SLIDE UNIDADE I POLÍTICA E ORGANIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA

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Unidade I 
 
 
POLÍTICA E ORGANIZAÇÃO 
DA EDUCAÇÃO BÁSICA 
 
 
 
Profa. Lisienne Navarro 
Objetivos 
Políticas públicas de educação e sua definição 
 Política educacional no Brasil e tendências contemporâneas: 
trajetória histórica e redefinições do papel do Estado. 
 A reestruturação produtiva, a delimitação do campo 
educacional, a função social da escola e a lógica 
do mercado. 
 Planejamento educacional e sua abrangência. 
Estado e Governo 
Estudar a política educacional partindo dos conceitos 
de Estado e Governo 
 Estado 
Para Koogan-Houaiss (1993, p. 341), a noção clássica é: 
“Povo social e política e juridicamente organizado, que, 
dispondo de uma estrutura administrativa, de um governo 
próprio, tem soberania sobre determinado território.” 
Estado e Governo 
Para De Cicco e Gonzaga (2013, p. 25), o conceito de Estado é: 
“[...] uma instituição organizada política, social e juridicamente, 
que ocupa um território definido e, na maioria das vezes, sua 
lei maior é a Constituição. É dirigido por um governo soberano, 
reconhecido interna e externamente, sendo responsável 
pela organização e pelo controle social, pois detém o 
monopólio legítimo do uso da força e da coerção.” 
 Para Acquaviva (2000) e Maluf (1980), a Teoria Geral do 
Estado faz parte do Direito Constitucional e compreende 
um conjunto de ciências que são necessárias para a 
compreensão do fenômeno estatal. Assim, desdobra-se 
em Teoria Social do Estado, Teoria Política do Estado 
e Teoria Jurídica do Estado. Portanto, o conceito de 
Estado é inconfundível e apresenta vários sentidos. 
 Conforme Acquaviva (2000, p. 4), origina-se do latim status, 
que em letra minúscula significa “a condição pessoal do 
indivíduo perante seus direitos políticos e civis”, e em letra 
maiúscula denomina modernamente a mais complexa 
e perfeita das sociedades civis, qual seja, a sociedade 
política, que poderia ser conceituada como “a sociedade 
civil politicamente soberana e internacionalmente reconhecida, 
tendo por objetivo o bem comum aos indivíduos e 
comunidades sob seu império”. 
 Estado pode ser entendido como a unidade administrativa de 
um território e constitui-se pelas instituições públicas que o 
representam, organizam e que devem atender aos desejos e 
anseios de seus cidadãos, de suas instituições públicas e 
privadas. A educação escolar é uma das instituições que 
representam o Estado. 
Estado 
Duas vertentes: liberal e marxista. 
Liberal: 
 o Estado é mais neutro na organização da vida social; 
 elemento aglutinador dos diferentes interesses que circulam 
na sociedade; 
 possibilita as condições para o funcionamento de um 
Estado de direito. 
Estado 
Marxista: 
 não é uma instância neutra; 
 forma de organização que serve às camadas dominantes 
da sociedade, detentoras de capital. 
A sociedade se organiza por meio de: 
 relações de produção que estabelecem a estrutura econômica 
da sociedade; 
 é a base concreta da vida em sociedade. 
Transformações na estrutura do Estado 
Década de 1930 até 1970: 
 forte presença do Estado em diversos setores da vida nacional. 
A partir da década de 1980 e aprofundado em 1990: 
 redução das iniciativas governamentais em áreas onde sua 
presença era decisiva, como na econômica e em setores 
como energia, telecomunicações e outros. 
 reestruturação apoiada na necessidade de presença 
mais efetiva do poder público em áreas sociais como 
educação e saúde; 
 há críticas da não melhoria da qualidade dos serviços sociais, 
como a educação, com a redução da presença do Estado 
na vida econômica; 
 o papel do Estado assume novas dimensões, em que não 
se percebe mais como agente único de promoção de 
bens e serviços, inclusive nas áreas sociais. 
Surgem novas parcerias e novos atores, como o chamado 
terceiro setor: 
 cresce o papel das Organizações Não Governamentais (ONGs); 
 entidades organizadas da sociedade para atuar como 
executoras de políticas sociais, pela ausência do poder 
público na oferta de serviços; 
 as ONGs têm orientado suas ações no monitoramento 
das políticas e interferem diretamente na organização 
dos serviços educacionais. 
Escola: território de diretores, professores, alunos e funcionários 
passa a compartilhar seu espaço com outros atores: 
 pais; 
 membros da comunidade; 
 “Amigos da Escola”. 
Governo 
Governo 
 De acordo com o Novo Aurélio (1999, p. 1000), governo 
refere-se ao: 
“ato ou efeito de governar; administração, gestão, direção; e 
ainda, administração superior, ministério, poder executivo 
e também sistema político pelo qual se rege um país.” 
Papel do Governo 
 Poder Executivo de um país, estado ou município, que 
durante um período de tempo administra, chefia. Por isso, 
quando falamos de governo, identificamos a pessoa que o 
representa, o governante de uma esfera de Poder Executivo 
(federal, estadual ou municipal) e expressamos nossa opinião 
sobre seu desempenho, por exemplo, dizendo que foi alguém 
que governou bem no seu tempo, que provocou mudanças 
favoráveis para o povo, julgando sempre de acordo com 
o tipo de sociedade que o Estado decidiu ser. 
Conceito de Nação 
 Por nação entendemos um povo, agrupamento ou 
organização de uma sociedade cujos membros compartilham 
uma tradição histórica e que, por isso, apresentam uma 
identidade, uma cultura própria que os distingue de outros 
e que também os une. 
Interatividade 
Qual é o significado do surgimento do terceiro setor na relação 
entre Estado e políticas educacionais? 
a) O objetivo é a atuação mais direta nas áreas sociais, 
sobretudo na educação, o que não ocorreu. 
b) Contribuir para a efetivação da qualidade do ensino. 
c) Saída do Estado na oferta dos serviços educacionais. 
d) A entrada de outros atores no sistema nacional de ensino. 
e) A organização dos serviços educacionais. 
 
