Orçamento Público aula 09

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Orçamento Público / Aula 9 - Programação e Descentralização – Orçamentária e Financeira
créditoreProgramação e Descentralização Introdução
Quando a lei orçamentaria anual é aprovada, a Secretaria de Orçamento Federal aloca as dotações autorizadas às unidades setoriais de orçamento. Entretanto, existem muitas outras unidades subordinadas ou vinculDescentralização Orçamentária
Após a aprovação da lei orçamentária, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), por meio magnético, contendo informações fornecidas pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF), registra no Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI) os limites orçamentários das dotações iniciais e créditos adicionais, com reflexo automático nas contas dos Órgãos Setoriais de Programação Financeira (OSPF).
Entretanto, existem unidades, vinculadas ou subordinadas aos OSPF, que participam da execução do programa de trabalho e, portanto, precisam receber dotações orçamentárias, o que ocorre através de um processo denominado descentralização de créditos orçamentários.
Tal processo consiste na transferência de uma unidade orçamentária ou administrativa para outra, da prerrogativa de utilizar as dotações que lhes tenham sido atribuídas na Lei Orçamentária Anual (LOA) ou por meio de créditos adicionais, ou ainda por transferências.
No âmbito Federal, os órgãos que participam do processo de descentralização orçamentária, são:
	
Secretaria de Orçamento Federal (SOF), do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP)
	
	
Unidades setoriais de cada Ministério, ou órgãos equivalentes
	
	
Unidades orçamentárias e unidades administrativas
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	Como órgão central do Sistema Integrado de Orçamento e Planejamento, coordena o processo de alocação das dotações orçamentárias.
	
	Fazem a articulação entre o órgão central (SOF) e as unidades orçamentárias (UO).
	
	Na condição de unidade gestora executora, realizam as despesas orçamentárias por meio do Sistema Integrado de Administração Financeira (SAI).
A descentralização de créditos tem como objetivo dar mais agilidade e flexibilidade na execução da despesa e, consequentemente, das ações orçamentárias que integram o programa de trabalho.
A descentralização de crédito pode ser de dois tipos:
Descentralização Interna
Provisão de Crédito
Consiste na transferência de créditos orçamentários entre unidades gestoras de um mesmo órgão ou entidade.
Os destaques e as provisões são feitos por meio do documento denominado Nota de Movimentação de Crédito (NC).
O diagrama a seguir montra o fluxo do processo de descentralização dos créditos orçamentários:
Nota de Dotação (ND) - Registro de desdobramento, por plano interno e/ou fonte, quando detalhada, dos créditos previstos na Lei Orçamentária Anual, bem como a inclusão dos créditos nela não considerados.
Programação Financeira
Ao dispor sobre o Sistema de Administração Financeira Federal, o Decreto nº 3.590/2000, no seu § 1º, art. 3º, estabeleceu que as atividades de programação financeira compreendem a formulação de diretrizes para descentralização de recursos financeiros nos órgãos setoriais de programação financeira, e desses para as unidades gestoras sob sua jurisdição e a gestão da Conta Única do Tesouro Nacional, objetivando:
assegurar às unidades gestoras, nos limites da programação financeira aprovada, disponibilidade de recursos para execução de seus programas de trabalho;
manter o equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada.
Fonte: pulsar011 / Shutterstock
Clique aqui e leia as Características da Programação Financeira.
Processo de Programação Financeira
O processo de programação financeira é regulamentado por diferentes dispositivos legais e normativos:
A programação financeira é realiza em três níveis:
1 – Órgão Central
Coordenação-Geral de Programação Financeira, da Secretaria do Tesouro Nacional (COFIN/STN) do Ministério da Fazenda (MF), com a função de estabelecer diretrizes para programação financeira mensal e anual, e sua execução.
Solicitação de recursos financeiros
As solicitações de recursos financeiros, feitas pelas unidades gestoras executoras e pelos OSPF são realizadas mediante registro específico, no Módulo de Programação Financeira, no SIAFI, por meio da ação “Solicitar Recurso Financeiro”, que é operacionalizada pela emissão do documento SIAFI denominado Nota de Programação Financeira (PF).
De posse da Proposta de Programação Financeira (PPF) das suas unidades executoras, os OSPF elaboram suas respectivas PPF consolidadas e enviam para a COFIN/STN, que as consolida, em segundo nível, em uma nova PPF, com observância dos critérios indicados a seguir, por ordem de prioridade:
Volume de arrecadação dos recursos, de forma que o montante a ser liberado fique
limitado ao efetivo ingresso dos recursos no caixa do Tesouro Nacional;
Existência de dotação orçamentária nas categorias de gasto,
para utilização dos recursos nos OSPF;
Vinculações constitucionais e legais das receitas arrecadadas,
bem como os respectivos prazos legais de repasse dos recursos;
Prioridade de gasto, previamente estabelecida
no Decreto de Programação Financeira;
Demanda apresentada pelos órgãos,
ministérios e entidades;
Sazonalidade de alguns gastos; e
Política fiscal estabelecida para o período
(déficit ou superávit fiscal).
A STN, considerando esses critérios, ajusta os valores das PPF das OSPF, aprova e registra no SIAFI, alocando os limites de gastos para cada OSPF (Proposta Financeira Aprovada – PFA).
Em função do teto de recursos financeiros fixado na PFA, os OSPF estabelecem os limites para suas unidades executoras.
As solicitações de recursos financeiros são apresentadas e aprovadas nas seguintes categorias de gasto:
	
	
“A” - Pessoal e Encargos Sociais
	
	
“B” – Juros e Encargos da Dívida
	
	
“C” - Outras Despesas Correntes
	
	
“D” – Investimentos
	
	
“E” – Inversões Financeiras
	
	
“F” – Amortização da Dívida
	
	
“P” – Passivos Financeiros
	
	
“R” – Reservas de Contingência
Etapas do Fluxo de Programação Financeira
Fluxo da Programação Financeira
Descentralização de Recursos Financeiros
A descentralização de recursos financeiros consiste na movimentação de numerário entre as diversas unidades orçamentárias e administrativas, compreendendo:
Cota
Consiste na primeira etapa da descentralização de recursos financeiros, caracterizada pela transferência de recursos do órgão central de programação financeira para os órgãos setoriais do sistema. Ou seja, ocorre quando a COFIN/STN libera recursos financeiros vinculados ao orçamento para os OSPF. Essa movimentação está condicionada à arrecadação de recursos financeiros pelo Tesouro e ao montante dos compromissos assumidos pelos órgãos.
Movimentação Financeira
Clique aqui e leia sobre Conta Única do Tesouro Nacional.
Atividade 1:
A descentralização de créditos tem como objetivo dar mais agilidade e flexibilidade na execução da despesa e, consequentemente, das ações orçamentárias que integram o programa de trabalho. A descentralização de crédito pode ser de dois tipos:
Interna e externa.
Primária e secundária.
Direta e indireta.
Corrente e de capital.
Orçamentária e extraorçamentária.
Corrigir
Atividade 2:
Dentro do processo de descentralização de recursos financeiros da Administração Pública Federal, as solicitações de recursos financeiros são apresentadas e aprovadas em categorias de gasto. Entre as opções a seguir, assinale aquela que apresenta uma dessas categorias de gastos:
Material de Consumo.
Equipamento e Material Permanente.
Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica.
Repasse.
Outras Despesas Correntes.
Corrigir
Atividade 3:
Considere as três afirmativas seguir:
I. O ingresso, nos cofres públicos, dos recursos financeiros que o governo arrecada dos contribuintes, nem sempre coincide, no tempo, com as necessidades de realização de desembolso para pagamentodas despesas públicas;
II. A programação financeira do Governo Federal é realiza em três níveis: Órgão Central; Órgãos Setoriais de Programação Financeira e Unidades Gestoras Executoras;
III. O Limite de Saque com Vinculação de Pagamento consiste no processo pelo qual a STN limita e controla os pagamentos com o objetivo de assegurar a vinculação da liberação com a correspondente despesa, segundo os limites previamente autorizados para cada categoria de gasto.
Assinale a opção verdadeira:
apenas as afirmativas I e II estão corretas.
apenas as afirmativas II e III estão corretas.
apenas as afirmativas I e III estão corretas.
todas as afirmativas estão corretas.
Todas as alternativas estão erradas.
Corrigir
Atividade 4:
A STN recebe a Proposta de Programação Financeira (PPF) dos OSPF e consolida em uma nova PPF com observância de alguns critérios. Entre as opções abaixo, assinale aquela que NÃO representa um critério utilizado pela STN.
Volume de arrecadação dos recursos.
Orientação política emanada do Congresso Nacional.
Prioridade de gasto, previamente estabelecida no Decreto de Programação Financeira.
Demanda apresentada pelos órgãos, ministérios e entidades.
Sazonalidade de alguns gastos.
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