Aula 4 de Direito adm II

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ULBRA Torres – Direito Administrativo II - Licitações –2009
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ULBRA Torres – Direito Administrativo II - Licitações –2009
LICITAÇÃO II
Dispensa legal, dispensabilidade e inexigibilidade
Curso de Direito
TORRES
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Licitação Dispensada - Art. 17
DISPENSABILIDADE – Art. 24
INEXIGIBILIDADE – Art. 25
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Alguns Doutrinadores, como é o caso de Romeu Bacellar, entendem ter havido impropriedade terminológica por parte do Legislador. Os que assim pensam correlacionam a dispensa determinada com a inviabilidade de competição que, como adiante se verá, é atributo marcante das Inexigibilidades de Licitação. Então, se a solução única é não licitar, inviável é a competição, o que ensejaria a edição de um ato de inexigibilidade de licitação.
é aquela determinada pela lei compulsoriamente ao administrador. Independe de seu juízo de conveniência e oportunidade. Sua aplicação prática está disciplinada no art. 17 da Lei 8.666/93.
Licitação Dispensada - art. 17
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 DAÇÃO EM PAGAMENTO
 DOAÇÃO
 PERMUTA
 INVESTIDURA
 VENDA À OUTRO ÓRGÃO PÚBLICO
 PROGRAMAS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL
 PROGRAMA DE LEGITIMAÇÃO DE POSSE
Licitação Dispensada - Art. 17
IMÓVEIS:
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 DOAÇÃO (INTERESSE SOCIAL)
 PERMUTA
 VENDA DE AÇÕES
 VENDA DE TÍTULOS
 VENDA DE BENS PRODUZIDOS OU COMERCIALIZADOS POR ÓRGÃO OU ENTIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 VENDA DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS PARA OUTROS ÓRGÃOS
Licitação Dispensada - Art. 17
MÓVEIS:
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LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
discricionariedade
art. 24
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 I - Obras e serviços
PEQUENO VALOR DA II - Compras e outros serviços 
CONTRATAÇÃO Obs.: § único
SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS OU PARTICULARES
III – Guerra ou grave perturbação da ordem pública
IV – Emergência ou calamidade
 (urgência, prejuízo ou segurança)
V – Licitação deserta/fracassada
VI – Intervenção no domínio econômico
VII – Preços manifestamente superiores aos de mercado
IX – Segurança nacional
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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“Art. 24. É dispensável a licitação: (...) IV – nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas dentro de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos. (...)
IV – Emergência ou calamidade
Art. 26.
“Art. 61 (...) Parágrafo único
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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Motivos ou acontecimentos
IV – Emergência ou calamidade
fatores naturais
fatores humanos
internos e externos
Inundações, terremotos, maremotos e tsunamis secas extraordinárias e incêndios espontâneos epidemias e pragas, tempestades devastadoras e outros. 
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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IV – Emergência ou calamidade
fatores humanos internos à Administração
 Imprevisibilidade da demanda interna de bens ou de serviços
Exs.: medicamentos, gêneros alimentícios, materiais de escritório
 rescisão de contratos em andamento, por força de ordem da Administração, a qual porventura pode ter-se visto sem o recurso que tinha, por exemplo oriundo de um convênio.
 solerte vício da falta de planejamento
explica a contratação em emergência, no entanto não a justifica!!!!
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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IV – Emergência ou calamidade
 problemas no mercado de fornecedores.
 paralisações judiciais de licitações.
 paralisações de certas atividades, determinadas por política superior, como na suspensão do custeio ou do financiamento do contrato em curso de execução, ou da própria licitação.
 ocasionais rescisões devidas ao contratado, sempre que inexistirem outros licitantes classificados no certame realizado que aceitem contratar o objeto faltante, ou quando, existentes, recusam-se a contratar nessa circunstância, o que lhes é dado.
fatores humanos externos à Administração
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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TCU indica que se demorar mais que 30 (trinta) dias a contratação emergencial, a contar da data do evento que a justifica, então emergencial não será considerada. 
 Situação emergencial ou calamitosa
 que não seja decorrente de falta de planejamento ou desídia administrativa, ou má gestão de recursos disponíveis.
 Urgência no atendimento
 concreta e efetiva, visando afastar o risco de danos
 Risco
 Além de concreto e efetivamente provável, mostre-se iminente e gravoso
 Contratação direta como meio adequado para afastar o risco
 adequado, efetivo e eficiente para afastar o risco.
IV – Emergência ou calamidade
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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V – Licitação deserta/fracassada
 Ocorrência de licitação anterior.
 Ausência de interessados
 - Licitação deserta
 - Licitação fracassada: licitante desabilitado ou 
 desclassificado
 Risco de prejuízo pela demora de novo processo licitatório
 Evitabilidade do prejuízo mediante contratação direta.
 Manutenção das condições ofertadas no ato convocatório anterior
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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 I - Obras e serviços
PEQUENO VALOR DA II - Compras e outros serviços 
CONTRATAÇÃO Obs.: § único
SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS OU PARTICULARES
III – Guerra ou grave perturbação da ordem pública
IV – Emergência ou calamidade
 (urgência, prejuízo ou segurança)
V – Licitação deserta/fracassada
VI – Intervenção no domínio econômico
VII – Preços manifestamente superiores aos de mercado
IX – Segurança nacional
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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VII – Preços manifestamente superiores aos de mercado
 Ocorrência de licitação anterior
 Apresentação por todos os licitantes de preços manifestamente superiores ao do mercado
 Solicitação, facultada à Administração, de reapresentação das propostas com preços compatíveis,
 Reapresentação das propostas com os mesmos vícios (preços abusivos).
 Contratação direta por preços não superiores aos praticados no mercado ou constante no registro de preços.
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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VIII - Aquisição de pessoa jurídica de direito público
 XIII – Instituições dedicadas à recuperação social do preso
 XIV – Aquisições decorrentes de acordos internacionais
 XX – Associações de portadores de deficiência física.
XXIII – Subsidiárias de empresas públicas e sociedades de economia pública
 XXIV – Organizações Sociais
 (contrato de gestão)
PECULIARIDADES DA PESSOA CONTRATADA OU MEDIADORA
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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X – Compra ou locação de Imóveis
XI – Contratação remanescente
XII – Alimentos perecíveis
XV – Obras de arte e objetos históricos
XVI – Impressão de diários oficiais e serviços de informática por órgãos da Administração Pública.
XVII – Componentes e peças de manutenção (período de garantia)
XVIII – Abastecimento de navios e aeronaves da s Forças Armadas
XIX – Materiais para as Forças Armadas
XXI – Bens destinados a pesquisa científica
PECULIARIDADES DO OBJETO QUE SE BUSCA OBTER
DISPENSABILIDADE – Art. 24
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PECULIARIDADES DO OBJETO QUE SE BUSCA OBTER
XXII – Energia elétrica e gás natural
XXV – Transferência de tecnologia
XXVI – Prestação de serviço público de forma associada (consórcio público ou convênio).
XXVII - Coleta , processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis.
XXVIII - Bens e serviços de alta complexidade e defesa nacional produzidos ou prestados no país.
(Lei nº 11.484/2007)
XXIX – Bens e serviços para as Forças Singulares brasileiras em operações de paz no exterior.
DISPENSABILIDADE – Art. 24
XXX – Assistência técnica e extensão rural para o programa nacional de assistência técnica e extensão rural na agricultura familiar e na reforma agrária.
XXXI – Contratações visando a inovação e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente produtivo.
XXXII – Contratação com transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS.
XXXIII – Contratação para a implantação de cisternas e outras tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e produção de alimentos para famílias rurais de baixa renda.
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art. 25 da Lei nº 8.666/93 (hipótese exemplificativas e não taxativas)
INEXIGIBILIDADE – art. 25
inviabilidade de competição
natureza do negócio 
objeto a ser licitado 
notória ausência de competidores
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 25, I
EXCLUSIVIDADE DO FORNECIMENTO DO BEM NECESSÁRIO
 25, II
 Art. 13, 25, § 1º
 25, III
CONTRATAÇÃO DIRETA DE ARTISTA
SINGULARIDADE E NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO
INEXIGIBILIDADE – art. 25
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Quanto ao objeto:
 somente compras
 não pode ser indicada marca, em princípio.
FORNECEDOR EXCLUSIVO
Boas práticas:
 
