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Responsabilização dos Gestores perante os Tribunais de Contas Conselheira Subst. Milene Dias da Cunha Os Tribunais de Contas – TC´s “... se o Estado, ao ofender a ordem jurídica, viola o direito de alguém, fere um direito individual, lesa um direito subjetivo, o ofendido pode buscar no Poder Judiciário a recondução do Estado ao campo da licitude e à reparação dos prejuízos sofridos. Porém - e este é o ponto que desejo frisar e que justifica toda a introdução que acabo de fazer - se o Estado rompe, fratura, o quadro da legitimidade, mas não ofende direitos individuais, direitos subjetivos, que se passará?.” (Celso Antonio Bandeira de Mello) “(Pelos caminhos do mundo, nenhum destino se perde: há os grandes sonhos dos homens, e a surda força dos vermes.)” (CECÍLIA MEIRELLES, ROMANCEIRO DA INCONFIDÊNCIA, ROMANCE XXXIV OU DE JOAQUIM SILVÉRIO ) Controle Externo na CF/88 Legitimidade do Controle Externo Parlamento Art. 70, CF/88 Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão - 1789 Art. 14.º Todos os cidadãos têm direito de verificar, por si ou pelos seus representantes, da necessidade da contribuição pública, de consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a repartição, a colecta, a cobrança e a duração. Art. 15.º A sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente público pela sua administração. Controle Externo na CF/88 Controle Externo exercido com o auxílio Tribunais de Contas Art. 71, caput, CF/88 Sistemas de Tribunais de Contas Sistema Francês – a posteriori; Sistema Italiano – a priori; Sistema Belga – Lei Própria (Lei das Contas) Sistema adotado no Brasil - Eclético Atividade Jurisdicional dos Tribunais de Contas STF diz julgamento das contas de responsáveis por haveres públicos EXCLUSIVA DAS CORTES DE CONTAS Artigos 914 e seguintes do Código Processo Civil (Ação de Prestação de Contas) é IMPRÓPRIA para exigir prestação de contas de gestor omisso. Processos nos Tribunais de Contas – princípios próprios da atividade jurisdicional: ◦ Devido processo legal; ◦ Contraditório e ampla defesa; ◦ Prazos para contestação; ◦ Recursos, etc. Atividade Jurisdicional dos Tribunais de Contas Súmula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Público. Atividade Jurisdicional dos Tribunais de Contas Quando entregamos nosso dinheiro nas mãos de alguém para que cuide do nosso futuro, o que esperamos? Accountability do que como onde o motivo valor do que foi feito Eficiência Eficácia Efetividade da gestão evidenciando o grau de legitimidade dos programas governamentais implementados Responsabilidade: política, econômica e social Questão de democracia Accountability no Direito Brasileiro – LRF Pilares do regime de Gestão Fiscal –Planejamento –Transparência –Controle –Responsabilização Accountability Dimensões do processo de contas públicas Julgamento da gestão do administrador Pu nib ilid ade do ges tor fal tos o Tridimensionalidade do processo de contas Reparação do prejuízo causado ao erário Julgamento da gestão do Administrador • Natureza política; • Responsabilidade política administrativa; • Inabilitação para cargo público; • Declaração de Inidoneidade; • A desaprovação das contas atinge os direitos políticos: • inabilitação para cargo público eletivo; • extinção de mandato eletivo, como ocorre no caso do Prefeito (Decreto- Lei 201/67, art. 6º, III c/c LC 64/90, art. 1º, I, g) e no de Vereador (Decreto- Lei 201/67, art. 8º, IV c/c LC 64/90, art. 1º, I, g) Dimensões do processo de contas públicas Punibilidade do gestor faltoso • Natureza sancionatória; • Responsabilidade penal; • Aplicação de multas; • Princípios aplicáveis ao direito penal: • legalidade; • irretroatividade; • responsabilidade pessoal; • ausência de responsabilidade objetiva; • extinção da punibilidade com a morte do responsável. Dimensões do processo de contas públicas Reparação do prejuízo causado ao erário • Natureza indenizatória; • Responsabilidade civil; • Ressarcimento ao erário; • Acontece quando o Tribunal emite acórdão com imputação de débito ao responsável – título executivo; • Prescrição dos ilícitos (art. 37, §5º, CF/88) • EXCEÇÃO: Ações de Ressarcimento Única ação a produzir efeitos após o falecimento do responsável Dimensões do processo de contas públicas Princípio da Prestação