PROINTER IV parcial

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CENTRO UNIVERSITÁRIO ANHANGUERA DE NITERÓI – UNIAN
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA
DIOGO DOS SANTOS SILVA 
RA: 5013640324
DEISY FRANCIELLEN MARTINS DA SILVA
TUTORA EAD
PROINTER IV
NITERÓI, RJ
OUTUBRO / 2017
DIOGO DOS SANTOS SILVA – 5013640324
DEISY FRANCIELLEN MARTINS DA SILVA
TUTORA EAD
PROINTER IV
Trabalho apresentado ao Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública do Centro de Educação a Distância - CEAD da Universidade Anhanguera UNIDERP, como requisito parcial para obtenção de nota na disciplina Projeto interdisciplinar aplicado à Tecnologia em Gestão Pública IV.
NITERÓI, RJ
OUTUBRO / 2017
RESUMO
O objetivo principal dos sistemas previdenciários é contribuir financeiramente para a classe que trabalha de maneira formal e informal para que quando elas se afastem do mercado de trabalho possuam uma renda. A Previdência Social é uma importante área das políticas públicas e dos gastos sociais brasileiros, englobando a participação de um número considerado de famílias e impactando diretamente em toda a sociedade nos mais diversos níveis sendo os mais importantes os níveis econômicos, políticos e sociais. Este trabalho tem por objetivo entender como funciona a Previdência Social Brasileira em relação a burocracia, tentar entender seus benefícios aos cidadãos, as fragilidades das políticas públicas brasileiras que tornam o sistema burocrático e sugerir melhorias que minimizem a burocracia nos processos.
Palavras-chave: Previdência Social; Políticas Públicas; Burocracia.
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO.............................................................................................................................5
PASSO 1......................................................................................................................................6
PASSO 2......................................................................................................................................9
PASSO 3....................................................................................................................................10
PASSO 4....................................................................................................................................11
PASSO 5....................................................................................................................................11
CONSIDERAÇÕES FINAIS...........................................................................................................13
REFERÊNCIAS............................................................................................................................14
INTRODUÇÃO
A previdência social é uma vertente da seguridade social com a finalidade estabelecer um sistema de proteção social mediante recolhimento de contribuição dos beneficiários, que tem por objetivo proporcionar meios de subsistência ao segurado e sua família quando for necessário. Diferentemente de uma assistência social, a previdência não é um programa de proteção gratuito, mas um verdadeiro seguro cujas suas regras estão previstas em legislação própria. A adesão tem previsão legal e natureza de exigência tributária, ou seja, todos tem que contribuir para poder obter o benefício, no contexto das transformações maiores do capitalismo fazem com que os sistemas de proteção social enfrentem um problema, pois é preciso continuar a beneficiar os vulneráveis, mas o estado, que é grande o financiador dos programas sociais, já não consegue atender a todas as demandas devido a atual situação econômica que o país vem passando, havendo a necessidade de um reformulação das regras do setor previdenciário, neste trabalho parcial tentaremos entender o que é previdência social e como ela está relacionada com a burocracia weberiana e ao final sugerir possíveis melhorias para diminuir a burocracia tornando os processos mais rápidos.
PASSO 1
Burocracia
É um termo oriundo do latim e do francês que significa escritório. Burocracia significava todas as repartições públicas, na Franca do século XVIII e também o poder e ação dos funcionários nos escritórios e qualquer outro ambiente de trabalho.
É uma organização ou estrutura organizativa caracterizada por regras e procedimentos explícitos e regularizados, divisão de responsabilidades e especialização do trabalho, hierarquia e relações impessoais. Em princípio, o termo pode referir-se a qualquer tipo de organização - empresas privadas, públicas, sociais, com ou sem fins lucrativos.
É um conceito relativo ao predomínio desproporcionado do aparelho administrativo no conjunto da vida pública ou dos negócios privados. Considera o público como uma massa amorfa, susceptível de ser transformada em números e expedientes.
A burocracia tem como objetivos principais deixar bem definido o que deve ser feito, num esquematismo correto, meticuloso e de certa forma fora da realidade. Caracteriza-se especialmente pela sua impossibilidade de se afastar das normas e instruções "seguras" e ortodoxas, já conhecidas e experimentadas.
