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DIREITO AMBIENTAL
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DIREITO AMBIENTAL
Conteúdo Programático desta aula
 Meio ambiente e Direito Ambiental;
 Aspectos classificatórios de meio ambiente;
 Os princípios norteadores do Direito Ambiental e 
os princípios estabelecidos na Constituição 
Federal de 1988; 
 Competência constitucional ambiental;
 Política Nacional do Meio Ambiente – Lei 6. 938/81 
e poder de polícia ambiental.
 Licenciamento ambiental e avaliação de impacto 
ambiental.
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DIREITO AMBIENTAL
MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL
Os problemas ambientais que assolam a sociedade nos dias 
de hoje estão diretamente relacionados a uma economia 
capitalista, centrada na industrialização e no consumo.
O meio ambiente é estudado por diversos ramos do saber 
como a Sociologia, Antropologia, Biologia, Engenharia 
Florestal, Geografia, dentre outros. É interdisciplinar.
A questão ambiental está relacionada a fatores sociais,
culturais, políticos, éticos, históricos, econômicos e
jurídicos.
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MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL
Lei n. 6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente)
Conceito de meio ambiente: “Art 3º - Para os fins
previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis,
influências e interações de ordem física, química e biológica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas”.
Conceito de Direito Ambiental: Paulo de Bessa Antunes,
“[...]o Direito Ambiental é o ramo do direito positivo que
regula as relações entre os indivíduos, os governos e as
empresas com o meio ambiente [...]
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ASPECTOS CLASSIFICATÓRIOS DO MEIO AMBIENTE
O meio ambiente integra o patrimônio nacional brasileiro (artigo
215, caput c/c art. 225, caput ambos da CRFB)
Art. 225, caput CRFB - Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e
à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.
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ASPECTOS CLASSIFICATÓRIOS DO MEIO AMBIENTE
Os aspectos classificatórios do meio ambiente são:
Artificial, cultural, natural e trabalho.
Artificial: Constitui-se pelo espaço urbano construído.
(artigo 182, 183 CRFB e Estatuto da Cidade, Lei n.
10.257/01).
Cultural: Considera-se meio ambiente cultural as relações
turísticas, históricas, paisagísticas, culturais e
arqueológicas de uma cidade. (artigo 215, caput, CRFB).
Natural: Integra o meio ambiente natural o ar atmosférico, o
mar, o solo, a fauna, flora, as águas superficiais e
subterrâneas e os elementos da biosfera (artigo 3, da Lei
6.938/81)
Trabalho: Trata da proteção da saúde e segurança do homem
no local do seu trabalho (artigo 200, caput, VIII da CRFB)
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DIREITO AMBIENTAL
OS PRINCÍPIOS NORTEADORES DO DIREITO AMBIENTAL
Destacam-se entre os principais princípios norteadores do
Direito Ambiental Brasileiro:
• Princípio do Direito Humano;
• Princípio da Ubiquidade e da Cooperação;
• Princípio do Desenvolvimento Sustentável;
• Princípio Democrático ou da Participação e da Informação;
• Princípio da Educação Ambiental;
• Princípio do Poluidor – Pagador;
• Princípio da Prevenção;
• Princípio da Precaução;
• Princípio do Usuário - Pagador;
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OS PRINCÍPIOS NORTEADORES DO DIREITO AMBIENTAL
• Princípio da Obrigatoriedade da Intervenção Estatal na
Defesa do Meio Ambiente;
• Princípio do Equilíbrio;
• Princípio do Limite;
• Princípio socioambiental da propriedade privada.
OS PRINCÍPIOS ESTABELECIDOS NA CONSTIUTIÇÃO 
FEDERAL DE 1988
. Princípio da dignidade da pessoa humana;
. Princípio do desenvolvimento sustentável;
. Princípio da responsabilidade social
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COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL EM MATÉRIA 
AMBIENTAL
Regras de competência em matéria constitucional:
. Regras gerais: Estão previstas de forma direta ou indireta
em diversos artigos da Constituição Federal.
. Regras específicas: São as que estão previstas no capítulo
do Meio Ambiente na Constituição Federal (artigo 225).
. Regras de garantia: Ação Popular, Ação Civil Pública e
Mandado de Segurança (12.016/09).
. Regras de Competência: Material ou administrativa e
Legislativa
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES 
FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
. REGRAS DE COMPETÊNCIA:
- Competência Material ou Administrativa: Atribui ao Poder
Público a prática de atos administrativos e de atividades
ambientais.
- Competência Legislativa: É atribuído aos entes federativos o
ato de legislar.
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES 
FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
A Competência Material (ou Administrativa). Se divide em:
.Exclusiva: Afirma Pedro Lessa, que é “marcada pela
indelegabilidade”. Confere apenas poder de execução ou
administração. Artigo 21 da Constituição Federal,
competência exclusiva da União Federal.