Globalização e reestruturação produtiva 
 Reestruturação produtiva e mudanças no mundo do trabalho 
em uma ordem neoliberal. 
“A sociedade contemporânea, particularmente nas últimas 
décadas, presenciou fortes transformações. O neoliberalismo 
e a reestruturação produtiva da era de acumulação flexível, 
dotados de forte caráter destrutivo, têm acarretado, 
entre tantos aspectos nefastos, um monumental desemprego.” 
(ANTUNES, 2001, p. 13) 
 
 Como resposta do capital à sua crise estrutural: 
metamorfoses no processo de produção do capital 
e suas repercussões no processo do trabalho, em 
que os trabalhadores devem aceitar o projeto do capital. 
 A complexidade da realidade socioeconômica nacional e 
internacional chega à educação escolar e exige que suas 
funções, fins e objetivos sejam revistos com o objetivo de 
responder às necessidades sociais. 
Políticas públicas 
 Para Padilha (2001), há várias definições para política, 
mas o sentido que está mais presente é o das ações e 
relações humanas. 
 No caso da educação escolar, em sentido específico, 
“pode representar a Administração do Estado pelas 
autoridades e especialistas governamentais, ações da 
coletividade em relação a tal governo” (PADILHA, 2001, p. 20). 
 
Conceito de política 
De acordo com o Aurélio (1999, p. 1599), o sentido etimológico 
da palavra política: 
 é da ciência que trata dos fenômenos referentes ao Estado; 
ciência política; 
 sistema de regras respeitantes à direção dos negócios públicos; 
 arte de bem governar e conjunto de objetivos que dão forma 
a determinado programa de ação governamental e 
condicionam sua execução. 
Conceito de público 
Da mesma forma, o sentido etimológico da palavra público, 
de acordo com o Aurélio (1999, p. 1664): 
 é um adjetivo que diz respeito ao que é relativoou 
pertencente ou destinado ao povo, à coletividade; 
 também relativo ou pertencente ao governo de um país. 
 
