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Orçamento Público
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Aula 1
Apresentação da Disciplina
2
Orçamento Público
Aula
Tema
1
Orçamento Público
2
Lei Orçamentária Anual (LOA)
3
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
4
Planejamento Governamental (PPA)
5
Ciclo Orçamentário Ampliado
6
Receita Orçamentária Pública
7
Despesa Orçamentária Pública
8
Créditos Adicionais
9
Programação e Descentralização Orçamentária e Financeira
10
Licitações
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Apresentação da Disciplina
3
Orçamento Público
Bibliografia básica: 
FILHO, João Eudes Bezerra. Orçamento aplicado ao setor público. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2012.
MENDES, Sérgio. Administração financeira e orçamentária: teoria e questões. 1ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
PALUDO, Augustinho; Orçamento público, AFO e LRF: teorias e questões. 5ª. ed. Rio de Janeiro: Método, 2015. (disponível também em edição digital)
Bibliografia complementar:
LIMA, Diana Vaz de. Contabilidade Pública: integrando União, estados e municípios (SIAFI e SIAFEM). São Paulo: Editora Atlas, 2007.
3
Objetivos da Aula
Verificar os aspectos relacionados com a atividade financeira do Estado e conhecer os conceitos, princípios, esferas, espécies e tipos de orçamento.
Conhecer as funções orçamentárias de intervenção na economia.
Estudar a evolução do Orçamento Público brasileiro dentro das diversas Constituições Federais.
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Orçamento Público
4
O modelo clássico de estudo das finanças públicas contempla quatro elementos:
Orçamento Público
Atividade Financeira do Estado
Orçamento Público; 
Receita Pública; 
Despesa Pública; 
Créditos Públicos.
Orçamento Público
Atividade Financeira do Estado
Para atender às necessidades públicas o Estado executa diversas atividades que são classificadas em dois grupos:
Aloca Recursos
Registra e
Demonstra
Obtém Recursos
Gasta Recursos
Gestão
Financeira
Receita Pública 
Crédito Público
Orçamento 
Público
Contabilidade
Pública
Despesa 
Pública
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Orçamento Público
Atividade Financeira do Estado
Conceito
Para Aliomar Baleeiro, o Orçamento Público é “o ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza ao Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei”.
Orçamento Público
Conceito
Descrição
Técnico
Orçamento é um instrumento dinâmico que fixa a despesa e estima a receita para um exercício financeiro.
Legal
Orçamento é uma lei que estima a receita e fixa a despesa.
Contábil
Orçamento é um instrumento que visa a facilitar o controle dos fluxos de receitas e despesas.
Político
Orçamento é um instrumento que possibilita conduzir o processo de formulação e posterior execução das políticas públicas.
Orçamento Público
Conceito
Podemos estratificar o conceito de orçamento sob quatro aspectos:
Gerais
(Receita e Despesa)
 Específicos
(só Receitas)
Substanciais
De apresentação
-Unidade ou Totalidade
-Universalidade
-Anualidade
-Exclusividade
-Orçamento Bruto
-Legalidade
-Publicidade
-Transparência
-Especificação
-Clareza
-Uniformidade
Não afetação da receita
Princípios Orçamentários
Orçamento Público
Esfera Orçamentária
A esfera orçamentária tem por finalidade identificar a que orçamento a receita ou a despesa pertence ao Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme disposto no § 5º do art. 165 da CF.
Orçamento Público
Esfera
Característica
Fiscal
Referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
Seguridade Social
Abrange todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. É elaborado de forma alinhada com a LDO e integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social.
Investimento das Empresas Estatais
Orçamento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Orçamento Público
Esfera Orçamentária
Tipos de Orçamento
Tipo
Característica
Executivo
Países onde impera o poder absoluto.
Elaboração, aprovação, execução e controle de competência do Executivo.
Legislativo
Países parlamentaristas.
Elaboração, votação e aprovação de competência do Legislativo.
Execução de competência do Executivo.
Misto
Países com funções legislativas exercidas pelo Congresso ou Parlamento, que através de votação aprova o orçamento e controla a sua execução.
Sanção de competência do Chefe do Executivo.
Elaboração e execução de competência do Executivo.
Orçamento Público
Espécie
Característica
Clássico ou Tradicional
Falta de planejamento;
Descompromisso dos gestores com as necessidades da população;
Peça meramente contábil e financeira;
Previsão de receitas e autorização de despesas baseadas no orçamento do exercício anterior.
