Estado de defesa e Estado de Sítio.pdf

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Direito Constitucional II 
 
Defesa do Estado e das Instituições 
Democráticas: Estado de Defesa e 
Estado de Sítio 
Defesa do Estado e das Instituições Democráticas 
• Defesa do Estado e das Instituições Democráticas: 
-Elementos constitutivos do Estado: -Instituições democráticas: 
Soberania (não-sujeição interna e externa) Poder Legislativo 
Governo (ordenamento e máquina pública) Poder Executivo 
Povo (elemento humano pelo critério jurídico e político) Poder Judiciário 
Território (espaço geográfico) Ministério Público 
Finalidade (ideologia do Estado) Defensoria Pública 
 OAB 
• Instrumentos de exceção: 
• Estado de Defesa 
• Estado de Sítio 
• Estrutura operacional: 
• Forças Armadas 
• Segurança Pública 
Introdução 
1) Generalidades: 
 -Em determinados momentos da realidade social poderá ocorrer o 
rompimento da normalidade constitucional o qual se não for devidamente 
administrado, poderá gerar grave risco às instituições democráticas. 
 -Nas situações de exceção (Estado de Defesa e Estado de Sítio) 
haverá uma situação temporária do Estado de legalidade ordinária para o 
Estado de legalidade extraordinária. 
 -Estado de legalidade ordinária: manutenção dos direitos 
fundamentais 
 -Estado de legalidade extraordinária: suspensão temporária dos 
direitos fundamentais 
Introdução 
2) Sistema Constitucional das Crises: 
 -É o conjunto ordenado das normas constitucionais que, informado 
pelos princípios da NECESSIDADE e da TEMPORARIEDADE, tem por 
objeto as situações de crises e por finalidade o restabelecimento e a 
manutenção da normalidade constitucional. 
 -Necessidade: somente poderá ocorrer Estado de Exceção, se 
evidenciada alguma situação fática que haja expressa previsão 
constitucional para ensejar o decreto de exceção, sob pena de golpe. 
 -Temporariedade: somente poderá ocorrer Estado de Exceção no 
tempo mínimo necessário para o restabelecimento da ordem constitucional, 
sob pena de ditadura. 
Introdução 
3) Estado Democrático de Exceção: 
 
 -Por mais que estes sejam instrumentos de exceção, em razão de suas 
previsões taxativas, o Constituinte deixou sua previsão numa perspectiva 
democrática, bem como para que os referidos instrumentos sejam utilizados de 
modo democrático, sua decretação somente poderá se operacionalizar a partir 
do exame de um severo juízo de ponderação sobre os princípios da 
NECESSIDADE e da TEMPORARIEDADE. 
 
 -A ponderação deve ocorrer a partir de uma análise dos princípios à luz 
do interesse público (primário: bem-estar coletivo e secundário: Erário), bem 
como a partir da análise da segurança da coletividade, sempre com foco na 
dignidade do ser humano. 
Introdução 
4) Tipos de instrumentos de exceção: 
 -Estado de Defesa 
 -Estado de Sítio 
 
5) Dogmática constitucional: 
 Artigo 136 CF/88 – Estado de Defesa 
 Artigos 137 ao 139 CF/88 – Estado de Sítio 
 Artigos 140 e 141 CF/88 – Disposições comuns sobre os tipos de controle 
dos dois instrumentos 
Estado de Defesa: Artigos 136, 140 e 141 da CF/88 
1) Limites materiais: situações materiais, hipóteses de incidência que 
se ocorridas ensejarão o decreto de Estado de Defesa 
 - preservar ou restabelecer: ordem pública ou paz social 
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou 
calamidades de grandes proporções na natureza 
 ou seja 
Ordem pública instabilidade institucional 
Paz social calamidades na natureza 
 
 - artigo 136, caput CF/88 
Estado de Defesa 
-Análise sobre as expressões que ensejam o decreto de Estado de Defesa: 
 
-Ordem pública (falta de controle, de previsibilidade das instituições públicas do 
Estado) e paz social (harmonia na sociedade): são cláusulas abertas para 
externar razões de Estado, portanto sempre devem sem analisadas à luz de um 
severo juízo de ponderação. 
 
-Instabilidade institucional (tensão entre os poderes constituídos) e calamidades 
na natureza (desastres). 
Estado de Defesa 
-2) Limites formais: quais são os passos, ou seja, quais são as etapas 
constitucionais que determinam o procedimento para o decreto do Estado de 
Defesa 
 -O Presidente da República, após a ciência das causas que podem ensejar 
o decreto do Estado de Defesa, precisa, de modo prévio, ouvir os Conselhos da 
República e de Defesa Nacional – artigos 136, caput, 90, I e 91, parágrafo 1º, 
todos da CF/88. Lembrando que a opinião dos conselhos não vincula o Presidente 
da República sobre a obrigatoriedade sobre sua decisão de decretar ou não 
decretar o Estado de Defesa. 
 -Após a oitiva dos conselhos, o PR decreta o Estado de Defesa – artigo 
136, caput e 84, IX, ambos da CF/88. 
 -Sobre o decreto: deve conter o prazo, as áreas abrangidas (locais 
pontuais) e as medidas coercitivas (direitos que poderão ser suspensos) que 
vigorarão durante o Estado de Defesa – artigo 136, parágrafo 1º CF/88. 
 -Sobre o prazo do decreto: até 30 dias e prorrogação por mais uma única 
vez por até 30 dias – artigo 136, parágrafo 2º CF/88 
 
