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RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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Atos Administrativos – 3 a 22
Princípios – 23 a 30
Poderes e Deveres – 35 a 35
Organização da administração - 35 a 47
Controle da Administração – 48 a 53
Servidores Públicos – 86 a 107
Contratos - 55 a 66
Licitação - 67 a 85
Serviços Públicos - 120 a 125
Responsabilidade Civil do Estado – 120 a 127 
ÍNDICE
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ATOS ADMINISTRATIVOS
Motivo e Objeto => atos discricionários ou vinculados
Se o motivo for discricionário o objeto também o será; 
Se o motivo for vinculado o objeto também será.
Motivo x Motivação
Motivação é declarar, por escrito, o motivo que ensejou a prática do ato.
Teoria dos Motivos Determinantes
Quando a Administração declara o motivo que determinou a prática de um ato discricionário que, em princípio, prescinde de motivação expressa, fica vinculada à existência do motivo por ela, declarado.
Mérito administrativo = Motivo e Objeto discricionários
Poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionários, decida sobre a oportunidade e conveniência de sua prática. Não se admite a aferição do mérito administrativo pelo Poder Judiciário nestes atos (somente a legalidade).
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Atos Administrativos 
Presunção de legitimidade:
O ato obriga os administrados por ele atingidos, ou produz os efeitos que lhe são próprios, desde o momento de sua edição, ainda que apontada a existência de vícios em sua formação que possam acarretar a futura invalidação do ato.
Imperatividade:
É a característica pela qual os atos administrativos se impõem como obrigatórios a terceiros, independentemente da anuência destes, que, assim, sujeitam-se à imposição estatal (Poder extroverso) sob pena de se verem sujeitos à execução forçada pela administração (atos autoexecutórios) ou pelo Judiciário (atos não autoexecutórios).
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Atos Administrativos - Atributos 
Auto-executoriedade:
É a possibilidade que certos atos ensejam da imediata e direta execução pela própria administração (situações que exigem medida urgente), independentemente de ordem judicial (ex: a retirada da população de um prédio).
Tipicidade
O ato deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados (afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionário).
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Atos Administrativos - Atributos 
Geral: contém comandos gerais e abstratos, atingindo todos os administrados que se encontrem na situação nele descrita; ex:decreto regulamentar, instrução normativa.
Individual: possui destinatário(s) determinado(s), constituindo situação jurídica particular (ex: nomeação, exoneração, autorização). 
Internos: destinados a produzir efeito somente no âmbito da administração pública, atingindo diretamente apenas seus órgãos e agentes; não precisam ser publicados no diário oficial bastando a comunicação direta aos destinatários (ex: portarias, ordens de serviço).
Externos: atingem administrados em geral, criando para estes direitos, obrigações, declarando situações jurídicas a eles relativas; devem ser publicados oficialmente (ex: decretos, regulamentos, nomeação de candidatos aprovados em concurso).
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Atos Administrativos – Classificação I 
Vinculado: a lei estabelece todos os requisitos e condições de sua realização, sem deixar qualquer margem de liberdade.
Discricionário: administração pode praticar com certa liberdade de escolha (nos termos da lei) quanto à escolha dos motivos (oportunidade e conveniência), e do objeto (conteúdo).
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Atos Administrativos – Classificação I 
Império: a administração impõe coercitivamente aos administrados (obediência obrigatória); são praticados pela administração ex officio.
Gestão: praticados sem que a administração use sua supremacia sobre os particulares (ex:alienação/aquisição de bens, aluguel de imóvel).
Expediente: atos internos que visam a dar andamento aos serviços desenvolvidos pela entidade, (ex: encaminhamento de documentos, o cadastramento de um processo nos sistemas informatizados).
Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão.
Complexo: necessita, para sua formação, da manifestação de vontade de dois ou mais diferentes órgãos.
Composto: resulta da vontade única de um órgão, mas para produzir seus efeitos, depende de um ato posterior que o aprove. Ex: todos os atos que dependem de autorização, aprovação, homologação, visto, etc.
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Atos Administrativos – Classificação II 
Constitutivo: cria uma nova situação jurídica individual para seus destinatários, em relação à administração. ex: concessão de licença, nomeação de servidor, aplicação de sanções administrativa.
Extintivo: põe fim a situações jurídicas individuais existentes. ex: cassação de uma autorização, demissão de servidor.
Declaratório: declara uma situação existente visando a preservar o direito do administrado. ex: expedição de certidão.
Alienativo: transfere bens/direitos de um titular a outro.
Modificativo: altera situações preexistentes, sem provocar a supressão. ex: alteração de horário numa repartição.
Abdicativo: o titular abre mão de um determinado direito.
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Atos Administrativos – Classificação II 
Válido: provém de autoridade competente e está conforme todas as exigências legais. (pode, porém, não ser exequível, em virtude de estar sujeito a uma condição futura).
Nulo (ilegítimo, ilegal): nasce com vício insanável, normalmente resultante da ausência ou de defeito substancial em seus elementos constitutivos. a declaração de nulidade só surte efeitos retroativos (ex-tunc) em relação às partes do processo (não atinge os 3º de boa-fé).
Inexistente: possui aparência de manifestação de vontade da administração; são atos que não se originaram de um agente da administração, mas de alguém que se passa por tal condição.
 Imperfeito: aquele que não completou seu ciclo de formação, que ainda não está pronto para produzir efeitos.
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Atos Administrativos – Classificação III
Perfeito: aquele que teve seu ciclo de formação encerrado, que já reúne todos os elementos necessários à sua produção de efeitos (ex: um ato que tenha sido motivado, escrito, assinado e publicado é perfeito); não confundir com validade. todo ato válido é perfeito, mas nem todo ato perfeito é válido.
Pendente: aquele que, embora perfeito, está sujeito a condição para que comece a produzir efeitos. ato pendente é sempre perfeito.
Consumado: já exauriu os seus efeitos, já produziu todos os seus efeitos; não pode ser impugnado administrativa nem judicialmente.
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Atos Administrativos – Classificação III
Atos normativos
Comandos gerais e abstratos aplicáveis a todos os administrados que se enquadrem nas situações neles previstas. devem esmiuçar, explicitar o conteúdo das leis que regulamentam.ex: decretos, regulamentos, instruções normativas, regimentos.
Atos ordinários
Atos administrativos internos, endereçados aos servidores, que veiculam determinações relativas ao desempenho de suas funções.Ex: ofícios, portarias.
Atos negociais
São editados em situações em que uma determinada pretensão do particular coincide com a manifestação de vontade da administração. Podem ser vinculados (ex: licença) ou discricionários (ex:permissão) .
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Atos Administrativos - Espécies
Atos enunciativos
Declaram, a pedido do interessado, uma situação jurídica preexistente relativa a um particular.ex: certidão (cópia de registro), atestado (declaração de situação conhecida pela administração) e parecer (documento técnico de caráter opinativo).
Atos punitivos
Podem ser internos, quando praticados no exercício do poder disciplinar, sendo seus destinatários os servidores; podem ser atos externos, praticados no exercício do poder de império da administração sobre os particulares (aplicação de multas
administrativas, interdição de atividades, destruição de coisas).
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Atos Administrativos - Espécies
Perfeição
Refere-se ao processo de formação do ato.
Validade
Refere-se à verificação da conformidade do ato com a lei.
Eficácia
Idoneidade que tem o ato administrativo para produzir efeitos.
Exequibilidade
Disponibilidade do ato para a produção imediata de efeitos, para a sua operatividade imediata.
