Administração Publica e Privada - Aula 5

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5ª Aula
Administração Pública
Do Estado Novo aos dias de hoje 
	A evolução histórica da Administração Pública brasileira
- síntese -
Estado Novo de Getúlio Vargas – 1937 a 1945
Inicia a estruturação da Administração Pública brasileira. 
Desde a transferência da corte portuguesa para o Brasil, a Administração era fortemente marcada pelo predomínio:
	Do improviso e, raramente voltada ao interesse público.
	Era o tempo do coronelismo.
	Prevalecia a prática do patrimonialismo na Administração:
é o uso da máquina conforme os interesses particulares;
forma nada republicana do administrador. 
A Primeira Reforma Administrativa no Brasil
Pretendendo dar uma solução austera à situação existente,
Getúlio Vargas deu novo rumo para a máquina administrativa do País. 
Com a Constituição de 1937, criou: 
O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), e
Adotou o modelo burocrático do sociólogo Max Weber para administrar:
Bem sucedido na Alemanha pré-nazista, representou a primeira reforma do Estado brasileiro.
Lançado por Vargas logo no início de seu período autoritário.
A industrialização do país
	Getúlio Vargas pretendia industrializar o País, 
- Tornando-o liberto do acentuado índice de importações então existente. 
- Para tanto, considerava necessária a construção de uma máquina pública:
Ágil, 
Profissionalizada; e
Capaz de dar as respostas de que necessitava o país. 
Em relação à industrialização, criou:
VALE - Companhia Vale do Rio Doce. Para a prospecção de minério de ferro.
 CSN - Companhia Siderúrgica Nacional. Para a produção de aço.
 PETROBRAS - para a exploração do petróleo, dentre outras.
	O modelo rígido e hierarquizado foi pautado pelo controle minucioso das atividades-meio, o que não poderia ter sido diferente àquela época, posto que houvesse forte necessidade de corrigirem-se os rumos da administração do Estado. 
Em relação aos RH tinha três objetivos:
Construir uma máquina administrativa padronizada.
Adotar práticas de RH baseadas na meritocracia.
Eliminar o nepotismo e a corrupção existentes na Administração
 Pública.
	 Naquele momento surgiram:
- As primeiras carreiras de Estado. 
- A adoção do concurso público como forma de acesso ao serviço
 público. 
- A adoção de planos de capacitação para a formação de quadros
 profissionalizados de servidores públicos. 
O Brasil estava ganhando novo rumo, com um forte viés desenvolvimentista, num cenário de fortalecimento da indústria nacional. Nesse contexto, o Estado assumiu papel acentuadamente interventor no domínio da produção de bens e serviços. 
Ficou transparente que a adoção do modelo burocrático proveria a Administração com pessoal e serviços compatíveis com o capitalismo de vanguarda emergente no País. 
	Adotava o modelo de administração científica de Frederick Taylor, com ênfase nas: 
	Tarefas
Racionalização 
Padronização
Simplificação
Frederick Taylor tinha por convicção:
1. Que o funcionário era negligente, desinteressado e sem capacidade para analisar e estabelecer racionalmente o processo de trabalho que fosse mais eficiente. 
2. Necessitando ser orientado, conduzido, fiscalizado. 
Com a administração científica ocorreu à divisão de responsabilidades: 
A administração ficou com o planejamento e a supervisão, enquanto que o trabalhador executava a tarefa. 
Taylor propunha organizar e descrever os cargos e as tarefas para a racionalização do trabalho. 
Tal foi o modelo adotado nos primórdios da Administração Pública do Brasil, perfeitamente adaptável à burocracia weberiana. 
Posição e competências do DASP
	Diretamente vinculado à Presidência da República.
Coube-lhe elaborar o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União.
Foi o primeiro documento de referência para o servidor público brasileiro.
Equivaleu ao atual Regime Jurídico Único do Servidor Público Civil (RJU) – Lei nº 8.112, de 1990. 
Ocorre que a Administração pública brasileira, embora carregue consigo fortes ligações com a racionalidade da administração como ciência social sofre com a irracionalidade das relações políticas existentes no País, especialmente as que regem as relações de governo. 
Dessa forma, a burocracia não logrou êxito em afastar de maneira definitiva o patrimonialismo da máquina pública, que prevalece ativo em intensidade mais discreta até os dias de hoje, apesar dos planos e reformas administrativas que se sucederam ao longo das décadas. 
O modo burocrático, contudo, devido à baixa credibilidade e confiança que se depositava no servidor público de então, mostrou-se ser a forma mais adequada para a época. 
Com o passar dos anos, percebeu-se que a burocracia emperrava sobremaneira a área - meio, causando fortes entraves na realização das políticas de Estado. A falta de flexibilidade tornava inviável uma gestão ágil para o Brasil. Ao longo dos governos que se sucederam, em meio a atribulações políticas, promoveram-se diversas tentativas no sentido de que o entrave burocrático fosse reduzido e a tão necessária agilidade conquistada. 
	JK - Juscelino Kubitschek com seu slogan desenvolvimentista:
50 anos de desenvolvimento em 5 anos de governo.
Criou a Comissão de Simplificação da Burocracia (COSB), com subcomissões ministeriais, por meio do Decreto-Lei nº 39.605, de 1956. 
	A COSB, vinculada ao DASP, tinha por finalidade:
A simplificação das normas e rotinas administrativas, visando o funcionamento racional das repartições públicas federais e dos órgãos autárquicos.
As subcomissões ministeriais tinham a mesma finalidade atribuída à Comissão, nas áreas de jurisdição relativas aos respectivos ministérios ou órgãos. 
	Eram resultados esperados da COSB:
 