Conceito de políticas públicas 
Políticas públicas significam, usando as definições 
apontadas anteriormente: 
 diretrizes, princípios norteadores de ação 
do poder público, regras e procedimentos que 
estabelecem as relações entre o poder público e a sociedade; 
 as mediações entre a população e o Estado, ou seja, cidadãos 
que representam a sociedade e o Estado. 
Políticas públicas 
 Podemos afirmar que as políticas públicas em educação 
traduzem e sistematizam, em seu processo de elaboração, 
a definição das necessidades educacionais brasileiras 
e a forma de intervenção a ser adotada, a implantação 
e a implementação de ações, projetos, programas, qual 
população a ser atendida e os resultados esperados 
a curto, médio e longo prazo. 
Objetivos das políticas públicas 
 Os objetivos das políticas públicas estão voltados 
principalmente aos setores marginalizados da 
sociedade, que são considerados vulneráveis. 
 As políticas públicas visam a efetivar os direitos da cidadania. 
 Identificamos as políticas públicas sociais 
e as políticas públicas educacionais. 
Artigo 37 da Constituição Federal de 1988 
Papel do governo: 
 está presente na Constituição Federal de 1988, no 
seu artigo 37, a importância da atitude da administração 
pública no desempenho de sua função, com ética, sobriedade, 
impessoalidade e no trato com verba pública, que deve 
ser de transparência, lisura e eficiência. A responsabilidade 
de atuação. 
 Realidade da globalização da economia e da mundialização 
da cultura: cenário crítico até para os países capitalistas 
centrais. 
 Sistema produtor de mercadorias: concorrência e processo 
destrutivo – imensa sociedade de excluídos. 
 Consequências: desestruturação do terceiro mundo; 
eliminou países pós-capitalistas do Leste Europeu; 
atingiu o centro produtor de mercadorias. 
De acordo com Paro (2001, p. 30), o papel das políticas públicas 
vai além da discussão teórica: 
“Há um descompasso entre os trabalhos teóricos sobre 
políticas, públicas relativas à escola básica e à prática 
pedagógica escolar que expressa-se também na falta de 
consideração por parte da teoria, da mútua determinação 
existente entre os condicionantes econômicos, sociais, 
políticos e culturais globais e os fatos e relações que se 
dão no âmbito das unidades escolares.” 
Concepções de políticas públicas existentes no Brasil 
 Liberalismo: o liberalismo acreditava no progresso da 
humanidade a partir da livre concorrência das forças sociais 
e era contrário às acusações das autoridades (religiosas ou 
estatais) sobre a conduta do indivíduo. 
 Social-democracia: é a ideologia política de esquerda que 
acredita na transição para o socialismo sem a necessidade de 
uma revolução. Influenciada pelas proposições de Karl Marx e 
Friendrich Engels, elaboradas no século XIX. 
 Neoliberalismo: 1) à virada do século XIX para o século XX e 
2) ao período dos anos 1980 e 1990. A não participação do 
estado na economia. De acordo com esta doutrina, deve 
haver total liberdade de comércio. 
 
As políticas públicas pós-neoliberalismo 
 
 Para João Barroso, a visão neoliberal não resultou na 
melhoria da qualidade do ensino oferecido à população. 
 Em função disso, o autor discute que está havendo uma 
recomposição das relações entre “Estado e mercado 
no que se refere ao fornecimento e financiamento dos 
serviços públicos, incluindo, no caso vertente, a educação” 
(2005, p. 745). 
 Barroso defende que qualquer que seja a mudança nas 
questões políticas, há que se defender e promover a escola 
pública, “enquanto garantia da aquisição e distribuição 
equitativa de um bem comum educativo” (idem). 
Para Rui Canário (2002, p. 150): 
“Pensar a escola a partir de um projeto de sociedade, não a 
partir dos meios disponíveis, e sim das finalidades a atingir.” 
 
