Modalidades Tipos e Fases de Licitação

Prévia do material em texto

saberes.senado.leg.br 
Modalidades, Tipos e 
 Fases da Licitação 
 
MÓDULO I - CONCEITOS BÁSICOS 
 
Objetivos: 
 
Ao final deste Módulo, você será capaz de: 
• Enumerar os registros legais que mostram a evolução da licitação; 
• Explicar conceitos básicos relacionados ao tema "licitações e 
contratos"; 
• Reconhecer a importância da licitação para a melhoria dos processos 
da Administração Pública e para a garantia da observância do 
princípio constitucional da isonomia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Introdução ao Módulo I 
 
 
 
Da mesma forma que você procura pesquisar onde comprar mais barato 
para economizar seu dinheiro, a Administração Pública busca a proposta mais 
vantajosa – de acordo com exigências pré-estabelecidas e divulgadas – para 
contratar serviços, adquirir bens e realizar obras. 
Entretanto, diferentemente de nós, a Administração Pública não sai pela 
rua indo de loja em loja ou de empresa em empresa atrás da melhor proposta. 
Ela faz isso por meio do processo denominado licitação, ou seja, o processo pelo 
qual os órgãos e empresas públicas contratam serviços e adquirem bens de uma 
pessoa jurídica e/ou física. 
Nesta aula, após breve histórico sobre a licitação, você estudará alguns 
conceitos básicos a respeito do tema. 
Vamos lá e excelente estudo! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 1 - Um Pouco da História das Licitações 
 A origem da licitação tem suas raízes no direito romano. "Sua utilização 
estendia-se tanto para a alienação dos despojos de guerra como para a 
realização de obras públicas." 
 
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25) 
 
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação aparece no 
direito público brasileiro desde 1862, inicialmente por meio do Decreto nº. 2.926, 
de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as “arrematações dos 
serviços a cargo do então Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas. 
” (Pereira Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25). 
 
Após o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidação, em 
âmbito federal, só aconteceu com o Decreto nº. 4.536, de 28 de janeiro de 1922, 
responsável pela organização do Código de Contabilidade da União. 
 A partir de então a normatização sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta 
evolução a partir dos principais registros legais. 
 
Decreto-Lei nº. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144) - estabelece a reforma 
administrativa federal; 
Lei nº. 5.456 de 20.06.68 – estende as disposições do Decreto Lei nº 200, 
referentes às normas relativas a licitações para compras, obras, serviços e 
alienações às administrações dos estados e municípios; 
Decreto-Lei nº. 2.300, de 21.11.86 – Dispõe sobre as licitações e contratos 
da Administração Federal; 
Constituição Federal de 1988 – Eleva a licitação a status de princípio 
constitucional, obrigando a observância da Administração Pública, direta ou 
indireta de todos os poderes: União, Estado e Municípios; 
 A Constituição Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a 
institucionalização e a democratização da Administração Pública, e 
consequentemente para a modernização dos processos licitatórios. 
 
Lei nº. 8.666 de 21. 06. 93 – Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da 
Constituição Federal, disciplinando as licitações e contratos da Administração 
Pública celebrados atualmente; 
Constituição Federal 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
........ 
 
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, 
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e 
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do 
art. 173, § 1º, III; 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos 
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência 
e, também, ao seguinte: 
.......... 
 XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação 
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com 
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições 
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências 
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento 
das obrigações. 
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração 
direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando 
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse 
coletivo, conforme definidos em lei. 
 § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade 
de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica 
de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, 
dispondo sobre 
 ................ 
 III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, 
observados os princípios da administração pública; 
 
Lei nº 10.520 de 17 de julho de 2002 – Institui a modalidade de licitação 
denominada pregão no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
 O pregão surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agência Nacional 
de Telecomunicações (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida 
provisória, a modalidade começou a ser usada por toda a administração 
pública federal. A consolidação do instituto legal veio em 2002 com a edição 
da Lei n°. 10.520, que permitiu o uso do pregão por todos os órgãos públicos 
do país. Além de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras 
públicas, a preferência pelo pregão tem outra justificativa: a possibilidade de 
ser feito totalmente pela via eletrônica - o chamado pregão eletrônico -, o que 
 
garante maior rapidez e trâmites ainda mais rápidos aos recursos 
administrativos dos participantes. A importância do pregão eletrônico para o 
governo federal é tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras 
públicas, já passa por modificações. 
Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93. O 
objetivo dessas mudanças aponta para a implementação de inovações no 
procedimento de licitação atual e a maior utilização dos meios eletrônicos nos 
moldes do pregão. Também fazem parte desse contexto as parcerias 
públicoprivadas que você estudará adiante. 
É importante observar que todas essas alterações, além de buscarem 
garantir a Administração Pública maior legitimidade no processo, garantiram que 
a normatização da licitação não ficasse somente restrita a Administração Pública 
de âmbito federal, estendendo as orientações, parâmetros e limites ao Distrito 
Federal, aos estados e municípios. 
Sendo assim, é importante que todos profissionais que atuam nas diversas 
esferas da Administração Pública saibam como se processam as licitações e os 
contratos. Por isso, a seguir você estudará os principais conceitos e definições 
relacionados ao tema. 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 2 – Conceitos 
 
Observe o conceito a seguir! 
 
 Licitação é o "procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública, 
obediente aos princípios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de 
fornecimento de bem, obra ou serviço mais vantajosa para o erário." (MOTA, 
1998, p. 26)Apesar de o conceito ser claro e de fácil entendimento, é necessário que 
se possa analisar outros termos contidos na sua redação. Então, para facilitar a 
compreensão, vamos analisar um a um. 
Veja que está escrito que a licitação é um procedimento administrativo. O 
que significa isso? 
Significa dizer que é o meio formal pelo qual a Administração Pública deve 
convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam interessadas a 
oferecer bens e serviços. 
 
Lei nº. 8.666/93 
Artigo 4º. 
Parágrafo único – O procedimento licitatório previsto nesta Lei caracteriza ato 
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração 
Pública. 
 
Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento 
administrativo deve ser “obediente aos princípios constitucionais”. Quais são 
esses princípios? 
> A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio 
constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas 
as empresas que estejam interessadas em participar do processo. 
 
Lei nº. 8.666/93 
Artigo 3º 
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a 
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e 
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade 
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento 
objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 
2010). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 3 - Outros Princípios nos Procedimentos de Licitação 
Além do princípio da isonomia, como você leu, outros também devem ser 
observados nos procedimentos de licitação. São eles: 
Princípios que orientam as licitações 
Princípios Objetivos 
Legalidade 
Vincular a Administração Pública e os 
licitantes às regras estabelecidas nas 
normas e princípios contidos na 
legislação em vigor. 
 
Impessoalidade 
Impedir a discricionariedade e o 
subjetivismo no decorrer do 
procedimento de licitação, garantindo 
critérios objetivos estabelecidos 
previamente. 
Moralidade e 
Probidade 
Administrativa 
Garantir a observância por parte de todos 
os envolvidos no processo de licitação 
(servidores públicos e licitantes) para a 
necessidade de conduta ilibada, pautada 
na ética, na legalidade e nas normas 
técnicas do próprio procedimento 
licitatório. 
Publicidade 
Garantir a transparência no decorrer do 
procedimento de licitação, por meio da 
divulgação e da possibilidade de acesso, 
aos licitantes, dos atos da administração. 
Garantia da transparência dos atos 
públicos. 
Vinculação ao 
Instrumento 
Convocatório 
Garantir que as exigências e critérios 
previstos no edital ou convite possam ser 
seguidos pelos licitantes e pelos 
servidores públicos responsáveis pelo 
procedimento da licitação. 
Julgamento Objetivo 
Impedir que o julgador utilize critérios 
subjetivos ou não previstos no edital ou 
convite, mesmo que isto ocorra em favor 
da Administração Pública. 
Celeridade 
Simplificar o processo evitando 
formalidades em excesso e exigências 
desnecessárias. 
 