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Atos Administrativos - Referências 
Anulação: quando existe ilegalidade no ato, pode ser feita pela Administração ou pelo Judiciário; opera efeitos ex-tunc (retroativos), exceto para os 3ºs de boa-fé; o ato nulo não cria situações jurídicas definitivas e não admite convalidação.
Revogação: retira atos válidos, legítimos, perfeitos, mas que se tornaram inoportunos ou desnecessários; é feito pela Administração (poder discricionário) e produz efeitos ex-nunc (proativos).
São atos irrevogáveis:
- Atos consumados (ex: férias do servidor após o período de gozo das férias).
- Atos vinculados.
- Atos que geram direitos adquiridos, gravados como garantia constitucional (ex: concessão de aposentadoria).
- Atos que integram um procedimento.
- Meros atos administrativos (uma certidão, um atestado).
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Atos Administrativos - Invalidação
Cassação: desfazimento do ato quando o beneficiário descumpre os requisitos que permitem a manutenção do ato e de seus efeitos. 
Outras Formas de Extinção:
Extinção natural (cumprimento normal de efeitos); 
Extinção subjetiva (desaparece sujeito);
Extinção objetiva (desaparece objeto) e 
Caducidade (nova legislação).
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Atos Administrativos - Invalidação
Conceito - possibilidade de "correção" de defeito existente em ato jurídico, decorrente da inexistência de interesse em ver anulado o ato, da parte a quem caberia a iniciativa de provocar a anulação. expirado o prazo decadencial, o ato passa a ser um ato convalidado, não mais passível de anulação.
Convalidação tácita - quando os efeitos do ato viciado forem favoráveis ao administrado, a administração dispõe de 5 anos para anulá-lo (prazo decadencial). findo este prazo sem manifestação da administração, convalidado estará o ato e definitivos serão os efeitos dele decorrentes, salvo comprovada má-fé.
Convalidação expressa - por iniciativa da administração, quando dos efeitos do ato não resulte lesão ao interesse público ou a 3ºs (defeitos sanáveis).
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Atos Administrativos - Convalidação 
Admitem convalidação:
 	 -Atos com vício de incompetência em razão do sujeito (exceto quando for competência exclusiva).
- Atos com vício de forma, desde que ela não seja essencial à validade do ato.
Não admitem convalidação:
 	- Atos com vício de incompetência em razão de matéria (competência exclusiva);
- Finalidade; 
- Motivo;
- Objeto.
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Atos Administrativos - Convalidação 
	Artigo 50 Lei 9.787/99:
Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
Decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
Decidam recursos administrativos;
Decorram de reexame de ofício;
Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
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Atos Administrativos – lei n. 9.784/99 – Motivação dos atos 
 A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
 Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos interessados.
A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.
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Atos Administrativos – lei n. 9.784/99 – Motivação dos atos 
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Princípios
L.I.M.P.E.
Legalidade - A Administração só pode agir conforma da lei.
Moralidade - Atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
 	
	Tipifica como crime de responsabilidade os atos do Presidente que atentem contra a probidade administrativa.
 
	Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
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Princípios Fundamentais I
Impessoalidade: O único fim a ser perseguido pela Administração é o interesse público.
 	A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Publicidade- Publicação oficial (Diário Oficial da União, Estados ou Municípios ou afixação na sede de Prefeitura ou Câmara quando não houver imprensa oficial) dos atos administrativos a fim de que eles possam produzir efeitos externos.
 	Transparência: todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. 
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Princípios Fundamentais I
Eficiência - Relativamente à forma de atuação do agente público, se espera o melhor desempenho possível de suas atribuições, a fim de obter os melhores resultados.
 	 Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração, exige-se que este seja o mais racional possível, no intuito de alcançar melhores resultados na prestação dos serviços públicos.
	Mneumônico famoso: LIMPE = Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
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Princípios Fundamentais II
Razoabilidade:
Conduz às idéias de adequação e de necessidade. Não basta que o ato tenha finalidade legítima. É preciso que os meios empregados pela Administração seja adequados à consecução do fim almejado e que seu uso seja realmente necessário. Portanto este princípio tem por fim aferir a compatibilidade entre os meios e os fins de um ato administrativo. Termina por funcionar como uma limitação à discricionariedade.
Proporcionalidade:
Se o ato não guarda uma proporção adequada entre os meios empregados e o fim almejado, será desproporcional, excessivo em relação a finalidade visada. Assim a Administração não deve restringir os direitos do particular além do que caberia, do que seria necessário. Se coaduna com a imposição de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo e limites ao poder de polícia.
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Princípios Implícitos I
Supremacia do interesse público:
A atuação do Estado sempre tem por finalidade a tutela do interesse público. Nas relações jurídicas nas quais figure o Estado como representante da sociedade, seus interesses prevalecem contra interesses particulares. 
Exemplo de prerrogativas decorrentes deste princípio:
 - As diversas formas de intervenção na propriedade privada:
desapropriação, a requisição administrativa, o tombamento histórico.
- A existência de cláusulas exorbitantes
nos contratos administrativos.
- As diversas formas de exercício do poder de polícia do Estado.
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Princípios Implícitos I
Princípio da autotutela:
Possibilita à administração controlar seus próprios atos, apreciando-os quanto ao mérito e quanto à legalidade (anulação ou revogação). 
Princípio da indisponibilidade do interesse público:
Bens e interesses públicos são indisponíveis, não pertencem à administração nem aos seus agentes. 
Princípio da continuidade dos serviços:
A prestação dos serviços públicos não pode sofrer interrupções.
Ex1: direito de greve dos servidores públicos será exercido nos termos e limites definidos em lei.
Ex2: particular prestador de serviço público não pode interromper a prestação (mesmo que a Administração descumpra termos do contrato; só poderá depois de sentença judicial transitada em julgado). Não se considera descontinuidade a interrupção em situação de emergência ou após aviso prévio quando motivada por razão técnica ou inadimplemento do usuário.
A rejeição ao nepotismo tem amparo nos princípios da moralidade e finalidade
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Princípios implícitos II
Legalidade
Finalidade
Motivação
Razoabilidade
Proporcionalidade
Moralidade
Ampla defesa
Contraditório
Segurança jurídica
Interesse público
Eficiência
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Príncípios (lei n.9.784/99)
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PODERES 
DA ADMINISTRAÇÃO
Poder vinculado – apenas possibilita à administração executar o ato vinculado nas hipóteses legais e observando rigidamente a lei.
Poder discricionário – a administração dispõe de razoável liberdade de atuação, podendo valorar a oportunidade e conveniência da pratica de ato discricionário, estabelecendo o motivo e seu conteúdo.
Poder hierárquico – prerrogativas, do superior para o subordinado, de dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e avocar.
Poder disciplinar – poder-dever que possui a administração de punir internamente as infrações funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da administração. Ex: punição de contratado por execução . É de exercício limitadamente discricionário.
.
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Poderes da administração
Poder regulamentar – autorização dada ao executivo pela Constituição Federal para edição de decretos e regulamentos.
Poder de polícia – faculdade de que dispõe a administração para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio estado. Atributos: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade
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Poderes da administração
São espécies do gênero “abuso de poder”:
Excesso de poder – Quando o agente age fora dos limites de sua competência administrativa, invadindo competência de outros agentes ou praticando atividades que a lei não lhe conferiu. Nesse caso há violação ao requisito competência, tornando o ato nulo.
Desvio de poder – Quando o administrador pratica ato buscando alcançar fim diverso daquele que lhe foi determinado pela lei. Nesse caso, embora atue nos limites de sua competência, o agente ofende ao requisito finalidade.
