Introdução à Teoria Geral da Administração

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Idalberto Chiavenato
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA 
ADMINISTRAÇÃO
Editora Campus/Elsevier
www.elsevier.com.br
www.chiavenato.com
PARTE 1: INTRODUÇÃO À TGA
PARTE 2: OS PRIMÓRDIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 3: ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 4: ABORDAGEM HUMANÍSTICA DA ADMINISTRAÇÃO
SUMÁRIO RESUMIDO
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 5: ABORDAGEM NEOCLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 6: ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 7: ABORDAGEM COMPORTAMENTAL DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 8: ABORDAGEM SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 9: ABORDAGEM CONTINGENCIAL DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 10: NOVAS ABORDAGENS EM ADMINISTRAÇÃO
PARTE CINCO
ABORDAGEM NEOCLÁSSICA
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
ABORDAGEM NEOCLÁSSICA
DA
ADMINISTRAÇÃO
Capítulo 7
Teoria Neoclássica da Administração
(Definindo o Papel do Administrador)
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
(Definindo o Papel do Administrador)
• As Características da Teoria Neoclássica.
• A Administração como Ciência Social.
• Os Aspectos Comuns às Organizações.
• Os Princípios Básicos de Organização.
• A Centralização versus Descentralização.
• As Funções do Administrador.
• Apreciação Crítica da Teoria das Relações Humanas.
Caso Introdutório:
Pégasus
Pág: 151Pág: 151
Miguel Fontes – o diretor de operações - deve propor soluções 
para o problema de morosidade no funcionamento da Pégasus. 
A empresa produz, distribui e instala equipamentos de 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
A empresa produz, distribui e instala equipamentos de 
tratamento de ar para todo o país, mas suas filiais não 
apresentam a agilidade necessária para o bom atendimento 
aos clientes, o que gera reclamações sobre demora na entrega
e na instalação.
Que sugestões você daria a Miguel?
Características da Teoria Neoclássica
• Ênfase na prática da Administração.
• Reafirmação relativa dos postulados clássicos.
• Ênfase nos princípios gerais de Administração.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Ênfase nos princípios gerais de Administração.
• Ênfase nos objetivos e nos resultados.
• Ecletismo da Teoria Neoclássica.
Exercício:
O diretor geral da Amplific
Pág: 153Pág: 153
Álvaro Lucena é o diretor geral da Amplific, empresa dedicada
a produtos de alta tecnologia. Álvaro é muito objetivo no seu 
trabalho, sua atuação é prática e pragmática, adota os postulados
neoclássicos, acredita nos princípios gerais de administração, 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
neoclássicos, acredita nos princípios gerais de administração, 
focaliza objetivos e resultados a serem alcançados e adota uma 
postura eclética em seu figurino administrativo.
Como você caracterizaria a atuação de Álvaro? Explique
os porquês.
Administração como técnica social
Administração consiste em:
• Orientar
• Dirigir
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Controlar 
Os esforços de um grupo de indivíduos 
para um objetivo comum.
Aspectos Administrativos Comuns às 
Organizações
• Quanto aos objetivos: Elas são meios para o alcance de 
objetivos. Todas elas são diferentes em seus objetivos.
• Quanto à administração: Todas elas exigem uma reunião de 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Quanto à administração: Todas elas exigem uma reunião de 
muitas pessoas que devem atuar em conjunto e se integrar
em um empreendimento comum. Todas elas exigem uma estrutura
e uma administração.
• Quanto ao desempenho organizacional: Todas elas exigem
eficiência e eficácia no desempenho.
Eficiência:
• Ênfase nos meios.
• Fazer corretamente as coisas.
• Resolver problemas.
Eficácia:
• Ênfase nos resultados.
• Fazer as coisas certas.
• Atingir objetivos.
Quadro 7.1. Diferenças entre eficiência e eficácia
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Resolver problemas.
• Salvaguardar recursos.
• Cumprir tarefas e obrigações.
• Treinar os subordinados.
• Manter as máquinas.
• Freqüentar a igreja.
• Rezar.
• Jogar futebol com arte.
• Atingir objetivos.
• Otimizar o uso de recursos.
• Obter resultados.
• Dar eficácia aos subordinados.
• Máquinas em funcionamento.
• Praticar valores religiosos.
• Ganhar o céu.
• Ganhar o jogo.
Exercício:
O recrutamento de um executivo
Pág: 156Pág: 156
No recrutamento de um presidente para dirigir toda a empresa,
o headhunter explicou aos acionistas que a administração é 
uma técnica social e existem aspectos administrativos comuns 
às organizações.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Segundo ele, devido a esses dois argumentos, o novo
presidente procurado deveria estar trabalhando em alguma
organização similar e apresentar elevados padrões d
eficiência e de eficácia.
Se você fosse o headhunter como explicaria tudo isso aos 
acionistas da empresa?
Princípios Básicos da Organização
• Divisão do Trabalho.
• Especialização.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Hierarquia
� Autoridade
� Responsabilidade
� Delegação
• Amplitude Administrativa 
Níveis:
Institucional
Intermediário
Administração de Cúpula
Definição de objetivos
Planejamento, Organização,
Direção e Controle
Presidente
Diretores
Gerentes
Figura 7.1. Os Níveis da Organização
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Intermediário
Operacional Administração das Operações
Supervisão da execução das
tarefas e operações da empresa
Gerentes
Supervisores
Funcionários e
OperáriosExecução das tarefas e operações
Superior
Ocupante
Responsabilidade
Figura 7.2. Os dois terminais de comunicação de cada 
cargo
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Ocupante
do Cargo
Subordinado
Autoridade
Figura 7.3. Os Níveis Hierárquicos
Níveis:
Institucional
Intermediário
Presidente
Diretores 
Gerentes Administração
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Intermediário
Operacional
Gerentes
Supervisores
OperaçãoFuncionários e Operários(Pessoal não-administrativo)
Funcionários e Operários
(Pessoal não-administrativo)
Figura 7.4. A área de autoridade em função do nível 
hierárquico.
Área Diretor
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
De
Autoridade
Gerente
Supervisor
Exercício:
Os princípios básicos de um 
consultor
Pág: 161Pág: 161
Como consultor de empresas, Diocleciano Carvalho adota
certos princípios básicos em todos os seus projetos:
• Divisão do trabalho,
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Divisão do trabalho,
• Especialização,
• Hierarquia,
• Distribuição de autoridade e responsabilidade.
Como Diocleciano deveria explicar todos esses princípios
aos seus clientes para vender seu trabalho?