Os objetivos da Administração deverão estar embasados nos princípios 
que auxiliarão no planejamento e na execução de todo o procedimento de 
licitação, de acordo com o Direito. 
Ainda com relação ao conceito de licitação utilizado, observe que o autor 
utiliza o verbo “escolher” quando se refere que por meio do procedimento de 
licitação se “escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço”. 
> com isso reforça um dos propósitos da licitação: preceder aos contratos. 
 
 
 
Lei nº. 8.666/93 
Artigo 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, 
concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando 
contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, 
ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. 
Parágrafo único - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer 
ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em 
que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação 
de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. 
 
Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos 
importantes pautados na Lei nº. 8.666/93, que se relacionam com os conceitos 
básicos da licitação. 
- Além dos órgãos da administração direta, estão sujeitos às normas da 
licitação contidas na Lei nº. 8.666/93 os fundos especiais, autarquias, fundações 
públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades 
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios. 
- São responsáveis pelos procedimentos de licitação os agentes públicos 
designados pela autoridade competente para integrar as comissões de licitação. 
Esta designação se dá por meio de ato administrativo próprio, como por exemplo, 
portaria. 
Como você estudou, a licitação é um procedimento que Administração Pública 
necessita realizar quando contrata obras, bens e serviços. A Lei que 
regulamenta as licitações e contratos (Lei nº. 8.666/93) apresenta exceções a 
este procedimento, podendo a licitação ser legalmente dispensada, 
dispensável ou inexigível, e somente nos casos previstos na referida Lei. 
Sobre as exceções e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada. 
 
Resumo: 
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação apareceu 
no direito público brasileiro em 1862, por meio do Decreto nº. 2.926, de 14 de 
maio de 1862. O referido decreto regulamentava as “arrematações dos serviços 
 
a cargo do então Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas. ” (Pereira 
Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25). 
 
Atualmente os procedimentos de licitação são regulamentados pela Lei nº 
8.666 de 21.06.93, sendo a modalidade de pregão regulamentada pela Lei nº 
10.520 de 17.07.02. 
Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93 e o 
objetivo dessas mudanças apontam para a implementação de inovações no 
procedimento de licitação atual e a maior utilização dois meios eletrônicos nos 
moldes do pregão. 
Segundo Motta, licitação é “o procedimento administrativo pelo qual a 
Administração Pública, obediente aos princípios constitucionais que a norteiam, 
escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço mais vantajosa para 
o erário. ” (MOTTA, 1998, p. 26). 
Isso significa dizer que a licitação é o meio formal pelo qual a Administração 
Pública deve convocar, mediante edital ou convite, pessoas jurídicas e/ou físicas 
que estejam interessadas em oferecer bens e serviços. Afinal, todos temos os 
mesmos direitos, inclusive de negociar com a Administração Pública, salvo 
quando impedidos por lei. 
A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio 
constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todos 
que estejam interessados em participar do processo. Um dos propósitos da 
licitação é preceder ao contrato, que retratará os direitos e obrigações indicados 
no edital e legislação aplicável. 
Como dito, a Lei nº. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as 
licitações e contratos, cabendo a ela também descrever as exceções, seja para 
os casos de dispensa ou inexigibilidade da licitação.A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administração 
Pública alcance um de seus principais objetivos: a melhor utilização do dinheiro 
do erário para a concretização do interesse público. 
 Leia mais 
O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuam em Comissão 
de Licitação", escrito por Ana Rita Tavares, chama a atenção para a 
necessidade do preparo dos servidores que atuam nas comissões de licitações 
para que possam garantir a efetividade do procedimento licitatório. 
(Vocês podem encontrá-lo no site 
http://conjur.estadão.com.br/static/text/7549,1 (acessado em 07/03/2014. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MÓDULO II - LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS: 
LEI Nº 8.666/93 
 
 
Ao final deste Módulo, você será capaz de: 
 . Indicar a modalidade de licitação de acordo com o limite definido; 
 . Identificar os tipos de licitação utilizados como critérios de seleção para a 
proposta mais vantajosa; 
 . Enumerar as fases do procedimento de licitação; 
 . Analisar os aspectos pertinentes a contratos e convênios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 1 - Aspectos Pertinentes à Licitação 
Que a licitação é um procedimento formal da Administração Pública e por 
isso necessita obedecer a uma série de princípios, você já sabe. Mas, talvez o 
que ainda não saiba é que, como todo procedimento formal da Administração 
Pública, a licitação possui uma série de especificidades e ritos dispostos em Lei. 
Indo mais fundo na análise da Lei nº. 8.666/93, nesta aula você estudará 
sobre as modalidades, os tipos e as fases da licitação e sobre aquilo que é uma 
das finalidades da licitação: a execução de contratos. Estudará também sobre 
convênios. 
Modalidades 
As modalidades de licitação referem-se às formas de condução do 
procedimento de licitação, ou seja, como a licitação vai ocorrer. 
O artigo 22 da Lei nº. 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitação: 
 
 
 
A Lei nº 8.666/93 só trata dessas 5 modalidades, mas há uma sexta, que 
é o PREGÃO. O pregão foi instituído como modalidade de licitação aplicável no 
âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios pela Medida Provisória 
nº 2026/2000 e consagrada, mais tarde, pela Lei nº 10520/2002. Em 8 de agosto 
de 2000, o Poder Executivo editou o Decreto nº 3555/2000, aprovando o 
regulamento para a modalidade pregão, instituída pela Medida Provisória 
2026/2000. Esse Decreto foi recepcionado pela lei 10520/2002 e continua em 
pleno vigor. A princípio, a regra atual é licitar pela modalidade de pregão. 
Veja cada uma das modalidades de licitação: 
 
Concorrência 
Lei nº 8.666/93 
Art. 22 § 1º - Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer 
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem 
possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para 
execução de seu objeto. 
 
Tomada de preços 
Lei nº 8.666/93 
Art. 22 § 2º - Tomada de preços é a modalidade de licitação entre 
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as 
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do 
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 
 
 
Convite 
Lei nº 8.666/93 
concorrência; 
tomada de 
preços; 
convite; concurso; e leilão. 
 
Art. 22 § 3º - Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo 
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em 
número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em 
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos 
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu 
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação 
das propostas. 
 
É importante destacar que na modalidade convite é possível a participação 
de interessados que não tenham sido convidados formalmente, mas desde que 
sejam do ramo do objeto licitado e estejam cadastrados no órgão ou entidade 
licitadora, ou, ainda, no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores 
– SICAF. Contudo, os interessados deverão fazer a solicitação do convite com 
antecedência de até 24 horas da apresentação da proposta. 
Concurso 
Lei nº 8.666/93 
Art. 22 § 4º - Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer 
interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, 
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme 
critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência 
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 
 
Leilão 
Lei nº 8.666/93 
Art.22 § 5º - Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados 
para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou de 
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de 
bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou 
superior ao valor da avaliação. 
 
Pregão 
É a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou 
serviços comuns é feita em sessão pública. 
 
Lei 10520/02 
 
Art. 1° - Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a 
licitação na modalidade de pregão... Parágrafo único. Consideram-se bens e 
serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões 
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, 
por meio de especificações usuais no mercado. 
 
