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Aula 07
AFO e Orçamento Público p/ ANTAQ - Analista Administrativo - (com videoaulas)
Professor: Sérgio Mendes
01886477167 - Fernanda Rodrigues
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AULA 7: Despesa Pública 
Classificações Institucional, Funcional e Programática 
APRESENTAÇÃO DO TEMA 
SUMÁRIO 
APRESENTAÇÃO DO TEMA ........................................................................ 1 
1. CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA ....................................... 2 
2. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (OU DEPARTAMENTAL) ......................... 3 
3. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL ................................................................ 6 
4. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA ............................................................... 10 
MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................ 19 
MEMENTO VII ........................................................................................ 29 
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA ...................................... 32 
GABARITO ............................................................................................. 38 
 
 
Olá amigos! Como é bom estar aqui! 
 
Desejo que você não tenha medo da vida, tenha medo de não vivê-la. 
Não há céu sem tempestades, nem caminhos sem acidentes. 
Só é digno do pódio quem usa as derrotas para alcançá-lo. 
Só é digno da sabedoria quem usa as lágrimas para irrigá-la. 
Os frágeis usam a força; os fortes, a inteligência. 
Seja um sonhador, mas una seus sonhos com disciplina, pois sonhos 
sem disciplina produzem pessoas frustradas. 
Seja um debatedor de ideias. Lute pelo que você ama. 
(Augusto Cury) 
 
Sonhe com o seu cargo público! Mas continue estudando com disciplina para 
chegar lá! 
 
Estudadas algumas das classificações orçamentárias da despesa pública na 
aula anterior, agora estudaremos as classificações orçamentárias por esfera, 
institucional, funcional e programática. 
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1. CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA 
 
A primeira classificação da programação qualitativa é a classificação por 
esfera orçamentária. A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o 
orçamento é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas 
estatais, conforme disposto no § 5º do art. 165 da CF/1988: 
x Orçamento Fiscal: referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos 
e entidades da Administração direta e indireta, inclusive fundações 
instituídas e mantidas pelo Poder Público; 
x Orçamento de Investimento: orçamento das empresas em que a 
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com 
direito a voto; e 
x Orçamento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e 
órgãos a ela vinculados, da Administração direta ou indireta, bem como 
os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. 
 
$�FODVVLILFDomR�SRU�HVIHUD�DSRQWD�³HP�TXDO�RUoDPHQWR´�VHUi�DORFDGD�D�GHVSHVD��
Na base do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de 
dois dígitos e será associado à ação orçamentária, com os seguintes códigos: 
 
CÓDIGO ESFERA ORÇAMENTÁRIA 
10 Orçamento Fiscal 
20 Orçamento da Seguridade Social 
30 Orçamento de Investimentos 
 
 
1) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) Na 
base de dados do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento, o 
campo de dados destinado à esfera orçamentária é composto por dois 
dígitos e será associado à ação orçamentária. 
 
$�FODVVLILFDomR�SRU�HVIHUD�DSRQWD�³HP�TXDO�RUoDPHQWR´�VHUi�DORFDGD�D�GHVSHVD��
Na base do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de 
dois dígitos e será associado à ação orçamentária. 
Resposta: Certa 
 
2) (CESPE ± Analista Administrativo - ICMBio ± 2014) Na LOA, a 
classificação das despesas restringe-se à esfera fiscal e à seguridade 
social. 
 
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A classificação por esfera tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal, 
da seguridade social ou de investimento das empresas estatais. 
Resposta: Errada 
 
2. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (OU DEPARTAMENTAL) 
 
A SOF tem entre suas atribuições principais a coordenação, a consolidação e a 
elaboração da proposta orçamentária da União, compreendendo os orçamentos 
fiscal e da seguridade social. 
Essa missão pressupõe uma constante articulação com os agentes envolvidos 
na tarefa de elaboração das propostas orçamentárias setoriais das diversas 
instâncias da Administração Federal e dos demais Poderes da União. 
Esses órgãos e entidades constam dos orçamentos da União e são identificados 
na classificação institucional, que relaciona os órgãos orçamentários e suas 
respectivas unidades orçamentárias. São eles os componentes naturais do 
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal. 
 
A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos 
créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão 
orçamentário e unidade orçamentária. 
 
Segundo o art. 14 da Lei 4.320/1964, constitui unidade orçamentária o 
agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que 
serão consignadas dotações próprias. As dotações orçamentárias, especificadas 
por categoria de programação em seu menor nível, são consignadas às 
unidades orçamentárias, que são as estruturas administrativas responsáveis 
pelas dotações e pela realização das ações. Órgão orçamentário é o 
agrupamento de unidades orçamentárias. 
 
$� FODVVLILFDomR� LQVWLWXFLRQDO� DSRQWD� ³TXHP� ID]´� D� GHVSHVD�� (OD� SHUPLWH�
comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade 
orçamentária, pois identifica o agente responsável pelas dotações autorizadas 
pelo Legislativo, para dado programa. Assim, o agente encarregado do 
gasto pode ser identificado na classificação institucional. 
 
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a 
uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos 
HVSHFLDLV� H� FRP� RV� ³yUJmRV´�� ³WUDQVIHUrQFLDV� D� HVWDGRV�� 'LVWULWR� )HGHUDO� H�
PXQLFtSLRV´�� ³HQFDUJRV� ILQDQFHLURV� GD� 8QLmR´�� ³RSHUDo}HV� RILFLDLV� GH� FUpGLWR´��
³UHILQDQFLDPHQWR� GD� GtYLGD� S~EOLFD� PRELOLiULD� IHGHUDO´� H� ³UHVHUYD� GH�
contingênFLD´�� 1R� HQWDQWR�� VmR� XP� FRQMXQWR� GH� GRWDo}HV� DGPLQLVWUDGDV� SRU�
órgãos do Governo que também têm suas próprias dotações. 
 
No SIOP, o código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, 
sendo os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à 
unidade orçamentária: 
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1º 2º 3º 4º 5º 
Órgão orçamentário Unidade orçamentária 
 
Exemplos: O Órgão 26.000 ± Ministério da Educação tem diversas Unidades 
Orçamentárias, como 26.105 ± Instituto Benjamin Constant; 26.237 ± 
Universidade Federal de Juiz de Fora; 26.290 ± INEP. Todas essas UOs 
correspondem a uma estrutura administrativa, com pessoal,espaço físico etc. 
Mas também tem outras unidades orçamentárias sob sua supervisão, como 
74.902 ± Recursos sob Supervisão do Fundo de Financiamento ao Estudante 
do Ensino Superior/FIEES ± Ministério da Educação (Órgão Operações Oficiais 
de Crédito) e 73.107 ± Recursos sob Supervisão do Ministério da Educação 
(Órgão Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios). 
São Unidades Orçamentárias, mas não correspondem a uma estrutura 
administrativa, são somente fundos que geram recursos. 
 
 
Classificação Institucional: 
³TXHP�ID]´�D�GHVSHVD 
Os componentes naturais do Sistema de 
Planejamento e de Orçamento Federal são os 
órgãos orçamentários e suas respectivas 
unidades orçamentárias. 
 
Um órgão ou uma unidade orçamentária não 
corresponde necessariamente a uma estrutura 
administrativa. 
 
 
3) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) O tema 
da política pública é definido na classificação institucional. 
 
A classificação institucioQDO�DSRQWD�³quem faz´�D�GHVSHVD� 
Resposta: Errada 
 
4) (CESPE ± Técnico Administrativo - ANS ± 2013) Por meio da 
classificação institucional, pode-se identificar o responsável pela 
programação da despesa pública. 
 