Simplificação de rotinas.
Fixação de responsabilidades.
Unidade de execução (reagrupamento de funções).
Descentralização de execução (delegação de competência).
Supervisão de organismos inoperantes ou desnecessários.
Acerca da Administração Pública, dizia:
o Decreto-Lei nº 39.605, de 1956, em seu Art. 17. 
Nas propostas relativas a atividades de administração geral, ter-se-á em vista: 
	Servir ao público com eficiência e presteza.
Adotar um sistema de arquivamento que permita a pronta identificação e localização dos papéis. 
Adotar um sistema de cadastro de pessoal simples, mas completo. 
Adotar um sistema de comunicação que produza a distribuição rápida dos papéis, maior segurança nas informações, controle do andamento dos processos e funcionamento mais dilatado do expediente de protocolo.
Controlar os gastos de combustível e outros com veículos oficiais. 
Padronizar os métodos de aquisição, estocagem, fornecimento e recuperação de material, adotando-se formulários de fácil entendimento. 
Controlar os gastos de manutenção, mediante o confronto dos serviços prestados com a despesa realizada. 
Estabelecer um sistema de processamento rápido dos débitos da Administração, para maior facilidade de pagamento. 
O surgimento da administração indireta e a descentralização administrativa – o Decreto-Lei nº 200, de 1967.
Nova tentativa de modernização da máquina pública foi posta a efeito, no período do regime militar, sendo que a vertente de planejamento ganhou acentuada importância, num ambiente institucional de elevado centralismo político e presença do Estado no setor produtivo.
	
Ganhou força a administração indireta e a descentralização administrativa, com coordenação e controle. 
Fortemente valorizados nos regimes militares, para os servidores, o sistema de mérito e a estruturação de cargos públicos conquistaram acentuado avanço. 
Grande impulso foi dado à presença do Estado em setores da economia por meio da criação de empresas de governo, na forma de:
Sociedades de economia mista e empresas públicas. 
Autarquias. 
Organismos independentes - as fundações públicas. 
O DL 200-67 estabeleceu ampla descentralização executória na Administração Pública, sendo mantido, contudo, o absolutocontrole político, por meio da nomeação de altos gestores e cadeias inteiras de comando que fossem alinhadas com o regime. 
	Decreto-Lei nº 200, de 1967
	 Art. 10 
A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada. 
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais: 
Dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução. 
Da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio. 
Da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões. 
§ 2° Em cada órgão da Administração Federal, os serviços que compõem a estrutura central de direção devem permanecer liberados das rotinas de execução e das tarefas de mera formalização de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, supervisão, coordenação e controle. 
§ 3º A Administração casuística, assim entendida a decisão de casos individuais, compete, em princípio, ao nível de execução, especialmente aos serviços de natureza local, que estão em contato com os fatos e com o público. 
§ 4º Compete à estrutura central de direção o estabelecimento das normas, critérios, programas e princípios, que os serviços responsáveis pela execução são obrigados a respeitar na solução dos casos individuais e no desempenho de suas atribuições. 
§ 5º Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconveniência, a execução de programas federais de caráter nitidamente local deverá ser delegada, no todo ou em parte, mediante convênio, aos órgãos estaduais ou municipais incumbidos de serviços correspondentes. 
§ 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas conservarão a autoridade normativa e exercerão controle e fiscalização indispensáveis sobre a execução local, condicionando-se a liberação dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convênios. 
§ 7º Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenação, supervisão e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da máquina administrativa, a Administração procurará desobrigar-se da realização material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possível, à execução indireta, mediante contrato, desde que exista, na área, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execução.
§ 8º A aplicação desse critério está condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse público e às conveniências da segurança nacional. ... 
Percebe-se neste trecho do decreto que se tratava de uma descentralização apenas operacional. Nela, inexistia qualquer aspecto de liberdade administrativa real. 
Outra grande novidade trazida pelo DL 200-67 foi à adoção da contratação no regime da CLT para os trabalhadores das autarquias, das empresas públicas e das sociedades de economia mista. Esse dispositivo garantiu a necessária flexibilidade nas relações de emprego dessas organizações, por meio da captação de profissionais de mercado, que poderiam ser contratados e demitidos sem os entraves burocráticos existentes no caso da administração direta. 
	Art . 182
Nos casos dos incisos II e III do art. 5º e no do inciso I do mesmo artigo, quando se tratar de serviços industriais, o regime de pessoal será o da Consolidação das Leis do Trabalho; nos demais casos, o regime jurídico do pessoal será fixado pelo Poder Executivo.
 