 
O principal fator de escolha entre as modalidades de concorrência, tomada 
de preços e convite é o valor estimado para a contratação, conforme define o art. 
23 da Lei 8.666/93. Contudo, no âmbito da União, de acordo com o 
art. 4º do Decreto nº 5.450/05, a licitação para contratação de bens ou 
serviços comuns deverá ser realizada sob a modalidade de Pregão, 
preferencialmente na forma eletrônica: "Art. 4° Nas licitações para aquisição de 
bens e serviços comuns será obrigatória a modalidade pregão, sendo 
preferencial a utilização da sua forma eletrônica. § 1o O pregão deve ser utilizado 
na forma eletrônica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser 
justificada pela autoridade competente. ” 
Dispõe o artigo 23, da Lei nº 8.666/93: 
Art. 23 As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do 
artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em 
vista o valor estimado da contratação: 
I - para obras e serviços de engenharia: 
a) convite: até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); 
b) tomada de preços: até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); 
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais). 
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: 
1. convite: até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); 
2. tomada de preços: até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); 
3. concorrência: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 2 - Critérios, tipos e fases da licitação 
Tipos de licitação 
Tipo de licitação não é o mesmo que modalidade. Os tipos de licitação 
estão relacionados aos critérios que serão utilizados para avaliar e classificar as 
propostas apresentadas pelos licitantes, para seleção da proposta mais 
vantajosa. O quadro a seguir foi elaborado de acordo com § 1º do art. 45 da Lei 
8.666/93. Além dos tipos, você encontrará os critérios e a orientaçãode quando 
utilizá-los: 
Lei nº 8.666/93 
Art. 45 O julgamento das propostas será objetivo, devendo a 
Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em 
conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente 
estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores 
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição 
pelos licitantes e pelos órgãos de controle. 
 Orientação para o uso dos tipos de 
licitação 
 
Tipo 
O que é 
considerado 
Quando é utilizado 
 
Menor 
Preço 
Critério que considera 
como vencedora - 
após verificar se a 
proposta atende às 
especificações do 
edital - aquela que 
apresentar o menor 
preço. 
Nas compras e serviços de 
modo geral e nas aquisições de 
bens e serviços de informática 
realizadas na modalidade de 
pregão eletrônico ou presencial 
e no caso de obras e serviços 
de engenharia, alienações e 
locações imobiliárias na 
modalidade de convite. 
 Melhor 
Técnica 
Critério que considera 
como vencedora a 
proposta mais 
vantajosa, escolhida 
com base em aspectos 
de ordem técnica. 
Exclusivamente para serviços 
predominantemente de 
natureza intelectual. Ex: 
elaboração de projetos, 
cálculos, fiscalização, 
supervisão e gerenciamento e 
de engenharia consultiva em 
geral e, em particular, para a 
elaboração de estudos técnicos 
preliminares e projetos básicos 
e executivos. 
Técnica e 
preço 
Critério em que 
considera como 
vencedora a proposta 
mais vantajosa, 
escolhida com base na 
maior média 
ponderada, 
considerando-se as 
notas obtidas nos 
aspectos de preço e 
técnica. 
Pode ser utilizada na 
contratação de bens e serviços 
de informática e nas 
modalidades de tomada de 
preço e concorrência. 
 Maior 
lance ou 
oferta 
A proposta que 
oferecer melhor lance 
ou oferta. 
Nos casos de alienação de bens 
ou concessão de direito real de 
uso. 
 
O Decreto nº 7174, de 12 de maio de 2010, que regulamenta a 
contratação de bens e serviços de informática e automação pela administração 
pública federal, estabelece no § 4º do art. 9º que "A licitação do tipo técnica e 
preço será utilizada exclusivamente para bens e serviços de informática e 
automação de natureza predominantemente intelectual, justificadamente, assim 
considerados quando a especificação do objeto evidenciar que os bens ou 
 
serviços demandados requerem individualização ou inovação tecnológica, e 
possam apresentar diferentes metodologias, tecnologias e níveis de qualidade e 
desempenho, sendo necessário avaliar as vantagens e desvantagens de cada 
solução." 
Os parágrafos e incisos do artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os 
procedimentos adotados nas licitações do tipo 'melhor técnica' e 'técnica e 
preço'. Leia-os antes de prosseguir seus estudos. Observe que os aspectos a 
serem cobrados na avaliação e classificação das propostas deverão ser 
definidos com clareza e objetividade no ato convocatório. Assim, merecerá 
especial atenção a fase interna ou preparatória da licitação, como você poderá 
constatar a seguir. 
 
Fases da Licitação 
O procedimento de licitação compreende as seguintes fases: 
Fase interna ou preparatória- Esta fase delimita e determina as condições 
do ato convocatório, antes de divulgá-lo aos interessados. Esta fase é trabalhosa 
e requer o máximo de atenção, pois dela dependerá o sucesso da execução da 
fase externa. 
Fase externa ou executória – A fase externa poderá ser subdivida 
considerando a modalidade de licitação. Esta fase tem início com a publicação 
do edital ou a entrega do convite e só termina com a contratação do licitante para 
o fornecimento do bem, da execução da obra ou da prestação do serviço. 
Vale ressaltar que na fase externa não poderá haver nenhuma alteração. 
Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionará a anulação do 
procedimento de licitação. 
Os procedimentos a seguir ilustram os passos da fase interna e da fase 
externa de um procedimento de licitação nas modalidades que não sejam o 
Pregão. 
Passos da fase Interna 
1º Verificação da necessidade pública a ser atendida: 
A necessidade deve ser definida por meio de solicitação justificada do 
setor requisitante, por meio de documento próprio que comporá o processo, 
configurando assim o passo um do procedimento licitatório. Exemplo: Obras a 
serem executados, bens a serem adquiridos etc. 
2º Aprovação da autoridade competente: 
 
A aprovação da autoridade competente deverá estar devidamente 
motivada e compreender a autorização para a autuação do processo 
correspondente, o qual deverá estar protocolizado e numerado. O ato 
autorizativo, quando não vinculado diretamente à lei, porque esta é omissa ou 
obscura, deverá levar em consideração os aspectos de oportunidade, 
conveniência e relevância do interesse público, e nesta hipótese o administrador 
deve justificar (motivar) de forma ainda mais completa. 
3º Elaboração da especificação do objeto da licitação: 
A redação da especificação deve ser clara, objetiva e sucinta. Não deve 
deixar dúvidas sobre o que se espera como resultado do processo licitatório. 
Quando o processo envolver critérios técnicos, estes devem ser descritos 
utilizando o vocabulário adequado. No caso de Pregão esta elaboração das 
especificações do objeto e sinalização de contratação será denominada de 
Termo de Referência. Nas demais modalidades chama-se Projeto Básico, e 
deverá conter no caso de obras soluções técnicas suficientemente detalhadas, 
de forma a serem utilizadas na elaboração do projeto executivo. 
4º Estimativa do valor da contratação: 
Deve ser feita uma ampla pesquisa no mercado relevante para a melhor 
avaliação do valor esperado. 
5º Indicação dos recursos: 
Indicação dos recursos orçamentários que cobrirão as despesas. Aqui 
deve ser verificada a adequação orçamentária e financeira, bem como a Lei de 
Responsabilidade Fiscal, caso seja necessário. 
6º Escolha da modalidade e do tipo de licitação: 
Verificar de acordo com o objeto e se for o caso (não sendo a hipótese de 
pregão) o valor da licitação e, então definir, quais as melhores modalidades e 
tipos da licitação. 
7º Elaboração do edital: 
O edital deve ser claro, preciso, objetivo e ainda contemplar os seguintes 
aspectos: a descrição do objeto, os requisitos de habilitação, os critérios de 
julgamento, de aceitabilidade dos preços, as condições de pagamento, os prazos 
de execução, prazos e condições para assinatura de contratos, local de 
realização do certame, bem como horários e prazos para esclarecimentos, 
impugnações e publicações, critérios de participação, reajustes, sanções e 
outras indicações especificas ou peculiares à licitação. A redação do edital 
deverá considerar ainda o princípio da isonomia e os demais princípios que 
orientam o processo licitatório. 
 
Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de editais consultando o 
site www.mj.gov.br/licitacao, www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br. (Acessados em 
10 de março de 2014). 
Passos da Fase Externa 
Os procedimentos da fase externa sofrerão alterações de acordo com o 
objeto, da modalidade e do tipo de licitação. Os procedimentos a seguir, 
apresentam apenas os passos principais, executados na maioria das 
modalidades. 
1º Início da publicação do aviso: 
O objetivo desta fase é divulgar o processo licitatório, atendendo assim o 
princípio de divulgação (publicidade/transparência). 
2º Habilitação das licitantes: 
Quando pertinente, deverá haver a habilitação dos licitantes. A habilitação 
poderáser realizada considerando: aspectos jurídicos, regularidade fiscal, 
qualificação técnica e qualificação econômico-financeira. 
 
 
3º Classificação das propostas: 
A classificação das propostas deverá atender as especificidades contidas 
na Lei de acordo com a modalidade adotada. 
4º Contratação e Execução do Objeto: 
Após a classificação, e não havendo recursos e/ou decisão judicial 
suspendendo qualquer ato administrativo, cabe então a contratação e a posterior 
execução do objeto de licitação. 
O prazo de divulgação da publicação do aviso da licitação dependerá da 
modalidade que venha a ser adotada. Assim temos: 
Modalidades Prazos 
Concorrência 
 
45 dias: quando a licitação for do 
tipo melhor técnica ou técnica e 
preço, ou o regime de execução 
do objeto for empreitada 
integral; 30 dias: para os demais 
casos 
 
Tomada de Preços 
 
30 dias: no caso de licitação do 
tipo melhor técnica ou técnica e 
preço; 15 dias: para demais 
casos; 
Convite 
 
05 dias úteis: qualquer caso 
 
A Fase Externa do Pregão é diferente das demais modalidades e é 
principalmente isto que dá mais celeridade, transparência e agilidade nas 
contratações da Administração. Nesta hipótese, o prazo de publicação é de 
08 dias úteis. Trataremos sobre pregão à frente. 
 
Obras e serviços merecem atenção especial, principalmente, no que se 
refere as fases da licitação. Leia atentamente a Seção III (art. 7º e seguintes) da 
Lei nº. 8.666/93. Veremos agora sobre Contratos, Convênios e Consórcios. 
 
Unidade 3 - Contratos 
Como já sabemos todo contrato é precedido de licitação. Portanto, 
concluído o procedimento licitatório ou os procedimentos de dispensa ou 
inexigibilidade (arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93) é hora de celebrar o contrato. Nesta 
oportunidade toda atenção é recomendável, pois as cláusulas, direitos, 
obrigações e responsabilidades da Administração e do licitado deverão ser claras 
e precisas. Nesta lição você estudará sobre esta questão. 
Definição 
A Lei 8.666/93 define contrato como: 
Art. 2º Parágrafo único - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e 
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e 
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo 
e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação 
utilizada. 
 
Os contratos administrativos têm características distintas daquelas dos 
contratos entre particulares. O artigo 54, da Lei nº 8.666/93 deixa ver isso muito 
 
claramente. E o artigo 55, desta mesma Lei diz quais são as cláusulas 
necessárias em todos os contratos. 
Os contratos administrativos são regulados por cláusulas, normas da Lei 
8.666/93 conforme o Art. 54 da lei 8.666/93. 
Lei nº 8.666/93 
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas 
suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes, 
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições 
de direito privado. 
§ 1º - Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as condições 
para sua execução, expressas em cláusulas que definam os direitos, 
obrigações e responsabilidades das Unidades, em conformidade com os 
termos da licitação e da proposta a que se vinculam. 
§ 2º - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitação 
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. 
 
Apesar da denominação de contrato, nos contratos administrativos não 
prevalece o princípio da autonomia das vontades dos contratos em geral. 
 
Regulação de contratos 
1. De acordo com os preceitos da Administração Pública, deverá prevalecer 
o interesse da coletividade sobre o particular. Entretanto, deve ser observado 
pela Administração o direito dos particulares, zelando pela justiça. 
2. Há diferença entre os contratos celebrados entre a Administração Pública 
e o 
particular comparados àqueles firmados entre particulares. Isso está relacionado 
à natureza e aos preceitos de ordem pública que regem a Administração para a 
qual deve prevalecer o interesse público. 
3. O contrato só poderá ser celebrado com o licitante que venceu a licitação 
ou com aquele que tenha cumprido os procedimentos de dispensa ou de 
inexigibilidade. Caso contrário poderá ser declarada a nulidade do procedimento 
licitatório e, consequentemente, a do contrato 
 
 
Elaboração de Contratos 
Um contrato é formado por cláusulas enumeradas e que especificam as 
condições para sua execução. 
As cláusulas que compõem o contrato deverão estar em consonância com 
o ato convocatório da licitação. Em caso de dispensa ou inexigibilidade de 
licitação a redação do contrato deverá considerar a proposta do contratado e o 
ato de autorização da contratação sem licitação. 
Com relação às cláusulas, na elaboração dos contratos celebrados deverá 
ser observado o comando do art. 55, da Lei 8.666/93. 
Lei nº 8.666/93 
Art. 55 - São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam: 
I - o objeto e seus elementos característicos; 
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento; 
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e 
periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização 
monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo 
pagamento; 
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de 
observação e de recebimento definitivo, conforme o caso; 
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação 
funcional programática e da categoria econômica; 
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando 
exigidas; 
VII - os direitos e as responsabilidades das Unidades, as penalidades cabíveis 
e os valores das multas; 
VIII - os casos de rescisão; 
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão 
administrativa prevista no art. 77 desta Lei; 
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, 
quando for o caso; 
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a 
inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor; 
 
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos 
omissos; 
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do 
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas 
as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação. 
 
Além das cláusulas descritas no art. 55 da Lei de Licitação, nos contratos 
elaborados pela Administração Pública deverão constar as seguintes 
informações: 
- Nome do órgão ou entidade da Administração Pública e do seu representante; 
- Nome do responsável da empresa contratada e do seu representante; 
- Finalidade e objetivo do contrato; 
- Ato que autorizou a regulação do contrato; 
- Número do procedimento de licitação, da dispensa ou da inexigibilidade; 
- Sujeição dos contratantes às normas da Lei 8.666/93; 
- Submissão dos contratantes às cláusulas contratuais. 
Cabe ressaltar ainda que outros dados ou informações que sejam 
consideradas como importantes, principalmente, em razão da peculiaridade do 
objeto, devem constar do contrato com o objetivo de garantir a perfeita execução 
do objeto e resguardar direitos e deveres de ambas as Unidades. 
A gestão dos contratos deve ser organizada de modo que sejam 
designados, formalmente, servidores públicos qualificados como responsáveis 
pela execução de atividades e/ou pela vigilância e garantia da regularidade eadequação dos serviços e produtos elaborados e aceitos. 
Após o início da execução do contrato a Administração deve acompanhar 
para saber se a contratada está cumprindo com o pactuado, o que será feito 
pelos servidores prévia e formalmente designados para exercerem tais 
atribuições. 
E este controle e fiscalização da execução contratual, principalmente com 
relação às obrigações da contratada, é de responsabilidade do fiscal do contrato, 
lembrando que o fiscal do contrato tem responsabilidade solidária com a 
contratada por possíveis danos causados pela execução irregular do contrato, 
conforme o art. 16, § 2º, da Lei nº. 8.443, de 16 de julho de 1992, que estabelece 
a Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União. 
 