Conceito de planejamento 
 
 O ato de planejar está presente em todos os níveis 
da educação escolar brasileira, seja nos sistemas de 
ensino federal, estadual ou municipal, seus órgãos 
administrativos ou na unidade escolar. 
 Na elaboração do projeto político-pedagógico até 
o plano de aula. 
 A tarefa educacional se realiza na concretude da relação 
professor e aluno, buscando a melhor qualidade de ensino. 
Abrangência do planejamento 
Para Padilha (2001), são eles: 
 planejamento educacional – de maior abrangência, 
geralmente dos sistemas de ensino; 
 planejamento curricular – trata da dinâmica das ações 
internas da escola; 
 planejamento escolar – é voltado à coordenação 
da ação docente e sua relação com o contexto social; 
Abrangência do planejamento 
 planejamento de ensino – processo para decidir ações 
e interações entre os educadores e alunos da escola; 
 planejamento coletivo – tem como meta organizar a ação, a 
responsabilização e a divisão das tarefas a serem realizadas; 
 planejamento participativo – é aquele realizado a partir da 
participação de todos os atores envolvidos naquela situação; 
 planejamento das aulas – refere-se à tomada de decisões 
sobre os conteúdos das aulas. 
Interatividade 
Para afirmar que o papel das políticas públicas vai além da 
discussão teórica: 
a) Defende-se a posição da efetivação de políticas regionais. 
b) Há um descompasso entre os trabalhos teóricos sobre 
políticas públicas relativas à escola básica e à prática 
pedagógica escolar. 
c) Os condicionantes econômicos não são estudados. 
d) Os problemas do capital e do salário do professor 
estão sem solução. 
e) Os problemas sociais impedem a atuação do professor. 
 
 LDBEN nº 9.394 
 
 É aprovada, em 20 de dezembro de 1996, a LDBEN nº 9.394. 
 
 
 
 
 
 
 Conhecida como Lei Darcy Ribeiro, um de seus relatores, 
falecido em fevereiro de 1997. 
Fonte: www.pdt.org.br/noticias/darcy-
ribeiro-e-as-perguntas-que-nunca-fiz 
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A Educação Básica 
 
Entendendo a Educação Básica: 
LDB nº 9.394/96, art. 21: 
I. Educação Básica 
 
EI – EF – EM 
II. Educação Superior 
 
Educação Infantil 
Primeira etapa da Educação Básica: de 0 a 5 anos 
 Creches ou entidades equivalentes para crianças 
de até 3 anos de idade, e pré-escolas para crianças 
de 4 a 5 anos de idade. 
 Promover o desenvolvimento integral da criança até 5 anos 
de idade, em seus aspectos físico, psicológico, intelectual 
e social, complementando a ação da família e da comunidade. 
 
 
Ensino Fundamental 
 
Duração de 9 anos, para crianças e adolescentes entre 
6 e 14 anos: 
a) 1º ao 5º ano: alfabetização e a consolidação 
dos conteúdos básicos (Fund. I); 
b) 6º ao 9º ano (Fund. II). 
 
 
 
 
 
 
Art. 5º da LDB: 
 “O acesso ao Ensino Fundamental é direito público subjetivo, 
podendo qualquer cidadão, grupo de cidadãos, associação 
comunitária, organização sindical, entidade de classe ou 
outra legalmente constituída, e, ainda, o Ministério Público, 
acionar o Poder Público para exigi-lo.” 
 
Ensino Médio 
 
Etapa final da Educação Básica 
 Dividido em 3 anos, com duração mínima de 2.400 horas. 
 Visa a consolidação e ao aprimoramento dos conhecimentos 
adquiridos no Ensino Fundamental, além da preparação para 
a vida e os primeiros passos no mercado de trabalho. 
 