Banco de qualidade
Caderno de especificações
Exigência de amostras
Padronização, sempre que recomendado
INEXIGIBILIDADE – art. 25
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Quanto ao fornecedor:
 exclusivo do produto
 dependendo do vulto da aquisição pode ser local
FORNECEDOR EXCLUSIVO
Qual o universo em que se daria a competição:
 - até convite: âmbito local.
 - outra modalidade: levar em conta o universo da divulgação: regional ou nacional.
A comprovação de exclusividade deve abranger o mesmo universo.
INEXIGIBILIDADE – art. 25
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Quanto aos meios de comprovação:
 
 atestado ou certidão
 certidão expedida pela junta comercial, sindicato, federação ou confederação patronal,ou entidade equivalente
FORNECEDOR EXCLUSIVO
INEXIGIBILIDADE – art. 25
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SINGULARIDADE E NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO
QUANTO AO OBJETO DO CONTRATO:
 Seja serviço técnico 
 Serviço elencado no art. 13 da Lei nº 8.666/93
 O serviço apresente determinada singularidade
 O serviço não seja de publicidade e divulgação
INEXIGIBILIDADE – art. 25
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QUANTO AO CONTRATADO:
SINGULARIDADE E NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO
 O profissional detenha a habilitação pertinente.
 Profissional ou empresa possua especialização.
 Especialização notória.
 Notória especialização seja relacionada à singularidade pretendida pela Administração.
INEXIGIBILIDADE – art. 25
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CONTRATADO ADVOGADO:
SINGULARIDADE E NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO
existência de procedimento administrativo formal.
notória especialização profissional. 
natureza singular do serviço.
demonstração da inadequação da prestação do serviço pelos integrantes do Poder Público.
 cobrança de preço compatível com o praticado pelo mercado. 
INEXIGIBILIDADE – art. 25
No Inq. 3074, sob relatoria do Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado em 26/08/2014, o STF assim definiu os requisitos indispensáveis para a contratação direta de advogado: 
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CONTRATAÇÃO DIRETA DE ARTISTA
 O objeto da contratação seja o serviço de um artista profissional
 Que seja feita diretamente ou mediante empresário exclusivo
 Que o contratado seja consagrado pela crítica especializada e opinião pública
INEXIGIBILIDADE – art. 25