Figura 7.5. Organização Alongada e Achatada
Organização “Alta” Organização “Achatada”
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Figura 7.6. Organização Centralizada x Descentralizada
Organização Centralizada Organização Descentralizada
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Caso Introdutório:
Pégasus
Pág: 162Pág: 162
A primeira idéia de Miguel Fontes foi propor a descentralização 
das operações em direção às filiais.
Miguel achava que a empresa era muito centralizadora
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Miguel achava que a empresa era muito centralizadora
na matriz, o que fazia com que as filiais dependessem 
do Escritório Central para todas as suas atividades.
Miguel pensava em delegar maiores responsabilidades
para as filiais.
Mas como fazê-lo?
Caso Introdutório:
Pégasus
Pág: 163Pág: 163
A etapa seguinte de Miguel Fontes foi atribuir a cada filial da
Pégasus toda a responsabilidade por vendas, pós-vendas, 
estoque, instalação e manutenção dos aparelhos de ar condicionado.
INTRODUÇÃOÀ TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Cada filial deveria ter seu planejamento próprio para ter seu próprio
estoque de produtos e peças e definir com os clientes os projetos de
instalação.
Como você poderia ajudar Miguel nessa empreitada?
Vantagens da 
Descentralização
Desvantagens da 
Descentralização
1. As decisões são tomadas mais 
rapidamente pelos próprios 
executores da ação.
1. Pode ocorrer falta de informação e 
coordenação entre os departamentos 
envolvidos.
Quadro 7.2. Algumas vantagens e desvantagens da 
descentralização
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
2. Tomadores de decisão são os que 
têm mais informação sobre a 
situação.
3. Maior participação no processo 
decisório promove motivação e moral 
elevado entre os administradores 
médios.
4. Proporciona excelente treinamento 
para os administradores médios.
2. Maior custo pela exigência de 
melhor seleção e treinamento dos 
administradores médios.
3. Risco da subobjetivação: os 
administradores podem defender mais 
os objetivos departamentais do que 
os empresariais.
4. As políticas e procedimentos 
podem variar enormemente nos 
diversos departamentos.
Alfred Sloan Jr. foi presidente da GM entre 1921 e 1955. Substituiu os 
antigos donos das pequenas fábricas adquiridas por gerentes 
profissionais e adotou um programa de organização descentralizada 
com múltiplas divisões (Chevrolet, Pontiac, Buick Oldsmobile, Frigidaire).
A corporação da GM se fundamenta em dois princípios:
Caso 
O clássico processo de 
descentralização da GM
Pág: 164Pág: 164
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Estilo de liderança voltada para os resultados.
• Princípios orientadores.
Vantagens obtidas com a descentralização: 
• Rapidez nas decisões.
• Ausência de conflito entre a alta administração e as divisões.
• Sentimento de eqüidade com executivos.
• Ausência de politicagem na organização.
• Informalidade e democracia na organização.
• Disponibilidade de reserva de pessoal administrativo para promoção.
• Visualização do resultado das divisões semi-independentes.
• Informações sobre as decisões da Administração.
Exercício:
As opções da J.J.Albano
Pág: 166Pág: 166
A diretoria da J.J.Albano está frente a uma opção muito difícil.
O crescimento da empresa e a expansão dos mercados estão
exigindo uma nova postura para garantir a sobrevivência e o
sucesso da organização. A empresa sempre foi centralizada e a
matriz concentra todas as decisões e controles. 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Essa centralização tem trazido problemas de congestionamento 
e saturação de informações na cúpula, demora nas decisões, 
desconhecimento dos problemas locais, sobrecarga dos executivos 
da matriz, impotência dos executivos regionais para resolver 
problemas, falta de comprometimento dos funcionários que apenas 
executam e nada decidem, e problemas com os clientes.
O que fazer e como fazer?
Fayol Urwick Gulick Koontz e 
O'Donnell
Newman Dale
Prever Investigação
Previsão
Planejamen-
to
Planejamento Planejamento Planejamento Planejamento
Organizar Organização Organização Organização Organização Organização
Tabela 7.1. O processo administrativo segundo clássicos e neoclássicos
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Organizar Organização Organização Organização Organização Organização
Comandar
Coordenar
Comando 
Coordena-
ção
Administração de 
Pessoal
Direção
Coordenação
Designação de Pessoal
Direção
Liderança Direção
Controlar Controle Informação
Orçamento
Controle Controle Controle
Figura 7.7. Funções do administrador com o um processo 
seqüencial.
Planejamento Organização Direção Controle
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Planejamento Organização Direção Controle
Figura 7.8. Funções do administrador com o um ciclo administrativo
Planejamento
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Ciclo administrativo
Controle
Direção
Organização
Figura 7.9. As correções e os ajustamentos no ciclo administrativo
Planejamento
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Organização
Direção
Controle
Figura 7.10. O processo administrativo: 
A interação das funções administra
Planejamento
Controle OrganizaçãoControle
Direção
Organização
Quadro 7.3. O Processo Administrativo
Planejamento Organização Direção Controle
• Definir a missão
• Formular objetivos
• Dividir o trabalho
• Designar as 
atividades
• Designar as
pessoas
• Coordenar os
• Definir os padrões
• Monitorar o
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Definir os planos
para alcançar os
objetivos
• Programar as
atividades
atividades
• Agrupar as 
atividades em 
órgãos e cargos
• Alocar recursos
• Definir autoridade
e responsabilidade
• Coordenar os
esforços
• Comunicar
• Motivar
• Liderar
• Orientar
• Monitorar o
desempenho
• Avaliar o
desempenho
• Ação corretiva
Resultados
• Desempenho
Figura 7.11. As quatro 
funções administrativas
Planejamento
Formular objetivos
e os meios para
alcançá-los
Controle Organização
Recursos
• Humanos
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Desempenho
• Objetivos
• Produtos
• Serviços
• Eficiência
• Eficácia
Direção
Designar pessoas,
dirigir seus esforços,
motivá-las, liderá-las
e comunicar
Monitorar as
atividades e
corrigir os desvios
Modelar o trabalho,
alocar recursos e
coordenar atividades
• Humanos
• Financeiros
• Materiais
• Tecnológicos
• Informação
Figura 7.12. As premissas do planejamento
Presente Futuro
Onde
estamos
agora
Planejamento
Onde
pretendemos
chegar
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
agora
Situação 
atual Planos Objetivospretendidos
Figura 7.13. O desdobramento dos objetivos
Objetivos organizacionais
Estabelecimento dos objetivos da organização
Políticas
Colocação dos objetivos como guias para a ação
Diretrizes
Linhas mestras e genéricas para a ação
Metas
Alvos a atingir a curto prazo em cada órgão
Maior
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Alvos a atingir a curto prazo em cada órgão
Programas
Atividades necessárias para cada meta
Procedimentos
Modos de execução de cada programa
Métodos
Planos de ação para a execução de tarefas
Normas
Regras para cada procedimento
Amplitude
Detalhamento
Menor
Menor Maior
Figura 7.14. A função de planejar
Planejar
• Definir objetivos
• Verificar onde as
coisas estão hoje
• Desenvolver premissas
sobre condições Organizar Dirigir Controlar
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
sobre condições
futuras (cenários)
• Identificar meios
para alcançar os
objetivos
• Implementar os
planos de ação
necessários
Organizar Dirigir Controlar
Planejam
ento
Conteúdo
Extens
ão de 
Tempo
Amplitude
Estratégic
o
Genérico, 
sintético e 
abrangente
Longo 
prazo
Macroorientado. Aborda a empresa 
como uma totalidade.