... 
O DL 200-67 possibilitou a descentralização que as entidades da administração indireta necessitavam para atuar em seus nichos de mercado. Senão, o engessamento em uma máquina gigantesca tornaria inviável qualquer possibilidade de sucesso. A iniciativa que se seguiu datou do ano de 1979 e foi lançada pelo último governo do regime militar. 
Programa Nacional de Desburocratização
Criado pelo Decreto-Lei nº 83.740, de 1979, que tinha a condição de ministério extraordinário, com o intuito de dinamizar e simplificar o funcionamento da Administração Pública Federal. 
... 
	 
Art. 3º- O programa terá por objetivo
Contribuir para a melhoria do atendimento dos usuários do serviço público;
Reduzir a interferência do Governo na atividade do cidadão e do empresário e abreviar a solução dos casos em que essa interferência é necessária, mediante a descentralização das decisões, a simplificação do trabalho administrativo e a eliminação de formalidades e exigências cujo custo econômico ou social seja superior ao risco; 
Agilizar a execução dos programas federais para assegurar o cumprimento dos objetivos prioritários do Governo; 
Substituir, sempre que praticável, o controle prévio pelo eficiente acompanhamento da execução e pelo reforço da fiscalização dirigida, para a identificação e correção dos eventuais desvios, fraudes e abusos; 
Intensificar a execução dos trabalhos da Reforma Administrativa de que trata o Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, especialmente os referidos no Título XIII; 
Fortalecer o sistema de livre empresa, favorecendo a empresa pequena e média, que constituem a matriz do sistema, e consolidando a grande empresa privada nacional, para que ela se capacite, quando for o caso, a receber encargos e atribuições que se encontram hoje sob a responsabilidade de empresas do Estado; 
Impedir o crescimento desnecessário da máquina administrativa federal, mediante o estímulo à execução indireta, utilizando-se, sempre que praticável, o contrato com empresas privadas capacitadas e o convênio com órgãos estaduais e municipais; 
Velar pelo cumprimento da política de contenção da criação indiscriminada de empresas públicas, promovendo o equacionamento dos casos em que for possível e recomendável a transferência do controle para o setor privado, respeitada a orientação do Governo na matéria. 
	
“No Brasil, a certidão de óbito é mais importante que o defunto.”
 Célebre frase de Hélio Beltrão. 
 Então Ministro da Desburocratização.
... 
Acerca desse movimento de simplificação cartorial, há que se reconhecer que a burocracia excessiva contribui com a maior incidência de corrupção. Fica patente que a burla de procedimentos detalhados, inúteis e dispensáveis constitua campo propício para a simplificação, ou celeridade, mediante recompensa indevida. 
 
 “Desburocratizar, então, implica diretamente na redução da corrupção.” 
Um dos intuitos do Programa foi o de conter o danoso ritmo de crescimento da máquina administrativa que fora promovido pelo DL 200-67, propiciando condições para que a iniciativa privada ocupasse espaços então tomados pelo Estado. 
	
Isso permitiria o recuo da atividade pública àquelas que lhe fossem típicas. Esse foi o primeiro indicativo de que, anos mais tarde, haveria um forte processo de rearranjo do Estado, com as privatizações.