Orçamento Público aula 08

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Orçamento Público / Aula 8 - Créditos Adicionais
Introdução
Durante o processo de execução da Lei Orçamentária Anual (LOA), podem surgir situações nas quais as Créditos adicionais
Créditos adicionais são mecanismos utilizados para atender a situações nas quais a Lei Orçamentária Anual (LOA) precisa ser alterada durante a sua execução.
O Título V da Lei nº 4.320/1964 é o referencial básico para tratamento dos créditos adicionais.
Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964
Título V
Dos Créditos Adicionais
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa, e será precedida de exposição justificativa.
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não comprometidos:
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadação;
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las.
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins desse artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
§ 4° Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários.
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível.
A necessidade de alteração na LOA pode ser identificada pela Unidade Orçamentária (UO) ou pelo órgão setorial. Em qualquer caso, a solicitação de alteração deverá ser elaborada de forma a atender as condições dispostas nas portarias editadas pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF). As alterações orçamentárias podem ser qualitativas ou quantitativas.
Alterações orçamentárias
As ações orçamentárias podem ser:
Elaboração e Formalização dos Atos Legais
A SOF detém a atribuição para elaborar os atos legais relativos às alterações orçamentárias, que podem ser:
	
	
decreto do Poder Executivo para créditos suplementares autorizados na LOA e para a transposição e os remanejamentos autorizados na lei de diretrizes orçamentárias;
	
	
projeto de lei para os créditos suplementares dependentes de autorização legislativa e para os créditos especiais;
	