Tabela 7.2. Os três níveis de planejamento
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
abrangente
Tático Menos genérico 
e mais 
detalhado
Médio 
prazo
Aborda cada unidade da empresa 
separadamente.
Operacion
al
Detalhado, 
específico e 
analítico
Curto 
prazo
Microorientado. Aborda cada tarefa ou 
operação apenas.
Métodos de trabalho
ou de execução.
Representados por
organogramas.
Receita / despesa
em um dado espaço
de tempo.
Figura 7.15. Os quatro tipos de planos
Tipos
Relacionados
com
Métodos
Relacionados
com
Dinheiro
Procedimentos
Orçamentos
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Correlação entre tempo
e atividades (agendas).
Representados por
cronogramas.
Como as pessoas
devem se comportarem determinadas
situações.
de
Planos
Relacionados
com
Tempo
Relacionados
com
Comportamentos
Programas ou
Programações
Regras ou
Regulamentos
Figura 7.16. A função de organizar
Organizar
• Dividir o trabalho
• Agrupar as atividades
em uma estrutura
lógica Dirigir ControlarPlanejar
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
lógica
• Designar as pessoas
para sua execução
• Alocar os recursos
• Coordenar os esforços
Dirigir ControlarPlanejar
Abrangência Tipo de Desenho Conteúdo Resultante
Nível 
institucional
Desenho 
organizacional
A empresa como uma 
totalidade
Tipos de organização
Tabela 7.3. Os três níveis de organização
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Nível 
intermediário
Desenho 
departamental
Cada departamento
Isoladamente
Tipos de 
departamentalização
Nível 
operacional
Desenho de cargos e 
tarefas
Cada tarefa ou 
operação
Análise e descrição 
de cargos
Figura 7.17. A função de dirigir
Dirigir
• Dirigir os esforços para
um propósito comum
• Comunicar
• LiderarOrganizar ControlarPlanejar
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Liderar
• Motivar
• Orientar as pessoas
• Impulsionar as pessoas
Organizar ControlarPlanejar
Níveis 
de 
Organiza
ção
Níveis de 
Direção
Cargos Envolvidos Abrangência
Institucio
nal
Direção Diretores e altos executivos A empresa ou áreas da 
empresa
Tabela 7.4. Os três níveis de direção
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Intermedi
ário
Gerência Gerentes e pessoal do meio 
do campo
Cada departamento ou 
unidade da empresa
Operacion
al
Supervisão Supervisores e 
encarregados
Cada grupo de pessoas 
ou tarefas
Figura 7.18. A função de controlar
Controlar
• Definir padrões de
desempenho
• Monitorar o
desempenho
Planejar Organizar Dirigir
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Comparar o 
desempenho com os
padrões estabelecidos
• Tomar a ação corretiva
para corrigir desvios
e assegurar o alcance 
dos objetivos 
Planejar Organizar Dirigir
Estabelecimento
de padrões
Figura 7.19. As quatro fases do controle
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Ação
corretiva
Observação do
desempenho
Comparação do
desempenho com o
padrão estabelecido
Figura 7.20. Os quatro tipos de padrões
Tipos
Padrões
de
Quantidade
Padrões
de
Qualidade
• Volume de produção
• Níveis de estoque
• Número de horas trabalhadas
• Volume de vendas
• Controle de qualidade do produto
• Controle de qualidade do processo
• Especificações do produto
• CQ da matéria-prima
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Tipos
de
Padrões Padrões
de
Tempo
Padrões
de
Custo
• CQ da matéria-prima
• Tempo padrão de produção
• Tempo médio de estocagem
• Padrões de rendimento
• Tempo médio de atendimento
• Custo de produção
• Custo de estocagem
• Custo padrão
• Custo médio de financiamento
Figura 7.21. O controle como forma de assegurar o 
alcance dos objetivos
Formulação
De
Objetivos
Estabele-
cimento 
de 
padrões
Mensuração
do 
desempenho
Comparação
do
Desempenho
com os 
padrões
Ação
corretiva,
se
necessária
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Ajustar os
padrões
Ajustar o
desempenho
Caso Introdutório:
Pégasus
Miguel Fontes não queria somente agilizar as operações das 
filiais da Pégasus. Ele estava tentando principalmente
reduzir custos operacionais.
Pág: 178Pág: 178
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
reduzir custos operacionais.
Para tanto, enxugar a organização e os estoques intermediários
através do conceito de empresa enxuta.
Como fazer?
Controle
Conteúdo Extensão de 
Tempo
Amplitude
Estratégi
co
Genérico, sintético e 
abrangente
Longo prazo Macroorientado. Aborda a 
empresa como uma totalidade
Figura 7.22. Abrangência do controle
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Tático Menos genérico e 
mais detalhado
Médio prazo Aborda cada unidade da 
empresa separadamente
Operacio
nal
Detalhado, específico 
e analítico
Curto prazo Microorientado. Aborda cada 
tarefa ou operação apenas
Exercício:
A planilha das funções do 
administrador
Pág: 178Pág: 178
Valéria Braga terminou a faculdade e quer iniciar a sua trajetória 
profissional como administradora.
Ela sabe que para ter sucesso precisa incorporar as funções
do administrador (como planejar, organizar, dirigir e controlar) 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
do administrador (como planejar, organizar, dirigir e controlar) 
em seu comportamento profissional.
Para conseguir essa incorporação, Valéria quer elaborar uma
planilha onde as quatro funções estejam perfeitamente
caracterizadas em todos os seus detalhes.
Como ela poderia fazer isso?
Apreciação Crítica da Teoria Neoclássica
• A velha concepção de Fayol: Administrar é prever, 
organizar, comandar, coordenar e controlar continua firme.