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Abuso de Poder
Organização da Administração Pública
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Entidades políticas - recebem suas atribuições da própria constituição, exercendo-as com plena autonomia. são pessoas jurídicas de direito público interno, possuidoras de poderes políticos e administrativos. a competências para legislar caracteriza sua autonomia política. União, os Estados, o DF e os Municípios.
Entidades administrativas - não são detentoras de poderes políticos; só autonomia administrativa. não legislam, apenas exercem sua competência conforme estabelecida na lei que as instituiu, ou autorizou sua instituição. são consideradas entidades administrativas os integrantes da administração indireta.
Administração direta - órgãos que integram as pessoas políticas do Estado (União, Estados, DF e Municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas. Na esfera federal, se constitui da estrutura administrativa da presidência da república e ministérios.
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Organização da Administração
Administração indireta - conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à administração direta, têm competência para o exercício, de forma descentralizada, de atividades administrativas.
Autarquias
Fundações públicas
Empresas públicas e sociedades de economia mista
Entidadades paraestatais.
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Organização da Administração
Centralização- Quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos órgãos e agentes da Administração Direta.
Descentralização - Quando o Estado desempenha algumas de suas funções por meio de outras pessoas jurídicas. Pressupõe 2 pessoas jurídicas distintas: o Estado e a entidade que executará o serviço, por ter recebido do Estado essa atribuição.
 Por Outorga: o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado serviço público. Normalmente é conferida por prazo indeterminado. É o que ocorre com as entidades da Adm. Indireta.
 Por Delegação: o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execução do serviço, para que o ente delegado o preste ao público em seu próprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do Estado. Em geral, é efetivada por prazo determinado. Ex: contratos de concessão ou atos de permissão.
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Organização da Administração
Desconcentração - Quando a entidade da Administração, encarregada de executar um ou mais serviços, distribui competências no âmbito de sua própria estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. Sempre se opera dentro de uma mesma pessoa jurídica. É mera técnica administrativa de distribuição interna de funções e ocorre tanto na Administração direta quanto na indireta.
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Organização da Administração
Criação por lei específica. Na esfera federal a lei deve ser de iniciativa do presidente (na estadual do governador e na municipal do prefeito. lei específica também p/ extinção. 
Autonomia administrativa e financeira.
Personalidade jurídica de direito público interno.
nasce com a vigência da lei que a institui. 
Patrimônio e receitas próprios. Bens públicos com todos os privilégios.
Atividades que exigem maior especialização.
Regime de pessoal estatutário ou celetista (a lei define).
Controle judicial – justiça federal ou do trabalho.
Imunidade tributária recíproca – relativa ao patrimônio, renda e serviços vinculados a suas finalidades essenciais.
Privilégios processuais.
Não-subordinação à entidade instituidora (só vinculação).
Dirigentes nomeados pelo executivo (exceto se Constituição Federal dizer o contrário).
Controle finalístico (de desempenho).
Serviço público personificado e capacidade exclusivamente administrativa.
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Autarquias
Criação pelo executivo autorizado por lei específica.
Áreas de atuação definidas em lei complementar.
Natureza jurídica de direito público ou privado.
Atividades que exigem maior especialização.
Regime de pessoal estatutário ou celetista (a lei define).
Controle judicial – justiça federal ou do trabalho.
Imunidade tributária recíproca – relativa ao patrimônio, renda e serviços vinculados a suas finalidades essenciais.
Privilégios processuais.
Não-subordinação à entidade instituidora (só vinculação).
Dirigentes nomeados pelo executivo (exceto se Constituição Federal dizer o contrário).
Controle finalístico (de desempenho) – realizado pela administração direta (Ministério Público só cuida das fundações privadas).
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Fundações públicas
Criação pelo executivo autorizado por lei específica 
A criação de subsidiárias e a extinção também só com a autorização de lei.
Pessoa Jurídica de Direito Privado.
Exploração de atividade econômica ou serviços de utilidade pública – no 1º caso o regime jurídico
será privado e no 2º público.
Não possuem qualquer privilégio administrativo, tributário ou processual.
Regime de pessoal celetista, porém exige concurso público para ingresso e veda a acumulação para fins penais (os empregados são funcionários públicos). 
O teto de remuneração é aplicável se receber recurso da União/Estado para pagamento de despesa de pessoal ou custeio em geral.
Dirigentes definidos na forma da lei ou do estatuto.
Forma jurídica : sociedade anônima.
Capital público (maioria) e privado.
Foro processual (toda) na justiça estadual.
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Sociedade de Economia Mista
Criação pelo executivo autorizado por lei específica - a criação de subsidiárias e a extinção também só c/ autorização de lei.
Pessoa Jurídica de Direito Privado.
Exploração de atividade econômica ou serviços de utilidade pública – no 1º caso o regime jurídico será privado e no 2º público.
Não possuem qualquer privilégio administrativo, tributário ou processual.
Regime de pessoal celetista – mas exige concurso público e veda acumulação e para fins penais os empregados são funcionários públicos. o teto de remuneração é aplicável se receber recurso da união/estado... para pagamento de despesa de pessoal ou custeio em geral.
Dirigentes definidos na forma da lei ou do estatuto.
Qualquer forma jurídica (LTDA, S/A, etc).
Capital exclusivamente público.
Foro processual (só p/ as entidades federais) na justiça federal quando na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto causas de falência, acidente de trabalho ou sujeitas à justiça eleitoral e do trabalho. 
As empresas públicas estaduais e municipais terão suas causas julgadas na justiça estadual.
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Empresa Pública
Criação por lei.
Têm por objeto uma atividade social, não lucrativa, normalmente direcionada para a prestação de um serviço de utilidade pública, beneficiando certo grupo social ou profissional.
São mantidos por recursos oriundos de contribuições parafiscais compulsórias.
Seus empregados estão sujeitos à legislação trabalhista.
Estão sujeitas a certas normas de caráter administrativo, como a prestação de contas ao Tribunal de Contas e a equiparação de seus empregados aos servidores públicos para fins criminais e de improbidade administrativa.
Não gozam de privilégios administrativos nem processuais, exceto quando a lei lhes conceder.
Podem assumir diferentes formas jurídicas (fundação, associação, etc).
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Paraestatais – Serviços Sociais Autônomos
Personalidade jurídica de direito privado.
Sem finalidade lucrativa.
Devem atuar nas atividades de ensino, cultura, saúde, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico ou preservação do meio ambiente.
Incentivo e fiscalização pelo Poder Público, mediante contrato de gestão.
É permitida a dispensa de licitação do Poder Público na celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais.
Poderão se destinados às organizações sociais recursos orçamentários e bens públicos (neste caso com dispensa de licitação) necessários ao cumprimento do contrato de gestão.
É facultado ao Executivo a cessão especial de servidor para as organizações sociais com ônus para o órgão de origem.
A participação de agentes públicos no conselho de Administração é obrigatória.
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Paraestatais – Organizações Sociais
As OSCIPS (Organizações Sociais da Sociedade Civil de Interesse Coletivo) possuem Personalidade jurídica de direito privado.
Sem finalidade lucrativa.
Desempenham serviços sociais não exclusivos do Estado .
Incentivo e fiscalização pelo Poder Público, mediante termo de parceria.
São exigidos o balanço patrimonial e demonstrativo de resultados do exercício e também a declaração de isenção do ir.
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Paraestatais – OSCIPs
Sempre Autarquias ou Fundações Públicas
Contrato de Gestão.
Requisitos:
Ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gestão e para a redução de custos, já concluído ou em andamento.
Ter celebrado contrato de gestão com o Ministério Supervisor. Estes contratos serão celebrados com periodicidade mínima de 1 anos.
Reconhecimento é feito por decreto.
