ESTADO X GOVERNO X ADMINISTRAÇÃO

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ENTENDEU DIREITO OU QUER QUE DESENHE? 
A reprodução deste material é condicionada a autorização, sendo terminantemente proibido o seu uso para fins comerciais. A violação do direito autoral é crime, punido com prisão e 
multa, sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis. Inscrição no INPI: 905146603 para Classe 41 (educação) e 905146573 para Classe 
16 (livros didáticos e congêneres) - Biblioteca Nacional: n° 2012/RJ/19521 - 641.675, livro 1.233 folha 417- Website protegido por leis de direitos autorais. 
Assessoria Jurídica: Tiago Koutchin - OAB/MS 14.707 - contato: tiagok.rosavitoriano@hotmail.com 
 
ESTADO
“NAÇÃO POLITICAMENTE ORGANIZADA”,
DOTADO DE PERSONALIDADE JURÍDICA
PRÓPRIA (PESSOA JURÍDICA DE DIREITO
PÚBLICO INTERNO),
FORMADO POR 4 ELEMENTOS BÁSICOS:
POVO,
TERRITÓRIO,
 PODER SOBERANO E
FINALIDADES DEFINIDAS
GOVERNO
ATIVIDADE QUE FIXA OS OBJETIVOS DO
ESTADO E CONDUZ POLITICAMENTE OS
NEGÓCIOS PÚBLICOS.
FORMADO PELAS ENTIDADES ESTATAIS:
UNIÃO,
ESTADOS-MEMBROS,
DISTRITO FEDERAL E
MUNICÍPIOS
ADMINISTRAÇÃO
 DIRETA
ATUAÇÃO DIRETA PELO PRÓPRIO ESTADO
POR SUAS ENTIDADES ESTATAIS.
INDIRETA
INTEGRADA POR PESSOAS JURÍDICAS DE
DIREITO PÚBLICO OU PRIVADO,
CRIADAS OU INSTITUÍDAS ATRAVÉS DE LEIS
ESPECÍFICAS.
PARTE DA DOUTRINA INCLUI
AS CONCESSIONÁRIAS E
PERMISSIONÁRIAS
DE SERVIÇOS PÚBLICOS.
CARACTERÍSTICAS DA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
 1 - CRIADAS OU INSTITUIDAS APENAS
ATRAVÉS DE LEI ESPECÍFICA ( EC N° 19/98);
 2 - SEM FINALIDADE LUCRATIVA;
 3 - NÃO SE EXTINGUE POR VONTADE
PRÓPRIA, APENAS POR FORÇA DE LEI;
 4 - SUBMETEM-SE A CONTROLE INTERNO
PELA PRÓPRIA ENTIDADE A QUE SE VINCULAM
E CONTROLE EXTERNO, EXERCIDO PELO
LEGISLATIVO (COM APOIO DO TRIBUNAL DE
CONTAS) E PELO JUDICIÁRIO, ALÉM DA
FISCALIZAÇÃO DESEMPENHADA PELO
MINISTÉRIO PÚBLICO;
 5 - PERMANECE PRESO À FINALIDADE
PARA A QUAL FORAM INSTITUÍDAS.
CONTROLE INTERNO
O controle interno é aquele que é exercido pela entidade ou
órgão que é o responsável pela atividade controlada, no âmbito
de sua própria estrutura. Sempre será interno o controle
exercido no Legislativo ou no Judiciário por seus órgãos de
administração, sobre seus servidores e os atos administrativos
praticados por estes.
CONTROLE EXTERNO
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce controle
sobre os atos administrativos praticados por outro Poder. Nas
palavras de Hely Lopes Meirelles, “é o que se realiza por órgão
estranho à Administração responsável pelo ato controlado”.
Este mesmo autor utiliza como exemplo a apreciação das
contas do Executivo e do Judiciário pelo Legislativo; a
auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivação de
determinada despesa do Executivo; a anulação de um ato do
Executivo por decisão do Judiciário; a sustação de ato
normativo do Executivo pelo Legislativo.
SÃO AS AUTARQUIAS,
FUNDAÇÕES, EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES
DE ECONOMIA MISTA.
"Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XIX - somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação;
Emenda Constitucional nº 19, de 4 de junho de 1998
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ESTADO X GOVERNO X ADMINISTRAÇÃO
 
ENTENDEU DIREITO OU QUER QUE DESENHE? 
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O conceito de Estado varia conforme o ângulo em que é considerado. Para nossos fins, interessa o prisma 
constitucional: o Estado é pessoa jurídica territorial soberana. Pessoa jurídica é a unidade de pessoas naturais 
ou de patrimônios, que visa à consecução de certos fins, reconhecida pela ordem jurídica como sujeito de 
direitos e obrigações. Território é o espaço físico em que o Estado exerce sua soberania. Inclui o solo, o 
subsolo, as águas interiores, o mar territorial e o espaço aéreo. Já a soberania, no âmbito interno, é o poder 
supremo consistente na capacidade de autodeterminação e, no âmbito externo, é a prerrogativa de receber 
tratamento igualitário na comunidade internacional. Disso decorre, por exemplo, a imunidade diplomática. 
 
Governo é o conjunto de órgãos e as atividades que eles exercem no sentido de conduzir politicamente o 
Estado, definindo suas diretrizes supremas. Não se confunde com a Administração Pública em sentido 
estrito, que tem a função de realizar concretamente as diretrizes traçadas pelo Governo. Portanto, enquanto o 
Governo age com ampla discricionariedade, a Administração Pública atua de modo subordinado. 
 
Administração - "administrar" significa não só prestar serviço, executá-lo, mas também dirigir, governar, 
exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado útil; e até, traçar um programa de ação e executá-lo. 
Distingue-se da propriedade no sentido de que, na administração, o dever e a finalidade são predominantes; 
no domínio, a vontade prevalece.