.Comum: Também denominada de concorrente
administrativa. É comum a todos os entes, isto é,
atribuída tanto para a União, quanto para os Estados,
Municípios e Distrito Federal. Trata-se de mera
cooperação administrativa, artigo 23 Constituição
Federal. (Lei Complementar n. 140/11)
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS 
EM MATÉRIA AMBIENTAL
. A Competência Legislativa se divide em:
. Privativa: Compete privativamente a União legislar sobre a matéria específica
do artigo 22 da Constituição Federal (águas, energia, jazidas, recursos
minerais, atividades nucleares, populações indígenas).
. Observar a regra do artigo 22, parágrafo único. “Artigo 22, parágrafo único:
Lei Complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões
específicas das matérias relacionadas neste artigo”.
. Exclusiva: Exclusiva dos Estados, conforme preceitua o artigo 25, § 2°.
Art. 25, § 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão,
os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua regulamentação.”
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES 
FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
. Concorrente: Permite que a União, Estados e Distrito
Federal legislem sobre a mesma matéria.
A União legisla sobre normas gerais e os Estados, normas
específicas. Artigo 24, incisos I, VI, VII e VIII da CRFB.
. Suplementar: Na legislação concorrente, a União limita-se a
estabelecer normas gerais e os Estados, as normas específicas.
No entanto, em caso de inércia legislativa da União, os
Estados poderão suplementa-la. Artigo 24, § 2° e os
municípios, artigo 30, inciso II todos da CRFB.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938, de 31 de agosto de 1981 
A Política Nacional do Meio Ambiente organiza e orienta o
Poder Público sobre o poder de polícia ambiental, através
do SISNAMA, e estabelece objetivos, princípios, diretrizes,
conceitos básicos sobre meio ambiente e poluição e
instrumentos administrativos, penais, civis e econômicos
de proteção ao meio ambiente, hábeis à sua realização.
Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 
de agosto de 1981 
Princípios da Política Nacional do meio ambiente elencados no
artigo 2° da lei:
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938,de 31 de agosto de 1981 
I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico,
considerando o meio ambiente como um patrimônio público a
ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o
uso coletivo;
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas
representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas
para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938, de 31 de agosto de 1981 
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperação de áreas degradadas;
IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a
educação da comunidade, objetivando capacitá-la para
participação ativa na defesa do meio ambiente.
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O Poder de Polícia Ambiental
Conceito: Poder de Polícia encontra conceito em nosso
ordenamento jurídico no Art.78 do Código Tributário Nacional
Artigo 78 CTN – “ Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção
de fato, em razão do interesse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado ao exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos”.
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O Poder de Polícia Ambiental
Artigo 78, Parágrafo único. Considera-se regular o
exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo
órgão competente nos limites da lei aplicável, com
observância do processo legal e, tratando-se de atividade
que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio
de poder.
O Poder de Polícia Ambiental
É através do poder de polícia ambiental que o Estado,
cumprindo uma disposição constitucional, protege o meio
ambiente, elevado à condição jurídica de bem de uso comum
do povo.
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O Poder de Polícia Ambiental
O poder de polícia consiste em o poder público disciplinar
ações dos particulares para prevenir ou reprimir
perturbações à ordem pública. Para tanto a administração
pública pode: Condicionar o exercício de direitos individuais;
delimitar a execução de atividades; condicionar o uso de
bens que afetem a coletividade ou contrariem a ordem
jurídica estabelecida ou se oponham aos objetivos
permanentes da nação.
Lei Complementar n. 140/2011 - Poder de Polícia
Art. 17.“Compete ao órgão responsável pelo licenciamento
ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou
atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar
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O Poder de Polícia Ambiental
processo administrativo para a apuração de infrações à
legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou
atividade licenciada ou autorizada.
§ 1o “ Qualquer pessoa legalmente identificada, ao
constatar infração ambiental decorrente de empreendimento
ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores, pode dirigir representação ao
órgão a que se refere o caput, para efeito do exercício de
seu poder de polícia”.
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Política Nacional do meio ambiente
O artigo 3º da norma nos dá os seguintes conceitos:
Meio ambiente: é o conjunto de condições, leis, influências
e interações de ordem física, química e biológica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
Degradação da qualidade ambiental: a alteração adversa das
características do meio ambiente.
Poluição: a degradação da qualidade ambiental resultante de
atividades que afetem a saúde, o bem-estar, as condições
estéticas ou sanitárias do meio ambiente, dentre outros.
Poluidor: é a pessoa física ou jurídica, de direito público ou
privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradação ambiental.
Recursos ambientais: a atmosfera, as águas, mar territorial,
o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938, de 31 de agosto de 1981 
O Art 9º e seus incisos determina os instrumentos da Política
Nacional do Meio Ambiente.
Exemplos: o estabelecimento de padrões de qualidade
ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliação de
impactos ambientais; o licenciamento e a revisão de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; o sistema
nacional de informações sobre o meio ambiente; as
penalidades disciplinares ou compensatórias ao não
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou
correção da degradação ambiental.