Tratamento diferenciado: licitação dispensável até limite de 20% do valor máximo de convite.
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Agências Executivas
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CONTROLES DA ADMINISTRAÇÃO
Controle interno - exercido dentro de um mesmo poder, automaticamente ou por meio de órgãos integrantes de sua própria estrutura.
Controle externo - quanto exercido por um poder sobre os atos administrativos praticados por outro poder.
Controle popular - inúmeros mecanismos constitucionalmente previstos à disposição dos administrados, que possibilitam a verificação da regularidade da atuação da administração e impeçam a prática de atos ilegítimos, lesivos ao indivíduo ou à coletividade, ou possibilitem a reparação dos danos decorrentes da prática de tais atos. (ação popular por qualquer cidadão, denúncia de irregularidades perante o TCU).
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Controles da Administração – Classificação I
Controle prévio / preventivo - exercido antes do início da prática ou antes da conclusão do ato administrativo, constituindo-se em requisito para a validade ou para a produção de efeitos do ato controlado (autorização do senado para que a união contraia empréstimos externos).
Controle concomitante - exercido durante a realização do ato e permite a verificação da regularidade de sua formação. (fiscalização da execução de um contrato administrativo).
Controle subsequente / corretivo - exercido após a conclusão do ato. É possível a correção de defeitos do ato, a declaração de sua nulidade ou conferir eficácia ao ato (homologação de um concurso público).
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Controles da Administração – Classificação I
Controle de legalidade / legitimidade: verifica se o ato foi praticado em conformidade com a lei. devem ser apreciados os aspectos relativos aos princípios administrativos (ex:moralidade, finalidade). 
Este controle pode ser exercido pela própria administração que praticou o ato. pode também ser exercido pelo judiciário ou pelo legislativo, nos caso previsto na Constituição Federal (TCU).
 A anulação ocorre nos casos em existe ilegalidade no ato (efeitos ex tunc). No âmbito desse controle é possível, ainda, a convalidação .
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Controles da Administração – Classificação II
Controle de Mérito: verifica a eficiência, a oportunidade e a conveniência do ato. compete normalmente ao próprio poder que editou o ato. o resultado do controle de mérito realizado pela administração é a revogação de atos discricionários por ela própria editados. Excepcionalmente, nos caso previstos na Constituição Federal o legislativo exercerá controle de mérito sobre atos do executivo (incluídos os da administração indireta).
Nota: o controle exercido pelo poder judiciário sobre atos do poder executivo é sempre relativo à legalidade (anulação), mas pode ocorrer de o judiciário declarar ilegal um ato que a pretexto de basear-se em valoração de oportunidade e conveniência, esteja ferindo princípios jurídicos (moralidade, impessoalidade, razoabilidade).
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Controles da Administração – Classificação II
Controle hierárquico: resulta do escalonamento vertical dos órgãos da administração direta ou das unidades da administração indireta. É sempre controle interno e é típico do executivo. São necessárias as faculdades de supervisão, coordenação, orientação, fiscalização, aprovação e avocação das atividades controladas. não depende de norma legal que o estabeleça.
Controle finalístico: exercido pela administração direta sobre as pessoas jurídicas da administração indireta. depende de norma legal que o estabeleça, determine os meios de controle, aspectos a serem controlados, a autoridade controladora e as finalidades objetivas.
As pessoas jurídicas da administração indireta dependem de norma legal que o
estabeleça, determine os meios de controle, aspectos a serem controlados, a autoridade controladora e as finalidades objetivas.
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Controles da Administração – Classificação II
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Contratos Administrativos
Finalidade pública -Contratos administrativos típicos (finalidade pública imediata e evidente) e atípicos (indireta).
Formalismo – é nulo o contrato verbal, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes, o ato que autorizou a sua celebração, o nº do processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, à sujeição dos contratantes às normas da Lei 8.666 e às cláusulas contratuais.
 	
	Instrumento de contrato: é obrigatório em concorrência e tomada de preços; nos demais casos é facultativo (a Administração poderá substituí-lo por carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço.
 
	A lei permite a dispensa do termo de contrato (independente de valor), nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica.
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Contratos administrativos - Características
Contrato de adesão - A autonomia da vontade da parte que adere ao contrato é limitada à aceitação, ou não, das condições impostas para a formação do vínculo. A parte não é obrigada a aceitar as cláusulas propostas, mas, uma vez que não pode modificá-las, sua manifestação de vontade resume-se à não celebração do contrato.
Pessoalidade - o contrato adm. é contrato pessoal, a sua execução deve ser levada a termo pela mesma pessoa que se obrigou perante a administração.
Não é permitida a subcontratação total ou parcial. Este impedimento é absoluto no caso de prestação de serviços técnicos especializados. Nos demais casos é permitida a subcontratação parcial, contanto que esta esteja prevista no edital e no contrato e que seja autorizada, em cada caso, pela administração, que deve estabelecer os limites das partes do objeto do contrato cuja execução poderá ser subcontratada.
Existência de “cláusulas exorbitantes"
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Contrato Administrativos - Características
Contrato de obra pública
Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
Contrato de serviço 
Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais; 
Contrato de fornecimento (compra)
Aquisição remunerada de bens para fornecimento de 1 só vez ou parceladamente;
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Contrato Administrativos - Tipos
Contrato de concessão
Administração delega ao particular a execução remunerada de serviço ou de obra pública ou lhe cede o uso de um bem público, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condições legais e contratuais. 
		Modalidades:
- Concessão administrativa de uso: confere ao particular um direito pessoal intransferível;
		- Concessão de direito real de uso: atribui ao 	particular um direito real (relacionado ao bem e não à 	pessoa), por esse motivo alienável a 3ºs.
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Contrato Administrativos - Tipos
Exigência de garantia
Visa assegurar a adequada execução do contrato ou o recebimento de multa. 
Modalidades:
- Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública;
- Seguro-garantia (empresa seguradora);
- Fiança bancária.
Poder de alteração unilateral do contrato 
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta lei;
.
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Contratos administrativos – Cláusulas exorbitantes
 	Limites p/ acréscimos ou supressões de obras, serviços ou compras:
 
	 - 25 %  do valor inicial atualizado do contrato (regra geral);
	- 50%  no caso específico de reforma de edifício ou de equipamento, aplicável este limite ampliado somente para os acréscimos (para as supressões permanece o limite de 25%);
	- Qualquer %, se tratar de supressão resultante de acordo entre as partes.
Manutenção do equilíbrio financeiro .
Poder de rescisão unilateral.
Poder de fiscalizar, acompanhar e ocupar temporária.
Aplicação direta de penalidades contratuais
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Contratos administrativos – Cláusulas exorbitantes
Não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou prazos;
Cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos;
Lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, serviço ou fornecimento, nos prazos
Atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;
Paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à Administração;
Subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, se não admitidas no edital e no contrato; 
Nota: neste caso quem rescinde o contrato é a administração.
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Contratos administrativos – Rescisão Unilateral
Desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execução;
Cometimento repetido de faltas na sua execução, na forma do §1 art. 67;
Decretação de falência ou a instauração de insolvência civil;
Dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado;
Alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato; 
Razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, 
Caso fortuito ou de força maior, impeditiva da execução do contrato.