• Mas hoje se fala em processo administrativo:
planejar, organizar, dirigir e controlar.
• As funções administrativas continuam aceitas:
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• As funções administrativas continuam aceitas:
�Planejamento
� Organização
� Direção
� Controle.
• Contudo, administrar é mais do que gerenciar pessoas,
recursos e atividades. Em épocas de mudança, o papel
do administrador se centra mais na inovação do que
na manutenção do statu quo.
Aspectos
Principais Abordagens Prescritivas e Normativas da Administração
Teoria
Clássica
Teoria das Relações 
Humanas
Teoria Neoclássica
Abordagem da 
organização
Organização formal 
exclusivamente
Organização informal 
exclusivamente
Organização formal e informal
Conceito de 
organização
Estrutura formal como conjunto 
de órgãos, cargos e tarefas
Sistema social como conjunto de 
papéis sociais
Sistema social com objetivos a 
serem alcançados racionalmente
Principais 
representantes
Taylor, Fayol, Gilbreth, Gantt, 
Gulick, Urwick, Mooney, Emerson, 
Sheldon
Mayo, Follett, Roethlisberger, 
Dubin, Cartwright, French, 
Tannenbaun, Lewin, Viteles, 
Homans
Drucker, Koontz, Jucius, 
Newmann, Odiorne, Humble, 
Gelinier, Schleh, Dale
Característica 
básica da 
Engenharia humana/ engenharia 
de produção
Ciência social aplicada Técnica social básica
Tabela 7.5. As abordagens da administração
básica da 
administração
de produção
Concepção do 
homem
Homo economicus Homem social Homem organizacional e 
administrativo
Comportamento 
organizacional do 
indivíduo
Ser isolado que reage como 
indivíduo (atomismo tayloriano)
Ser social que reage como 
membro de grupo
Ser racional e social voltado para 
o alcance de objetivos individuais 
e organizacionais
Ciência mais 
relacionada
Engenharia Psicologia social Ecletismo
Tipos de incentivos Incentivos materiais e salariais Incentivos sociais e simbólicos Incentivos mistos
Relação entre 
objetivos 
organizacionais e 
objetivos 
individuais
Identidade de interesses.
Não há conflito perceptível
Identidade de interesses.
Todo conflito é indesejável e deve 
ser evitado
Integração entre os objetivos 
organizacionais e individuais
Resultados 
almejados
Máxima eficiência Máxima eficiência Eficiência ótima
Capítulo 8
Decorrências da Teoria Neoclássica: 
Tipos de Organização
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
(Dando Forma à Empresa)
• O Racionalismo da Organização Formal.
• A Organização Linear.
• A Organização Funcional.
• A Organização Linha-Staff.
• As Comissões.
• Apreciação Crítica dos Tipos de Organizações.
Caso Introdutório:
A revolução na Blue Jeans
Pág: 185Pág: 185
A Blue Jeans é uma indústriade roupas esportivas. Seus jeans 
são peças raras cobiçadas por jovens e velhos. Apesar da 
modernidade dos produtos, a Blue Jeans é uma empresa 
tradicionalista e conservadora em sua gestão.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
A nova diretora de produção – Marina Almeida – pretende fazer 
uma série de mudanças na empresa para aumentar a qualidade 
e a produtividade e reduzir tempos e custos.
Em primeiro lugar, ela pretende mudar o tipo de organização
linear que existe na produção. Ao invés do tradicional supervisor, 
Marina pretende substituí-lo por facilitadores de equipes de trabalho.
Se você fosse Marina, por onde começaria?
Organização Linear
Características:
1. Autoridade linear ou única.
2. Linhas formais de comunicação.
3. Centralização das decisões.
4. Aspecto piramidal.
Vantagens:
1. Estrutura simples e de fácil compreensão.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
1. Estrutura simples e de fácil compreensão.
2. Clara delimitação das responsabilidades.
3. Facilidade de implantação.
4. Estabilidade.
5. Indicada para pequenas empresas.
Desvantagens:
1. Estabilidade e constância das relações formais.
2. Autoridade linear baseada no comando único e direto. 
3. Exagero da função de chefia.
4. Chefes generalistas que não se especializam.
5. Provoca o congestionamento das comunicações.
6. Comunicações indiretas e demoradas.
Organização Funcional
Características:
1. Autoridade funcional ou dividida.
2. Linhas diretas de comunicação.
3. Descentralização das decisões.
4. Ênfase na especialização.
Vantagens:
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
1. Proporciona o máximo de especialização.
2. Permite a melhor supervisão técnica possível.
3. Desenvolve comunicações diretas e sem intermediação.
4. Separa as funções de planejamento e controle das funções de execução.
Desvantagens:
1. Diluição e conseqüente perda de autoridade de comando.
2. Subordinação múltipla.
3. Tendência à concorrência entre especialistas.
4. Tendência à tensão e conflito dentro da organização.
Figura 8.1. As funções básicas na organização linear de 
uma pequena empresa.
Empresa 
industrial
Níveis
hierárquicos
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Produção Vendas Finanças 1
2
A supervisão funcional
Supervisor
de
Supervisor
de
Supervisor
de
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
de
Manutenção
de
Produção
de
Qualidade
Operário A Operário B Operário C Operário D
Organização Linear Organização Funcional
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Princípio da Autoridade Linear
• Autoridade única ou Unidade de 
comando
• Generalização 
• Princípio Funcional
• Autoridade funcional ou dividida
ou variedade de comando
• Especialização
Exercício:
A organização funcional da 
BioQuímica
Abraão Alencar é gerente de produção da BioQuímica, fabricante 
de produtos farmacêuticos populares.
A estrutura da fábrica é funcional, envolvendo vário departamentos 
subordinados a Abraão, como: produção, almoxarifado, compras e 
Pág: 191Pág: 191
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
subordinados a Abraão, como: produção, almoxarifado, compras e 
abastecimento, manutenção, tecnologia, tecnologia e expedição.
Abraão está insatisfeito com o desempenho do modelo adotado e 
quer conversar com a diretoria para fazer alterações no sentido de 
modernizá-lo urgentemente.
Como Abraão deveria apresentar a sua argumentação à 
diretoria?
Organização Linha-Staff
Características:
1. Fusão da estrutura linear com a estrutura funcional.
2. Coexistência entre as linhas formais e as linhas diretas de comunicação.
3. Separação entre órgãos operacionais (executivos) e 
órgãos de apoio e suporte (assessoria).