de Contas na Constituição de 1988 Prestará contas qualquer pessoa física jurídica pública privada que utilize arrecade guarde gerencie administre dinheiros bens valores públicos ou pelos quais a União responda, ou em nome dela assuma obrigações Prestar Contas Em regra, o DEVER DE PRESTAR CONTAS É INTRANSFERÍVEL, salvo a reparação do dano patrimonial Se o Gestor falece antes de satisfazer a obrigação de prestar contas, pode uma lei exigir tal prestação dos sucessores civis? “O dever de prestar contas não é penalidade, mas tão somente um corolário da obrigação de natureza civil, a qual a morte não extingue como regra” (Jorge Jacoby) E se não houver lei que discipline o assunto? Omissão no dever de prestar contas A omissão é: ◦ ato de improbidade administrativa; ◦ Crime comum; ◦ Fato gerador de inelegibilidade; ◦ Motivo para instauração de tomada de contas especial; ◦ Motivo para intervenção do Estado no Município (CF, art. 35, II). Decreto-Lei 201/67, art. 1º, VI expressa que é dever do Prefeito “prestar contas anuais da administração financeira do Município à Câmara de Vereadores, ou ao órgão que a Constituição do Estado indicar, nos prazos e condições estabelecidos”. Regimes Jurídicos das Contas Públicas A) Contas de Governo B) Contas de Gestão Contas de Governo Art. 71, I c/c art. 49, IX, primeira parte, da CF/88 ◦ Parecer prévio “São contas globais que demonstram o retrato da situação das finanças da unidade federativa” (STJ – ROMS nº 11.060/GO) Foco conduta do administrador Funções políticas de planejar, organizar, dirigir e controlar as políticas públicas idealizadas nas leis orçamentárias (PPA, LDO, LOA) Contas de Governo Relevância das Auditorias Operacionais Tribunal de Contas verifica: ◦ Equilíbrio fiscal; ◦ Reflexo da administração financeira e orçamentária no desenvolvimento econômico e social do ente federado; ◦ Cumprimento da LRF quanto à transparência fiscal ◦ Administração dos recursos recebidos via convênios/parcerias “As contas de governo são CONTAS DE RESULTADO” Contas de Governo Julgamento ◦ Foco na legitimidade ◦ Parecer prévio: ◦ pela aprovação; ◦ pela aprovação com ressalva; ◦ pela desaprovação; ou ◦ Com abstenção de opinião. Art. 31, §2º, CF/88 – A manifestação do Tribunal de Contas só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal Contas de Governo Qual a natureza do julgamento das contas dos Chefes do Executivo? Caso o Tribunal de Contas atrase na emissão do parecer prévio, pode o Legislativo efetuar o julgamento? E se for o Legislativo quem atrasar o julgamento? Como o julgamento é político, deve-se observar o princípio do devido processo legal? A aprovação das contas pelo Parlamento elide a responsabilidade nas demais esferas? Contas de Governo Art. 71, II, da CF/88 – contas dos ordenadores de despesa. ◦ Ordenador de despesa é toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emissão de empenho, autorização de pagamento, suprimento ou dispêndio de recursos da Administração Pública (Decreto-Lei 200/67, art. 80,§1º). STF – MS 23.627-2/DF e MS 23.875-5/DF - Administração Indireta em suas atividades típicas de direito privado Contas de Gestão Objeto – demonstrar: ◦ Fluxo financeiro; ◦ Licitações realizadas; ◦ Créditos orçamentários consignados; ◦ Fases de execução da despesa; ◦ Processamento despesa mediante adiantamentos, subvenções, auxílios, e contribuições; Contas de Gestão Objeto – demonstrar: ◦Cumprimento das normas legais referente à gestão de pessoal; ◦Controle da gestão patrimonial referente ao tombamento de bens públicos e movimentação de material do almoxarifado; ◦Alienações de bens móveis e imóveis; ◦Obediência às normas de transparência fiscal. Contas de Gestão Enquanto nas CONTAS DE GOVERNO, serão analisados os macroefeitos da gestão pública; no julgamento das CONTAS DE GESTÃO, será analisado, separadamente, cada ato administrativo que compõe a gestão contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do ente público, quanto à legalidade, legitimidade e economicidade, aplicações de subvenções e renúncias de receitas. Contas de Gestão Julgamento ◦Foco na legalidade; ◦Competência exclusiva dos Tribunais de Contas; ◦Julgamento técnico; ◦Promovido em concurso com o Ministério Público de Contas. Contas de Gestão As contas anuais do Chefe do Executivo Art. 84, XXIV, CF/88: compete