Desempenho ou por Realizações
Preocupação do resultado produzido pelo gasto dos recursos públicos;
Executado dentro de um programa de trabalho;
Não é vinculado a um instrumento central de planejamento.
Base Zero ou por Estratégia
Proposta orçamentária inclui todas as necessidades;
Semcompromisso com o montante de dotação;
Não utiliza o ano anterior como referência de valor;
Estabelecimento de um teto limite de gastos;
Análise das necessidades e definição das prioridades que serão atendidas.
Orçamento Público
Espécies de Orçamento
Espécie
Característica
Orçamento programa
Introduzido no Brasil através da Lei 4.320/64 e do DL 200/67;
Instrumento de planejamento da ação do governo;
Quantifica e qualifica receitas e despesas nos programas de trabalho, alocando recursos em projetos, atividades vinculados a objetivos e metas;
Ao vincular o orçamento ao PPA, a CF/88 consolidou a adoção do orçamento-programa no Brasil.
Orçamento Participativo
Baseado emprincípiosdemocráticos e no exercício da cidadania;
Franqueiaaparticipação direta das comunidades envolvidas por meio de conselhos e associações;
Visa a dar transparência incentivando a participação popular e a realização de audiências públicas, durante a elaboração e discussão de planos, leis de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Orçamento Público
Espécies de Orçamento
Funções do Orçamento
Orçamento Público
Constituição
Característica
1824
Ainda no império, foi a primeira a exigir formalismo na elaboração do orçamento. A competência de elaboração da proposta de orçamento era do Poder Executivo e a aprovação do Poder Legislativo.
1891
Primeira Constituição Republicana, estabelecia a elaboração do orçamento como competência exclusiva do Congresso Nacional.
1934
O orçamento é tratado em um capítulo próprio, ganhando destaque. A competência de elaboração da proposta de orçamento era do Presidente da República e a votação do Poder Legislativo.
1937
Instaurado o Estado Novo, o orçamento passou a ser elaborado por um departamento administrativo, ligado à Presidência da República e a votação passou a ser uma atribuição da Câmara dos Deputados e do Conselho Federal, que contava com membros nomeados pelo Presidente da República.
Orçamento Público
Orçamento Público e Constituição Federal
Constituição
Característica
1946
Com a retomada do regime democrático, volta a sistemática de elaboração da proposta de orçamento pelo Poder Executivo e a votação pelo Poder Legislativo, com possibilidade de emendas.
1967
Estando em vigência o Regime Militar, a competência de elaboração da proposta de orçamento continua sendo do Poder Executivo e a votação do Poder Legislativo, entretanto, com exíguas possibilidades de emendas.
1988
Conhecida como Constituição Cidadã, com a retomada do regime democrático, a competência de elaboração da proposta de orçamento continuou sendo do PoderExecutivo e a votação do Poder Legislativo, com possibilidades de emendas. Foram instituídos dois instrumentos de planejamento e programação orçamentária: o Plano Plurianual – PPA e a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO.
Orçamento Público
Orçamento Público e Constituição Federal
Orçamento Público
Aula 01
Atividade
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Atividade 01
Orçamento Público
Entre as alternativas abaixo, indique aquela que apresenta a função orçamentária que consiste em destinar recursos para produção de bens ou serviços necessários à população, e que não são supridos pelo mercado, geralmente em decorrência de desequilíbrios na concorrência ou excesso de risco.
Distributiva
Estabilizadora
Protetora
Alocativa
Reparadora
Atividade 02
Orçamento Público
Introduzido no Brasil através da Lei nº 4.320/1964 e do Decreto-Lei nº 200/1967, que espécie de orçamento funciona como um instrumento de planejamento da ação do governo, quantificando e qualificando receitas e despesas nos programas de trabalho? 
Orçamento clássico ou tradicional 
Orçamento de desempenho ou por realizações 
Orçamento de base zero ou por estratégia 
Orçamento-programa
Orçamento de integração
Resumo da Aula
Nesta aula, você:
Verificou os aspectos relacionados com a atividade financeira do Estado.
Conheceu o conceito, os princípios, as esferas, as espécies e tipos de orçamento.
Conheceu as funções orçamentárias de intervenção na economia.
Estudou a evolução do Orçamento Público brasileiro dentro das diversas Constituições Federais.
Orçamento Público