4. Hierarquia versus especialização.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Vantagens:
1. Assegura assessoria especializada e mantém o princípio de autoridade única.
2. Atividade conjunta e coordenada de órgãos de linha e órgãos de staff.
Desvantagens:
1. Conflitos entre órgãos de linha e de staff.
2. Dificuldade na obtenção e manutenção do equilíbrio entre linha e staff.
Figura 8.3. Funções de um órgão de Staff
Nível Institucional
• Consultoria
• Assessoramento
• Aconselhamento
• Recomendação
• Apoio e suporte
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Nível Intermediário
Nível Operacional
• Prestação de serviços especializados
• Execução de serviços especializados
Staff
É quem assessora
É quem dá
consultoria e
Linha
É quem decide
É quem cuida
da execução
Figura 8.4. Características da Linha e do Staff
Aspectos
Papel Principal
Atuação
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
consultoria e
assistência
Recomendação
Alternativas
Trabalho de gabinete
Pelo planejamento
e pelas sugestões
Gerente de
Staff
da execução
Comando
Ação
Trabalho de campo
Pela operação e
pelos resultados
Gerente de
Departamento
Tipo de Atividade
Responsabilidade
Exemplo
Estrutura Linear Estrutura Linha-Staff
Figura 8.5. Comparativo entre Estrutura Linear e Linha-
Staff
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
L L L L
L L L L
S
S
S
S
Caso Introdutório:
A revolução na Blue Jeans
Pág: 196Pág: 196
Em segundo lugar, Marina Almeida pretende extinguir o
Departamento de Planejamento e Controle da Produção e
delegar a cada equipe a responsabilidade de elaborar o plano 
de diagramação da configuração e a definição de cotas de 
produção diária para que cada uma passe a ser responsável por 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
produção diária para que cada uma passe a ser responsável por 
sua própria produtividade, qualidade e segurança. 
Marina quer implantar um novo conceito de costurar em equipe: 
o ciclo operacional de cada equipe passa a ser o período que 
vai da entrada da matéria-prima até a saída do produto acabado.
Como você poderia ajudar Marina?
Exercício:
A organização linha-staff das 
Indústrias Rex
Pág: 197Pág: 197
João de Barros é presidente das Indústrias Rex e pretende
aposentar-se. Escolheu seu filho, que é engenheiro, para
substituí-lo no cargo. 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
A empresa adota uma estrutura linha-staff e JB quer explicar-lhe 
as características, vantagens e desvantagens de uma 
organização para ele saber onde irá pisar quando ingressar 
na empresa.
Como ele deveria fazer?
Figura 8.6. Diferenças entre Estrutura Linear, Funcional e 
Linha-Staff
Estrutura Linear Estrutura Funcional Estrutura Linha-Staff
Diretor Diretor Diretor
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Predomínio da Predomínio da Predomínio da
Autoridade Linear Autoridade Funcional Autoridade Linear e
Autoridade Funcional
Execução Execução Execução Execução Assessoria Execução
Gerente Gerente Gerente Gerente Staff Gerente
Figura 8.7. Diferentes Tipos de Comissões
Tipos de Comissão
Tomada de Decisão e
Julgamentos Grupais
Exemplos
• Conselho de 
Administração
• Conselho Consultivo
Características
Tomar decisões que
envolvem diferentes
enfoques e
coordenar a ação
decorrente
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Coordenação
Gestão Múltipla
• Comissão de novos 
produtos
• Comissão de
coordenação
Vendas-Produção
• Comitê Diretivo
• Comissão de
Planejamento
decorrente
Integrar vários órgãos
e atividades inter-
relacionadas e 
proporcionar
comunicação conjunta.
Dirigir a empresa ou 
áreas de maneira conjunta
mas sem modificar a
estrutura organizacional.
Exercício:
A avaliação do desempenho das 
comissões
Pág: 201Pág: 201
Frente aos problemas existentes na empresa, Frederico Heidelberg 
resolveu tomar providências saneadoras.
Para não alterar a estruturaorganizacional, o que daria muito 
trabalho e dores de cabeça, Frederico achou melhor criar algumas 
comissões para tratar de assuntos interdepartamentais (melhor 
coordenação entre departamentos) ou intradepartamentais 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
coordenação entre departamentos) ou intradepartamentais 
(lançamento de novos produtos, novos métodos e processos de 
trabalho, melhoria contínua).
Após algum tempo, Frederico passou a avaliar os resultados das 
várias comissões. Uma delas estava disparada na frente das outras 
em termos de soluções apresentadas e de inovações aceitas e 
implementadas.
Quais seriam as possíveis razões para esse desempenho 
excelente?
Capítulo 9
Decorrências da Teoria Neoclássica: 
Departamentalização
(Compondo as Unidades da Empresa)
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• O Conceito de Departamentalização.
• Os Tipos de Departamentalização.
• A Departamentalização por funções.
• A Departamentalização por produtos ou serviços.
• A Departamentalização geográfica
• A Departamentalização por clientela
• A Departamentalização por processos
• A Departamentalização por projetos
• A escolha de alternativas de departamentalização
• A apreciação crítica da departamentalização
Caso Introdutório:
A VideoRental
Pág: 207Pág: 207
VideoRental sempre foi motivo de satisfação para seus dirigentes.
O crescimento da empresa e a excelente imagem no mercado
abriram as portas para novas franquias. O negócio prosperou com 
a abertura de várias filiais franqueadas e cresceu demais
sem necessidade de investimentos continuados. A empresa 
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
sem necessidade de investimentos continuados. A empresa 
passou a ser estruturada funcionalmente em departamentos 
(financeiro, marketing e operações).
Mas os dirigentes sentiam dificuldade em conhecer os aspectos 
globais das atividades da empresa. Além disso, as vendas 
pararam de crescer e o negócio empacou.
Como você poderia ajudá-los?
Especialização Vertical: Especialização Horizontal:
Níveis Hierárquicos Departamentos 
Conceito de Departamentalização
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Tipos de Departamentalização
1. Por funções (ou funcional).
2. Por produtos ou serviços.
3. Por localização geográfica.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
4. Por clientes.
5. Por fases do processo.
6. Por projetos.
Características:
Agrupamento das atividades de acordo com as funções principais da empresa.
Vantagens:
• Agrupa especialistas comuns em uma única chefia.
• Garante plena utilização das habilidades técnicas das pessoas.
• Permite economia de escala pela utilização integrada de pessoas e produção.
• Orienta as pessoas para uma única e específica atividade.
• Indicada para condições de estabilidade.
• Reflete auto-orientação e introversão administrativa.
Departamentalização por Funções
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Reflete auto-orientação e introversão administrativa.
Desvantagens:
• Reduz a cooperação interdepartamental.
• Inadequada quando a tecnologia e ambiente são mutáveis.