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Contratos administrativos – Rescisão Unilateral
Objeto e seus elementos característicos;
Regime de execução ou a forma de fornecimento;
Preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento; 
Prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme o caso;
Crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da categoria econômica; 
Garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas;
Direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas;
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Contratos administrativos – Cláusulas obrigatórias	
Casos de rescisão;
Reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
Condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso;
Vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;
Legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos;
Obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
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Contratos administrativos – Cláusulas obrigatórias	
Suspensão de sua execução, por ordem Administração, por > 120 dias, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações
e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
Atraso > 90 dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação;
Não liberação, pela Administração, de área, local ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
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Contratos administrativos – Rescisão pelo contratado
Força maior e caso fortuito
Força maior é hipótese relacionada a evento humano (greve, guerras)
caso fortuito refere-se a evento da natureza (furação).
Fato do príncipe
Toda determinação estatal geral, imprevisível, que impeça ou onere substancialmente a execução do contrato, autorizando sua revisão, ou mesmo sua rescisão, na hipótese de tornar-se impossível seu cumprimento.
Fato da administração
Toda vez que ação ou omissão do poder público, especificamente relacionada ao contrato, impede ou retarda sua execução. pode ensejar a rescisão judicial ou amigável do contrato, ou ainda, a paralisação de sua execução pelo contratado até a normalização da situação.
Interferências imprevistas
Elementos materiais que surgem durante a execução do contrato, dificultando extremamente sua execução e tornando-a insuportavelmente onerosa. sua existência, por ser absolutamente excepcional não é prevista à época da celebração do contrato. ex: encontro de um terreno rochoso e não arenoso na execução de uma obra pública.
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Causas que justificam a inexecução do contrato
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Licitações
Formalismo
Publicidade dos atos
Igualdade dos licitantes – vedado existência de condições que comprometam o caráter competitivo ou estabeleçam preferências ou distinções em razão de naturalidade, sede ou domicílio.
Se propostas forem iguais, há os critérios de desempate*:
Bens/serviços produzidos ou prestados no país;
Bens/serviços produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
Bens/serviços produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.
*atualizado (12/09/2012).
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Licitação - Princípios
Sigilo na apresentação das propostas, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a abertura.
Vinculação ao edital – vedado o descumprimento das normas e condições do edital para a administração e para os licitantes.
Julgamento objetivo em conformidade com os critérios do edital.
Probidade e moralidade administrativa.
Adjudicação obrigatória ao vencedor – não obriga a celebração do contrato; se vencedor não assinar contrato a administração pode revogar a licitação ou chamar o 2o lugar para assinar nas mesmas condições da proposta do 1o.
Competitividade.
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Licitação - Princípios
Menor preço – será vencedor o licitante que apresentar proposta de acordo com as especificações do edital e ofertar o menor preço.
Melhor técnica 
Técnica e preço 
Maior lance ou oferta nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. 
“Melhor técnica” e “técnica e preço” serão usados exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral
Para contratação de bens e serviços de informática, a administração adotará, obrigatoriamente, o tipo “técnica e preço”. 
Os 4 tipos básicos não se aplicam à modalidade concurso.
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Tipos de Licitação
Convite – licitantes cadastrados, escolhidos e convidados em 3 no mínimo pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados que manifestarem interesse com antecedência de até 24h da apresentação das propostas.
Tomada de preços – licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições para cadastramento até 3 dia anterior à data de recebimento das propostas. O que a caracteriza é a existência da habilitação prévia à abertura do procedimento mediante cadastramento dos interessados. 
Concorrência – contratação de obras, serviços,compras, celebração de contratos de concessão de serviços públicos e alienação de imóveis públicos e ainda concessão de direito real de uso e para licitações internacionais.
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Modalidades de licitação
Concurso – para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores com antecedência mínima de 45 dias. Julgamento por comissão especial de pessoas de reputação ilibada e conhecimento na área em exame, servidores públicos ou não. Os contratos para prestação de serviços técnicos profissionais especializados deverão ser feitos, preferencialmente por concurso.
Leilão – para venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação, de 
a) bens móveis inservíveis para a Administração;
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
c) bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento.
d) privatização de pessoa jurídica prestadora de serviço público sob controle da União.
Pregão – destina-se à aquisição de bens e serviços comuns, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital; só admite tipo menor preço. Pode ser usado para qualquer valor de contrato. No pregão é vedada a exigência de a) garantia de proposta, b) aquisição do edital pelos licitantes e c) pagamento de taxas (exceto p/ fornecimento de edital).
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Modalidades de licitação
Consulta – modalidade exclusiva de agências reguladoras, para a aquisição de bens e serviços não comuns, excetuados obras e serviços de engenharia civil.
 	Na consulta no mínimo 5 pessoas, físicas ou jurídicas, de elevada qualificação, serão chamadas a apresentar propostas para fornecimento de bens ou serviços não comuns, as quais serão julgadas por um júri de pelo menos 3 pessoas de elevado padrão profissional e moral, servidores ou não da Agência. Os critérios para escolha devem ser fixados na convocação e deverão viabilizar a ponderação entre o custo e o benefício de cada proposta.
 	Consideram-se bens e serviços não comuns aqueles com diferenças de desempenho e qualidade, ou que tenham características individualizadoras relevantes ao objeto da contratação, em casos como trabalhos intelectuais, projetos, consultoria, auditoria e pareceres e também da aquisição de equipamentos sob encomenda e de acordo com especificações particulares da Agência ou de outros bens infungíveis.
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Modalidades de licitação
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Licitação (análise dos valores pelas modalidades)
ANÁLISE DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO PELOS VALORES
CONCORRÊNCIA
TOMADA DE PREÇOS
CONVITE
OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
> R$ 1.500.00,00
ENTRE R$ 150.000 E R$ 1.500.000
ENTRE R$ 15.000 E R$ 150.000
COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS
> R$ 650.000
ENTRE R$ 80.000 E R$ 650.000
ENTRE R$ 8.000 E R$ 80.000
DISPENSADE LICITAÇÃO
OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
< R$ 15.000,00
COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS
< R$ 8.000,00
Anulação
A autoridade poderá fazê-lo de ofício ou por provocação de 3os
Anulação do procedimento licitatório induz à nulidade do contrato
Anulação do procedimento licitatório não gera obrigação de indenizar; mas, a nulidade do contrato pode gerar indenização pelo que o contratado houver executado até a data em que ela for declarada e por prejuízos regularmente comprovados.
Anulação pode ser total ou parcial.
Revogação
Por motivo
de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, suficiente para justificar tal conduta.
Quando o convocado não assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condições estabelecidos no edital.
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Anulação e revogação da licitação
Observação: revogação é total.
Gera obrigação de indenizar os participante que comprovem prejuízo
 Cabe recurso administrativo no prazo de 5 dias da anulação/revogação
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Anulação e revogação da licitação
Audiência pública nas licitações de valores mais elevados (150milhões) para 1 licitação ou licitações simultâneas (objetos similares e < 30 dias) ou sucessivas (<120 dias).
Antecedência mínima de 15 dias úteis da publicação do edital 
Divulgação mínima de 10 dias de sua realização.
Edital ou convite – antecedência mínima do edital até a apresentação das propostas:
45 dias - concurso 
45 dias - concorrência, se incluir empreitada integral ou se licitação for tipo melhor técnica ou técnica e preço
30 dias - concorrência (demais casos)
30 dias - tomada de preços, se licitação for melhor técnica ou técnica e preço
15 dias - tomada de preços (demais casos)
15 dias - leilão 
8 dias – pregão, a partir da publicação do aviso.
5 dias – convite
Impugnação Administrativa do Edital: qualquer cidadão 5 dias antes da abertura dos envelopes de habilitação. Qualquer licitante até o 2 dia útil da abertura
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Fases da Licitação
Habilitação dos licitantes visa garantir que o licitante tenha condições técnicas, financeiras e idoneidade para cumprir o contrato.