Contratos Especiais 
Apesar da maioria dos contratos serem regidos pelas normas de Direito 
Público, há contratos celebrados pela Administração pública que têm suas 
cláusulas regulamentadas por normas do Direito Privado, observadas as regras 
dos artigos 55 e 58 a 61 da Lei 8.666/93. 
Exemplos de contratos especiais: contratos de seguro, de financiamento, 
de locação (nos quais a Administração Pública seja a locatária) e aqueles em 
que a Administração Pública é usuária de serviço público. 
Muitas pessoas utilizam o termo convênio como sinônimo de contrato, mas 
além de conceitos distintos existem outras diferenças. 
Lei nº 8.443/92 
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidirá se estas são regulares, 
regulares com ressalva, ou irregulares. 
 
Lei nº 8.443/92 
Art. 16. As contas serão julgadas: 
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatidão 
dos demonstrativos contábeis, a legalidade, a legitimidade e a 
economicidade dos atos de gestão do responsável; 
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou 
qualquer outra falta de natureza formal de que não resulte dano ao erário; III 
- irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrências: 
a. omissão no dever de prestar contas; 
b. prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico, ou infração à norma 
legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, 
operacional ou patrimonial; 
c. dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ao antieconômico; 
d. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos. 
§ 1° O Tribunal poderá julgar irregulares as contas no caso de reincidência 
no descumprimento de determinação de que o responsável tenha tido 
ciência, feita em processo de tomada ou prestação de contas. 
§ 2° Nas hipóteses do inciso III, alíneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar 
irregulares as contas, fixará a responsabilidade solidária: 
 
1. do agente público que praticou o ato irregular, e 
2. do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prática do 
mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do 
dano apurado. 
§ 3° Verificada a ocorrência prevista no parágrafo anterior deste artigo, o 
Tribunal providenciará a imediata remessa de cópia da documentação 
pertinente ao Ministério Público da União, para ajuizamento das ações civis e 
penais cabíveis. 
 
Principais pontos a serem observados com relação a regulação de 
contratos. 
Vale ressaltar que um dos primeiros passos na execução contratual é 
designar um representante (ou mesmo colegiado, no caso de objeto contratual 
complexo) para cada contrato celebrado. Dessa forma, a autoridade competente 
deverá eleger representante que melhor atenda as necessidades do contrato. 
Isto pode ser feito mediante cláusula contratual ou ato administrativo específico, 
importando aqui que se cumpra o previsto no artigo 67, da lei 8.666/93. 
"Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada 
por um representante da Administração especialmente designado, permitida a 
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes 
a essa atribuição." 
O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que está sob 
responsabilidade dele. Ele deve deter boa organização quanto a todos os atos 
que se relacionem ao contrato. Nos contratos de prestação de serviços, por 
exemplo, é imprescindível que verifique a frequência, se a quantidade de 
empregados na prestação daquele serviço está de acordo com o pactuado, 
verificar se a folha de pagamento está de acordo com a planilha de formação de 
custos e preços pactuada, e, no caso de fornecimento de material, se aquele 
objeto é o contratado e se não há nenhuma variação em relação ao efetivamente 
comprado. 
Nos pagamentos de contratos continuados que envolvam mão-de-obra, o 
gestor dos contratos, ou em alguns casos a área responsável pelos pagamentos, 
deverão estar atentos à regularidade fiscal, bem como a previdenciária dos 
empregados da contratada que prestaram os respectivos serviços, pois, apesar 
de o contratado ser responsável diretamente pelos encargos trabalhistas, 
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato, a 
Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos 
encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, nos termos do 
art. 31, da Lei nº. 8.212, de 24 de julho de 1991. 
 
Para que os contratos sejam fielmente cumpridos, em todas as cláusulas, 
sem exceção, o gestor do contrato precisa atuar de forma adequada e imediata. 
Com esse fim deve comunicar, por escrito, a necessidade de o contratado sanar 
falhas, e vícios redibitórios verificados durante a execução dos contratos. E não 
só isso, deve ele, ainda, comunicar, também por escrito, à chefia imediata de 
situações que firam ao que foi pactuado, sugerindo, inclusive, sanções e até a 
própria rescisão contratual. E quando no caso de renovação contratual, precisa 
compor o processo de aditamento contratual com manifestação favorável e 
motivada. 
 
O Papel do Gestor de Contratos 
Gestor de contratos ou fiscal de contratos é o termo designativo para 
função exercida por servidor que irá acompanhar e fiscalizar a execução 
contratual, desde o início da contratação até o termino do contrato. 
Existem várias nomenclaturas atribuídas ao servidor designado como 
representante da Administração que irá agir no acompanhamento, fiscalização e 
atestação da execução contratual. A Lei nº 8.666/93, no artigo 67 estabelece as 
atribuições, do servidor denominado representante: 
Lei nº 8.666/93 
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 
um representante da Administração especialmente designado, permitida a 
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações 
pertinentes a essa atribuição. 
§ 1º O representante da Administração anotará em registro próprio todas as 
ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que 
for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados. 
§ 2º As decisões e providências que ultrapassarem a competência do 
representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para 
a adoção das medidas convenientes. 
 
Já o Decreto nº 2.271 de 7 de julho de 1997, no artigo 6°, traz a 
nomenclatura de Gestor. 
Decreto nº 2.271 
Art. 6º A administração indicará um gestor do contrato, que será responsável 
pelo acompanhamento e fiscalização da sua execução, procedendo ao 
 
registro das ocorrências e adotando as providências necessárias ao seu fiel 
cumprimento, tendo por parâmetro os resultados previstos no contrato. 
 
Independentemente da terminologia atribuída ao servidor, seja fiscal de 
contrato, gestor de contrato, fiscalizador de contrato, executor de contrato, 
agente fiscalizador, dentre outras, aatribuição é a mesma. 
Na Administração Pública normalmente existe um grande envolvimento 
dos setores de compras durante o certame licitatório, comissão de licitação, 
pregoeiro, equipe de apoio dentre outros e para muitos dos envolvidos sua 
participação no processo termina ali, mas o processo continua e é na fase de 
execução do contrato que entra em cena a figura do fiscal do contrato ou gestor 
do contrato, nomeado para acompanhar, fiscalizar, certificar e atestar o objeto 
contratado. 
 
Características do Gestor de Contratos 
O gestor de contratos precisa conhecer o processo licitatório, o projeto 
básico ou termo de referência, precisa saber fiscalizar e gerenciar o contrato, 
contratos de cunho mais técnico precisam ser acompanhados por fiscais que 
tenham conhecimento ou formação na área, como nos casos de obras, por 
exemplo, o ideal é que seja alguém com formação na área de engenharia. Mas 
também precisa conhecer as fases da despesa pública como o empenho, a 
liquidação e o pagamento (Artigo 58 da Lei 4.320 de 17 de março de 1964) e 
conhecer os instrumentos de planejamento orçamentário (PPA, LOA, LDO), 
porque assim como o ordenador, como já vimos, ele também pode responder ao 
Tribunal de Contas da União, até mesmo com o patrimônio pessoal em ações 
regressivas nos casos considerados lesivos ao Erário, sem prejuízo das demais 
ações passíveis. Daí ser primordial sempre fundamentar todas as decisões e 
fazê-las por escrito, inclusive juntando os documentos que o convenceram da 
decisão tomada. 
Destarte, o gestor de contratos é peça fundamental na Administração 
Pública, pois representa a causa pública. Nas situações nas quais o servidor 
designado não se sinta capaz de desempenhar a contento as funções delegadas 
e não podendo negar-se em desempenhá-la, deverá solicitar à chefia imediata 
curso de capacitação, conforme preconiza o Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro 
de 2006. Disciplina o artigo 3° desta norma (próxima página): 
 