 
 
 
Educação Básica é muito importante! 
Art. 22 (estabelece seus fins): 
“A Educação Básica tem por finalidade desenvolver o educando, 
assegurar-lhe a formação comum indispensável para o exercício 
da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho 
e em estudos posteriores.” 
Art. 23 (estabelece sua organização):“A Educação Básica poderá organizar-se em séries anuais, 
períodos semestrais, ciclos, alternância regular de períodos 
de estudos, grupos não seriados, com base na idade, na 
competência e em outros critérios, ou por forma diversa 
de organização, sempre que o interesse do processo de 
aprendizagem assim o recomendar.” 
Interatividade 
Assinale a alternativa correta quanto à composição 
da Educação Básica. 
a) Fazem parte da EB: EI, EF (ciclos I e II) e EM. 
b) Não faz parte da EB a EI. 
c) Somente o EM faz parte da EB. 
d) EB é composta por EM e graduação. 
e) EM não faz parte da EB, somente EI e EF. 
 
É durante a Educação Básica: 
 que o estudante toma posse dos conhecimentos mínimos 
necessários para exercer plenamente a cidadania; 
 que se espera propiciar o desenvolvimento de uma tomada 
de consciência sobre o futuro do profissional e sobre a área 
do conhecimento à qual ele melhor se adapte, tendo em vista 
sua formação, por exemplo, na graduação. 
 
Educação Básica no Brasil: um passeio pela história 
Para entender o contexto atual da Educação Básica no Brasil 
1. Posteriormente à atual Constituição Federal de 1988, 
o Brasil vem apresentando contornos bastante complexos, 
principalmente nos últimos anos. 
2. Desse modo, há questões de extrema importância 
a serem levantadas para essa análise. 
 
São elas: 
 
 Situação socioeconômica: a distribuição de renda 
e da riqueza no país determina o acesso e a permanência 
dos alunos no sistema escolar. 
“Sabemos que o aumento da permanência de estudantes 
na escola depende da realização do direito ao saber, 
sob um padrão de qualidade possível de ser incrementado. 
[...] não se deve exigir da escola o que não é dela.” 
(CURY, 2002, p. 167) 
 
Conceito de educação básica: nova significação. 
“A educação básica é um conceito, definido no art. 21, como 
um nível da educação nacional e que congrega, articuladamente, 
as três etapas que estão sob esse conceito: EI, EF, EM.” 
(CURY, 2002, p. 169) 
 
 A ação responsável do Estado e suas obrigações 
correspondentes: a educação é um serviço público para 
desenvolvimento e resgate da cidadania, com obrigações 
e ações necessárias ao desenvolvimento de processos 
de educação dentro de um sistema educacional coerente. 
 A pobreza gerada pela desigualdade social extrema vivida no 
Brasil: a exclusão histórica e atual de um número significativo 
de estudantes provindos de famílias de baixa renda. 
 No Brasil vivemos uma desigualdade gigantesca e extrema, 
hoje medida por vários instrumentos de análise, como 
o IDH, que nos mostra as condições de vida em que vivem 
os habitantes de um país. 
“[...] por isso mesmo não é desprezível o impacto 
desta situação de fato sobre o conjunto do sistema 
educacional. Se 35 milhões de alunos estão matriculados 
no Ensino Fundamental, só 9 milhões estão no Ensino Médio, 
dos quais apenas 1,8 milhão concluem essa etapa do ensino, 
é de se perguntar se se pode desconsiderar a desigualdade 
socioeconômica como geradora remota das dificuldades 
próximas que afetam o desempenho intraescolar dos alunos.” 
(CURY, 2002, p. 179) 
 
Década de 1930 e a Escola Nova 
 
Primeira tentativa de organização do sistema educacional 
brasileiro (1932). 
 
 
1930/1936 
 
 Inicia-se com a Revolução de 1930 e é encerrada com 
o golpe de Getúlio Vargas e a instalação do Estado Novo. 
 Ocorre a Reforma Francisco Campos (1931), primeira reforma 
educacional de caráter nacional: criação do Conselho 
Nacional de Educação e organização do ensino secundário 
e comercial, destinado à “formação do homem para todos os 
grandes setores da atividade nacional”. 
 