	
medida provisória para os créditos extraordinários; e
	
	
portaria do Secretário de Orçamento federal para alterações de fonte de recursos, de identificador de uso ou de identificador de resultado primário.
Os projetos de lei são remetidos ao Congresso Nacional para que sejam apreciados e votados, momento em que é publicada mensagem presidencial no Diário Oficial da União. E, no caso de créditos extraordinários, que são efetivados por medida provisória, a Casa Civil a encaminha para publicação e dá conhecimento ao Congresso Nacional. (Fonte: MTO, 2016)
Efetivação das Alterações Orçamentárias – Quantitativas e Qualitativas
A efetivação das Alterações Orçamentárias podem ser:
Quantitativas
As solicitações de alteração orçamentárias de natureza quantitativa podem ter início nas UO ou nos órgãos setoriais. Em ambos os casos, deverão ser elaboradas mediante acesso ao Sistema Integrado de Orçamento e Planejamento (SIOP) e encaminhadas à SOF para análise.
Nos casos em que as solicitações têm início na UO, essas deverão encaminhá-las previamente ao respectivo órgão setorial, para avaliação da efetiva necessidade dos créditos solicitados e das possibilidades de que sejam oferecidos recursos compensatórios, no âmbito do próprio órgão e das demais UO a esse vinculadas.
Após análise, a SOF, em caso de aprovação e após a publicação dos créditos, efetiva a alteração no SIOP e transmite as informações à Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que disponibiliza os recursos por meio do Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI), para execução por parte das respectivas entidades solicitantes.
Características dos Créditos Adicionais
Os créditos adicionais são gênero que se desdobra em três espécies: créditos suplementares; créditos especiais e créditos extraordinários, cada um com suas características, finalidades, forma de autorização, modos de abertura e origem de recursos.
A Lei nº 4.320/1964 não condiciona a abertura de créditos adicionais extraordinários à indicação da origem de recursos disponíveis, entretanto, para a abertura dos créditos suplementares e especiais, é necessário que seja feita tal indicação, podendo ser indicadas quatro diferentes origens, nos termo do art. 43:
a) o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
b) os provenientes de excesso de arrecadação;
c) os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em lei; e
d) o produto de operações de credito autorizadas.
Créditos Suplementares
Créditos suplementares são aqueles destinados ao reforço de dotações orçamentárias aprovadas na LOA, ou seja, têm por objetivo suplementar recursos para algo já previsto.
Com o objetivo de conferir mais agilidade ao processo de alteração do orçamento, em consonância com o art. 165, § 8º, da Constituição Federal de 1988 (CF/88), a LOA pode conter autorização para que o Poder Executivo aprove a abertura de créditos suplementares sem a necessidade de submissão ao Poder Legislativo, limitados a determinadas importâncias ou percentuais e observadas determinadas regras e condições, em especial aquelas emanadas da lei de diretrizes orçamentárias correspondente ao exercício e à Lei de Responsabilidade Fiscal (LC nº 101/2000). Os créditos suplementares têm vigência restrita ao exercício em que forem abertos.
Efetivamente, ao longo dos últimos anos, as leis orçamentárias têm autorizado o Poder Executivo a abrir créditos suplementares sem a necessidade de prévia submissão ao Poder Legislativo.
Fonte: Kristijan Zontar / Shutterstock
Créditos Especiais e Extraordinários
Além dos que vimos nesta aula, há mais dois importantes tipos de créditos: Especiais e Extraordinários. Vejamos, detalhadamente, as características de cada um deles:
Créditos Especiais
Os créditos especiais são aqueles destinados a atender despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica aprovada na LOA, ou seja, servem para atender despesas para as quais não existe dotação prévia que ampare a sua realização. Os créditos especiais devem ser autorizados por lei.
A abertura de créditos especiais depende da indicação de recursos disponíveis, nos termos do art. 43 da Lei nº 4.320/1964.
Os créditos especiais não podem ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvose o ato de autorização for promulgado nos últimos 4 meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente, conforme disposto no art. 45 da Lei nº 4320/1964.
Atividade proposta
Diante do que estudamos até aqui, vamos fazer algumas atividades para testar nosso conhecimento?
Créditos adicionais são mecanismos utilizados para atender a situações nas quais a lei orçamentária anual (LOA) precisa ser alterada durante a sua execução. As alterações orçamentárias podem ser de dois tipos:
de custeio ou de capital.
orçamentária ou financeira.
orçamentária ou de planejamento.
direta ou indireta.
qualitativas ou quantitativas.
Corrigir
A Secretaria de Orçamento Federal (SOF) detém a atribuição para elaborar os atos legais relativos às alterações orçamentárias. Entre as opções abaixo, assinale aquela que representa um desses atos:
decreto do Poder Judiciário.
medida provisória para os créditos especiais.
medida provisória para os créditos extraordinários.
portaria do Secretário do Tesouro Nacional.
portaria do Ministro Chefe do Orçamento Federal.
Corrigir
Considere as seguintes afirmativas:
I. A Lei nº 4.320/1964 não condiciona a abertura de créditos adicionais extraordinários à indicação da origem de recursos disponíveis.
II. As alterações orçamentárias qualitativas referem-se basicamente à abertura de créditos especiais ou extraordinários que demandam a criação de um novo programa de trabalho.
III. Os créditos adicionais são gênero que se desdobra em três espécies: créditos imediatos; créditos especiais e créditos extraordinários.
Assinale a opção verdadeira:
todas as afirmativas estão corretas.
apenas as afirmativas I e II estão corretas.
apenas as afirmativas II e III estão corretas.
apenas as afirmativas I e III estão corretas.
apenas a afirmativa I está correta.
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Para a abertura de créditos suplementares e especiais, é necessário que seja feita a indicação da origem dos recursos disponíveis para tal fim, nos termos do artigo 43 da Lei nº 4.320/1964. Entre as alternativas a seguir, indique aquela que NÃO representa uma das origens previstas no mencionado artigo.
O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior.
Os provenientes de excesso de arrecadação.
Os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em lei.
O produto de operações de credito autorizadas.
o superávit apurado em balanço orçamentário do exercício anterior.
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Em consonância com o art. 165, § 8º, da Constituição Federal de 1988 (CF/88), a LOA pode conter autorização para que o Poder Executivo aprove a abertura de créditos suplementares sem a necessidade de submissão ao Poder Legislativo. Essa autorização tem por objetivo:
Dar mais agilidade ao processo de alteração do orçamento.
Não colocar o Poder Executivo submisso ao Poder Legislativo.
Dar transparência ao processo de alteração do orçamento.
Não vincular atos legais da mesma natureza (abertura de créditos suplementares).
Não ferir a hierarquia das leis.
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