arquivoROA

Prévia do material em texto

1
Gestão do Orçamento 
Público
Aula 1
Prof. Nivaldo Vieira Lourenço
Organização da Disciplina
1. Planejamento na 
Administração 
Pública
2. Base legal e 
orçamento público
3. Princípios 
fundamentais do 
orçamento público 
4. Receitas e despesas 
públicas
5. Discussão, votação 
e aprovação da Lei 
Orçamentária Anual
6. Acompanhamento, 
controle e avaliação 
da execução 
orçamentária 
financeira
Tema 1: Planejamento 
na Administração 
Pública
Contextualização
Políticas Públicas
Conjunto de 
objetivos que dão 
forma a 
determinado 
programa de ação 
governamental e 
condicionam a sua 
execução
Administração 
Pública
Conjunto de entes 
(órgãos e 
entidades) 
constituídos pelo 
Poder Público 
(Estado) para a 
consecução do bem 
comum
2
Instrumentalização Planejamento
O planejamento 
estratégico 
apresenta-se sob o 
mapeamento e 
alinhamento dos 
objetivos da 
organização e de 
seus planos, (...)
(...) ajustando-se à 
perspectiva do 
ambiente interno 
sob influências do 
ambiente externo
Fases do Planejamento 
na Administração Pública
1. Fase de preparação
De caráter político, 
vai da formulação à 
aprovação do plano 
Visa à fixação dos 
objetivos e das 
metas, com vistas aos 
programas e projetos
2. Fase de execução
De caráter técnico, envolve 
a implantação, o controle e 
a avaliação do plano 
Nessa fase, o 
planejamento 
está intimamente 
relacionado 
ao orçamento
Aplicação
Nesse contexto, o sistema 
de planejamento na 
Administração Pública 
está estruturado de 
forma a atender três 
instrumentos de 
planejamento: PPA, 
LDO e LOA
3
Síntese
Tema 2: Base Legal e 
Orçamento Público
Contextualização
Lei n. 101/2000 – Lei 
de Responsabilidade 
Fiscal
Lei n. 10.184/2001 –
dispõe sobre a 
concessão de 
financiamento 
vinculado à exportação 
de bens ou serviços 
nacionais
Lei n. 10.180/2001 –
organiza e disciplina 
os sistemas de 
planejamento e 
orçamento federal
Lei n. 9.452/1997 
– determina que as 
Câmaras 
Municipais sejam 
obrigatoriamente 
notificadas da 
liberação de 
recursos federais
Lei n. 4.320/1964 
– normas gerais de 
Direito Financeiro 
para a elaboração 
e o controle dos 
orçamentos e 
balanços da União, 
dos Estados, dos 
municípios e do 
Distrito Federal
4
Lei n. 10.257/2001 –
Estatuto da Cidade
Constituição Federal 
de 1988
Instrumentalização
Instrumentos legais 
de planejamento 
público
O Estado tem como 
função a promoção e 
a regulação da 
justiça social, (...)
(...) da igualdade 
entre regiões e da 
viabilidade 
econômica, social, 
política, ambiental, 
cultural e territorial
O orçamento público 
tem como objetivo 
principal 
o alinhamento entre 
as necessidades 
sociais e as ações de 
curto, médio e longo 
prazos do Estado
As etapas:
1. elaboração do PPA
2. elaboração da LDO
3. elaboração da LOA
4. elaboração do 
Plano Diretor
Aplicação
Plano Diretor
Instrumento 
norteador da política 
de desenvolvimento 
e expansão urbana
5
Principal 
instrumento de 
planejamento 
sustentável dos 
municípios
Deve ser concebido 
em conformidade com 
a Lei Orgânica do 
Município e com a Lei 
de Responsabilidade 
Fiscal (LRF)
PPA, LDO e LOA 
devem incorporar as 
suas diretrizes e 
metas
Síntese
PPA
Objetivo: estabelecer 
metas de continuidade 
dos programas e 
projetos de longo 
prazo, evidenciando 
novas expectativas 
de desenvolvimento
LDO
a)Lei ordinária com 
validade para um 
exercício
b)Projeção da receita 
para o exercício 
seguinte
c) Critérios para alocação 
dos recursos orçamentários
d) Estrutura e 
organização 
orçamentária
e) Diretrizes para a 
