Planejamento e orçamento do Brasil aula 03

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Planejamento e orçamento do Brasil
O art. 174 da Constituição Federal de 1988 (CF/88) estabelece que a função de planejamento para o setor público é um dever do Estado e um indicativo para o setor privado, o que confere ao PPA o papel de balizador das ações nacionais e dos planos regionais e setoriais.
Os principais documentos institucionais de planejamento e orçamento do país (ver Figura 3.1 e Quadro 3.1) estão definidos no art. 165 da Constituição Federal de 1988 (CF/88).
Planejamento das ações governamentais
Principais documentos institucionais
Quadro 3.1 Planejamento e orçamento | Principais documentos institucionais.
Lei nº 10.180/2001
O artigo 1º da Lei nº 10.180/2001 determina a organização sistêmica das atividades de planejamento e orçamento federal.
Adicionalmente, o artigo 2º dessa mesma lei lista as finalidades do referido sistema:
Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (Siop)
Para cumprir eficazmente o que estabelece o artigo 1º da Lei nº 10.180/2001, foi desenvolvido, pelo Governo Federal, o Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (Siop), que compreende as atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, bem como de realização de estudos e pesquisas socioeconômicas.
Fonte: Antonov Roman / Shutterstock
Sob a gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP), o sistema é composto por módulos e foi desenvolvido e implantado pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF/MP), em parceria com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos (SPI/MP) e o Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (Dest/MP). O Siop é o primeiro sistema estruturante do governo.
Fonte: Shutterstock
Desenvolvimento do Siop
O Siop começou a ser desenvolvido em 2009 por iniciativa da SOF em substituição ao antigo sistema utilizado para o Orçamento Federal – o Sistema Integrado de Dados Orçamentários (Sidor), que estava chegando ao final de sua vida útil em função das tecnologias usadas em seu desenvolvimento.
A Figura 3.2 mostra o conjunto de sistemas da Administração Pública Federal envolvidos nos processos de planejamento, orçamento e execução:
Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
O Siop atende aos servidores da Administração Pública que exercem atividades nas áreas de planejamento, orçamento, compras, finanças, convênios e controle, além de cidadãos interessados nos temas de orçamento público e políticas públicas.
Os seguintes assuntos e/ou processos envolvidos no planejamento e orçamento da União são tratados no Siop, a saber:
Elaboração e revisão do Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA;
Elaboração do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO;
Elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA;
Alterações Orçamentárias/Créditos;
Receitas;
Acompanhamento das Estatais;
Acompanhamento Orçamentário;
Monitoramento do PPA;
Outras funcionalidades.
O sistema de planejamento e de orçamento federal é integrado pelos seguintes órgãos, conforme descrito no Quadro 3.2:
Quadro 3.2 Descrição dos órgãos que integram o sistema de planejamento e de orçamento federal.
Plano Plurianual (PPA)
Previsto no inciso I do artigo 165 da Constituição Federal de 1988 (CF/88), e regulamentado pelo Decreto nº 2.829, de 29 de outubro de 1998, o Plano Plurianual (PPA) é um plano de médio prazo, que estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas a serem seguidos pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal para um período de quatro anos.
Fonte: Denis Kuvaev / Shutterstock
Para ler mais sobre o Plano Plurianual, clique aqui.
Breve histórico
O PPA não foi implementado imediatamente após a CF/88. Observe um breve histórico dos PPAs, identificando as principais características de cada um:
Elaboração
Obrigatório para a União, os estados e os municípios, o PPA deve ser regionalizado e compatível com a legislação da respectiva esfera de governo (Constituição, Lei Orgânica, Plano Diretor etc.).
O Plano deve apresentar as diretrizes, os objetivos e as metas para um período de quatro anos, com início no 2º ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, seguindo-se até o 1º ano do mandato do próximo.
Segundo as normas em vigor, o Projeto de Lei do PPA (PLPPA) é encaminhado pelo Chefe do Executivo ao Legislativo até o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato.
Fonte: Dragon Images / Shutterstock
Estrutura
Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - Orientações para Elaboração do Plano Plurianual 2012- 2015
Como podemos observar na Figura 3.3, a estrutura do PPA se apresenta de modo a dar coerência às ações de governo, articulando as dimensões estratégica, tática e operacional.
Dimensão estratégica
É a orientação estratégica que tem como base os macrodesafios e a visão de longo prazo do Governo Federal.
Instituição do Plano Plurianual
O § 1º da CF/88 estabelece que a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Fonte: NicoElNino
Clique aqui para ler uma análise de cada um dos elementos destacados em negrito.
Programas de ações do governo
A partir do PPA 2000-2003, as ações destinadas a atender às demandas da sociedade passaram a ser estruturadas em Programas e condicionadas a indicadores destinados a quantificar a evolução da situação a ser modificada com a iniciativa.
Programas são instrumentos de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos. Podem ser de dois tipos (Fonte: PPA 2012–2015. Nota Técnica Conjunta nº 09/2011, Congresso Nacional):
 PROGRAMA TEMÁTICO
Expressa as políticas públicas que orientam a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade. Sua abrangência deve ser a necessária para superar os desafios e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. É composto por objetivos, indicadores, valor global e valor de referência.
 PROGRAMA DE GESTÃO, MANUTENÇÃO E SERVIÇOS AO ESTADO
Reúne um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos por meio de suas iniciativas.
A Figura 3.4 demonstra a estrutura dos programas temáticos constantes do PPPA 2012 - 2015.
Fonte: Mensagem nº 87/2011-CN (nº 345 na origem)
Atividade
1) O artigo 1º da Lei nº 10.180/2001 determina que serão organizadas sob a forma de sistemas, entre outras, as atividades de planejamento e de orçamento federal. Entre as opções a seguir, indique aquela que apresenta o sistema desenvolvido pelo Governo Federal para atender ao citado comando legal.
Sistema Integrado de Administração Financeira (Siafi).
Sistema Integrado de Gestão e Planejamento (Sigep).
Sistema Integrado de Orçamento Contabilidade e Execução Financeira (Siocef).
Sistema Integrado de Gestão Governamental (SIG-G).
Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (Siop).
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2) É correto afirmar que a estrutura do PPA contempla as seguintes dimensões:
Estratégica, tática e operacional.
Regional, nacional e internacional.
Pública, privada e mista.
Direta, indireta e consolidada.
Formal, informal e jurídica.
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3) A sentença: “São instruções de caráter abrangente que orientam e estabelecem critérios de ação de decisão, a fim de guiar a gestão para o alcance dos objetivos” refere-se aos(às):
Metas
Objetivos
Diretrizes
Políticas
Programas
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