$� FODVVLILFDomR� LQVWLWXFLRQDO� DSRQWD� ³TXHP� ID]´� D� GHVSHVD�� (OD� SHUPLWH�
comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade 
orçamentária, pois identifica o agente responsável pelas dotações autorizadas 
pelo Legislativo, para dado programa. Assim, o agente encarregado do gasto 
pode ser identificado na classificação institucional. 
Resposta: Certa 
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5) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativo ± STM - 2011) Na 
classificação institucional da despesa, cada unidade orçamentária é 
subdividida em diversos órgãos. 
 
Na classificação institucional da despesa, cada órgão orçamentário é 
subdividido em diversas unidades. 
Resposta: Errada 
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3. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL 
 
A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder 
EDVLFDPHQWH� j� LQGDJDomR� ³HP� TXH´� iUHD� GH� DomR� JRYHUQDPHQWDO� D� GHVSHVD�
será realizada. 
 
A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria 42, de 14 de abril de 
1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão, e é composta por um rol de 
funções e subfunções prefixadas, que serve como agregador dos gastos 
públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo. A 
Portaria 42/1999 atualiza a discriminação da despesa por funções de que trata 
a Lei 4.320/1964; estabelece os conceitos de função, subfunção, programa, 
projeto, atividade, operações especiais; e dá outras providências. 
 
Trata-se de uma classificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos 
municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a 
consolidação nacional dos gastos do setor público. 
 
Essa Portaria dispõe em seu art. 4o que: 
³$UW���ž�1DV�OHLV�RUoDPHQWiULDV�H�QRV�EDODQoRV��DV�Do}HV�VHUmR�LGHQWLILFDGDV�HP�
termos de funções, subfunções, programas, projetos, atividades e 
operações especiais.´ 
 
 Art. 4º da Portaria 42/1999 
Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos de 
funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais. 
 
NO SIOP, a classificação funcional é representada por cinco dígitos. Os dois 
primeiros referem-se à função, enquanto os três últimos representam a 
subfunção, e podem ser traduzidos como agregadores das diversas áreas de 
atuação do setor público, nas esferas legislativa, executiva e judiciária. 
 
1.º 2.º 3.º 4.º 5.º 
Função Subfunção 
 
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas 
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional 
do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação 
com os respectivos Ministérios. 
No entanto, tem-VH� D� IXQomR� ³encargos especiais´�� D� TXDO� HQJORED� DV�
despesas em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a ser 
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gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, 
indenizações, cumprimento de sentenças judiciais e outras afins, 
representando, portanto, uma agregação neutra. 
1HVVH� FDVR�� DV� Do}HV� HVWDUmR� DVVRFLDGDV� DRV� SURJUDPDV� GR� WLSR� ³RSHUDo}HV�
HVSHFLDLV�´ 
 
A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à 
função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio 
da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da 
natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. As 
subfunções podem ser combinadas com funções diferentes daquelas às quais 
estão relacionadas na Portaria 42/1999. 
 
As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua 
área específica. Existe a possibilidade de matricialidade na conexão entre 
função e subfunção, ou seja, combinar qualquer função com qualquer 
subfunção, mas não na relação entre ação e subfunção. 
 
Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, 
a programação de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, 
ao passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade de cada 
ação. 
A exceção à matricialidade encontra-se na função 28 ± Encargos Especiais e 
suas subfunções típicas que só podem ser utilizadas conjugadas. 
 
Exemplos: 
FUNÇÃO SUBFUNÇÃO 
04 ± Administração 
121 ± Planejamento e Orçamento 
122 ± Administração Geral 
123 ± Administração Financeira 
124 ± Controle Interno 
125 ± Normatização e Fiscalização 
126 ± Tecnologia da Informação 
127 ± Ordenamento Territorial 
128 ± Formação de Recursos Humanos 
129 ± Administração de Receitas 
130 ± Administração de Concessões 
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131 ± Comunicação Social 
10 ± Saúde 
301 ± Atenção Básica 
302 ± Assistência Hospitalar e Ambulatorial 
303 ± Suporte Profilático e Terapêutico 
304 ± Vigilância Sanitária 
305 ± Vigilância Epidemiológica 
306 ± Alimentação e Nutrição 
 
Podemos combinar a subfunção com a função vinculada, como 10.301 ± Saúde 
e Atenção Básica. No entanto, pela regra da matricialidade, também podemos 
combinar as subfunções com funções diferentes daquelas vinculadas, como: 
10.128 ± Saúde e Formação de Recursos Humanos, usada na classificação da 
capacitação de recursos humanos dos profissionais do Ministério da Saúde. 
Assim, utilizaremos a função que é ligada ao Órgão ± Função Saúde e a 
subfunção Formação de Recursos Humanos, que é ligada à ação, ao que vai 
ser efetivamente realizado. 
 
A classificação funcional pode ser usada, na prática, em diversas situações. Por 
exemplo, se tivermos que fazer um estudo sobre as despesas da União com 
Ensino Superior, devemos consultar a respectiva subfunção.Da mesma forma 
ocorreria se tivéssemos que avaliar as despesas com atenção básica a saúde, 
com controle externo, com defesa terrestre etc. 
 
 
A função pode ser traduzida como o maior 
nível de agregação das diversas áreas de 
atuação do setor público. 
 
As subfunções poderão ser combinadas com 
funções diferentes daquelas às quais estejam 
vinculadas (matricialidade entre função e 
subfunção). 
 
Classificação Funcional 
³HP�TXH´�iUHD 
 
 
6) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) A 
estrutura programática da despesa pública definida para a LOA deve 
ser a mesma para todos os entes da Federação, devido aos objetivos 
de consolidação das contas públicas. 
 
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A classificação funcional é de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos 
municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a 
consolidação nacional dos gastos do setor público. 
Resposta: Errada 
 
7) (CESPE ± Consultor de Orçamentos ± Câmara dos Deputados ± 
2014) A despesa, classificada por sua subfunção, deve evidenciar cada 
área da atuação governamental, por intermédio da identificação da 
natureza das ações. 
 
Na classificação funcional, a subfunção representa um nível de agregação 
imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação 
governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de 
despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em 
torno das funções. 
Resposta: Certa 
 
8) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativa ± CNJ - 2013) Um 
servidor público que pretenda identificar em quais áreas da despesa as 
ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar a 
classificação funcional da LOA. 
 
$� TXHVWmR� IRL� DQXODGD� SRUTXH� HVWDYD� HVFULWR� ³SRGHUi� REVHUYDomR´� QR� LWHP��
Feita a correção, vamos ao comentário. 
 
A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder 
EDVLFDPHQWH� j� LQGDJDomR� ³HP� TXH´� iUHD� GH� DomR� JRYHUQDPHQWDO� D� GHVSHVD�
será realizada. Assim, um servidor público que pretenda identificar em quais 
áreas da despesa as ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar 
a classificação funcional. 
 
Resposta: Certa 
 
9) (CESPE ± Agente Administrativo - MTE ± 2014) A classificação da 
despesa que permite avaliar o impacto da ação governamental na 
economia do país é denominada classificação funcional, que, por sua 
vez, divide-se em espécies, como educação, saúde e infraestrutura. 
 