elaboração e execução 
orçamentária
f) Ajustes no PPA
g) Disposições sobre 
alterações na legislação 
tributária
h) Disposições relativas 
às despesas com 
pessoal 
e encargos sociais
i) Disposições relativas 
à destinação de 
recursos de operações 
de crédito
6
j) Anexo de metas 
fiscais em que são 
estabelecidos os 
resultados primários 
esperados para os 
próximos exercícios 
e que fornece a 
dimensão da 
austeridade dessa 
política
k) Anexo de riscos 
fiscais em que são 
enumerados os 
passivos contingentes, 
ou seja, aquelas dívidas 
que ainda não estão 
contabilizadas como tal, 
mas que, por decisão 
judicial, poderão vir a 
aumentar a dívida 
pública
LOA
Constituída de três 
orçamentos: fiscal, 
seguridade social e 
investimento das 
empresas
a) Fiscal: refere-se 
aos Poderes, aos seus 
fundos, aos órgãos 
e entidades da 
administração direta 
e indireta, fundações
2) Seguridade social: 
entidades e órgãos 
vinculados à saúde, 
previdência e 
assistência social
3) O investimento 
das empresas 
compreende os 
investimentos 
realizados pelas 
empresas em que o 
Poder Público, direta 
ou indiretamente, 
detenha a maioria do 
capital social com 
direito a voto
7
Síntese
Tema 3: Princípios 
Fundamentais do 
Orçamento Público
Contextualização
Os princípios 
orçamentários 
constituem as 
premissas, os 
padrões e as regras 
básicas que 
norteiam todo o 
processo 
orçamentário
Instrumentalização
Princípios do orçamento público
1) Princípio da 
universalidade 
O orçamento é 
integrado por dois 
componentes: 
receitas e despesas 
Significa dizer que 
a Lei Orçamentária 
inclui a previsão de 
todas as receitas e 
a fixação de todas 
as despesas
2) Princípio da anualidade
Também conhecido 
como princípio da 
anuidade, estabelece 
que o orçamento deve 
ter vigência limitada a 
um período anual
8
3) Princípio da unidade
Estabelece que todas 
as receitas e despesas 
devem estar contidas 
em uma só Lei 
Orçamentária
O orçamento deve 
ser único
4) Princípio da 
exclusividade
Decorre do aspecto 
jurídico do 
orçamento, significa 
que a LOA não pode 
conter dispositivo 
estranho à previsão 
de receitas e fixação 
de despesas
5) Princípio do 
equilíbrio
Perfeito equilíbrio 
entre as receitas e 
as despesas, de 
modo a garantir 
uma condição de 
igualdade entre 
elas
A LRF também 
reforça esse 
princípio ao manter 
o equilíbrio das 
contas públicas, 
mediante o 
cumprimento das 
metas de 
resultados entre 
receitas e despesas
6) Princípio do 
orçamento bruto
Todas as receitas e 
despesas devem 
aparecer no 
orçamento com seus 
valores brutos
Tem a finalidade de 
impedir 
a inclusão de 
importâncias 
líquidas, a fim de 
dar maior 
transparência nos 
gastos
9
7) Princípio de não 
afetação das receitas
Nenhuma parcela 
da receita de 
impostos 
pode ser reservada 
ou comprometida 
para atender a 
determinados 
gastos
8) Princípio da 
discriminação, 
especialização ou 
especificação
Refere-se às 
classificações 
orçamentárias, tanto 
das receitas quanto 
das despesas, por 
categorias econômicas 
e grupo de despesas
9) Princípio da reserva 
legal
A iniciativa para 
propor a lei do PPA, da 
LDO e da LOA é do 
Poder Executivo
Essa exclusividade de 
matéria orçamentária 
é denominada de 
reserva legal ou 
competência legal
Aplicação
Síntese
10
Referências de Apoio
BERNARDONI, Doralice 
Lopes. CATAPAN, 
Anderson e CRUZ,June A. W. 
Planejamento 
e orçamento na 
Administração Pública. 
2. ed. Curitiba: 
Intersaberes, 2013.
BRASIL. Constituição 
(1988). Diário da 
República Federativa 
do Brasil, Brasília, DF, 
5 out. 1988