• Dificulta adaptação e flexibilidade a mudanças externas.
• Faz com que pessoas focalizem subojetivos de suas especialidades.
Diretor Geral
Diretor Financeiro Diretor Industrial Diretor RH Diretor Marketing
Características:
Agrupamento das atividades de acordo com o resultado da organização, ou seja,
de acordo com o produto ou serviço realizado.
Vantagens:
• Fixa a responsabilidade dos departamentos para um produto ou serviço.
• Facilita a coordenação interdepartamental.
• Facilita a inovação, que requer cooperação e comunicação de vários grupos.
• Indicada para circunstâncias externas mutáveis.
Departamentalização por Produtos/Serviços
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Indicada para circunstâncias externas mutáveis.
• Permite flexibilidade.
Desvantagens:
• Dispersa os especialistas em subgrupos orientados para diferentes produtos.
• Contra-indicada para circunstâncias externas estáveis.
• Provoca problemas humanos de temores e ansiedades com a instabilidade.
• Enfatiza a coordenação em detrimento da especialização.
Diretor Geral
Divisão Divisão Divisão Divisão
Farmacêutica Veterinária Química Tintas
Características:
Agrupamento das atividades de acordo com o território, região ou área geográfica.
Vantagens:
• Assegura o sucesso da organização pelo ajustamento às condições locais.
• Fixa a responsabilidade de desempenho e lucro em cada local ou região.
• Encoraja os executivos a pensar em termos de sucesso no território.
• Indicada para empresas de varejo..
• Indicada para condições de estabilidade.
Departamentalização Geográfica
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Indicada para condições de estabilidade.
• Permite acompanhar variações locais e regionais.
Desvantagens:
• Reduz a cooperação interdepartamental.
• Ocorre principalmente nas áreas de marketing e produção.
• Inadequada para a área financeira.
Diretor Geral
Região Sudeste Região Central Região Norte Região Oeste
Características:
Agrupamento das atividades de acordo com os tipos de clientes servidos.
Vantagens:
• Quando a satisfação do cliente é o aspecto mais crítico da organização.
• Quando o negócio depende de diferentes tipos de clientes.
• Predispõe os executivos a pensar em satisfazer as necessidades dos clientes.
• Permite concentrar competências sobre distintas necessidades dos clientes.
Departamentalização por Clientes
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Permite concentrar competências sobre distintas necessidades dos clientes.
Desvantagens:
• As demais atividades da organização – produção, finanças – tornam-se
secundárias ou acessórias face à preocupação exclusiva com o cliente.
• Os demais objetivos da organização – como lucratividade, produtividade,
eficiência – podem ser sacrificados em função da satisfação do cliente.
Diretor Geral
Departamento Departamento Departamento Departamento
Feminino Masculino Juvenil Terceira Idade
Características:
Agrupamento das atividades de acordo com o fluxo do processo produtivo.
Vantagens:
• Muito utilizada no nível operacional de áreas de produção ou de operações.
• Garante plena utilização e vantagens econômicos do equipamento ou tecnologia.
• A tecnologia passa a ser o foco e o ponto de referência para o agrupamento.
• Enfatiza o processo.
• Permite ações de reengenharia dos processos e de enxugamento.
Departamentalização por Processo
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Permite ações de reengenharia dos processos e de enxugamento.
Desvantagens:
• Inadequada quando a tecnologia e ambiente são mutáveis.
• Pouca flexibilidade a mudanças internas ou externas.
• Centraliza demasiadamente a atenção no processo produtivo.
Diretor Industrial
Seção de Seção de Seção de Seção de 
Pré-Montagem Montagem Embalagem Acabamento
Características:
Agrupamento das atividades de acordo com os projetos planejados pela empresa.
Vantagens:
• Agrupa equipes multifuncionais em projetos específicos de grande porte.
• Ideal para empresas cujos produtos envolvam concentração de recursos e tempo.
• Ideal para estaleiros, obras de construção civil ou industrial, hidroelétricas.
• Facilita o planejamento detalhado para a execução de produtos de grande porte.
• Adapta a empresa aos projetos que ela pretende construir.
• Unidades e grupos são destacados e concentrados durante longo tempo.
Departamentalização por Projetos
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Unidades e grupos são destacados e concentrados durante longo tempo.
• É uma departamentalização temporária por produto.
Desvantagens:
• O projeto tem vida planejada. É descontínuo.
• Quando ele termina a empresa pode desligar pessoas ou paralisarequipamentos.
• Produz ansiedade e angústia nas pessoas pela sua descontinuidade.
Diretor do Projeto
Administrador Engenheiro de Engenheiro de Engenheiro de
do Projeto Compras Controle Execução
Figura 9.15. Exemplo de departamentalização 
combinada
Departamentalização
Funcional
Presidência
Divisão Divisão Divisão
Financeira de Produção de Marketing
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Departamentalização
por Produtos
Departamentalização
por Processo
Departamentalização
Funcional
Departamento Departamento Departamento
de Motores de Eletrodomésticos de Geladeiras
Seção de Seção de Seção de
Enrolamento Pré-Montagem Montagem
Setor de Setor de
Planejamento Controle
Apreciação Crítica da Departamentalização
1. Constitui ainda hoje o critério básico de estruturação das empresas.
2. Apesar de critérios mais recentes, não se descobriu ainda uma
melhor maneira de organizar empresas.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
melhor maneira de organizar empresas.
3. Mesmo a organização por equipes e o modelo adhocrático não
conseguiram substituir inteiramente os critérios de 
departamentalização.
4. O departamento (ou unidade organizacional) ainda prevalece
apesar de todo o progresso na teoria administrativa.
Capítulo 10
Administração Por Objetivos
(Focalizando Resultados)
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
(Focalizando Resultados)
• As Origens da APO.
• As Características da APO.
• A Fixação de Objetivos.
• A Estratégia Organizacional.
• O Ciclo da APO.
• Apreciação Crítica da APO.
Caso Introdutório:
A Motor Car
Cada organização tem as suas prioridades. Algumas delas estão
ligadas a aspectos externos como clientes, mercados,concorrência. 
Outras estão mais ligadas a aspectos internos,como eficiência, 
custos, processos. A Motor Car é uma empresa que necessita 
integrar prioridades externas e internas. De um lado, queda de 
vendas, redução na participação no mercado e maior concorrência. 
De outro lado, necessidade de reduzir custos e aumentar eficiência. 