A classificação por categorias econômicas permite analisar o impacto dos 
gastos públicos na economia do país. 
A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder 
EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR� ³HP�TXH´�iUHD de ação governamental a despesa 
será realizada. Os critérios de classificação são as funções e as subfunções. 
 
Resposta: Errada 
 
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4. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA 
 
4.1 Programas e Ações 
 
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a 
realização dos objetivos estratégicos definidos para o período do Plano 
Plurianual ± PPA, que é de quatro anos. 
 
A estrutura programática também tem previsão na Portaria 42/1999. A 
finalidade essencial da classificação programática é demonstrar as realizações 
do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da população. É a mais 
moderna das classificações orçamentárias da despesa, tendo surgido visando 
permitir a representação do programa de trabalho. 
 
A organização das ações do Governo sob a forma de programas visa 
proporcionar maior racionalidade e eficiência na Administração Pública e 
ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade, 
bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos. 
 
O programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à 
concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores 
estabelecidos no plano plurianual. No PPA 2012-2015, são divididos em 
Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: 
x Programas temáticos: retratam no PPA a agenda de governo 
organizada pelos Temas das Políticas Públicas e orienta a ação 
governamental. Sua abrangência deve ser a necessária para representar 
os desafios e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as 
transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O 
programa temático se desdobra em objetivos e iniciativas. 
x Programas de gestão, manutenção e serviços ao Estado: são 
instrumentos do plano que classificam um conjunto de ações destinadas 
ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem 
como as ações não tratadas nos programas temáticos por meio de suas 
iniciativas. 
 
A partir do programa são identificadas as ações sob a forma de atividades, 
projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores e metas 
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação. A 
finalidade do gasto pode ser observada na estrutura programática. 
As ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que 
contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se também 
no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros 
entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, 
subvenções, auxílios, contribuições, financiamentos etc. 
 
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As ações, conforme suas características, podem ser classificadas como 
atividades, projetos ou operações especiais, segundo a Portaria 42/1999: 
_ Atividade: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o 
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se 
realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou 
serviço necessário à manutenção da ação de Governo. ExemSORV��³ILVFDOL]DomR�
e monitoramento das operadoras de planos e seguros privados de assistência à 
VD~GH´�� ³PDQXWHQomR� GH� VLVWHPD� GH� WUDQVPLVVmR� GH� HQHUJLD� HOpWULFD´��
³YLJLOkQFLD�VDQLWiULD�HP�VHUYLoRV�GH�VD~GH´��As ações do tipo Atividade mantêm 
o mesmo nível da produção pública. 
_ Projeto: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o 
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas 
no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o 
aperfeiçoamento da DomR� GH� *RYHUQR�� ([HPSORV�� ³,PSODQWDomR� GD� UHGH�
QDFLRQDO� GH� EDQFRV� GH� OHLWH� KXPDQR´�� ³LPSODQWDomR� GH� SRoRV� S~EOLFRV´��
³FRQVWUXomR�GD�LQWHUOLJDomR�GDV�URGRYLDV�%5�������������QR�HVWDGR�GH�0LQDV�
*HUDLV´�� As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou criam 
infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas 
num prazo determinado. 
_ Operação especial: despesas que não contribuem para a manutenção, 
expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta 
um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou 
serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização e 
refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e imobiliária 
interna e externa; Contribuição à previdênciaprivada; Subvenções econômicas 
e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e pensões. As 
operações especiais caracterizam-se por não retratar a atividade produtiva no 
âmbito federal, podendo, entretanto, contribuir para a produção de bens ou 
serviços à sociedade, quando caracterizada por transferências a outros entes. 
 
Nos exemplos acima foram citados os títulos da ação. O título é a forma pela 
qual a ação será identificada pela sociedade e será apresentada nas LOAs. 
Expressa, em linguagem clara, o objeto da ação. 
 
As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e 
serviços públicos à sociedade ou ao Estado. No que concerne a atividades e 
projetos, deve-se evidenciar no orçamento somente as que entregam produtos 
e serviços ³finais´�j�VRFLHGDGH�RX�DR�(VWDGR��PLQRUDQGR�DVVLP�R�DOWR�JUDX�GH�
pulverização das programações orçamentárias existentes. 
 
Serão admitidas, no entanto, as seguintes exceções: 
_ ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que 
devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e 
_ ~QLFD�DomR�GH�³PHLRV´�RX�GH�³LQVXPRV�FRPSDUWLOKDGRV´�SRU�82�H�YLQFXODGD�
ao Programa de Gestão do órgão. Esta será a ação 2000 - Administração da 
Unidade. 
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4.2 Ação padronizada 
 
De acordo com o MTO, a ação é considerada padronizada quando, em 
decorrência da organização institucional da União, sua implementação é 
realizada em mais de um órgão orçamentário e/ou UO. Nessa situação, 
diferentes órgãos/UOs executam ações que têm em comum a subfunção à qual 
está associada; a descrição (o que será feito no âmbito da operação e o 
objetivo a ser alcançado); o produto (bens e serviços) entregue à sociedade, 
bem como sua unidade de medida; e o tipo de ação. 
 
A padronização se faz necessária para organizar a atuação governamental e 
facilitar seu acompanhamento. Ademais, a existência da padronização vem 
SHUPLWLQGR�R�FXPSULPHQWR�GH�SUHYLVmR�FRQVWDQWH�GD�/'2��VHJXQGR�D�TXDO��³$V�
atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um 
único código, independentemente da unLGDGH�H[HFXWRUD´�� 
 
Ainda consoante o MTO, considerando as especificidades das ações de governo 
existentes, a padronização pode ser de três tipos: 
_ Setorial: ações que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar 
sua execução, são implementadas por mais de uma UO do mesmo órgão. 
Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de Ensino; Promoção da Assistência 
Técnica e Extensão Rural ± ATER; Administração das Hidrovias; 
_ Multissetorial: ações que, dada a organização da atuação governamental, 
são executadas por mais de um órgão ou por UOs de órgãos diferentes, 
considerando a temática desenvolvida pelo setor à qual está vinculada. 
Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Centro de 
Biotecnologia da Amazônia ± CBA (implementada no MCT, SUFRAMA e MMA); 
Fomento para a Organização e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes 
com Resíduos Sólidos (executada no MEC, MDS, MMA e MTE); e Elevação da 
Escolaridade e Qualificação Profissional ± ProJovem Urbano e Campo (realizada 
no MEC, MTE e Presidência); e 
_ Da União: ações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar 
as especificidades do setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam-se por 
apresentar base legal, finalidade, descrição e produto padrão, aplicável a 
qualquer órgão e, ainda, pela gestão orçamentária realizada de forma 
centralizada pela SOF. Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Pensões; 
Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o Custeio do 
Regime de Previdência dos Servidores Públicos Federais; e Auxílio-Alimentação 
aos Servidores e Empregados. 
Em decorrência dessa tipologia, a alteração dos atributos das ações 
orçamentárias padronizadas setoriais compete ao próprio órgão setorial. No 
caso das operações multissetoriais e da União, pelo caráter que apresentam, a 
alteração dos atributos padronizados é realizada somente pela SOF. 
 
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Ação Específica para o Pagamento de Pessoal Civil: a principal alteração 
introduzida na estrutura das ações que compõem o rol das padronizadas da 
União, diz respeito à criação de ação específica para o pagamento de pessoal 
ativo civil da União, dissociando essas despesas das ações voltadas para a 
manutenção administrativa ou similares, como até então se vinha fazendo. 
Além disso, as ações relativas ao pagamento de aposentadorias e pensões civis 
também passaram a ser identificadas em uma única ação. Com essas 
alterações, foi possível conceber ações que agregam tão somente despesas de 
caráter obrigatório, voltadas exclusivamente para o pagamento de pessoal e 
encargos sociais, facilitando, assim, o seu reconhecimento e a transparência 
alocativa dos recursos orçamentários. 
 