Habilitação jurídica;
Qualificação técnica;
Qualificação econômica-financeira;
Regularidade Fiscal;
	O recurso contra a inabilitação tem efeito suspensivo. 
	Após a habilitação o licitante não pode desistir da proposta apresentada, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comissão.
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Fases da Licitação
Julgamento das propostas :
Proposta Inexequível - Não se permite proposta que apresente preço global ou unitário simbólico, irrisório ou de valor zero, mesmo que o edital não estabeleça limites mínimos, exceto para materiais e instalações de propriedade do licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da remuneração.
Se todos as propostas forem desclassificadas a Administração fixará 8 dias úteis para apresentação de novas propostas (no caso de convite é facultativo reduzir para 3 dias). Se persistir a situação, admite-se adjudicação direta de bens/serviços por valor não superior ao constante do registro de preços.
o trabalho da comissão encerra-se com a divulgação do resultado do julgamento
Homologação e adjudicação ao vencedor feita pela autoridade superior competente. A adjudicação não garante a celebração do contrato o qual será feito na oportunidade conveniente para a Administração.
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Fases da Licitação
Impossibilidade jurídica de competição, a qual deve ser expressamente motivada.
Fornecedor exclusivo, vedada a preferência de marca
Serviços técnicos profissionais especializados de natureza singular, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade
Contratar artistas consagrados pela crítica ou público.
Serviços técnicos especializados: estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos, pareceres, perícias, assessorias ou consultorias ou auditorias financeiras, fiscalização, supervisão, treinamento, restauração de obras de artes.
É necessário que esses serviços possuam natureza singular: visivelmente diferenciado em relação aos serviços de mesma natureza prestados por outros profissionais
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Inexigibilidade da Licitação
A Administração é dispensada de realizar a licitação nos seguintes casos (bens imóveis):
Dação em pagamento;
Doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da Administração Pública, de qualquer esfera de governo ;
Permuta, por outro imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da Administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem sua escolha;
Investidura – alienação aos proprietários de imóveis lindeiros (fronteiriços) de área remanescente ou resultante de obra pública.
Venda a outro órgão, de qualquer esfera do governo;
Alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis construídos e destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais de interesse social, por órgãos ou entidades da administração pública especificamente criados para esse fim;
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Licitação dispensada – Bens Imóveis
Concessão de direito real de uso, se uso se destina a outro órgão da Administração;
Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação; 
Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública; 
Venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;
Venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe.
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Licitação dispensada – Bens móveis
	Na licitação dispensável a Administração decide se realiza ou não a licitação. É diferente da licitação dispensada onde não há discricionariedade na decisão de realizar ou não. 
	Nos seguintes casos:
Situações emergenciais (guerra, calamidade, etc)
Ausência de interessados em licitação anterior
Intervenção da União no domínio econômico
Aquisição de gêneros perecíveis
Aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos
Contratação do fornecimento de energia elétrica com concessionário, permissionário ou autorizado.
Impressão dos diários oficiais e documentos por órgãos da administração, criados para esse fim.
Celebração de contrato de prestação de serviço com organização social para atividade contemplada no contrato de gestão.
Contratação de associação de portadores de deficiência física para prestação de serviços/mão-de-obra.
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Licitação dispensável
Todas as propostas com preços superiores aos do mercado
Aquisição de bens/serviços de outro órgão da Administração criado p/ este fim antes da vigência da lei 8666/93.
Possibilidade de comprometimento da segurança nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente
Compra/locação de imóvel destinado à finalidade precípua da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem sua escolha.
Contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual, atendida a ordem de classificação da licitação anterior e nas mesmas condições oferecidas pelo vencedor.
Contratação de instituição brasileira incumbida regimentalmente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de dedicada à recuperação social do preso e sem fins lucrativos.
Aquisição de bens/serviços nos termos de acordo internacional aprovado pelo Congresso, se as condições forem vantajosas.
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Licitação dispensável
Aquisição de componentes de origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante a garantia.
Compras/serviços p/ abastecimento de navios, aviões ou tropas quando em estada eventual em locais diferentes de suas sedes.
Compras de material de uso pelas Forças Armadas, exceto materiais de uso pessoal e administrativo, se houver necessidade de padronização.
Aquisição de bens destinados exclusivamente a pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outra de fomento pesquisa.
Contratação realizada por empresa pública/sociedade mista com suas subsidiárias e
controladas para aquisição/alienação de bens, prestação/obtenção de serviços.
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Licitação dispensável
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Servidores Federais
Acesso a funções/cargos - são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Exigência de concurso – a investidura em cargo/emprego público depende de aprovação em concurso de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo na forma da lei, ressalvada a nomeação p/ cargo em comissão.
Prazo de validade – será de até 2 anos, prorrogável 1 vez, por igual período.
Prioridade – durante prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público será convocado com prioridade sobre novos concursados.
	Lei 8112/90: não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado.
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Servidores – Organização Legal
Reserva p/ deficientes – a lei definirá percentual e critérios de admissão. lei 8112/90: 20%
Funções de confiança e cargos em comissão:
 Funções de confiança => exclusivo por servidor de cargo efetivo.
Cargo em comissão => percentual mínimo de servidores de carreira definido em lei.
Ambos destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Direito de greve: Celetistas (inclui empregado público) – é assegurado o direito, ele é auto-exercitável, mas a lei definirá serviços essenciais (eficácia contida)
Servidor público – é assegurado o direito, mas ele não é auto-exercitável, pois lei específica irá defini-lo (eficácia limitada).
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Servidores – Organização Legal
Teto constitucional 
-Nenhum servidor, de qualquer poder, nas 3 esferas, ativo ou aposentado, poderá receber remuneração ou subsídio maior que a dos Ministros do STF.
-Limite inclui todas as espécies remuneratórias (inclui qualquer vantagem).
-Limite abrange valores resultantes de acumulação de cargos ou de cargos com proventos de inatividade, seja lícita ou não.
-Com relação à remuneração de empregados públicos das empresas e sociedades mista, o teto só se aplica àquelas que receberem recursos da União, Estados ou Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio geral.
-Para salário de empregados públicos da Administração Direta, Autarquias e Fundações públicas o teto se aplica.
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Servidores - Remuneração
Limite II
Munícípios: aplica-se como limite nos Municípios, o subsídio do Prefeito;
Estados e no Distrito Federal têm como limite
 O subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo;
O subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e
O subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos
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Servidores - Remuneração
Limite III – vencimentos dos cargos semelhantes do legislativo e judiciário <= executivo.
Vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal. 
Base de incidência – os acréscimos pecuniários não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores. 
Irredutibilidade – o subsídio e vencimentos dos ocupantes de cargos/empregos públicos são irredutíveis. 
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Servidores - Remuneração
Cargos da estrutura do Executivo federal 
=> Iniciativa privativa do Presidente da República.
Cargos da Câmara dos Deputados 
=> Privativa desta Casa.
Cargos do Senado 
=> Privativa desta Casa.
Judiciário 
=> Competência privativa de cada tribunal.
Ministro do STF 
=> Lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da República, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF, sujeito, o projeto de lei resultante, à sanção/veto do Presidente da República.
Deputados Federais, Senadores, Presidente da República e Vice e Ministros de Estado
=> Competência exclusiva do Congresso Nacional, não sujeita à sanção/veto do Presidente.
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Servidores – Fixação da remuneração
Professor + Professor.
Professor + Técnico/Científico.
2 cargos/empregos privativos de profissionais de saúde.
Vereador + cargo efetivo da Administração Direta, autarquia ou fundação, se compatível horário *.