O sistema político em vigor no Brasil está intimamente ligado com o conceito de burocracia apresentado por Weber, tendo em conta que tem em vista um sistema ideal para a regulamentação do Estado. No Brasil, a burocracia muitas vezes faz com que muitos processos não sejam concluídos corretamente.
Burocracia também é empregada de maneira pejorativa, quando se fala sobre os trâmites de um processo, por exemplo, para se abrir uma empresa, para levar um processo para a justiça, para emitir documentos originais etc. Muitos pensadores afirmam que essa forma de ver a burocracia é característica dos leigos, e indicam que a burocracia moderna é o modo mais eficiente de administração, tanto no domínio privado (numa empresa capitalista, por exemplo) quanto na administração pública.
Previdência Social
Desde os primórdios da civilização chinesa já existiam órgãos de proteção social aos idosos e menos favorecidos. Na Roma antiga, o amo ao adquirir um servo, obrigava-se a proteger os seus dependentes, especialmente filhos menores.
Mas, sem dúvida, podemos afirmar que a Lei dos Pobres, de 1601 na Inglaterra, foi o primeiro grande avanço no desenvolvimento do conceito de assistência social.
No Brasil, a Constituição de 1824 já se preocupava com os socorros públicos, porém somente na Constituição de 1891 foi inserida pela primeira vez a expressão “aposentadoria”, que, entretanto, era limitada aos servidores públicos.
A Constituição de 1946 deu início à sistematização constitucional da previdência social, sendo que a Constituição de 1988 evoluiu a sistematização para o conceito moderno de Seguridade Social, constituindo uma rede de proteção social composta pela Saúde Pública, Assistência Social e Previdência Social.
A Constituição Federal, no que tange à Seguridade Social foi regulamentada pelas Leis 8.212 (Plano de Custeio da Seguridade Social), Lei 8.213 (Plano de Benefícios da Previdência Social), lei 8.080 (Lei da Saúde) e pela Lei 8.742/93 (Lei Orgânica da Seguridade Social).
A previdência social é política pública integrante da Seguridade Social. Não se deve chamar a previdência de seguridade porque, segundo o texto constitucional, a seguridade social é um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social (art. 194 da CF).
E alguns dos objetivos do programa são: universalidade da cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; irredutibilidade do valor dos benefícios; equidade na forma de participação no custeio; diversidade da base de financiamento e caráter democrático e descentralizadoda administração, mediante gestão com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados.
Administração pública 
É um conceito da área do direito que descreve o conjunto de agentes, serviços e órgãos instituídos pelo Estado com o objetivo de fazer a gestão de certas áreas de uma sociedade, como Educação, Saúde, Cultura, etc. A Administração pública também representa o conjunto de ações que compõem a função administrativa. 
A administração pública tem como objetivo trabalhar a favor do interesse público, e dos direitos e interesses dos cidadãos que administra. Na maior parte das vezes, a administração pública está organizada de forma a reduzir processos burocráticos. Também é comum existir a descentralização administrativa, no caso da administração pública indireta, que significa que alguns interessados podem participar de forma efetiva na gestão de serviços.
Um indivíduo que trabalha na administração pública é conhecido como gestor público, e tem uma grande responsabilidade para com a sociedade e nação, devendo fazer a gestão e administração de matérias públicas, de forma transparente e ética, em concordância com as normas legais estipuladas. 
Quando um agente público incorre em uma prática ilegal contra os princípios da Administração Pública, ele pode ser julgado por improbidade administrativa, conforme a lei nº 8.429 de 2 de junho de 1992. Muitas pessoas prestam concurso quando querem exercer um cargo na administração pública.
A administração pública indireta é a transferência da administração por parte do Estado a outras pessoas jurídicas, sendo que essas pessoas jurídicas podem ser fundações, empresas públicas, organismos privados, etc. Neste caso ocorre a descentralização administrativa, ou seja, a tarefa de administração é transferida para outra pessoa jurídica.