4.3 Subtítulo (Localizador do gasto) 
 
A Portaria 42/1999 não estabelece critérios para a indicação da localização 
física das ações, mas a adequada localização do gasto permite maior controle 
governamental e social sobre a implantação das políticas públicas adotadas, 
além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da ação 
governamental. 
 
Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão 
detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a 
localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da 
finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se 
altere a LOA). 
 
A finalidade expressa o objetivo a ser alcançado pela ação, ou seja, o porquê 
do desenvolvimento dessa ação. O produto é o bem ou serviço que resulta da 
ação, destinado ao público-alvo, ou o investimento para a produção deste bem 
ou serviço. Cada ação deve ter um único produto, cRPR�³VHUYLGRU�WUHLQDGR´�H�
³HVWUDGD� FRQVWUXtGD´�� $� unidade de medida é o padrão selecionado para 
mensurar a produção do bem ou serviço. 
 
A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no exterior, por 
Região (NO, NE, CO, SD, SL), por estado ou município ou, excepcionalmente, 
por um critério específico, quando necessário. A LDO da União veda que na 
especificação do subtítulo haja referência a mais de uma localidade, área 
geográfica ou beneficiário, se determinados. 
 
Segundo o MTO, é notório que algumas ações orçamentárias têm uma singular 
dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial antes do início de 
sua execução, principalmente considerando sua estratégia de implementação. 
São exemplos as ações que dependam da adesão prévia de entes subnacionais 
a editais ou processos seletivos. 
Para os casos em que não seja possível a regionalização durante o processo de 
elaboração orçamentária, foi criado um atributo que permitirá se fazer a 
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regionalização na execução�� 4XDQGR� R� FDPSR� ³Regionalizar na execução´�
for marcado, o módulo de Acompanhamento solicitará, a partir de 2013, a 
execução física e também a região onde a despesa ocorreu. 
 
Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de programação e 
será detalhado por: esfera orçamentária, grupo de naturezade despesa, 
modalidade de aplicação, identificador de uso e por fonte de recursos, sendo o 
produto e a unidade de medida os mesmos da ação orçamentária. 
 
Na base do SIOP, o campo que identifica o Programa contém quatro dígitos. 
 
1.º 2.º 3.º 4.º 
Programa 
 
Já a Ação é identificada por um código alfanumérico de oito dígitos: 
 
1.º 2.º 3.º 4.º 5.º 6.º 7.º 8.º 
Ação Subtítulo 
 
Ao observar o 1.º dígito do código pode-se identificar o tipo de ação: 
 
1º Dígito Tipo de Ação 
1, 3, 5 ou 7 Projeto 
2, 4, 6 ou 8 Atividade 
0 Operação Especial 
 
Repare que os números ímpares são projetos (exceto o nove) e os pares são 
atividades (exceto o zero). 
 
4.4 Plano Orçamentário 
 
De acordo com o MTO, o Plano Orçamentário (PO) é uma identificação 
orçamentária, de caráter gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação 
orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a elaboração do 
orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram 
em um nível mais detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da 
ação. 
 
Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as 
ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo. Nessa 
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situação, haverá um campo no cadastro da ação, marcado pela SOF, que 
indicará essa obrigatoriedade. 
 
Em termos qualitativos, os POs estão relacionados a uma ação orçamentária, 
considerando a esfera, a unidade orçamentária, a função, a subfunção e o 
programa. Ou seja, uma ação de um mesmo programa, mas com duas UOs 
diferentes, terá dois cadastros de PO, um para cada UO. 
 
Porém, em termos quantitativos, os POs serão vinculados aos 
subtítulos/localizadores de gasto da ação. Ou seja, só podem receber meta 
física e previsão financeira, bem como ter sua execução acompanhada, quando 
associados a um subtítulo. 
 
Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das ações 
orçamentárias, o PO poderá se apresentar de três maneiras: 
x Produção pública intermediária: quando identifica a geração de 
produtos ou serviços intermediários ou a aquisição de insumos utilizados 
na geração do bem ou serviço final da ação orçamentária. Exemplo: Ação 
de Fomento à Educação Ambiental, cujos POs podem ser três: Formação 
de Educadores Ambientais; Produção e Difusão de Informação Ambiental 
de Caráter Educativo; Gestão Compartilhada da Educação Ambiental. 
x Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo 
andamento se pretende acompanhar mais detalhadamente. Não haverá 
obrigatoriedade de todos os projetos a serem detalhados em POs. No 
entanto, haverá um campo no Cadastro de Ações, marcado pela SOF, 
indicando caso haja obrigatoriedade. Exemplos: Instalação da 
Hemeroteca Nacional, cujos POs podem ser cinco: Projeto Inicial; 
Materiais e Serviços; Instalações; Reformas; Aquisição de Mobiliário e 
Equipamentos de Informática. 
x Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para 
acompanhar um segmento específico da ação orçamentária. Exemplo: 
Ação Implantação de Obras e Equipamentos para Oferta de Água, cujos 
POs podem ser dois: Oferta de água (Brasil Sem Miséria) e Oferta de 
água (Demais). 
 
 
Estrutura Programática: 
Finalidade da despesa 
A partir do programa são identificadas as ações sob a 
forma de: 
Atividade: modo contínuo e permanente 
Projeto: limitado no tempo 
Operações especiais: não resulta um produto e não 
gera contraprestação direta 
 
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10) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) As ações 
orçamentárias de um órgão devem expressar a produção pública, ou 
seja, a geração de bens e serviços públicos para fornecimento à 
sociedade ou ao Estado; admitidas como exceções as ações de 
aquisição ou produção de insumos estratégicos e uma única ação de 
meios ou de insumos compartilhada por unidade orçamentária e 
vinculada ao programa de gestão do órgão. 
 
As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e 
serviços públicos à sociedade ou ao Estado. Serão admitidas, no entanto, as 
seguintes exceções: 
_ ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que 
devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e 
B�~QLFD�DomR�GH�³PHLRV´�RX�GH�³LQVXPRV�FRPSDUWLOKDGRV´�SRU�82�H�YLQFXODGD�
ao Programa de Gestão do órgão. 
Resposta: Certa 
 
11) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) De 
acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo 
existentes, a padronização dessas ações pode ser local ou 
interfederativa. 
 
De acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo 
existentes, a padronização pode ser de três tipos: setorial, multissetorial ou 
da União. 
Resposta: Errada 
 
12) (CESPE ± Administrador - Polícia Federal ± 2014) As atividades, os 
projetos e as operações especiais devem ser detalhados na estrutura 
programática em subtítulos, não podendo haver alterações de sua 
finalidade, do produto e das metas estabelecidas, a não ser que sejam 
feitas por meio de projeto de lei que altere a lei orçamentária anual. 
 
Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão 
detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a 
localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da 
finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se 
altere a LOA). 
Resposta: Certa 
 
13) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) Para 
se incluir, no orçamento da União, uma ação orçamentária que 
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dependa da adesão prévia de entes subnacionais, deve-se utilizar o 
marcador de regionalização na execução. 
 
