Aula 02

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AUDITORIA OPERACIONAL
Aula 2 - Auditoria Governamental
Tema da Apresentação
AUDITORIA GOVERNAMENTAL – AULA 2
AUDITORIA OPERACIONAL
OBJETIVOS DESTA AULA 
Conhecer o conceito e ambiente da administração pública
Entender os primeiros conceitos da auditoria governamental
Estudar os entes e a forma de aplicação da auditoria governamental
Compreender as formas de execução da auditoria governamental
Compreender o início do processo de auditoria governamental
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ESTADO ???
SOCIEDADE ???
GOVERNO ???
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ???
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CONCEITO DE ESTADO
No Brasil temos a definição de Estado segundo o art.18 da CF/88:
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
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CONCEITO DE ESTADO
Art.18 da CF/88:
§ 1º - Brasília é a Capital Federal.
§ 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
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CONCEITO DE SOCIEDADE
Art.1º da CF/88:
Parágrafo único. “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.” 
Desta forma a sociedade é a associação por um bem comum, ou seja, é uma forma organizada de pessoas que buscam objetivos em comum.
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CONCEITO DE GOVERNO
Partindo do entendimento do que é Estado e Sociedade, aparece o conceito de Governo.
ASSIM,
Governo é uma autoridade com poder de direção que presida a vida do Estado e que possa prover as necessidades coletivas deste.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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ADMINISTRAR
É prover as necessidades da sociedade, zelar pela observação da CF, pelo funcionamento dos poderes públicos, das relações de Estado com outros países e pela segurança interna e externa 
É assegurar a aplicação diária das leis, zelar pelas relações dos cidadãos com a administração central ou local e das diversas administrações entre si. 
GOVERNAR
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
É o conjunto de todos os meios, sejam eles, institucionais, materiais, financeiros e humanos que estão organizados para executar decisões políticas. 
A Administração pública irá representar o conjunto de órgãos utilizados pelo poder político para atingir fins políticos. 
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Escrito em letra Maiúscula
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Escrito em letra minúscula
Indica o complexo de órgãos responsáveis por funções administrativas
ORGANIZACIONAL
FUNCIONAL
Significa a atividade propriamente dita, isto é, o conjunto de atividades concretas e imediatas desenvolvidas pelo Estado
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Definida pelo Decreto-Lei 200/67,
 que a divide em duas áreas:
INDIRETA
DIRETA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Abrange os três poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário e órgãos integrados responsáveis pela condução da administração da União, como os ministérios.
É composta pelo conjunto de entes vinculados a cada Ministério, como as autarquias, empresas públicas ou estatais, fundações públicas e sociedades de economia mista.
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Fonte: Adaptado de Castro (2011)
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É aquela voltada para a Administração Pública, tanto Direta quanto Indireta, e que pode ser interna ou externa envolvendo o patrimônio público. 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA: É a auditoria exercida direta pela União, Estados e Municípios, utilizando-se dos ministérios, secretarias e outros órgãos. 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: É a auditoria representada pelas autarquias, sociedades de economia mista, empresas públicas, entre outras. 
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Feita pelo governo para conhecer, dentro do patrimônio privado, os principais aspectos com relação à arrecadação e destinação de impostos
TRIBUTÁRIA OU FISCAL
DE GESTÃO PÚBLICA
Realizada pelo Estado dentro de seus poderes para que sejam verificadas os princípios inerentes a sua gestão
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PRINCÍPIOS INERENTES A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá, dentre outros, aos princípios de:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade, 
Publicidade 
Eficiência
(Art. 37 da CF/88)
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A Auditoria Governamental tem a função de “comprovar a legalidade e legitimidade e avaliar os resultados, quanto à economicidade, eficiência e eficácia da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nas unidades da administração direta e entidades supervisionadas da administração federal, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
Senado (2013)
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RESPONSABILIDADES DA AUDITORIA GOVERNAMENTAL
Examinar a observância e cumprimento da legislação federal específica e normas correlatas
Avaliar a execução dos procedimentos dentro dos programas do governo, contratos, convênios e outros acordos
Observar o cumprimento dos princípios fundamentais de planejamento, coordenação, descentralização, bem como da delegação de competência e controle
Verificar e controlar a utilização de bens e valores para uso e guarda dos administradores ou gestores
Verificar, também, os sistemas de informação e como estes estão sendo utilizados, bem como a sua fiscalização
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OBJETIVOS DA AUDITORIA GOVERNAMENTAL
O objetivo básico da Auditoria Governamental está centrado na investigação dos recursos públicos, fazendo uma verificação constante que permite a antecipação a erros e correção de cursos, bem como garantia dos resultados esperados. 