Juiz + Magistério.
Membro do Ministério Público + Magistério.
Cargo em Comissão + aposentadoria.
Cargo eletivo + aposentadoria. 
* Para Vereador se não houver compatibilidade de horário, deverá escolher de qual fonte receber. Idêntica regra para Prefeito, independente de horário. Para demais cargos eletivos será afastado do cargo efetivo.
 
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Servidores – Acumulação permitida
Regime jurídico – Estatutário (lei 8.112/90) ou Celetista (lei 9.962/2000). 
Remuneração por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação. é obrigatório para todos agentes políticos e para alguns servidores públicos.
Estabilidade após 2 anos sendo necessária avaliação de desempenho por comissão. 
A perda do cargo estável se dará por:
	- Sentença judicial transitada em julgado (demissão);
	- Processo administrativo com ampla defesa (demissão);
	- Insuficiência de desempenho, por avaliação periódica, na 	 	 forma de lei complementar, com ampla defesa (exoneração);
	- Excesso de despesa com pessoal (exoneração).
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Servidores – disposições constitucionais
Nomeação – forma de provimento originário. prazo para tomar posse: 30 dias. se não ocorrer a posse a nomeação é tornada sem efeito (não há anulação do ato nem exoneração do servidor)
Readaptação – servidor (estável ou não) sofre limitação física/mental, torna-se inapto, mas pode exercer outro cargo.
Reintegração – servidor estável, anteriormente demitido, tem invalidada a decisão administrativa ou judicial da sua demissão.
Aproveitamento – retorno do servidor estável posto em disponibilidade a cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Promoção – se aplica nas carreiras em que o desenvolvimento do servidor ocorre por provimento de cargos sucessivos e ascendentes.
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Servidores Federais – Formas de provimento
Reversão – retorno à atividade de servidor aposentado: 
	(I) por invalidez, se insubsistentes os motivos da 	aposentadoria; 
	(II) no interesse da administração, se: 
 		a) tenha solicitado a reversão; 
 		b) a aposentadoria foi voluntária; 
 		c) era estável e 
 		d) aposentou-se nos 5 anos anteriores à solicitação.
Recondução – retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado por: 
		(I) inabilitação em estágio probatório relativo a outro 	cargo; 
		(II) reintegração de outro servidor.
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Servidores Federais – Formas de provimento
Posse – só há posse nos casos de nomeação; é ato bilateral que estabelece o vínculo entre o nomeado e a administração. Prazo de 30 dias improrrogável a partir da nomeação. Se não tomar posse, torna-se sem efeito (revogado) o ato da nomeação.
Exercício – prazo de 15 dias a partir da posse; para função de confiança o exercício deve coincidir com a data de publicação do ato de designação. Só com o exercício formar-se-ão as relações jurídicas que tenham por base o tempo de efetivo desempenho das atribuições do cargo. Se não entrar em exercício haverá exoneração.
Estágio probatório – 24 meses (lei 8112/90).
	-Fatores para avaliação do desempenho: 
-Assiduidade 
-Disciplina
-Capacidade de iniciativa
-Produtividade
-Responsabilidade
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Servidores Federais – Disposições legais
Segundo o STF o estágio probatório não protege o servidor quando da extinção do cargo. 
Estagiário pode assumir cargo em comissão ou função de direção, chefia ou assessoramento
se no mesmo órgão. Em outro órgão pode se for nomeado a cargo de natureza especial ou cargo em comissão de nível elevado (das 4, 5 ou 6).
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Servidores Federais – Disposições legais
Vacância – ocorre quando o servidor desocupa o seu cargo, tornando-o passível de ser preenchido por outra pessoa. hipóteses de vacância: exoneração, demissão, promoção, readaptação, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulável e falecimento.
Remoção – deslocamento do servidor para exercer suas atividades em outra unidade do mesmo quadro. pode implicar ou não, mudança na localidade de exercício do servidor. a remoção pode ocorrer de ofício ou a pedido *. 
	* Remoção a pedido, para outra localidade, independente de interesse da administração para:
	- Acompanhar cônjuge/companheiro, servidor público/militar.
	- Motivo de saúde do servidor,cônjuge,companheiro ou 	 		dependente
	- Processo seletivo promovido
Redistribuição – deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo poder.
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Servidores – Disposições legais
O servidor estável que tenha seu cargo extinto, não sendo redistribuído, será colocado em disponibilidade (proventos proporcionais), até seu aproveitamento. alternativamente poderá ser mantido sob responsabilidade do sipec, e ter exercício provisório, em outro órgão.
São simultaneamente formas de provimento e de vacância: promoção e readaptação . 
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Servidores – Disposições legais
Para servidor de cargo efetivo:
A pedido;
De ofício, por:
-Inabilitação em estágio probatório;
-Não entrar em exercício no prazo legal após a posse.
Para servidor comissionado: 
 A pedido;
 De ofício, livremente, a juízo da autoridade competente.
Outros casos:
Se extinto o cargo do servidor em estágio probatório;
Na reintegração, se o cargo estiver ocupado por servidor não estável;
Por insuficiência de desempenho de servidor estável;
Por excesso de despesa com pessoa.
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Servidores Federais - exoneração 
Indenizações:
Ajuda de custo – para compensar despesas de instalação do servidor, que no interesse do serviço, passa a ter exercício permanente em nova sede.
Diárias – direito do servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual para outro ponto do território nacional ou para exterior.
Indenização de transporte – servidor que realiza serviços externos usando meio de transporte próprio.
Gratificações e adicionais:
Retribuição para função de direção/chefia/assessoramento;
Gratificação natalina;
Adicional para atividades insalubres, perigosas ou penosas;
Adicional pela prestação de serviço extraordinário;
Adicional noturno;
Adicional de férias.
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Servidores Federais – direitos e vantagens
Licenças:
Motivo de doença em pessoa da família
Motivo de afastamento do cônjuge
Serviço militar
Atividade política
Capacitação
Interesses particulares
Desempenho de mandato classista
Tratamento de saúde
Licença à gestante, à adotante e licença-paternidade
Licença por acidente em serviço
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Servidores Federais – direitos e vantagens
I - Quanto ao servidor: 
        a) aposentadoria; 
        b) auxílio-natalidade; 
        c) salário-família; 
        d) licença para tratamento de saúde; 
        e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade; 
        f) licença por acidente em serviço; 
        g) assistência à saúde; 
        h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias; 
 II - Quanto ao dependente:
        a) pensão vitalícia e temporária; 
        b) auxílio-funeral; 
        c) auxílio-reclusão; 
        d) assistência à saúde. 
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Servidores Federais - Benefícios
I - Por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; 
II - Compulsoriamente, aos 70 anos , com proventos proporcionais
III - Voluntariamente, se cumprido o tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício e cinco anos no cargo efetivo e tiver: 
     	a) 60 anos de idade + 35 anos de contribuição se homem ou 55 anos de idade + 30 de contribuição se mulher*; 
     	b) 65 anos de idade + 30 anos de contribuição e homem, e 60 anos de idade + 25 anos de contribuição se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição;
	* Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no  item a) para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio. 
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Servidores Federais – Seguridade: aposentadoria
A pensão vitalícia é composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficiários. 
A pensão temporária é composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessação de invalidez ou maioridade do beneficiário. 