Segundo o MTO, é notório que algumas ações orçamentárias têm uma singular 
dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial antes do início de 
sua execução, principalmente considerando sua estratégia de implementação. 
São exemplos as ações que dependam da adesão prévia de entes subnacionais 
a editais ou processos seletivos. 
Para os casos em que não seja possível a regionalização durante o processo de 
elaboração orçamentária, foi criado um atributo que permitirá se fazer a 
regionalização na execução��4XDQGR�R� FDPSR� ³5HJLRQDOL]DU� QD�H[HFXomR´� IRU�
marcado, o módulo de Acompanhamento solicitará, a partir de 2013, a 
execução física e também a região onde a despesa ocorreu. 
Resposta: Certa 
 
14) (CESPE ± Administrador - Polícia Federal ± 2014) O plano 
orçamentário é obrigatório para todas as ações que tenham sido 
aglutinadas na passagem de um exercício financeiro para outro. 
 
Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as 
ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo (e não 
para todas as ações aglutinadas). Nessa situação, haverá um campo no 
cadastro da ação, marcado pela SOF, que indicará essa obrigatoriedade. 
Resposta: Errada 
 
15) (CESPE ± Técnico da Administração Pública ± TCDF ± 2014) O 
plano orçamentário, constante da lei orçamentária anual, é o código de 
identificação das ações orçamentáriasdestinado a efetuar o vínculo 
entre a referida lei e o plano plurianual. 
 
O Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter 
gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem 
por finalidade permitir que tanto a elaboração do orçamento quanto o 
acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram em um nível mais 
detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação. 
Resposta: Errada 
 
(CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) As ações 
orçamentárias são classificadas como 
16) operações especiais, quando contribuem para a expansão ou 
aperfeiçoamento de ação governamental. 
 
As ações orçamentárias são classificadas como operações especiais, quando 
não contribuem para a expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental. 
Resposta: Errada 
 
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17) projetos, se realizadas de modo contínuo e permanente. 
 
As ações orçamentárias são classificadas como atividades, se realizadas de 
modo contínuo e permanente. 
Resposta: Errada 
 
18) atividades, quando envolvem operações limitadas no tempo. 
 
As ações orçamentárias são classificadas como projetos, quando envolvem 
operações limitadas no tempo. 
Resposta: Errada 
 
19) (CESPE ± Agente Administrativo - MTE ± 2014) Na estrutura 
programática da despesa, as despesas decorrentes de sentenças 
judiciais, por não gerarem produtos, podem ser classificadas como 
operações especiais. 
 
As operações especiais correspondem a despesas que não contribuem para a 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais 
não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de 
bens ou serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização 
e refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e 
imobiliária interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções 
econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e 
pensões. 
Resposta: Certa 
 
20) (CESPE ± Analista Administrativo - ICMBio ± 2014) De acordo com 
a estrutura programática do plano plurianual (PPA), o pagamento de 
pensões e aposentadorias faz parte das despesas que não contribuem 
para a manutenção, expansão ou o aperfeiçoamento das ações de 
governo. 
 
As operações especiais correspondem a despesas que não contribuem para a 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais 
não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de 
bens ou serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização 
e refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e 
imobiliária interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções 
econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e 
pensões. 
Resposta: Certa 
 
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MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE 
 
21) (CESPE ± Oficial Técnico de Inteligência ± Planej Estrat. - ABIN ± 
2010) Entre as categorias orçamentárias, a função representa o menor 
nível de agregação dos diversos setores de despesa que competem ao 
setor público. 
 
A função representa o maior nível de agregação dos diversos setores de 
despesa que competem ao setor público. 
Resposta: Errada 
 
22) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) Saúde, educação, 
ensino fundamental, ensino médio e ensino superior constituem 
funções, conforme a classificação funcional da despesa. 
 
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas 
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional 
do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação 
com os respectivos Ministérios. Já a subfunção representa um nível de 
agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da 
atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado 
subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se 
aglutinam em torno das funções. São exemplos de subfunções: ensino 
fundamental, ensino médio e ensino superior. 
Resposta: Errada 
 
23) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) As despesas que 
não resultam em produto específico e não geram contraprestação 
direta em bens ou serviços são denominadas operações especiais. 
 
As operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, 
expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um 
produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. 
Resposta: Certa 
 
24) (CESPE - Agente Técnico de Inteligência ± Administração - ABIN - 
2010) Uma unidade orçamentária pode fazer parte do orçamento ainda 
que não corresponda a órgão específico da administração direta, 
indireta ou fundacional. 
 
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a 
uma estrutura administrativa. 
Resposta: Certa 
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25) (CESPE ± Oficial Técnico de Inteligência ± Planej Estrat. - ABIN ± 
2010) Atividade consiste em ação destinada a fornecer produtos, como 
bens e serviços, por prazo determinado, com base na análise custo-
benefício. 
 
A atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o 
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se 
realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou 
serviço necessário à manutenção da ação de Governo. 
Resposta: Errada 
 
26) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) Na classificação por 
programas, as despesas públicas executadas por meio de projetos, 
atividades e operações especiais geram produtos disponibilizados à 
sociedade na forma de bens ou serviços. 
 
As despesas públicas executadas por meio de projetos e atividades geram 
produtos disponibilizados à sociedade na forma de bens ou serviços. No 
entanto, as operações especiais são despesas que não contribuem para a 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais 
não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de 
bens ou serviços. 
Resposta: Errada 
 
27) (CESPE ± Analista - ANTAQ ± 2009) A classificação por esfera 
aponta em qual orçamento será alocada a despesa, ao passo que a 
classificação institucional aponta em que área da despesa a ação 
governamental será realizada. 
 
$�FODVVLILFDomR�SRU�HVIHUD�DSRQWD�³HP�TXDO RUoDPHQWR´�VHUi�DORFDGD�D�GHVSHVD��
No entanto, a classificação institucional aponta ³TXHP� ID]´ a despesa. A 
classificação funcional p� D� TXH� DSRQWD� ³HP� TXH´� iUHD� GD� GHVSHVD� D� DomR�
governamental será realizada. 
Resposta: Errada 
 
28) (CESPE ± Técnico Administrativo ± ANTAQ ± 2009) A ação 
orçamentária articula um conjunto de programas que concorrem para 
a concretização de um objetivo comum. 
 
O programa articula um conjunto de ações orçamentárias que concorrem 
para a concretização de um objetivo comum. 
Resposta: Errada 
 
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29) (CESPE ± Técnico Administrativo ± ANTAQ ± 2009) Os programas, 
conforme suas características, podem ser classificados em atividades, 
projetos e operações especiais. 
 
A partir do programa são identificadas as ações sob a forma de atividades, 
projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores e metas 
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação. 
Logo, as ações (e não os programas), conforme suas características, podem 
ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais. 
Resposta: Errada 
 
30) (CESPE ± Analista - INMETRO ± 2009) Cada ação orçamentária do 
INMETRO, entendida como a atividade, o projeto ou a operação 
especial, deve identificar a função e a subfunção às quais se vincula. 
Nesse sentido, a operação especial refere-se às despesas do órgão 
diretamente relacionadas ao aperfeiçoamento das ações do governo 
federal. 
 
A Operação Especial refere-se às despesas que não contribuem para a 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais 
não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de 
bens ou serviços. 
O projeto é que se refere às despesas do órgão diretamente relacionadas ao 
aperfeiçoamento das ações do governo federal 
Resposta: Errada 
 
31) (CESPE - Analista Judiciário - TRT - 17ª Região - 2009) No SIAFI, 
os conceitos de órgão e unidade orçamentária podem ser considerados 
sinônimos. 
 
Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao 
mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias. Órgão 
orçamentário é o agrupamento de unidades orçamentárias. Logo, os conceitos 
de órgão e unidade orçamentária não são considerados sinônimos. 
Resposta: Errada 
 
32) (CESPE - Planejamento e Execução Orçamentária - Min. da Saúde - 
2008) A função encargos especiais, que engloba despesas em relação 
às quais não se pode associar um bem ou serviço a ser gerado no 
processo produtivo corrente, deve estar associada aos programas do 
tipo operações especiais e não pode integrar o PPA. 
 
A funçãR� ³Encargos Especiais´�� D� TXDO� HQJORED� DV� GHVSHVDV� HP� UHODomR� jV�
quais não se pode associar um bem ou serviço a ser gerado no processo 
produtivo corrente, representa, portanto, uma agregação neutra. Nesse caso, 
as ações estarão associadas aos programas do WLSR�³2SeUDo}HV�(VSHFLDLV´��TXH�
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constarão apenas do orçamento, não integrando o PPA. 
Resposta: Certa 
 
33) (CESPE ± Gestão de orçamento e finanças ± IPEA ± 2008) Na 
classificação institucional há órgãos setoriais e unidades 
orçamentárias que não correspondem aos órgãos e entidades que 
compõem a administração pública. Essas unidades orçamentárias, 
todavia, são um conjunto de dotações que são administradas por 
órgãos do governo que também têm suas próprias dotações. 
 
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a 
uma estrutura administrativa. No entanto, são um conjunto de dotações 
administradas por órgãos do governo que também têm suas próprias dotações. 
Resposta: Certa 
 
34) (CESPE - Analista Judiciário - STJ - 2008) A função representa o 
maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que 
competem ao setor público. A subfunção identifica a natureza básica 
dos projetos que se aglutinam em torno da unidade orçamentária e 
não pode ser combinada com funções diferentes daquelas a que 
estejam vinculadas. 
 
A função representa o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa 
que competem ao setor público. Já a subfunção representa um nível de 
agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da 
atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado 
subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se 
aglutinam em torno das funções e pode ser combinada com funções diferentes 
daquelas a que estejam vinculadas. 
Resposta: Errada 
 
35) (CESPE ± Técnico Legislativo ± ALES ± 2011) Na terminologia 
orçamentária, projeto é definido como um instrumento de 
programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, 
envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais 
resulta um produto que concorre para a expansão ou o 
aperfeiçoamento da ação de governo. 
 
O projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo 
de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, 
das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o 
aperfeiçoamento da ação de Governo. 
Resposta: Certa 
 
36) (CESPE ± Gestão de orçamento e finanças ± IPEA ± 2008) Suponha 
que a União tenha assinado contrato com um organismo internacional 
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para a realização de um programa de conscientização da população em 
relação à disseminação de doenças sexualmente transmissíveis. Parte 
do programa será financiado por recursos externos, enquanto outra 
parte ficará sob a responsabilidade da União, a título de contrapartida. 
Nessa situação, o registro da parcela custeada pela União, a natureza 
de contrapartida do gasto será especificada na classificação da 
despesa correspondentes à fonte de recursos. 
 
Não está no nosso edital, mas vale um comentário como prevenção: a 
classificação por Identificador de Uso ± IDUSO vem completar a informação 
concernente à aplicação dos recursos e destina-se a indicar se os recursos 
compõem contrapartida nacional de empréstimos, doações ou destinam-se a 
outras aplicações, constando da lei orçamentária e de seus créditos adicionais. 
Logo, a natureza de contrapartida do gasto será especificada na classificação 
da despesa por Identificador de Uso ± IDUSO. 
Resposta: Errada 
 
37) (CESPE - Especialista - Administração - SESA/ES - 2011) Se a 
União assinar contrato para a realização de determinado projeto com 
recursos parcialmente financiados por organismo internacional, sendo 
a União responsável por outra parcela, a título de contrapartida, nesse 
caso, a natureza de contrapartida da parcela da União será 
especificada na classificação da despesa por meio do item denominado 
rubrica. 
 
Outra classificação que não está no nosso edital, mas que também merece um 
comentário como prevenção: a contrapartida será especificada na classificação 
da despesa por meio do item denominado Identificador de Doação e 
Operação de Crédito. O IDOC identifica as doações de entidades 
internacionais ou operações de crédito contratuais alocadas nas ações 
orçamentárias, com ou sem contrapartida de recursos da União. Os gastos 
referentes à contrapartida de empréstimos serão programados com o 
Identificador de Uso ± IDUSO ± igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o número da 
respectiva operação de crédito, enquanto que para as contrapartidas de 
doações serão utilizados o IDUSO 5 e o respectivo IDOC. 
Resposta: Errada 
 
38) (CESPE - Analista Técnico Administrativo - MI - 2009) Quando se 
divide a despesa pública nas parcelas que serão utilizadas pela União, 
pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios, realiza-se a 
classificação da despesa por esfera orçamentária. 
 
A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal, 
da seguridade social ou de investimento das empresas estatais. 
Resposta: Errada 
 
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39) (CESPE ± Analista ± Contabilidade - ECB ± 2011) Por intermédio da 
classificação funcional, identifica-se a área da despesa em que será 
realizada a ação governamental. 
 
A classificação funcional EXVFD� UHVSRQGHU�EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR� ³HP�TXH´�
área de ação governamental a despesa será realizada. 
Resposta: Certa 
 
40) (CESPE ± QOBM ± Ciências Contábeis ± 2011) As unidades 
orçamentárias são responsáveis pela apresentação da programação 
orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. 
 
As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em 
seu menor nível, são consignadas às unidades orçamentárias, que são as 
estruturas administrativas responsáveis pelas dotações e pela realização das 
ações. As atividades, projetos e operações especiais serão detalhados, ainda, 
em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a localização física da 
ação. 
Resposta: Certa 
 
41) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) Na classificação por 
programas, uma atividade representa um instrumento de programação 
para alcançar os objetivos de um programa e compreende um conjunto 
de operações necessárias à manutenção da ação do governo, 
realizando-se de modo contínuo e permanente. 
 
Na estrutura programática, a atividade é um instrumento de programação 
utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto 
de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais 
resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo. 
Resposta: Certa 
 
42) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Na classificação 
orçamentária, o programa constitui o maior nível de agregação das 
diversas áreas do setor público. 
 
Na classificação orçamentária, mais especificamente na classificação funcional 
da despesa, a função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das 
diversas áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão 
institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que 
guarda relação com os respectivos Ministérios. 
Resposta: Errada 
 
43) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Na classificação 
institucional, os dois primeiros dígitos representam o órgão, e os três 
últimos, a unidade orçamentária. 
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O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os 
dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à unidade 
orçamentária. 
Resposta: Certa 
 
44) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Na programação 
orçamentária, o programa Saúde Bucal do Idoso é classificado como 
atividade. 
 
Os programas são compostos por ações. As ações, conforme suas 
características, é que podem ser classificadas como atividades, projetos ou 
operações especiais. 
Para efeitos de estudo a questão está errada. Naquela prova, o CESPE optou 
pela anulação. 
Resposta: Errada 
 
45) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) A classificação 
funcional-programática manteve-se nos mesmos parâmetros desde a 
entrada em vigor da Lei n.º 4.320/1964 até o exercício de 2010. 
 