Decreto nº 5.707 
Art. 3º São diretrizes da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal: 
 
I - incentivar e apoiar o servidor público em suas iniciativas de capacitação 
voltadas para o desenvolvimento das competências institucionais e 
individuis; 
 
II - assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitação interna ou 
externamente ao seu local de trabalho; 
III - promover a capacitação gerencial do servidor e sua qualificação para o 
exercício de atividades de direção e assessoramento; 
IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitação promovidas pelas 
próprias instituições, mediante o aproveitamento de habilidades e 
conhecimentos de servidores de seu próprio quadro de pessoal; 
V - estimular a participação do servidor em ações de educação continuada, 
entendida como a oferta regular de cursos para o aprimoramento 
profissional, ao longo de sua vida funcional; 
VI - incentivar a inclusão das atividades de capacitação como requisito para 
a promoção funcional do servidor nas carreiras da administração pública 
federal direta, autárquica e fundacional, e assegurar a ele a participação 
nessas atividades; 
VII - considerar o resultado das ações de capacitação e a mensuração do 
desempenho do servidor complementares entre si; 
VIII - oferecer oportunidades de requalificação aos servidores redistribuídos; 
IX - oferecer e garantir cursos introdutórios ou de formação, respeitadas as 
normas específicas aplicáveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que 
ingressarem no setor público, inclusive àqueles sem vínculo efetivo com a 
administração pública; 
X - avaliar permanentemente os resultados das ações de capacitação; 
 
XI - elaborar o plano anual de capacitação da instituição, compreendendo as 
definições dos temas e as metodologias de capacitação a serem 
implementadas; 
XII - promover entre os servidores ampla divulgação das oportunidades de 
capacitação; e 
XIII - priorizar, no caso de eventos externos de aprendizagem, os cursos 
ofertados pelas escolas de governo, favorecendo a articulação entre elas 
 
e visando à construção de sistema de escolas de governo da União, a ser 
coordenado pela Escola Nacional de Administração Pública - ENAP. 
Parágrafo único. As instituições federais de ensino poderão ofertar cursos de 
capacitação, previstos neste Decreto, mediante convênio com escolas de 
governo ou desde que reconhecidas, para tanto, em ato conjunto dos 
Ministros de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão e da Educação. 
 
Logo para que o gestor participe em todas as etapas do processo 
administrativo, ele precisa estar envolvido da elaboração do projeto básico ou do 
termo de referência até o termino da vigência do contrato, de forma a aumentar 
a eficiência das contratações permitindo assim procedimentos de fiscalização e 
gerenciamento do contrato precisos e eficazes. 
 
O Processo de Execução do Contrato 
Você estudou a definição do gestor do contrato, as atribuições e 
características deste e os pontos a serem observados. Agora, verá o 
acompanhamento da execução contratual. 
O Passo a Passo da Execução Contratual: 
O contrato também é acompanhado do processo de pagamento, e este 
por sua vez precisa cumprir todos os ritos previstos na legislação, como o da 
regularidade fiscal, para que seja cumprido, liquidado, ou seja, pago, o serviço 
ou o objeto adquirido, é necessária a expressão da execução do contrato por 
meio do atesto que foi expedido pelo gestor do contrato ou pelo substituto 
eventual formalmente nomeado pela autoridade competente como o titular. 
É importante que o gestor do contrato tenha um processo montado, 
paginado e rubricado com todos os documentos relativos à execução contratual, 
uma organização que permita e facilite: 
- arquivar todos os documentos relevantes, relativos à execução; 
- registrar por meio de ata no processo todos os fatos ocorridos; 
- estar atento quanto aos despachos emitidos dentro dos prazos; 
- manter cópia do contrato, da planilha de formação de preços, do ato 
convocatório (edital) para consulta em caso de esclarecimentos; 
- manter cópia de todas as comunicações escritas à chefia imediata, 
contendo as decisões ou solicitação de providências que fujam à competência 
dele e careçam de decisão superior. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 4 - Convênios e Contratos de Repasse 
Os recursos constantes do orçamento da União podem ser executados 
pelo próprio Governo Federal ou por meio de transferência de recursos para os 
Estados e Municípios. Os repasses de recursos federais a Estados e Municípios 
são efetuados por meio de três formas distintas de transferências, a saber: 
• Transferências Constitucionais – são as parcelas de recursos 
arrecadados pelo Governo Federal e repassados automaticamente aos Estados 
e Municípios, de acordo com a Constituição Federal (ver arts. 157 a 162). Como 
exemplos temos o FPE (Fundo de Participação dos Estados), FPM (Fundo de 
Participação dos Municípios); FPEX (Fundo de Compensação pela Exportação 
de Produtos Industrializados); FUNDEB (Fundo de Manutenção e 
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais de 
Educação); Imposto sobre Operações Financeiras – IOF Ouro; e Imposto sobre 
a Propriedade Territorial Rural – ITR. 
• Transferências Legais – são regulamentadas em leis específicas. 
Exemplo: Lei 9.478/97 (art. 49), que disciplina o repasse dos royalties do petróleo 
aos municípios. 
 
• Transferências Voluntárias – são repasses de recursos da União a 
Estados, Municípios e Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos, que não 
decorremde determinação constitucional ou legal, mas do desejo da União de 
imprimir agilidade e efetividade ao gasto público. Essa é a modalidade que 
interessa ao nosso curso. 
 
Há três formas de se efetivar as Transferências Voluntárias, são elas: 
• Convênios - acordo ou ajuste que disciplina a transferência de recursos 
financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade 
Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da 
administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, órgão ou 
entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou 
indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando à execução de 
programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, 
aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua 
cooperação. 
 
• Contratos de Repasse - instrumento administrativo por meio do qual a 
transferência dos recursos financeiros se processa por intermédio de instituição 
ou agente financeiro público federal, destinada à execução de programas 
governamentais. Assemelha-se ao convênio, no entanto as agências financeiras 
oficiais – especialmente a Caixa Econômica Federal – atuam como mandatárias 
do Governo Federal. Para operacionalizar o contrato de repasse, o Ministério 
concedente firma o chamado Termo de Cooperação com a instituição financeira 
escolhida. 
• Termo de Parceria - instrumento jurídico para transferência de recursos 
a entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse 
Público – OSCIP, para o fomento e a execução de atividades consideradas de 
interesse público, tais como assistência social, cultural, saúde, educação etc. 
Portanto, no caso das transferências a Estados e Municípios, será 
utilizado o Convênio, o Contrato de Repasse ou o Termo de Cooperação, 
dependendo de que órgão será o repassador dos recursos. Esses instrumentos 
estão disciplinados pela Portaria Interministerial nº 507, de 24 de novembro de 
2011, publicada no DOU de 28 de novembro de 2011, alterada pela Portaria 
Interministerial nº 205, de 14 de maio de 2012, publicada no DOU de 15 de maio 
de 2012. São signatários dessas Portarias os Ministros de Estado do 
Planejamento Orçamento e Gestão, Fazenda e Controladoria-Geral da União. 
Nos termos da citada portaria, os atos e os procedimentos relativos à 
formalização, execução, acompanhamento, prestação de contas e informações 
acerca de tomada de contas especial dos convênios, contratos de repasse e 
 