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DIREITO AMBIENTAL
Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938, de 31 de agosto de 1981 
Art. 14 - Sem prejuízo das penalidades definidas pela
legislação federal, estadual e municipal, o não cumprimento
das medidas necessárias à preservação ou correção dos
inconvenientes e danos causados pela degradação da
qualidade ambiental sujeitará os transgressores a:
• Multa simples ou diária;
• Perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
• Perda ou suspensão de participação em linhas de
financiamento;
• Suspensão de sua atividade.
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Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 
6.938, de 31 de agosto de 1981 
§ 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas
neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da
existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá
legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e
criminal, por danos causados ao meio ambiente.
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Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental é o procedimento administrativo
pelo qual o órgão ambiental autoriza a localização,
instalação, ampliação e operação de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradação ambiental.
A atividade econômica gera emprego e renda, mas a extração
de recursos naturais, seu processamento industrial e o
descarte dos resíduos gerados nesses processos podem
representar riscos ao equilíbrio dos diversos sistemas
ecológicos. Para permitir estas atividades e, ao mesmo
tempo, evitar os riscos aos diversos ecossistemas, a legislação
brasileira exige das empresas o licenciamento ambiental.
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Licenciamento ambiental
. o licenciamento ambiental torna-se o instrumento
fundamental na busca do desenvolvimento sustentável.
. instrumento de caráter preventivo.
Previsão legal:
. Lei 6.938/81 – Artigos 8º , I, XIV, XV, XVI; 9º, IV e 10, §
1o.
. Lei Complementar 140/2011 - Art. 2º, I; 7o, XIV, 8º; XIV ,
XV, XVI; 9o, XV, XVI ; 10; 12.
. Resolução CONAMA, 237/97 - Art.1º, I; 2º, § 1º e § 2º;
8º;
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Licenciamento ambiental
Lei 6.938/81
Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio
Ambiente:
IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
Lei Complementar140/2011
Art. 2º, I - Licenciamento Ambiental: procedimento
administrativo destinado a licenciar atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradação ambiental.
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Licenciamento ambiental
Resolução CONAMA, 237/97
Art.1º, I - Licenciamento Ambiental: procedimento
administrativo* pelo qual o órgão ambiental competente
licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental, considerando as disposições legais e
regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Paulo de Bessa Antunes escreve que: “Impacto Ambiental é
uma modificação súbita do meio ambiente, seja ela natural ou
artificial. Para o direito ambiental, interessam as alterações
produzidas pelo ser humano, ou antrópicas”.
Decreto-lei n. 1.213/75: Introduziu no Brasil a Avaliação de
impacto ambiental. Disciplinava a norma que as empresas que
viessem a se instalar deveriam ser adotadas de equipamentos
capazes de diminuir ou impedir poluição produzida por suas
atividades.
Lei n. 6.803/80: Introduziu a expressãoAvaliação ambiental.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Lei n. 6.938/81: Avaliação de Impacto Ambiental (AIA, artigo
9, inciso III).
Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio
Ambiente:
III - a avaliação de impactos ambientais;
Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA)
Segundo a Constituição Federal, empreendimentos de grande
porte causadores de potencial ou significativo impacto
ambiental, devem ser submetidos a Estudos Prévios de
Impacto Ambiental. Cabe ao poder executivo por meio de
seus órgãos e controle ambiental, decidir em quais hipóteses
é cabível a exigência da realização do EIA. (P. Bessa Antunes)
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Avaliação de Impacto Ambiental
Constituição Federal,Artigo 225, § 1°, IV.
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto
ambiental, a que se dará publicidade.
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Avaliação de Impacto Ambiental
. O EIA deve ser levado ao conhecimento da sociedade de
forma ampla.
. O Estudo de Impacto Ambiental é instrumento
importante para o licenciamento ambiental.
. EIA elaborado dentro das normas legais possui
presunção relativa de veracidade.
. Publicar em jornal de grande circulação informando a
população que o RIMA está disponível em determinado
local e horário para consulta.
. Nos casos de atividades ou instalações, potencial ou
efetivamente causadoras de significativa poluição ou
degradação ambiental qualquer licença cuja concessão
não tenha sido precedida de Estudo de Impacto
Ambiental é nula de pleno direito.
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DIREITO AMBIENTAL
Avaliação de Impacto Ambiental
Audiência Pública
É uma etapa do procedimento de licenciamento ambiental,
mediante o qual o órgão ambiental apresenta o
empreendimento licenciado à comunidade, para ouvir
opiniões, críticas e sugestões para que a administração
pública possa ter uma avaliação sobre o ponto de vista da
comunidade local interessada.
. Tem natureza consultiva.
. Ocorre normalmente nos licenciamentos em que foram
exigidos EIA, contudo não há vedação para que ocorra em
outras hipóteses.
. Os custos da audiência pública deverão ser suportados pelo
empreendedor.