São beneficiários das pensões: 
	I - Vitalícia: 
        a) o cônjuge; 
        b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepção de pensão alimentícia; 
        c) o companheiro ou companheira designado que comprove união estável como entidade familiar; 
        d) a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor; 
        e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficiência, que vivam sob a dependência. econômica do servidor; 
   
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Servidores Federais - Pensão
  II - Temporárias: 
        a) os filhos, ou enteados, até 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se inválidos, enquanto durar a invalidez; 
        b) o menor sob guarda ou tutela até 21 (vinte e um) anos de idade; 
        c) o irmão órfão, até 21 (vinte e um) anos, e o inválido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependência econômica do servidor; 
        d) a pessoa designada que viva na dependência econômica do servidor, até 21 (vinte e um) anos, ou, se inválida, enquanto durar a invalidez. 
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Servidores Federais - Pensão
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Serviços públicos
Serviços públicos propriamente estatais
São indelegáveis e só podem ser remunerados por taxa.
em regra só podem ser cobrados por sua efetiva utilização.
ex: serviço judiciário
Serviços públicos essenciais ao interesse público
Serviços prestados no interesse da comunidade e remunerados por taxa que incidirá sobre o uso efetivo ou potencial (neste último caso se houver lei que defina o serviço como de uso compulsório.
ex: serviço de coleta domiciliar de lixo.
Serviços públicos não essenciais
São delegáveis e podem ser remunerados por preço público.
ex: serviço postal, serviços telefônicos, distribuição de energia elétrica.
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Serviços públicos - Classificação
Serviços gerais 
são prestados a toda coletividade, indistintamente (não é possível mensurar a parcela usada por cada um).
ex: serviço de iluminação pública, policiamento urbano.
Serviços individuais
são prestados a um número determinado de indivíduos. é possível mensurar o que cada um usa.
ex: serviço de coleta de lixo, telefônico.
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Serviços públicos - Classificação
Regularidade;
Continuidade (princípio da permanência);
não é descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após aviso prévio por ordem técnica ou por inadimplemento do usuário
Eficiência;
Segurança;
Atualidade – modernidade das técnicas, do equipamento e instalações e sua conservação e ainda a expansão do serviço;
Generalidade – atendimento sem discriminação a todos que se situem na área abrangida pelo serviço, desde que atendam a requisitos gerais e isonômicos. vedada a exclusão das populações de baixa renda e das áreas de baixa
densidade populacional;
Cortesia na prestação;
Modicidade das tarifas – vedada a obtenção de lucros extraordinários.
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Requisitos dos Serviços Públicos
Direta – realizada pela administração pública direta ou indireta.
Indireta – realizada por particulares, mediante delegação.
Centralizada – feita pela adm direta
Descentralizada:
Por outorga - feita por entidade da adm indireta, à qual é atribuída a titularidade do serviço.
Por delegação – feita por particular:
Concessão
Permissão
Autorização
Desconcentração – técnica administrativa para tornar mais eficiente a execução de determinada atribuição, através da designação de um órgão para realizá-la. pode ocorrer na adm direta ou indireta.
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Prestações dos Serviços Públicos
Concessão – mediante licitação, na forma de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio.
Concessão precedida da execução de obra pública – construção, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de obras de interesse público, na forma de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado pela exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.
Permissão – delegação, a título precário, mediante licitação, à pessoa física ou jurídica. exige celebração de contrato de adesão. permite revogabilidade unilateral.
Autorização – ato unilateral, negocial, discricionário, e precário; não exige licitação e não depende de celebração de contrato. 
os serviços autorizados são aqueles previstos nos incisos XI e XII do art. 21 na CF e também segundo o decreto 2521/98 aqueles executados para atender a interesses coletivos instáveis ou de emergência transitória (serviços de táxi, segurança particular de residências, etc). Não há direito à indenização para o particular que tenha sua autorização revogada.
* É obrigatório lei autorizativa para a execução de serviços por concessão ou permissão (vale para União, Estados, DF, Municípios), exceto serviços de saneamento básico e limpeza urbana e os serviços referidos na Constituição Federal, nas Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios como sendo passíveis de prestação indireta
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Modalidades de delegação de Serviços Públicos
Reversão – término regular do contrato (não há concessões ou permissões por prazo indeterminado).
Encampação – retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, por lei autorizativa e após indenização prévia.
Caducidade – sempre que houver inadimplemento ou adimplemento defeituoso (art. 38 dalei 8987/95) por parte da concessionária. ocorre processo administrativo. Não é preciso indenização prévia. Do montante a ser indenizado devem ser descontados as multas contratuais e os danos.
Rescisão – é de iniciativa da concessionária. Deve decorrer pelo descumprimento de normas contratuais pela administração. É preciso haver ação judicial. Não se pode interromper o serviço até trânsito em julgado (princípio da continuidade).
Anulação – decorre de ilegalidade da licitação prévia à concessão.
Falência / extinção da concessionária 
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Extinção da Concessão
O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do serviço; 
 Concessionária descumprir cláusulas contratuais, ou disposições legais ou regulamentares concernentes à concessão; 
 A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força maior; 
 A concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço concedido; 
A concessionária não cumprir as penalidades impostas por infrações, nos devidos prazos; 
A concessionária não atender a intimação do poder concedente no sentido de regularizar a prestação do serviço; 
A concessionária for condenada em sentença transitada em julgado por sonegação de tributos, inclusive contribuições sociais.
Ocorrer a transferência da concessão (subconcessão) ou do controle societário da concessionária sem prévia anuência do poder concedente.
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Hipóteses da Caducidade
Conceito: é contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.
Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.
Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a administração pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.
Não constitui parceria público-privada a concessão comum, quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.
Vedações:
I – valor inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhões de reais);
II – período de prestação do serviço inferior a 5 (cinco) anos; 
III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.
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Parcerias Público Privadas
Prazo de vigência do contrato, compatível com a amortização dos investimentos realizados, não inferior a 5 nem superior a 35 , incluindo eventual prorrogação;
Penalidades aplicáveis à Administração Pública e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma proporcional à gravidade da falta cometida, e às obrigações assumidas;
Repartição de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, força maior, fato do príncipe e álea econômica extraordinária;
Formas de remuneração e de atualização dos valores contratuais;
Mecanismos para a preservação da atualidade da prestação dos serviços;
Fatos que caracterizem a inadimplência pecuniária do parceiro público, os modos e o prazo de regularização e, quando houver, a forma de acionamento da garantia;
Critérios objetivos de avaliação do desempenho do parceiro privado;
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Parcerias Público Privadas – Requisitos Obrigatórios
Prestação, pelo parceiro privado, de garantias de execução suficientes e compatíveis com os ônus e riscos envolvidos, compartilhamento com a Administração Pública de ganhos econômicos efetivos do parceiro privado decorrentes da redução do risco de crédito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado;
Realização de vistoria dos bens reversíveis, podendo o parceiro público reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessário para reparar as irregularidades eventualmente detectadas.
As cláusulas contratuais de atualização automática de valores baseadas em índices e fórmulas matemáticas, quando houver, serão aplicadas sem necessidade de homologação pela Administração Pública, exceto se esta publicar, na imprensa oficial, onde houver, até o prazo de 15 (quinze) dias após apresentação da fatura, razões fundamentadas nesta Lei ou no contrato para a rejeição da atualização.
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Parcerias Público Privadas – Requisitos obrigatórios
Requisitos e condições em que o parceiro público autorizará a transferência do controle da sociedade de propósito específico para os seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturação financeira e assegurar a continuidade da prestação dos serviços.
Possibilidade de emissão de empenho em nome dos financiadores do projeto em relação às obrigações pecuniárias da Administração Pública;
Legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizações por extinção antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias público-privadas.
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Parcerias Público Privadas – Requisitos Facultativos
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Responsabilidade Civil do Estado
Conceito – obrigação que tem o Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais