constituições Ex: preâmbulo e disposições transitórias. “Art. 1º, ADCT: O Presidente da República, o Presidente do Supremo Tribunal Federal e os membros do Congresso Nacional prestarão o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, no ato e na data de sua promulgação. RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE4 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ Ano: 2013 Banca: FUMARC Órgão: PC-MG Prova: Analista da Polícia Civil - Direito A tendência moderna é de elaboração de Constituições analíticas ou prolixas, repletas de normas pormenorizadas, sobre as mais diferentes matérias. Esse inchamento das Constituições fez com que a doutrina estabelecesse uma classificação, levando-se em conta a estrutura normativa do Texto Magno. Sobre os chamados “elementos da Constituição”, é CORRETO afirmar: a) Elementos limitativos: são os que se acham consubstanciados nas normas que estabelecem regras de aplicação das normas constitucionais, assim, o preâmbulo, o dispositivo que contém as cláusulas de promulgação, as disposições constitucionais transitórias e as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais que têm aplicação imediata. b) Elementos orgânicos: que se contêm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do poder, que se concentram, predominantemente, nos seguintes Títulos: Da Organização do Estado; Da Organização dos Poderes e do Sistema de Governo; Das Forças Armadas e da Segurança Pública e Da Tributação e do Orçamento. c) Elementos socioideológicos: que se manifestam nas normas que consagram o elenco dos direitos e garantias fundamentais. d) Elementos formais de aplicabilidade: consagrados nas normas destinadas à solução de conflitos constitucionais, à defesa da Constituição, do Estado e das instituições democráticas. 5RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? BLOCO II CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES - Quanto ao conteúdo: Constituição Material: é aquela escrita ou não em um documento constitucional e que contém as normas tipicamente constitutivas do Estado e da sociedade. Ex: “Art. 2º, CF: São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.” Constituição Formal: é o conjunto de normas escritas reunidas num documento solenemente elaborado pelo Poder Constituinte, tenham ou não valor constitucional material, ou seja, digam ou não respeito às matérias tipicamente constitucionais. Ex: “Art. 242, § 2º, CF: O Colégio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, será mantido na órbita federal” - Quanto à forma: Constituição escrita/instrumental: é aquela cujas normas – todas escritas – são codificadas e sistematizadas em texto único e solene, elaborado racionalmente por um órgão constituinte. Ex: Constituição dos EUA de 1787, CF/88. • Como se classifica a CF/88? Formal quanto ao conteúdo Escrita quanto à forma Democrática quanto à origem Rígida quanto à consistência Analítica quanto à extensão Dirigente quanto à finalidade Dogmática quanto ao modo de elaboração Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ ____________________________________________________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE6 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Eclética quanto à ideologia Normativa quanto ao modo de ser. Constituição não escrita ou costumeira: é aquela cujas normas não estão plasmadas em texto único, mas que se revelam através dos costumes, da jurisprudência e até mesmo em textos constitucionais escritos, porém, esparsos como é exemplo a Constituição da Inglaterra. Ex: Constituição Inglesa compreende importantes textos como Magna Carta, Bill of Rights. - Quanto à origem: Constituição promulgada/democrática: É aquela elaborada por representantes legítimos do povo, que compõem, por eleição, um órgão constituinte. Há efetiva participação popular em sua criação. Ex: Constituições brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988 Constituição outorgada/autocrática/ditatorial: É aquela cuja elaboração se processa sem qualquer participação do povo. É fruto do autoritarismo. Ex: Constituições brasileiras de 1824, 1937 e 1967 Constituição cesarista* : É aquela produzida sem participação popular, mas que posteriormente é submetida a referendum popular para que o povo diga sim ou não ao documento. Ex: Constituição de Napoleão – França * há quem diga que o referendo é simbólico - Quanto à estabilidade/mutabilidade: Constituição imutável/granítica: é aquela que não prevê nenhum processo de alteração de suas normas, sob o fundamento de que a vontade do poder constituinte exaure-se com a manifestação da atividade originária. Ex: leis que surgiram com a pretensão de eternidade como Lei das XII Tábuas e Código de Hamurabi. Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ 7RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ Constituição rígida: Aquela que não pode ser alterada com a mesma simplicidade com que se modifica uma lei. Caracteriza-se por estabelecer e exigir procedimentos especiais, solenes e formais, necessários para a reforma de suas normas, distintos e mais difíceis, portanto, do que aqueles previstos para a elaboração ou alteração das leis. Constituição flexível: Pode ser alterada pelo mesmo procedimento observado para as normas legais. A Constituição não exige, para sua alteração, qualquer processo mais solene. Inexistem, aqui, as dificuldades apontadas para a reforma da Constituição rígida. Constituição semirrígida ou semiflexível: Constituição parcialmente rígida e parcialmente flexível, ou seja, uma parte é rígida (exigindo-se, pois, para sua alteração procedimentos especiais) e outra é flexível (podendo ser alterado por processos mais fáceis, à semelhança das leis). Ex: Constituição imperial de 1824 - Quanto à extensão: Sintética e Analítica Constituição Sintética (ou concisa): São Constituições breves que regulam sucintamente os aspectos básicos da organização estatal. Limitam-se a prever os princípios gerais de organização e funcionamento do Estado, cuidando exatamente da matéria essencialmente constitucional. Ex: Constituição dos EUA, de 1787. Constituição Analítica (ou prolixa): São Constituições extensas que disciplinam longa e minuciosamente todas as particularidades ocorrentes e consideradas relevantes no momento para o Estado e para a sociedade, definindo largamente os fins atribuídos ao Estado. Possuem cunho detalhista. Ex: CF/88 RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE8 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ ____________________________________________________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ - Quanto à finalidade: Constituição- garantia (Constituição-quadro): visa garantir as liberdades públicas contra as arbitrariedades do Estado. Tem um viés do passado. Constituição dirigente (ou programática): É consequência do constitucionalismo social do século XX, que provocou a evolução do modelo de Estado, de Estado Liberal (passivo) para Estado social (intervencionista). Tem viés de futuro. CESPE: A noção de Constituição dirigente determina que, além de organizar e limitar o poder, a Constituição também preordena a atuação governamental por meio de planos e programas de constitucionais vinculantes. Constituição balanço: visa trabalhar o presente. Visa explicitar as características da atual sociedade. Típica dos regimes socialistas (Constituições soviéticas de 1936 e 1977). - Quanto ao modelo de elaboração: Constituição dogmática (ou sistemática): Consiste num documento escrito e sistematizado, elaborado por um órgão constituinte em determinado momento da história político-constitucional de um país, a partir de dogmas ou ideais fundamentais da ciência política e do direito dominantes na ocasião. Constituição histórica: É sempre não escrita, é aquela cuja elaboração é lenta e ocorre sob o influxo dos costumes e das transformações sociais. São as constituições consuetudinárias. - Quanto à ideologia: Constituição ortodoxa: É aquela que resulta da consagração de uma só ideologia. Ex: Constituição da União Soviética de 1923, 1936 e 1977. 9RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Constituição eclética (pluralista): é aquela que logra contemplar, plural e democraticamente, várias ideologias aparentemente contrapostas, conciliando as ideias que permearam as discussões na Assembleia Constituinte. Ex: CF/88 - Quanto ao modo de ser (ontológica): Karl Loewnstein – classificação que leva em consideração a eficácia das Constituições em face da realidade. Constituição normativa (com valor jurídico): aquela cujas normas efetivamente dominam o processo político. A constituição é observada por todos. Constituição nominal (sem valor jurídico, de fachada): aquela que apesar de válida sob o ponto de vista jurídico, não consegue conformar o processo político às suas normas, carecendo de força normativa adequada. Constituição semântica: é aquela utilizada apenas para justificar juridicamente o exercício autoritário do poder. Aplicada em: 2016 Banca: CESPE Órgão: FUNPRESP- JUD Prova: Analista - Direito Julgue o item subsequente, referente ao conceito e classificação da Constituição e à aplicabilidade das normas dispostas na Constituição Federal de 1988 (CF). Quanto à forma e à origem, a CF é classificada em escrita e promulgada; quanto ao modo de elaboração, é classificada como histórica. Aplicada em: 2016 Banca: CESPE Órgão: TCE-PA Prova: Auxiliar Técnico de Controle Externo - Área Administrativa Com relação à Constituição Federal de 1988 (CF), sua classificação e dispositivos, julgue o item a seguir. A CF é considerada flexível, pois a sua alteração pode ocorrer por meio de procedimento ordinário do processo legislativo comum. Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE10 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: MPE-RN Prova: Promotor de Justiça A Carta outorgada em 10 de novembro de 1937 é exemplo de texto constitucional colocado a serviço do detentor do poder, para seu uso pessoal. É a máscara do poder. É uma Constituição que perde normatividade, salvo nas passagens em que confere atribuições ao titular do poder. Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domínio do puro nominalismo, sem qualquer aplicação e efetividade no mundo das normas jurídicas. Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 54-5 (com adaptações). Considerando a classificação ontológica das constituições, assinale a opção que apresenta a categoria que se aplica à Constituição de 1937, conforme a descrição acima. a) constituição semântica b) constituição dogmática c) constituição formal d) constituição outorgada e) constituição ortodoxa Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ ____________________________________________________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ 11RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? BLOCO III APLICABILIDADE E EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Ruy Barbosa: Não há, numa Constituição, cláusulas a que se deva atribuir meramente o valor moral de conselhos, avisos ou lições. Todas têm força imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus órgãos. 1 - Eficácia social (efetividade) X Eficácia jurídica: SOCIAL: Uma norma é eficaz socialmente quando cumpre sua finalidade, atenda à função social para a qual foi criada. Representa a materialização, no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a aproximação, tão íntima quanto possível, entre o dever-ser normativo o ser da realidade social. JURÍDICA: Uma norma é eficaz juridicamente quando capaz de produzir efeitos ou de ser aplicada. Eficácia jurídica diz respeito à possibilidade de desencadear, em maior ou menor grau, efeitos jurídicos, ao regular, desde logo, as situações, relações de que cogita 2 - Quanto à eficácia jurídica classificação de José Afonso da Silva: Normas constitucionais de eficácia plena; Normas constitucionais de eficácia contida; Normas constitucionais de eficácia limitada (princípios institutivos e programáticas). São normas que desde a entrada em vigor, incidem direta e imediatamente sobre a matéria que lhes constitui objeto. Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE12 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Sua eficácia não depende de atuação do legislador. São chamadas de normas auto-aplicáveis pela doutrina americana. Aplicabilidade direta (desnecessidade de lei para regulamentar), imediata (desde a entrada em vigor) e integral (sem redução de seu alcance). * proibições (art. 145, § 2º As taxas não poderão ter base de cálculo própria de impostos); * vedações (Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: II - recusar fé aos documentos públicos); * isenções (Art. 184, § 5º São isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operações de transferência de imóveis desapropriados para fins de reforma agrária); * imunidades (Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça); incidem imediatamente (aplicabilidade imediata), independentemente de lei intermediária (aplicabilidade direta), porém estão sujeitas a restrições previstas ou dependentes de regulamentação que limite sua eficácia e aplicabilidade (aplicabilidade não integral). Obs.: enquanto o legislador não expedir a norma de contenção sua eficácia será plena. Exemplos: artigos que possuam as expressões - “nos termos da lei” ou “na forma da lei”. Art. 5º, VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ ____________________________________________________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ 13RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei; Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. § 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade. Art. 5º, XIII, CF – é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer; Normas constitucionais de eficácia limitada ou reduzida: dependem de intervenção legislativa para incidirem, porque o Constituinte, por qualquer motivo, não lhes deu normatividade suficiente para isso. Irradiam efeitos inibidores e impeditivos de disposições legais em contrário (eficácia negativa). São de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida. Dividem-se em dois grupos: RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE14 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? BLOCO IV EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Normas constitucionais de eficácia limitada ou reduzida: dependem de intervenção legislativa para incidirem, porque o Constituinte, por qualquer motivo, não lhes deu normatividade suficiente para isso. Irradiam efeitos inibidores e impeditivos de disposições legais em contrário (eficácia negativa). São de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida. Dividem-se em dois grupos: 1) Normas constitucionais de princípios institutivo ou organizativo : por meio destas, o legislador traça esquemas gerais de estruturação e atribuições de órgão, entidades ou institutos, para que o legislador ordinário os estruture em definitivo, mediante lei. Ex: Art. 18, § 2º: Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar. Art. 113. A lei disporá sobre a constituição, investidura, jurisdição, competência, garantias e condições de exercício dos órgãos da Justiça do Trabalho. 2) Normas constitucionais de princípios programáticos: normas de eficácia limitada que veiculam políticas públicas ou programas de governo, como o resultado de um compromisso assumido pelas Constituições dos estados contemporâneos. Têm por objeto matéria de natureza essencialmente ético-social. Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ 15RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Exemplos: Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - função social da propriedade; IV - livre concorrência; V - defesa do consumidor (...); Art. 172. A lei disciplinará, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivará os Reinvestimentos e regulará a remessa de lucros. Diferença entre norma de eficácia CONTIDA X LIMITADA Normas de eficácia contida: atuação do Legislador é para restringir, reduzir. Normas de eficácia limitada: atuação é para complementar, regulamentar (aumentar o âmbito de eficácia) Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: TCE-RO Prova: Analista de Informática A respeito da eficácia das normas constitucionais, julgue os itens que se seguem.Constitui exemplo de norma programática a norma constitucional que impõe ao Estado o dever de apoiar e incentivar a valorização e a difusão das manifestações culturais. Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: TCE-RO Prova: Analista de Informática A respeito da eficácia dasnormas constitucionais, julgue os itens que se seguem. A norma constitucional que estabelece a inviolabilidade do sigilo das comunicações telefônicas, salvo por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal, é exemplo de norma de eficácia limitada. Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE16 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ Ano: 2014 Banca: CESPE Órgão: TJ-SE Prova: Titular de Serviços de Notas e de Registros - Remoção A eficácia das normas constitucionais de eficácia contida, cuja aplicabilidade é direta e imediata, somente pode ser reduzida por outra norma constitucional. Ano: 2011 Banca: CESPE Órgão: IFB Prova: Professor - Direito Enquanto, nas normas de eficácia contida, as leis podem restringir-lhes o alcance, nas normas de eficácia limitada, o seu alcance poderá ser ampliado. 17RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? BLOCO V NORMAS DE EFICÁCIA EXAURIDA OU ESVAÍDA • Normas de eficácia exaurida ou esvaída – Lammêgo Bulos Aquelas que, embora vigentes, não são passíveis de continuar a produzir efeitos por já terem efetivado seus comandos. Ex: Art. 3º, ADCT - “A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral”. Ano: 2011 Banca: CESPE Órgão: IFB Prova: Professor - Direito Entre as normas constitucionais de eficácia exaurida, incluem- se dispositivos constantes das disposições constitucionais transitórias. • Classificação de Maria Helena Diniz: Normas com eficácia absoluta (ou supereficazes); Normas com eficácia plena; Normas com eficácia restringível; Normas com eficácia relativa complementável. a) Normas com eficácia absoluta (ou supereficazes): Não podem sequer ser alteradas por Emenda à Constituição. Ex: Cláusulas Pétreas – art. 60, § 4º: Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ RICARDO ALEXANDRE - CURSOS ON-LINE18 DIREITO CONSTITUCIONAL O QUE É CONSTITUIÇÃO? I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. Dotadas de uma “força paralisantetotal de qualquer legislação que, explícita ou implicitamente, vier a contrariá- las”. As demais são similares à classificação de José Afonso da Silva. b) Normas com eficácia plena – equivalem às normas de mesmo nome (podem ser emendadas, diferentemente das de eficácia absoluta); c) Normas com eficácia restringível – equivalem às normas de eficácia contida; d) Normas com eficácia relativa complementável – equivalem às normas de eficácia limitada (princípio institutivo e programáticas). Ano: 2010 Banca: CESPE Órgão: TRT - 21ª Região (RN) Prova: Analista Judiciário - Área Judiciária As normas constitucionais de eficácia contida ou relativa restringível têm aplicabilidade plena e imediata, mas podem ter eficácia reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer. Anotações __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ _____________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ _______________________________________ ____________________________________ ____________________________________
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