termos de parceria serão realizados no Sistema de Gestão de Convênios e 
Contratos de Repasse - SICONV, aberto à consulta pública, por meio do Portal 
dos Convênios do Governo Federal https://www.convenios.gov.br/siconv/ 
(acessado em 21 de junho de 2013). 
Sendo assim, o Estado ou Município que desejar celebrar Convênio ou 
Contrato de Repasse com a União deverá apresentar proposta de trabalho no 
SICONV, em conformidade com o programa e com as diretrizes disponíveis no 
sistema, que conterá, no mínimo: 
• descrição do objeto a ser executado; 
• justificativa contendo a caracterização dos interesses recíprocos, a 
relação entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa 
federal e a indicação do público alvo, do problema a ser resolvido e dos 
resultados esperados; 
• estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser 
realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o 
proponente; 
• previsão de prazo para a execução; e 
• informações relativas à capacidade técnica e gerencial do proponente 
para execução do objeto. 
Por fim, para encerrar este estudo introdutório acerca dos Convênios e 
Contratos de Repasse, relacionamos abaixo algumas cláusulas necessárias que 
devem estar contidas nos citados instrumentos: 
• o objeto e seus elementos característicos, em consonância com o Plano 
de Trabalho; 
• as obrigações de cada um dos partícipes; 
• a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferição quando 
atendida por meio de bens e serviços; 
• as obrigações do interveniente, quando houver; 
• a vigência, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecução do 
objeto e em função das metas estabelecidas; 
• a obrigação de o concedente ou contratante prorrogar "de ofício" a 
vigência do instrumento antes do seu término, quando der causa a atraso na 
liberação dos recursos, limitada a prorrogação ao exato período do atraso 
verificado; 
• a prerrogativa do órgão ou entidade transferidor dos recursos financeiros 
assumir ou transferir a responsabilidade pela execução do objeto, no caso de 
 
paralisação ou da ocorrência de fato relevante, de modo a evitar sua 
descontinuidade; 
• a classificação orçamentária da despesa, mencionando-se o número e 
data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentação de Crédito e declaração de 
que, em termos aditivos, indicar-se-ão os créditos e empenhos para sua 
cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exercício futuro; 
• o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os 
recursos da contrapartida pactuada, quando houver; 
• a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no 
SICONV as informações e os documentos exigidos por esta Portaria, mantendoo 
atualizado; 
• a obrigatoriedade de restituição de recursos, nos casos previstos pela 
Portaria Interministerial; 
• no caso de órgão ou entidade pública, a informação de que os recursos 
para atender às despesas em exercícios futuros, no caso de investimento, estão 
consignados no plano plurianual ou em prévia lei que os autorize; 
• a obrigação do convenente de manter e movimentar os recursos da conta 
bancária específica do convênio ou contrato de repasse em instituição financeira 
controlada pela União, quando não integrante da conta única do Governo 
Federal; 
• a definição, se for o caso, do direito de propriedade dos bens 
remanescentes na data da conclusão ou extinção do instrumento, que, em razão 
deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construídos, 
respeitado o disposto na legislação pertinente; 
• a forma pela qual a execução física do objeto será acompanhada pelo 
concedente ou contratante, inclusive com a indicação dos recursos humanos e 
tecnológicos que serão empregados na atividade; 
• o livre acesso dos servidores dos órgãos ou entidades públicas 
concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo 
Federal, bem como do Tribunal de Contas da União aos processos, documentos, 
informações referentes aos instrumentos de transferências regulamentados por 
esta Portaria, bem como aos locais de execução do objeto; 
• a faculdade dos partícipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo; 
• a previsão de extinção obrigatória do instrumento em caso de o Projeto 
Básico não ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for 
o caso; 
• a indicação do foro para dirimir as dúvidas; 
 
• a obrigação de o convenente ou o contratado inserir cláusula nos 
contratos celebrados para execução do convênio ou contrato de repasse que 
permitam o livre acesso dos servidores dos órgãos ou entidades públicas 
concedentes ou contratantes, bem como dos órgãos de controle, aos 
documentos e registros contábeis das empresas contratadas; 
• a forma de liberação dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de 
contrato de repasse; 
• a obrigação de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV; 
• a responsabilidade solidária dos entes consorciados, nos instrumentos 
que envolvam consórcio público e 
• o prazo para apresentação da prestação decontas. 
 
 
 
 
 
 
- 
Módulo III Pregão e Registro de Preços 
 
 
Ao final deste Módulo, você será capaz de: 
Definir pregão; 
Analisar aspectos referentes ao pregão pertinente a Lei nº. 10.520; e 
Reconhecer a importância do papel do pregoeiro na realização das sessões. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Introdução ao Módulo III 
Introdução 
Você já sabe que a Administração ao adquirir bens e serviços firma o 
acordo por intermédio de cláusulas enumeradas e que especificam as condições 
para sua execução na forma de um contrato administrativo. 
Sabe também que as cláusulas que compõem o contrato deverão estar 
em consonância com o ato convocatório da licitação. Em caso de dispensa ou 
inexigibilidade de licitação a redação do contrato deverá considerar a proposta 
do contratado e o ato de autorização da contratação sem licitação. Mas, talvez, 
ainda não saiba o procedimento formal da Administração Pública para 
acompanhar e fiscalizar os contratos firmados. 
Indo mais fundo no estudo da Lei nº. 8.666/93, nesta aula você estudará 
sobre o papel do gestor de contratos na Administração Pública. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- 
Unidade 1 Licitações e Contratos: Novos Rumos - Pregão 
Pregão, em sentido dicionarizado, corresponde ao ato de pregoar. Significa, 
proclamação pública. Na esfera do direito processual civil é o ato de anunciar, 
em voz alta a realização de um fato judicial. É o anúncio de viva voz que faz 
um funcionário da justiça chamando as Unidades e seus advogados para uma 
audiência judicial ou que faz o porteiro dos auditórios ao submeter bens à 
praça (cf., Leib Soibelman - "Enciclopédia do Advogado" - Rio de Janeiro: 
Editora Rio, 1978 - p. 284, apud, NÓBREGA, - 2000, s/p). 
No âmbito da Lei 10.520 de 2002 o pregão é uma modalidade de licitação 
em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é realizada em 
sessão pública, por meio de propostas escritas e lances verbais. 
O pregão pode ser realizado em duas formas: eletrônica (Decreto 5.450 
de 2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas serão estudadas nesta 
aula. 
Nesta aula você estudará sobre a modalidade de licitação Pregão e a Lei 
complementar 123/2006 que estabelece normas gerais relativas ao tratamento 
diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e empresas de 
pequeno porte. Observação: Não é necessário dizer aqui o que o aluno estudará 
na próxima aula. 
 
Pregão Eletrônico 
Definição 
Como vimos no módulo anterior outra modalidade de licitação é o Pregão, 
instituído pela Lei nº. 10.520 de 17 de julho de 2002. O Pregão deve ser utilizado 
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios para a aquisição de bens ou 
serviços considerados comuns. No âmbito da União, o Pregão recebeu 
regulamentação na forma presencial por meio do Decreto nº 3.555 de 2000 e na 
forma eletrônica através do Decreto nº 5.450 de 31 de maio de 2005. Sempre 
que possível, o pregão deverá ser realizado na sua forma eletrônica. 
 
Lei nº 10.520/02 
Art. 1º. (...) 
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos 
deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser 
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no 
mercado. 
 