A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria 42, de 14 de abril de 
1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão, e é composta por um rol de 
funções e subfunções prefixadas, que serve como agregador dos gastos 
públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo. A 
Portaria 42/1999 atualiza a discriminação da despesa por funções de que trata 
a Lei 4.320/1964; estabelece os conceitos de função, subfunção, programa, 
projeto, atividade, operações especiais; e dá outras providências. 
Resposta: Errada 
 
46) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) A área 
da despesa em que a ação governamental da ANP será realizada deve 
ser identificada na classificação funcional. 
 
A classificação funcional EXVFD� UHVSRQGHU�EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR� ³HP�TXH´�
área de ação governamental a despesa será realizada. 
Resposta: Certa 
 
47) (CESPE ± Técnico Administrativo ± ANCINE ± 2012) A ação 4531 
Fiscalização das Atividades do Setor Audiovisual e Proteção da 
Propriedade Imaterial, dado seu caráter contínuo, consiste em projeto 
sob responsabilidade da ANCINE constante da lei orçamentária anual. 
 
Nesta questão, não é necessário conhecer a ação mencionada. A banca não 
H[LJH�LVVR�H�Gi�D�UHVSRVWD�QD�DVVHUWLYD��³GDGR�VHX�FDUiWHU�FRQWtQXR´� 
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Como há caráter contínuo, a ação deve ser classificada como atividade e não 
como projeto. 
Resposta: Errada 
 
48) (CESPE ± Auditor de Controle Externo ± TCDF ± 2012) A execução 
orçamentária e financeira, em todos os níveis de governo, obedece a 
determinadas regras legais, rígidas e abrangentes. Julgue o item 
subsequente, relativo a essas regras. 
No curso da programação física e financeira da despesa, a demarcação 
territorial das metas físicas é expressa nos localizadores de gasto 
previamente definidos para cada ação. 
 
Na estrutura programática, a ação é detalhada em subtítulos, utilizados 
especialmente para especificar a localização física da ação. Por isso, os 
subtítulos são denominados também de localizadores do gasto. 
Resposta: Certa 
 
49) (CESPE ± Técnico Administrativo - ANS ± 2013) Por meio da 
classificação por esfera orçamentária, pode-se identificar se 
determinada despesa ou receita pertence ao orçamento fiscal, da 
seguridade social ou de investimento. 
 
$� FODVVLILFDomR� SRU� HVIHUD� DSRQWD� ³HP� TXDO� RUoDPHQWR´� VHUi� DORFDGD� D�
despesa. A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o orçamento 
é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais. 
Resposta: Errada 
 
50) (CESPE ± Analista Judiciário ± Contabilidade ± CNJ - 2013) A 
classificação funcional das despesas é formada por funções e 
subfunções. Estas evidenciam cada área da atuação governamental, 
por intermédio da identificação da natureza das ações, enquanto 
aquelas representam o maior nível de agregação das diversas áreas de 
despesa que competem ao setor público. 
 
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas 
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional 
do órgão. 
Já a subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à 
função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio 
da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da 
natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. 
Resposta: Certa 
 
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51) (CESPE ± Técnico Judiciário ± Administrativo ± TJ/CE ± 2014) 
Matricialidade é um instrumento que permite a combinação de ações 
de governo com funções e programas finalísticos interrelacionados. 
 
A matricialidade é a possibilidade de combinar qualquer função com 
qualquersubfunção, mas não na relação entre ação e subfunção. 
Resposta: Errada 
 
52) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo ± Ministério da 
Integração - 2013) As classificações institucional, funcional e por 
programas são relevantes no plano administrativo-gerencial, pois 
fornecem informações necessárias às etapas de programação, de 
tomada de decisões, de execução e de controle. 
 
As classificações institucional, funcional e por programas são relevantes para 
todos aqueles que trabalham com o orçamento público. A classificação 
institucioQDO� DSRQWD� ³TXHP� ID]´� D� GHVSHVD�� A classificação funcional busca 
UHVSRQGHU�EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR�³HP�TXH´�iUHD�GH�DomR�JRYHUQDPHQWDO�D�
despesa será realizada�� $� FODVVLILFDomR� SURJUDPiWLFD� UHVSRQGH� ³SDUD� TXH´�
serão gastos os recursos alocados. 
Resposta: Certa 
 
53) (CESPE ± Auditor Fiscal do Trabalho - MTE ± 2013) Apesar de não 
haver previsão na norma geral, mas por exigência do orçamento-
programa adotado no país, a lei orçamentária anual adotou uma quinta 
categoria na classificação por programas, o subtítulo, que passou a ser 
o menor nível da categoria de programação. 
 
A Portaria 42/1999 não estabelece critérios para a indicação da localização 
física das ações, mas a adequada localização do gasto permite maior controle 
governamental e social sobre a implantação das políticas públicas adotadas, 
além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da ação 
governamental. 
 
Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão 
detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a 
localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da 
finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se 
altere a LOA). Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de 
programação. 
 
Resposta: Certa 
 
54) (CESPE ± Técnico Judiciário ± Administrativo ± TJ/CE ± 2014) De 
acordo com a classificação funcional da despesa, é possível que a 
função energia possa comportar a subfunção comunicação social. 
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A matricialidade é a possibilidade de combinar qualquer função com qualquer 
subfunção. 
Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, 
a programação de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, 
ao passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade de cada 
ação. 
A função energia, ligada a um órgão (exemplo: Ministério de Minas e Energia - 
MME) pode comportar a subfunção comunicação social, ligada à ação 
(exemplo: assessoria de comunicação do MME). 
Resposta: Certa 
 
55) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administração e Contábeis ± TJ/CE 
± 2014) O plano orçamentário consiste no segmento do plano 
plurianual a ser executado no exercício financeiro seguinte. 
 
O Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter 
gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem 
por finalidade permitir que tanto a elaboração do orçamento quanto o 
acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram em um nível mais 
detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação. 
Resposta: Errada 
 
56) (CESPE ± Auditor de Controle Externo ± Ciências Contábeis - 
TCE/RO ± 2013) Suponha que um técnico do governo federal tenha 
classificado determinada despesa como encargos financeiros da União. 
Nessa situação, é correto afirmar que o técnico se utilizou da 
classificação institucional da despesa. 
 
Na classificação institucional, um órgão ou uma unidade orçamentária não 
corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, 
por exemplo, com alguns fundos especiais e com alguns ³yUJmRV´�� como 
³HQFDUJRV�ILQDQFHLURV�GD�8QLmR´� 
Resposta: Certa 
 
 
E assim terminamos a aula 7. 
 
Na próxima aula trataremos dos Estágios da Receita e da Despesa. 
 
Forte abraço! 
 