Os princípios da Administração Pública estão previstos no artigo 37 da Constituição Federal e são lembrados pela sigla LIMPE, que significa: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Políticas públicas
A área de políticas públicas consolidou na última metade do século XX um corpo teórico próprio e um instrumental analítico voltado para a compreensão de fenômenos de natureza político-administrativa. Os conhecimentos produzidos na área de políticas públicas vêm sendo largamente utilizado por pesquisadores, políticos e administradores que lidam com problemas públicos em diversos setores de intervenção e nas mais diferentes áreas: ciência política, sociologia, economia, administração pública, direito etc. Vêm sendo utilizado tanto no que diz respeito à implementação e a avaliação das políticas públicas, quanto no que diz respeito a abordagens que destacam o papel das ideias e do conhecimento neste processo. E isso porque, segundo Faria (2003), as ideias e o conhecimento são cruciais para a compreensão e formação de uma agenda de implementação de políticas públicas – sobre esta “agenda” falaremos mais adiante no tópico: “ciclo de políticas públicas”.
Políticas Públicas são conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou indiretamente, com a participação de entes públicos ou privados, que visam assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado seguimento social, cultural, étnico ou econômico.
Os principais objetivos das políticas públicas são a promoção do bem-estar de todos, especialmente pelo asseguramento e universalização dos direitos elementares à cidadania, tais como educação, saúde, habitação, saneamento, urbanização, esporte, cultura, lazer, profissionalização e, em caráter supletivo, assistência social. 
PASSO 2
ATUAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL.
Na Convenção 102 da Organização Internacional do Trabalho, realizada em Genebra no ano de 1952, foram aprovadas as normas mínimas da seguridade social que entraram em vigor no plano internacional em 27 de abril de 1955. Que são elas: idade avançada, invalidez, morte, enfermidade, maternidade, acidente do trabalho, encargos familiares, desemprego e tratamento médico. No Brasil, as duas últimas contingências são cobertas pelo Seguro-Desemprego e pelo SUS, respectivamente, fora dos regimes previdenciários usuais. 
A previdência é o programa de seguro público que oferece proteção contra diversos riscos econômicos (por exemplo, a perda de rendimentos devido a doença, velhice ou desemprego), sendo a participação obrigatória.
O programa atende a uma população definida e sua a participação ou é compulsória ou o subsídio ou as garantias oferecidas fazem com que a maioria das pessoas elegíveis optem por participar.
Os programas de seguro administrados por um governo, assim como o seguro do setor privado, fornecem benefícios após a ocorrência de certos eventos segurados. Por exemplo, o seguro-desemprego fornece benefícios se o segurado ficar desempregado. Assim como programas de seguros do setor privado, apenas os cidadãos que contribuem para um programa de seguro social são elegíveis para receber benefícios do programa.
PASSO 3
PRINCIPAIS BENEFÍCIOS OFERECIDOS AOS CIDADÃOS
Aposentadoria
Aposentadoria por idade
A aposentadoria por idade é um benefício devido ao trabalhador que comprovar o mínimo de 180 meses de trabalho, além da idade mínima de 65 anos, se homem, ou 60 anos, se mulher. Para o segurado especial (agricultor familiar, pescador artesanal, indígena), a idade mínima é reduzida em cinco anos.
Aposentadoria por tempo de contribuição
A aposentadoria por tempo de contribuição é um benefício devido ao cidadão que comprovar o tempo total de 35 anos de contribuição, se homem, ou 30 anos de contribuição, se mulher.
Outros benefícios previdenciários
Auxílio-doença
O auxílio-doença é um benefício por incapacidade devido ao segurado do INSS acometido por uma doença ou acidente que o torne temporariamente incapaz para o trabalho.
Auxílio-acidente
O auxílio-acidente é um benefício a que o segurado do INSS pode ter direito quando desenvolver sequela permanente que reduza sua capacidade laborativa. O benefício é pago como uma forma de indenização em função do acidente e, portanto, não impede o cidadão de continuar trabalhando.
Benefícios assistenciais e de legislação específica
Benefício assistencial ao idoso e à pessoa com deficiência (BPC)
O Benefício da Prestação Continuada (BPC) da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) é a garantia de um salário mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 anos ou mais que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção, nem de tê-la provida por sua família. Para ter direito, é necessário que a renda por pessoa do grupo familiar seja menor que 1/4 do salário-mínimo vigente. Por se tratar de um benefício assistencial, não é necessário ter contribuído ao INSS para ter direito. No entanto, este benefício não paga 13º salário e não deixa pensão por morte.
Pensão especial por hanseníase
É um benefício devido às pessoas atingidas pela hanseníase que tenham sido submetidas a isolamento e internação compulsórias em hospitais-colônias até 31 de dezembro de 1986. Trata-se de uma pensão mensal, vitalícia e intransferível.
PASSO 4
FRAGILIDADES DAS POLÍTICAS PÚBLICAS BRASILEIRAS QUE TORNAM O SISTEMA BUROCRÁTICO.
As políticas públicas visam assegurar que os direitos dos cidadãos sejam atendidos das melhores formas, porém estão sujeitas a uma série de procedimentos e normas aos quais tem que se submeter para que consiga proporcionar o cumprimento dos direitos de cidadania.
A burocracia tem por característica deixar bem definido as formas como esses procedimentos devem ser executados, porém várias vezes faz com que muitos processos não sejam concluídos corretamente. O sistema político no Brasil está intimamente ligado com o conceito de burocracia apresentado por Weber, levando em consideração um sistema ideal para a regulamentação do Estado. 
Algumas debilidades do sistema de políticas públicas brasileiras que tornam o sistema burocrático são: a faltade um melhor planejamento para execução do trabalho, o desconhecimento por parte de alguns funcionários dos procedimentos corretos para realização de suas atividades e a desorganização no arquivamento dos dados dos cidadãos.
PASSO 5
SUGESTÕES DE MELHORIAS QUE MINIMIZEM A BUROCRACIA NOS PROCESSOS.	
Criação de um novo órgão que seja responsável por integrar todas as informações necessárias para liberação de auxílios, aposentadoria e outros benefícios.
Um sistema informatizado no qual o empregado possa consultar tempo de contribuição e possa ser apresentado para ele o valor que ele receberá ao dar entrada na aposentadoria por contribuição ou se é mais vantajoso esperar pela aposentadoria por idade.
Capacitação dos profissionais para que as atividades possam ser desenvolvidas da melhor forma.
Planejamento e organização na execução das atividades.
Melhor organização no recebimento e armazenamento dos dados dos cidadãos.
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Ao longo desse trabalho parcial podemos estudar os conceitos de burocracia, previdência social, gestão pública, assim também como, a importância que a previdência social tem na vida dos cidadãos garantindo um subsidio para os mais diversos casos estabelecidos em legislação especifica, vimos que a burocracia descrita por weber aplicada ao modelo de burocracia brasileiro diminui a eficácia dos processos administrativos e ao final propusemos algumas soluções que poderiam tornar o sistema previdenciário brasileiro menos burocrático e mais eficaz.
7
REFERÊNCIAS
http://www.oitbrasil.org.br/node/468
https://portal.inss.gov.br/informacoes
É a relação de todas as fontes efetivamente utilizadas e citadas no texto. Todos os sites, documentos, livros, revistas utilizados no processo de escrita do relatório final.
A elaboração das referências necessita de uma atenção especial, pois é fundamental que todos os autores que foram citados no texto, estejam nas referências. Por sua vez, se o autor “não” foi citado na fundamentação, também “não” pode estar listado nas referências.
Devem ser escritas em folha separada, em ordem alfabética única de sobrenome do autor e não-numeradas; alinhamento somente à margem esquerda; uso de espaço simples; uso de espaço duplo entre referências; destaque de títulos (nome da obre) com negrito.
Para montar as Referências siga as orientações contidas nas Normas NBR6023: 
Informação e documentação – Referências - Elaboração. Rio de Janeiro, 2002, da ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. 
Exemplos:
BRASIL. Secretaria de Educação Fundamental. Parâmetros Curriculares Nacionais: história, geografia. Brasília: MEC/SEF, 1997.
BRASIL. Secretaria de Educação Fundamental. Parâmetros Curriculares Nacionais: geografia. Brasília: MEC/SEF, 1998.
UNESCO. Educação um tesouro a descobrir: Relatório para a UNESCO da Comissão Internacional sobre Educação para o século XXI. Brasília: 2010. Disponível em:<http://ftp.infoeuropa.eurocid.pt/database/000046001-000047000/000046258.pdf>. Acesso em: 27 jun. 2013.
https://www.significados.com.br/burocracia/
http://www.ambitojuridico.com.br
https://www.significados.com.br/administracao-publica
http://www.portalconscienciapolitica.com.br/ci%C3%AAncia-politica/politicas-publicas/