1964/1982 
 
 As Leis Orgânicas do Ensino e a criação do 
Senai (Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial) 
e do Senac (Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial) 
são os marcos do período. 
1964/1982 
 Vivemos os governos militares pós-64. 
 É aprovada, em 1971, a LDB nº 5.692/71. Também há 
documentos que a complementam: pareceres do 
Conselho Federal de Educação e a lei que acaba com 
a não obrigatoriedade da profissionalização no ensino 
de 2º grau (nº 7.044/82). 
Pós-64 
 Período de grandes contradições e incertezas, com a 
esperança totalmente voltada à formação em nível de 2º grau. 
 Formar profissionais para o mercado de trabalho. 
 Vagas no nível superior não suficientes para a demanda 
de saída do Ensino Médio. 
 Solução: formar profissionais preparados para o mercado 
de trabalho, desviando-os da universidade. 
“No caso específico do ensino de 2º grau, o caráter compulsório 
e universal de profissionalização tem a clara finalidade de 
desviar parte da clientela para o mercado de trabalho [...], e, ao 
mesmo tempo, exige-se do sistema educacional produtividade, 
formação de mão de obra barata qualificada tecnicamente, mas 
disciplinada, dócil e ajustada às necessidades do sistema 
econômico vigente.” 
(PIMENTA e GONÇALVES, 1992, p. 58) 
1983/1988 
 Eleição indireta para presidente da República em 1984. 
 Assembleia Nacional Constituinte aprova, em 1988, a nova CF. 
 A Resolução CFE nº 6/86 reformula o núcleo comum 
do ensino de 1º e 2º graus. 
 
Fonte: 
joaosilvaap.com.br/?p=3368 
O que diz a LDBEN nº 9.394/96 sobre a 
formação de professores para a atualidade? 
 É aprendendo a aprender que se consegue ensinar 
http://portaldoprofessor.mec.gov.br/sto
rage/discovirtual/galerias/imagem/0000
005773/md.0000058527.jpg 
http://portal.mec.gov.br/images/stories/n
oticias/2011/tv-escola_matemtica-na-
cozinha.jpg 
Interatividade 
Qual o principal documento que, nos dias atuais, rege 
a educação brasileira? 
a) LDB 4.024/61 
b) LDB 5.692/71 
c) LDB 9.394/96 
d) PCNs 
e) Lei 12.014/09 
 
 
 
 
 
ATÉ A PRÓXIMA! 
	Slide Number 1
	Objetivos 
	Estado e Governo
	Estado e Governo
	Slide Number 5
	Slide Number 6
	Slide Number 7
	Estado
	Estado
	Transformações na estrutura do Estado
	Slide Number 11
	Slide Number 12
	Slide Number 13
	Governo
	Papel do Governo
	Conceito de Nação
	Interatividade
	Resposta
	Globalização e reestruturação produtiva
	Slide Number 20
	Políticas públicas
	Conceito de política
	Conceito de público
	Conceito de políticas públicas
	Políticas públicas
	Objetivos das políticas públicas
	Artigo 37 da Constituição Federal de 1988
	Slide Number 28
	Slide Number 29
	Slide Number 30
	�As políticas públicas pós-neoliberalismo�
	Slide Number 32
	�Conceito de planejamento�
	Abrangência do planejamento
	Abrangência do planejamento
	Interatividade
	Resposta
	� LDBEN nº 9.394 �
	Slide Number 39
	�A Educação Básica �
	Educação Infantil
	�Ensino Fundamental �
	Slide Number 43
	�Ensino Médio �
	Educação Básica é muito importante!
	Slide Number 46
	Interatividade 
	Resposta
	É durante a Educação Básica:
	Educação Básica no Brasil: um passeio pela história
	�São elas:�
	Slide Number 52
	Slide Number 53
	Slide Number 54
	Slide Number 55
	�1930/1936�
	�1964/1982 �
	Pós-64
	Slide Number 59
	1983/1988
	O que diz a LDBEN nº 9.394/96 sobre a�formação de professores para a atualidade?
	Interatividade 
	Resposta
	Slide Number 64