Paula Montenegro, a presidente da Motor Car, tem o desafio de 
Pág: 227Pág: 227
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Paula Montenegro, a presidente da Motor Car, tem o desafio de 
alcançar três objetivos até o final do ano:
1. Diminuir custos operacionais em 12%.
2. Aumentar a produtividade do pessoal em 3%.
3. Reduzir o ciclo operacional da fabricação de motores.
Para alcançar tais objetivos, Paula quer concentrar-se na área de 
produção onde acha que estão as melhores oportunidades de 
melhoria. 
Como você poderia ajudar Paula?
Características da APO
1. Estabelecimento conjunto de objetivos entre gerente e subordinado.
2. Estabelecimento de objetivos para cada departamento ou posição.
3. Interligação entre os vários objetivos departamentais.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
4. Ênfase na mensuração e no controle de resultados.
5. Contínua avaliação, revisão e reciclagem dos planos.
6. Participação atuante das gerências e dos subordinados.
7. Apoio intensivo do staff.
Figura 10.1. O processo participativo e 
democrático da APO
Gerente
Formulação
Ação Individual
do Gerente:
Proporcionar
apoio, direção
e recursos
Avaliação
conjunta do
alcance dos
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Subordinado
Formulação
Conjunta de
Objetivos de
Desempenho
e recursos
Ação Individual
do Subordinado:
Desempenhar
as tarefas e
alcançar objetivos
alcance dos
objetivos e
reciclagem
do processo
de APO
Exercício:
Afinal, o que é APO na 
Metrópolis?
João Augusto sempre trabalhara em empresas tradicionais, nas 
quais o seu cargo e as responsabilidades inerentes a ele eram o 
tema principal. Agora que acabara de ingressar na Metrópolis, uma 
empresa inovadora e avançada.
Pág: 230Pág: 230
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
João Augusto foi chamado pelo seu diretor para traçarem juntos os 
objetivos e metas que deveriam alcançar. Isso soava estranho aos 
seus ouvidos. Nunca havia ouvido nada a respeito de objetivos. O 
diretor foi logo dizendo que a empresa adota a APO. 
O que você contaria a João Augusto se estivesse no lugar do 
diretor?
Figura 10.3. O ciclo contínuo da APO
Fixação dos
Objetivos 
Globais da
empresa
Elaboração do
Planejamento
Estratégico
Fixação dos
Objetivos
Departamentais
Avaliação
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Avaliação
dos
Resultados
Elaboração do
Plano tático do
Departamento
Revisão
dos 
Planos
Desdobramento
do Plano Tático
em Planos
Operacionais
Execução 
dos 
Planos
A importância dos objetivos:
1. Proporcionam uma diretriz ou finalidade comum.
2. Permitem o trabalho em equipe e eliminam tendências egocêntricas.
3. Servem de base para avaliar planos e evitam erros.
4. Melhoram as possibilidades de previsão do futuro.
5. Quando os recursos são escassos, ajudam a orientar e prever sua
distribuição criteriosa.
1. Critérios para escolha dos objetivos:
1. Atividades com maior impacto sobre os resultados.
Fixação de Objetivos
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
1. Atividades com maior impacto sobre os resultados.
2. Objetivo deve ser específico, mensurável e basear-se em dados concretos.
3. Focar objetivos na atividade e não na pessoa.
4. Detalhar cada objetivo com metas subsidiárias.
5. Usar linguagem compreensível e clara.
6. Devem concentrar-se em alvos do negócio e não dispersar atividades.
7. Devem indicar resultados a atingir sem limitar a liberdade de escolha dos 
meios.
2. Hierarquia de objetivos:
1. Objetivos estratégicos: objetivos organizacionais e globais.
2. Objetivos táticos: objetivos departamentais.
3. Objetivos operacionais: objetivos de cada atividade.
Caso Introdutório:
A Motor Car
Uma alternativa cogitada por Paula Montenegro seria desdobrar 
os três objetivos em vários subobjetivos graduais em uma 
Pág: 233Pág: 233
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
os três objetivos em vários subobjetivos graduais em uma 
seqüência de ações de melhoria.
Como você faria isso? 
Figura 10.4. A hierarquia de objetivos
Retorno sobre o 
Investimento Empresarial
Aumento do Redução do
Retorno Investimento
Objetivos
Organizacionais
Aumento do Redução de
Faturamento Custos
Utilização 
Eficiente 
dos Atuais 
Recursos
Aquisição
de Recursos
Adicionais
• Manutenção dos
Equipamentos
• Melhoria dos
Equipamentos
• Aquisição de novos equipamentos
• Programas de captação de recursos
• Recrutamento e seleção de novos empregados
Objetivos
Departamentais
Objetivos
Operacionais
Exercício:
E como traçar objetivos na 
Metrópolis?
Mas, as dificuldades de João Augusto não ficaram por ai. O diretor 
queria mesmo que juntos traçassem os objetivos e as metas que 
ambos deveriam alcançar.
Pág: 234Pág: 234
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
João Augusto ignorava o assunto. O diretor falou inicialmente de 
objetivos operacionais, depois assinalou os objetivos táticos e, por 
fim, os objetivos estratégicos para mostrar uma hierarquia de 
objetivos da Metrópolis.
O que você acha que João Augusto deveria saber sobre fixação 
de objetivos?
Estratégia:
• Envolve a organização como uma totalidade
• É um meio para alcançar objetivos organizacionais
• É orientada para o longo prazo
• É decidida no nível institucional da organização
Quadro 10.2. Comparação entre estratégia e 
tática.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Tática:
• Refere-se a cada departamento ou unidade
• É um meio para alcançar objetivos departamentais
• É orientada para o médio ou curto prazo
• É definida no nível intermediário pelogerente
• É decidida no nível institucional da organização
1. Estágio da formulação de objetivos organizacionais.
2. Estágio da auditoria externa – o ambiente.
3. Estágio da auditoria interna – a organização.
Planejamento Estratégico
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
3. Estágio da auditoria interna – a organização.
4. Estágio da formulação estratégica.
5. Estágio de desenvolvimento de planos táticos.
6. Operacionalização da estratégia.
Finalidade da
Organização
Planejamento
Planejamento
Estratégico Planejamento
Tático
Premissas Estudos de
Planejamento
Premissas Planejamento Implementação
e Revisão
Figura 10.5. O modelo de planejamento 
estratégico de Steiner
Revisão 
e
Avaliação
dos
Planos
Planejamento
Operacional
Valores e
Princípios da
Organização
Avaliação das
Oportunidades
e Ameaças
Externas e
dos Pontos
Fortes e Fracos 
da Organização
Missão da 
Empresa
Objetivos a 
Longo Prazo
Políticas Básicas
Tático
Programas de
Curto Prazo
Metas
Procedimentos
Programas de 
Médio Prazo
Subobjetivos
Subpolíticas
Organização
para
Implementar
os Planos
Testes de
Viabilidade 
Figura 10.6. As bases do planejamento 
estratégico Formulação
dos Objetivos
Organizacionais
Análise
Interna da
Empresa
Análise
Externa do
Ambiente
O que temos
na empresa?