privativamente ao Presidente da República prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao exercício anterior. Obrigação personalíssima Recomendação ◦ Separar as contas, para que sejam processadas em autos distintos, quando ocorrer que o cargo de Prefeito tenha sido ocupado por mais de uma pessoa durante o exercício financeiro. As contas anuais do Chefe do Executivo As contas de gestão de convênios/parcerias Não é personalíssima a obrigação de prestar contas A obrigação nasce diretamente do convênio Prefeito age em nome do município Quando os valores do convênio se incorporam ao patrimônio do ente beneficiado? • Súmula 208/STJ: compete à Justiça Federal processar e julgar Prefeito Municipal por desvio de verba sujeita à prestação de contas perante órgão federal. • Súmula 209 do STJ: compete à Justiça Estadual processar e julgar Prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimônio municipal. As contas de gestão de convênios/parcerias Decreto Estadual 733/2013 – regulamenta a prestação de Contas dos Convênios. Lei 6.286/2000 – Lei Colares – proíbe o repasse de transferências voluntárias aos municípios em atraso com a folha de pagamento dos funcionalismo público e em prestar contas aos TC´s. Art. 126, §2º, RI/TCEPA – multa ao gestor que transferir recursos estaduais à beneficiário omisso. As contas de gestão de convênios/parcerias Resolução 22.773/2008 – TSE: o julgamento de contas relativas à convênio firmado entre Estado e Município, bem como daquelas referentes a recursos repassados pela União a Municípios, compete, respectivamente, aos Tribunais de Contas do Estado e da União. Nesses casos, a decisão desfavorável dos Tribunais de Contas implica inelegibilidade regulada na alínea g, inciso I, art. 1º da LC 64/90, modificada pela LC 135/2010 As contas de gestão de convênios/parcerias No julgamento das contas, o Tribunal aplicará: ◦ As sanções previstas em lei, conforme o caso; ◦ Assinará prazo para adoção das providências necessárias ao exato cumprimento da lei; ◦ Representará ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. Atuação dos Tribunais de Contas O caso do Chefe do executivo ordenador de despesas E quando o chefe do Executivo desempenha funções de ordenador de despesa, o TC julga ou emite parecer prévio? ◦STJ, ROMS 11.060/GO: DUPLO JULGAMENTO ◦Fundamento: artigo 71, II, parte final ◦Regime de julgamento determinado pela natureza dos atos a que se referem, e não por causa do cargo ocupado por quem os pratica. Contas de governo – PARECER PRÉVIO Contas de gestão – ACÓRDÃO ◦Súmula 107 – TCE/MG: “os Chefes de Poder Municipal, ao atuarem como ordenadores de despesas, terão seus atos julgados pelo Tribunal de Contas e serão responsabilizados pessoalmente por eventuais ilegalidades”. O caso do Chefe do executivo ordenador de despesas Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010), art. 1º, I, g: ◦ O disposto no inciso II, art. 71 da CF/88 se aplica a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão dos mandatários que houverem agido nessa condição. Boa evolução do Direito aplicável ao Controle Externo O caso do Chefe do executivo ordenador de despesas O TCE/PA a um clique CONTATO • TCE/PA • Tv. Quintino Bocaiúva, 1585 • CEP 66.035-190 – Belém – Pará • www.tce.pa.gov.br • MILENE DIAS DA CUNHA • Conselheira Subst. TCE/PA • E-MAIL : milene.cunha@tce.pa.gov.br Slide 1 Os Tribunais de Contas – TC´s Slide 3 Controle Externo na CF/88 Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão - 1789 Controle Externo na CF/88 Sistemas de Tribunais de Contas Atividade Jurisdicional dos Tribunais de Contas Atividade Jurisdicional dos Tribunais de Contas Atividade Jurisdicional dos Tribunais de Contas Slide 11 Accountability Slide 13 Dimensões do processo de contas públicas Slide 15 Slide 16 Slide 17 Princípio da Prestação de Contas na Constituição de 1988 Prestar Contas Omissão no dever de prestar contas Regimes Jurídicos das Contas Públicas Contas de Governo Slide 23 Slide 24 Slide 25 Slide 26 Slide 27 Slide 28 Slide 29 Slide 30 Slide 31 As contas anuais do Chefe do Executivo Slide 33 As contas de gestão de convênios/parcerias Slide 35 Slide 36 Slide 37 Slide 38 O caso do Chefe do executivo ordenador de despesas Slide 40 Slide 41 O TCE/PA a um clique Slide 43
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