São exemplos de bens comuns: 
Espécies: canetas, papéis, mesas, cadeiras, veículos, aparelhos 
eletrônicos, pneus, algemas etc. 
Serviços: confecção de chaves, manutenção de veículos e aparelhos, 
contratação de mão de obra para manutenção predial, limpeza, vigilância e etc. 
No Pregão as propostas de preço dos licitantes são apresentadas por 
escrito e por lances. Os lances podem ser verbais, no caso do Pregão Presencial, 
ou pela Internet, quando o Pregão for realizado em sua forma Eletrônica. O 
pregão não está relacionado a valores e sim ao objeto. Mas é importante 
destacar que mesmo não estando relacionado a valores, o julgamento deve ser 
feito sempre pelo menor preço ou maior desconto. 
O pregão é uma modalidade obrigatória no âmbito da União para 
aquisição de bens e serviços comuns e também no âmbito dos estados, 
municípios e Distrito Federal, se as contratações estiverem sendo feitas por 
conta de recursos repassados pela União (Decreto 5.504/05). 
O pregão caracteriza-se como sendo a forma mais dinâmica de 
contratação, apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e 
também uma economicidade mais significativa no que tange aos custos da 
administração. Sua fase externa inicia-se, diferentemente das demais 
modalidades, pela apresentação de preços e possíveis lances que reduzam os 
valores iniciais apresentados. E ainda há a possibilidade de negociação para 
redução dos preços, mesmo após a etapa de lances. 
- 
Unidade 2 Fases do Pregão 
Assim como as outras modalidades de licitação o pregão também possui 
duas fases: interna e externa. A fase interna é regulamentada pelo Art. 3º da Lei 
nº. 10.520 e assim se apresenta: 
Lei nº 10.520 
Art. 3º. A fase preparatória do pregão observará o seguinte: 
I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e 
definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de 
aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do 
contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; 
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas 
especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a 
competição; 
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições 
referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre 
os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão 
ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e 
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou 
entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja 
atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a 
análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a 
adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor. 
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores 
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente 
pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do 
evento. 
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro 
da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por militares. 
 
 
Princípios básicos do pregão: 
 
 Legalidade 
 
 Publicidade Igualdade Impessoalidade Moralidade 
 
Legalidade – A atuação do gestor público e a realização da licitação devem ser 
processadas na forma da lei. 
Publicidade – Transparência do processo licitatório, com ampla divulgação, 
podendo ser acompanhado simultaneamente de qualquer lugar por qualquer 
pessoa. 
Igualdade – Possui cláusulas abrangentes e não restritivas. 
Impessoalidade – Dispensa tratamento igual a todos. Os licitantes ao 
participarem do pregão eletrônico utilizam de chave de acesso própria e 
exclusiva, somente vindo a ser identificado pela administração após a fase de 
lances. 
Moralidade – A licitação é realizada em estrito cumprimento dos princípios 
morais. 
Probidade administrativa 
Vinculação ao instrumento 
convocatório 
Julgamento objetivo 
 
Probidade administrativa – O gestor deve apresentarum comprometimento em 
cumprir todos os deveres que lhe são atribuídos, ficando restrito aos deveres 
impostos por força de legislação. 
 
Vinculação ao instrumento convocatório – A administração bem como os 
licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital que deve possuir total 
relação com a legislação. 
Julgamento objetivo – Levando em consideração o preço, a qualidade de 
rendimento, a durabilidade, a eficiência, em suma a vinculação ao objeto licitado. 
Também temos os seguintes princípios correlatos: celeridade, finalidade, 
razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preço, seletividade e 
comparação objetiva das propostas. 
Vantagens do Pregão: 
Agilidade nas compras, procedimentos simplificados, desburocratização, 
transparência, competição e ampliação de participação. 
 
Fase externa do pregão 
A fase externa é regulamentada por vinte e três incisos descritos no Art. 
4º da Lei nº. 10.520 . 
A primeira etapa da fase externa é a constituída pela publicação do edital, 
que deve preceder a realização da sessão pública no mínimo em 8 dias úteis. 
Na contagem dos dias exclui-se o primeiro dia e inclui-se o último. Durante este 
período qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou 
impugnar o ato convocatório do pregão em até dois dias úteis antes da data 
fixada para recebimento das propostas. Cabe ao pregoeiro decidir sobre a 
petição no prazo de vinte e quatro horas, tornando pública sua decisão a todos 
os interessados. 
A segunda etapa da fase externa é a sessão do pregão, onde 
primeiramente ocorre a apresentação da proposta inicial sucedida pela 
apresentação de lances sucessivos e inferiores ao último apresentado pelo 
próprio licitante. O menor lance apresentado é o que será aceito para posterior 
habilitação. Encerrada a fase de lances, ainda é possível a redução de preços 
mediante negociação entre a administração e o licitante vencedor. 
 
Aceita e habilitada a melhor proposta, o pregão será adjudicado pelo 
pregoeiro e homologado pela autoridade competente, após o que será realizada 
a respectiva contratação. 
Após realizada a habilitação e declarado o vencedor, qualquer licitante 
poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de interpor recurso, 
registrando em ata a síntese das suas razões, devendo os interessados juntar 
memoriais no prazo de 03 (três) dias úteis. A falta de manifestação imediata e 
motivada importará na decadência do direito de recurso. 
Essa manifestação poderá ser avaliada pelo pregoeiro que poderá 
aceitála ou não. Se aceitar, os demais licitantes poderão apresentar contra-
razões em igual período de dias. A decisão sobre o recurso será instruída por 
parecer do Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente, que irá então 
adjudicar o objeto da licitação e homologar o certame licitatório, convocando o 
adjudicatário para assinar contrato (se for o caso) dentro do período definido no 
edital. 
Além dos benefícios já citados, o pregão se destaca também pela figura do 
pregoeiro. Quem é este profissional? 
 
O Pregoeiro 
O pregoeiro é o servidor público encarregado de conduzir o pregão desde 
o credenciamento dos licitantes até a indicação dos vencedores da sessão 
pública. No caso de órgãos militares, o pregoeiro poderá ser um militar. Somente 
poderá atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitação 
específica para exercer a atribuição. 
Ao contrário do que ocorre na licitação convencional, em que as 
responsabilidades das decisões são divididas entre os membros das comissões 
de licitações, no pregão um só agente decide, apesar de existir uma equipe de 
apoio. O pregoeiro coordena a equipe, mas decide sozinho. 
 
 
 
O perfil do pregoeiro 
Exige-se do pregoeiro alguns princípios essenciais como honestidade, 
integridade e responsabilidade dentre outros, para que o mesmo possa 
desenvolver as suas atividades, maximizando resultados em termos de custos, 
prazos e qualidade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitações 
Definição 
A Lei Complementar nº 123 de 2006, que institui o Estatuto Nacional da 
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, estabelece normas gerais 
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às 
microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Os arts. 42 e 43 desta Lei 
Complementar apresentam importantes mudanças nas aquisições públicas 
regidas pela Lei nº 8.666/93, que iremos transcrever. 
Das Aquisições Públicas: 
Lei Complementar nº 123 
Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade fiscal das 
microempresas e empresas de pequeno porte somente será exigida para 
efeito de assinatura do contrato. 
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasião da 
participação em certames licitatórios, deverão apresentar toda a 
documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade fiscal, 
mesmo que esta apresente alguma restrição. 
§ 1º Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será 
assegurado o prazo de 2 (dois) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao 
momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, 
prorrogáveis por igual período, a critério da Administração Pública, para a 
regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito, e 
emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão 
negativa. 
§ 2º A não-regularização da documentação, no prazo previsto no § 1º deste 
artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo das 
sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo 
 
facultado à Administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de 
classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação. 
 
Lei Complementar nº 123 
Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, 
preferência de contratação para as microempresas e empresas de pequeno 
porte. 
§ 1º Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas 
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam 
iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem classificada. 
§ 2º Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1º 
deste artigo será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço. 
 
Lei Complementar nº 123 de 2006 
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo 
o empate, proceder-se-á da seguinte forma: 
I – a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada 
poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora 
do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado; 
II – não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de 
pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, serão convocadas 
as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos §§ 1o e 2o 
do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatória, para o exercício 
do mesmo direito; 
III – no caso de equivalência dos valores apresentados pelas 
microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos 
estabelecidos nos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, será 
 
realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá 
apresentar melhor oferta. 
§ 1º Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no caput deste 
artigo, o objeto licitado