Sérgio Mendes 
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MEMENTO VII 
CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA 
10 ± Orçamento Fiscal 
20 ± Orçamento da Seguridade Social 
30 ± Orçamento de Investimentos 
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL 
1.º e 2.º dígitos: Órgão orçamentário 
3.º, 4.º e 5.º dígitos: Unidade orçamentária (UO) 
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a uma 
estrutura administrativa. 
As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu menor 
nível, são consignadas às UOs, que são as estruturas administrativas responsáveis 
pelas dotações e pela realização das ações. 
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL 
1.º e 2.º dígitos: Função 
3.º, 4.º e 5.º dígitos: Subfunção 
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de 
atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional do órgão. 
A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e 
deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de 
determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que 
se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser combinadas com 
funções diferentes daquelas às quais estão relacionadas. 
As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua área 
específica. 
$�IXQomR�³Encargos Especiais´�HQJORED�DV�GHVSHVDV�HP�UHODomR�jV�TXDLV�QmR�VH�SRGH�
associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: 
dívidas, ressarcimentos, indenizações, cumprimento de sentenças judiciais e outras 
afins, representando, portanto, uma agregação neutra. Nesse caso, as ações estarão 
DVVRFLDGDV�DRV�SURJUDPDV�GR�WLSR�³2SeUDo}HV�(VSHFLDLV´� 
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA 
Tipos de ações: 
Atividade: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um 
programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e 
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permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da 
ação de Governo. 
Projeto: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um 
programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais 
resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de 
Governo. 
Operação Especial: despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou 
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera 
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. 
 
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Complemento do aluno 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA 
 
1) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) Na base de 
dados do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento, o campo de dados 
destinado à esfera orçamentária é composto por dois dígitos e será associado à 
ação orçamentária. 
 
2) (CESPE ± Analista Administrativo - ICMBio ± 2014) Na LOA, a classificação 
das despesas restringe-se à esfera fiscal e à seguridade social. 
 
3) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) O tema da 
política pública é definido na classificação institucional. 
 
4) (CESPE ± Técnico Administrativo - ANS ± 2013) Por meio da classificação 
institucional, pode-se identificar o responsável pela programação da despesa 
pública. 
 
5) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativo ± STM - 2011) Na classificação 
institucional da despesa, cada unidade orçamentária é subdividida em diversos 
órgãos. 
 
6) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) A estrutura 
programática da despesa pública definida para a LOA deve ser a mesma para 
todos os entes da Federação, devido aos objetivos de consolidação das contas 
públicas. 
 
7) (CESPE ± Consultor de Orçamentos ± Câmara dos Deputados ± 2014) A 
despesa, classificada por sua subfunção, deve evidenciar cada área da atuação 
governamental, por intermédio da identificação da natureza das ações. 
 
8) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativa ± CNJ - 2013) Um servidor 
público que pretenda identificar em quais áreas da despesa as ações de seu 
órgão serão desenvolvidas poderá observar a classificação funcional da LOA. 
 
9) (CESPE ± Agente Administrativo - MTE ± 2014) A classificação da despesa 
que permite avaliar o impacto da ação governamental na economia do país é 
denominada classificação funcional, que, por sua vez, divide-se em espécies, 
como educação, saúde e infraestrutura. 
 
10) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) As ações 
orçamentárias de um órgão devem expressar a produção pública, ou seja, a 
geração de bens e serviços públicos para fornecimento à sociedade ou ao 
Estado; admitidas como exceções as ações de aquisição ou produção de 
insumos estratégicos e uma única ação de meios ou de insumos compartilhada 
por unidade orçamentária e vinculada ao programa de gestão do órgão. 
 
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11) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) De acordo com 
as especificidades das ações orçamentárias de governo existentes, a 
padronização dessas ações pode ser local ou interfederativa. 
 
12) (CESPE ± Administrador - Polícia Federal ± 2014) As atividades, os 
projetos e as operações especiais devem ser detalhados na estrutura 
programática em subtítulos, não podendo haver alterações de sua finalidade, 
do produto e das metas estabelecidas, a não ser que sejam feitas por meio de 
projeto de lei que altere a lei orçamentária anual. 
 
13) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) Para se 
incluir, no orçamento da União, uma ação orçamentária que dependa da 
adesão prévia de entes subnacionais, deve-se utilizar o marcador de 
regionalização na execução. 
 
14) (CESPE ± Administrador - Polícia Federal ± 2014) O plano orçamentário é 
obrigatório para todas as ações que tenham sido aglutinadas na passagem de 
um exercício financeiro para outro. 
 
15) (CESPE ± Técnico da Administração Pública ± TCDF ± 2014) O plano 
orçamentário, constante da lei orçamentária anual, é o código de identificação 
das ações orçamentárias destinado a efetuar o vínculo entre a referida lei e o 
plano plurianual. 
 
(CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) As ações 
orçamentárias são classificadas como 
16) operações especiais, quando contribuem para a expansão ou 
aperfeiçoamento de ação governamental. 
17) projetos, se realizadas de modo contínuo e permanente. 
18) atividades, quando envolvem operações limitadas no tempo. 
 
19) (CESPE ± Agente Administrativo - MTE ± 2014) Na estrutura programática 
da despesa, as despesas decorrentes de sentenças judiciais, por não gerarem 
produtos, podem ser classificadas como operações especiais. 
 
20) (CESPE ± Analista Administrativo - ICMBio ± 2014) De acordo com a 
estrutura programática do plano plurianual (PPA), o pagamento de pensões e 
aposentadorias faz parte das despesas que não contribuem para a 
manutenção, expansão ou o aperfeiçoamento das ações de governo. 
 
21) (CESPE ± Oficial Técnico de Inteligência ± Planej Estrat. - ABIN ± 2010) 
Entre as categorias orçamentárias, a função representa o menor nível de 
agregação dos diversos setores de despesa que competem ao setor público. 
 
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22) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) Saúde, educação, ensino 
fundamental, ensino médio e ensino superior constituem funções, conforme a 
classificação funcional da despesa. 
 
23) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) As despesas que não 
resultam em produto específico e não geram contraprestação direta em bens 
ou serviços são denominadas operações especiais. 
 
24) (CESPE - Agente Técnico de Inteligência ± Administração - ABIN - 2010) 
Uma unidade orçamentária pode fazer parte do orçamento ainda que não 
corresponda a órgão específico da administração direta, indireta ou 
fundacional. 
 
25) (CESPE ± Oficial Técnico de Inteligência ± Planej Estrat. - ABIN ± 2010) 
Atividade consiste em ação destinada a fornecer produtos, como bens e 
serviços, por prazo determinado, com base na análise custo-benefício. 
 
26) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) Na classificação por 
programas, as despesas públicas executadas por meio de projetos, atividades 
e operações especiais geram produtos disponibilizados à sociedade na forma 
de bens ou serviços. 
 
27) (CESPE ± Analista - ANTAQ ± 2009) A classificação por esfera aponta em 
qual orçamento será alocada a despesa, ao passo que a classificação 
institucional aponta em que área da despesa a ação governamental será 
realizada. 
 
28) (CESPE ± Técnico Administrativo ± ANTAQ ± 2009) A ação orçamentária 
articula um conjunto de programas que concorrem para a concretização de um 
objetivo comum. 
 
29) (CESPE ± Técnico Administrativo ± ANTAQ ± 2009) Os programas, 
conforme suas características, podem ser classificados em atividades, projetos 
e operações especiais. 
 
30) (CESPE ± Analista - INMETRO ± 2009) Cada ação orçamentária do 
INMETRO, entendida como a atividade, o projeto ou a operação especial, deve 
identificar a função e a subfunção às quais se vincula. Nesse sentido, a 
operação especial refere-se às despesas do órgão diretamente relacionadas ao 
aperfeiçoamento das ações do governo federal. 
 
31) (CESPE - Analista Judiciário - TRT - 17ª Região - 2009) No SIAFI, os 
conceitos de órgão e unidade orçamentária podem ser considerados sinônimos. 
 
32) (CESPE - Planejamento e Execução Orçamentária - Min. da Saúde - 2008) 
A função encargos especiais, que engloba despesas em relação às quais não se 
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