Toda essa preocupação serve para que seja garantido o bom uso do dinheiro público e para que seja mostrado de que forma isto está ocorrendo.
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OBJETOS DA AUDITORIA GOVERNAMENTAL
Os sistemas administrativo e operacional de controle interno que são usados para a gestão orçamentária, financeira e patrimonial
O acompanhamento da execução de planos, programas, projetos e atividades que envolvem recursos públicos. O governo fará isso para que sejam evitados erros e fraudes
A aplicação dos recursos transferidos pelo Tesouro Nacional para entidades públicas e privadas
Os contratos de licitação, sua real necessidade ou possibilidade de dispensa
Tema
da Apresentação
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FORMAS DE EXECUÇÃO DA AUDITORIA GOVERNAMENTAL
EXECUÇÃO 
DIRETA
INDIRETA
COMPARTILHADA
SUBSIDIÁRIA
INTEGRADA
SIMPLIFICADA
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Quando utiliza pessoal dos órgãos de controle que possuem atribuição de auditoria, sendo que dentro desta categoria elas ainda podem ser:
CENTRALIZADA: quando for executada por servidores do órgão central ou setoriais do sistema de controle interno ou do poder executivo Federal
DESCENTRALIZADA: executada exclusivamente por servidores em exercício nas unidades regionais do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal
DIRETA
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A auditoria Indireta pode ser executada com a participação de servidores que não estão lotados nos órgãos e unidades do sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, que desempenham atividades de Auditoria em quaisquer instituições da Administração Pública Federal ou entidade privada
COMPARTILHADA: coordenada pelo Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal com o auxílio de órgãos/instituições públicas ou privada. 
TERCEIRIZADA: executada por instituições privadas, ou seja, pelas denominadas empresas de auditoria externa.
INDIRETA
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SIMPLIFICADA
Trata-se das atividades de auditoria realizadas, por servidores em exercício nos Órgãos Central, sobre informações obtidas por meio de exame de processos e por meio eletrônico. Pressupõe a utilização de indicadores de desempenho que fundamentam a opinião do agente executor das ações de controle.
COMPARTILHADA 
Realizada por auditores de uma entidade, para, em conjunto com auditores dos órgãos de controle, desenvolver trabalhos específicos na auditoria da própria entidade ou numa terceira
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SUBSIDIÁRIA
Realizada pelas respectivas unidades de auditoria interna das entidades, é feita sob a orientação de órgãos de controle
INTEGRADA 
Realizada sob a coordenação do órgão central de controle com a utilização de auditores do próprio órgão e auditores das unidades regionais
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PROCESSO DE AUDITORIA GOVERNAMENTAL
O processo de auditoria compreende o conjunto de etapas destinado a:
Examinar a regularidade
Avaliar a eficiência da gestão administrativa e dos resultados alcançados
Apresentar subsídios para o aperfeiçoamento dos procedimentos administrativos e controles internos de uma organização. 
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PROCESSO DE AUDITORIA GOVERNAMENTAL
Para atingir os objetivos, o auditor necessita planejar adequadamente seu trabalho, a fim de avaliar o sistema de controles internos relacionados com a matéria auditada e estabelecer a natureza, a extensão e a profundidade dos procedimentos de auditoria a serem realizados, bem como colher as evidências comprobatórias de suas constatações para a formação de sua opinião.
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ETAPAS DO TRABALHO DE AUDITORIA GOVERNAMENTAL
Fonte: Adaptado de CGEMG (2012)
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NESTA AULA VOCÊ:
Conheceu o conceito e ambiente da administração pública
Entendeu os primeiros conceitos da auditoria governamental
Estudou os entes e a forma de aplicação da auditoria governamental
Compreendeu as formas de execução da auditoria governamental
Compreendeu o início do processo de auditoria governamental
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AUDITORIA GOVERNAMENTAL: aspectos práticos
NA PRÓXIMA AULA VOCÊ ESTUDARÁ SOBRE:
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