Estado de Defesa 
-3) Efeitos da decretação do Estado de Defesa: 
 -Artigo 136, parágrafo 1º, I, a, b, c e II CF/88: 
 -direito de reunião, ainda que no seio de associações; 
 -sigilo de correspondência e de comunicações telegráficas e 
 telefônicas; 
 -ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos 
 -Artigo 136, parágrafo 3º, I, II, III e IV CF/88: questões sobre prisão 
 -executor pode determinar prisão por crime contra o Estado (Lei n. 
 1802/53), com imediata comunicação ao juízo competente; 
 -comunicação acompanhada de declaração de estado físico e 
 mental; 
 -prisão não superior a 10 dias; 
 -é vedada a incomunicabilidade do preso. 
Estado de Defesa 
-4) Controles: sistemática de freios e contrapesos 
 -Político: 
 -Imediato: apreciação CN – artigos 136, parágrafos 4°, 5º, 6º e 7º e 49, IV 
 (decreto legislativo) – maioria absoluta 
 -Concomitante: artigo 140, caput CF/88 (comissão de 5 membros) 
 -Posterior: artigo 141, parágrafo único (relatório do PR ao CN) 
 
 -Jurisdicional: 
 -Concomitante: análise das liberdades – artigo 136, parágrafos 1º e 3º 
 CF/88 
 -Posterior: responsabilização – artigo 141, caput CF/88 
 -OBS: não há controle do judiciário sobre análise de apreciação se o Estado 
de Defesa deveria ou não ter sido decretado pelo Presidente da República 
Estado de Sítio: artigos 137 ao 141 CF/88 
1) Limites materiais: situações materiais, hipóteses de incidência que se ocorridas 
ensejarão o decreto de Estado de Sítio 
 -comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que 
comprovem a ineficácia do Estado de Defesa – artigo 137, I CF/88 
 -declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada 
estrangeira – artigo 137, II CF/88 
 
 -Análise sobre a expressão “comoção grave de repercussão nacional” que 
enseja o decreto de Estado de Sítio: é uma cláusula aberta para externar razões 
de Estado, portanto sempre deve ser analisada à luz de um severo juízo de 
ponderação. 
 
 
 
 
 
 
Estado de Sítio: artigos 137 ao 141 CF/88 
-2) Limites formais: quais são os passos, ou seja, quais são as etapas constitucionais que 
determinam o procedimento para o decreto do Estado de Defesa 
 -O Presidente da República, após a ciência das causas que podem ensejar o decreto do 
Estado de Sítio, precisa, de modo prévio, ouvir os Conselhos da República e de Defesa Nacional – 
artigos 137, caput, 90, I e 91, parágrafo 1º, todos da CF/88. Lembrando que a opinião dos 
conselhos não vincula o Presidente da República sobre a obrigatoriedade sobre sua decisão de 
decretar ou não decretar o Estado de Sítio. 
 -Após a oitiva dos conselhos, o PR solicita autorização para o CN parapoder decretar o 
Estado de Sítio – artigo 137, parágrafo único e 84, IX, ambos da CF/88. 
 -Após aprovação do CN, o PR decretará o Estado de Sítio – artigo 137, parágrafo único 
CF/88. 
 -Sobre o decreto: deve conter o duração, normas necessárias a execução e garantias que 
serão suspensas. Após a publicação o PR indicará as áreas abrangidas e executor das medidas – 
artigo 138, caput CF/88. 
 -Sobre o prazo do decreto: artigo 138, parágrafo 1º CF/88 
 -No caso do 137, I: não superior a 30 dias e prorrogado por cada vez por igual 
 período 
 -No caso do 137, II: enquanto durar a guerra ou a agressão armada 
 
 
 
Estado de Sítio: artigos 137 ao 141 CF/88 
3) Efeitos da decretação do Estado de Sítio: 
 -No caso do 137, I: Artigo 139 CF/88 
 
 -No caso do 137, II: Artigo 138, caput CF/88, ou seja, qualquer restrição. 
Neste caso o PR pode adotar qualquer necessidade de restrição, desde que o CN 
autorize. Ponderações da doutrina: atentar para as questões dispostas em 
tratados internacionais e remédios constitucionais. 
 
Estado de Sítio: artigos 137 ao 141 CF/88 
-4) Controles: sistemática de freios e contrapesos 
 -Político: 
 -Prévio: apreciação pelo CN do pedido de autorização pelo PR – artigo 137, 
 parágrafo único e 138, parágrafos 2º e 3º CF/88 e 49, IV 
 (decreto legislativo) 
 -Concomitante: artigo 140, caput CF/88 (comissão de 5 membros) 
 -Posterior: artigo 141, parágrafo único (relatório do PR ao CN) 
 
 -Jurisdicional: 
 -Concomitante: análise das liberdades em sede de remédios constitucionais de 
 habeas corpus e mandado de segurança 
 -Posterior: responsabilização – artigo 141, caput CF/88 
 -OBS: não há controle do judiciário sobre análise de apreciação se o Estado de 
Sítio deveria ou não ter sido decretado pelo Presidente da República