O que há no
Ambiente?
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Formulação de
Alternativas
Estratégicas
Pontos fortes e pontos fracos,
Recursos disponíveis,
Habilidades e competências
Condições externas,
Oportunidades, ameaças,
Desafios e restrições
O que fazer?
Análise SWOT
Pontos Fortes da Organização Pontos Fracos da Organização
(Strenghts) (Weakness)
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
________________________ ________________________
________________________ ________________________
Oportunidades Ambientais Ameaças Ambientais
(Opportunities) (Threatness)
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
________________________ ________________________
OportunidadesAmeaças
Análise
Interna:
Análise Externa
Pontos
Melhoria:
área deDesativação:área de risco
Figura 10.7. Matriz de análise interna x análise externa 
(SWOT)
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Pontos
Fortes
Pontos
Fracos
Enfretamento:
área de risco
enfrentável
Aproveitamento:
área de domínio
da empresa
área de
aproveitamento
potencial
área de risco
acentuado
Exercício:
Os objetivos do Banco Martins & 
Botelho
A diretoria do Banco M&B estabelecera vários objetivos organizacionais a serem 
atingidos nos próximos dois anos:
• Aumento de 15% no volume de pequenos clientes.
• Aumento de 10% no volume de clientes corporativos.
• 12% no volume de depósitos.
• 14% no volume de empréstimos pessoais.
• Alcance do 14o lugar no ranking dos bancos comerciais.
Pág: 240Pág: 240
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Alcance do 14o lugar no ranking dos bancos comerciais.
Para atingir tais objetivos estratégicos, o banco formulou objetivos táticos:
• Expansão do banco virtual.
• Expansão da intranet.
• 12 novas agências tipo premium para clientes de classe alta.
• Lançamento de novos produtos (linhas de crédito e de atendimento).
Para cada área do banco foram formulados objetivos operacionais. Todavia, 
não houve a preocupação de fazer uma análise interna e externa para a 
formulação dos objetivos.
O que você faria se estivesse na diretoria do banco?
Figura 10.8. Desenvolvimento de Planos Táticos
Planos Táticos Planos Operacionais
Planejamento
de Novos
Produtos
Planejamento e
Desenvolvimento
Produto/Mercado
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Planejamento
Estratégico
Produto/Mercado
Planejamento e
Desenvolvimento
de Recursos
Planejamento
de Novos
Processos
Planos
Detalhados
de 
Operações
Objetivos
Departamentais
de cada
Gerente
Planos Táticos Planos Operacionais
Planejamento
Financeiro
Fluxo de
Caixa
Plano de
Investimentos
Plano de
Aplicações
Plano de
Produção
Figura 10.9. Esquema típico de planos táticos e 
operacionais
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Alcance dos
Objetivos
Departamentais
Planejamento
Estratégico
Planejamento
da Produção
Planejamento
de Marketing
Planejamento
de Recursos
Humanos
Produção
Plano de
Manutenção
Plano de
Abastecimento
Plano de
Vendas
Plano de
Propaganda
Plano de
Treinamento
Figura 10.10. Modelo de APO de Humble
Planos
Estratégicos
da Empresa
Avaliação e
Controle dos
Planos
Táticos
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Controle dos
Resultados
Resultados
de cada
Departamento
Táticos
da Empresa
Planos de cada
Departamento
da Empresa
Figura 10.11. Modelo de APO de Odiorne
Subordinado
propõe objetivos
e medidas para
seu trabalho
Objetivos da Acordo comum
Revisão da
Estrutura da
Organização
Superior e subordinado
estabelecem objetivos
Objetivos da
Organização e
Medidas de
Desempenho
Avaliação
periódica dos
Resultados
Acordo comum
sobre objetivos
do subordinado
Retroação de
Resultados
periódicos sobre
Prazos
intermediários
Avaliação do
Desempenho da
Organização
Abandono
de objetivos
Inadequados
Novos
Dados
Caso Introdutório:
A Motor Car
Uma segunda alternativa que Paula Montenegro está considerando 
seria atacar pontos problemáticos para alcançar simultaneamente 
os três objetivos, como:
Pág: 243Pág: 243
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Fazer modificações nos produtos para reduzir custos.
• Aumentar a produtividade do pessoal.
• Encurtar o ciclo produtivo.
Como você poderia assessorá-la nesse aspecto?
1. A estratégia organizacional é uma faca de dois gumes.
2. Premissas equivocadas da escola do planejamento estratégico.
3. Os pecados capitais do planejamento estratégico neoclássico.
Apreciação Crítica da Administração Estratégica 
e da APO
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
3. Os pecados capitais do planejamento estratégico neoclássico.
4. A crítica de Levinson.
5. A crítica de Lodi.
6. Aplicação incompleta e superficial da APO.
7. Os exageros da APO.
Alguns problemas com a APO:
Alguns benefícios da APO:
• Aclaramento de objetivos.
• Melhoria do planejamento.
• Padrões claros para controle.
Quadro 10.4. Benefícios e Problemas com a APO
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Coerção sobre os subordinados.
• Aprovação de objetivos incompatíveis.
• Papelório em excesso.
• Focalização sobre resultados mais
facilmente mensuráveis do que sobre
resultados mais importantes.
• Perseguição rígida de objetivos que
poderiam ser abandonados.
• Aumento da motivação das pessoas.
• Avaliação mais objetiva dos resultados.
• Melhoria do moral.
Pré-APO:
• Administração do cotidiano.
• Visualização para dentro da empresa.
• Orientação para os produtos.
• Orientação para a organização.
Pós-APO:
• Focalização no futuro.
• Visualização para fora da empresa.• Orientação para as pessoas.
• Orientação para os clientes.
Quadro 10.5. A transição do estilo administrativo com a APO
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• Orientação para as atividades.
• Administração da rotina.
• Ênfase no “como”.
• Foco no dinheiro, máquinas e materiais.
• Controle centralizado, funcional.
• Estilo autoritário.
• Individualismo.
• Orientação para os resultados.
• Criação de inovações.
• Ênfase no “para que”.
• Foco nas pessoas, mentalidade e tempo.
• Iniciativa descentralizada nos subords.
• Estilo participativo.
• Trabalho em equipe.
Idalberto Chiavenato
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA 
ADMINISTRAÇÃO
Editora Campus/Elsevier
www.elsevier.com.br
www.chiavenato.com