2016 Cadernos sistematizados Direito Administrativo I

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Direito Administrativo I 
I. NOÇÕES INTRODUTÓRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................. 17 
1. CONCEITOS ......................................................................................................................................................... 17 
2. DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................................. 18 
2.1. DEFINIÇÃO .................................................................................................................................................. 18 
2.2. TEORIA EXEGÉTICA OU LEGALISTA (ESCOLA FRANCESA) ........................................................................... 18 
2.3. ESCOLA DO SERVIÇO PÚBLICO.................................................................................................................... 19 
2.4. CRITÉRIO DO PODER EXECUTIVO................................................................................................................ 19 
2.5. CRITÉRIO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS .......................................................................................................... 19 
2.6. CRITÉRIO TELEOLÓGICO ............................................................................................................................. 19 
2.7. CRITÉRIO RESIDUAL (NEGATIVO) ................................................................................................................ 19 
2.8. CRITÉRIO DE DISTINÇÃO DA ATIVIDADE JURÍDICA E ATIVIDADE SOCIAL DO ESTADO ............................... 20 
2.9. CRITÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .................................................................................................... 20 
3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO (DA) ..................................................................................................... 21 
3.1. LEI ............................................................................................................................................................... 21 
3.2. DOUTRINA .................................................................................................................................................. 21 
3.3. JURISPRUDÊNCIA. ....................................................................................................................................... 21 
3.4. COSTUMES .................................................................................................................................................. 21 
3.5. PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO ................................................................................................................. 22 
3.6. PRECEDENTE ADMINISTRATIVO ................................................................................................................. 22 
4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (mecanismos de controle) ................................................................................. 22 
4.1. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (SISTEMA FRANCÊS) ............................................................................. 22 
4.2. JURISDIÇÃO ÚNICA (SISTEMA INGLÊS) ....................................................................................................... 22 
5. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................ 23 
5.1. DEFINIÇÕES ................................................................................................................................................. 23 
5.1.1. Estado ................................................................................................................................................. 23 
5.1.2. Estado de direito................................................................................................................................. 23 
5.1.3. Governo .............................................................................................................................................. 23 
5.1.4. Função Pública .................................................................................................................................... 23 
5.2. CARACTERÍSTICAS DA FUNÇÃO TÍPICA ....................................................................................................... 24 
5.2.1. Legislativo ........................................................................................................................................... 24 
5.2.2. Judiciário ............................................................................................................................................. 24 
5.2.3. Executivo ............................................................................................................................................ 24 
6. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (strictu sensu) ......................................................................................................... 26 
6.1. CRITÉRIO FORMAL/ORGÂNICO/SUBJETIVO ............................................................................................... 26 
 
 
6.2. CRITÉRIO OBJETIVO/MATERIAL .................................................................................................................. 26 
7. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................. 27 
7.1. INTERESSE PÚBLICO .................................................................................................................................... 27 
II. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......................................................................................... 27 
1. PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO ........................................................................................ 28 
2. PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO ............................................................................. 29 
3. PRINCÍPIOS MÍNIMOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, 
PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA (LIMPE) - ART. 37, “CAPUT”, CF (EC 19/98) .................................................................... 29 
3.1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ......................................................................................................................... 30 
3.1.1. Conceito .............................................................................................................................................. 30 
3.1.2. Reserva de Lei X Princípio da Legalidade ............................................................................................ 31 
3.2. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................................................................................ 31 
3.2.1. Definição ............................................................................................................................................. 31 
3.2.2. Nepotismo .......................................................................................................................................... 32 
3.2.3. Impessoalidade x Finalidade ............................................................................................................... 34 
3.3. PRINCÍPIO DA MORALIDADE ...................................................................................................................... 35 
3.4. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ....................................................................................................................... 36 
3.4.1. Conceito e previsão legal .................................................................................................................... 36 
3.4.2. Situações em que o administradornão precisa publicar (EXCEÇÕES à publicidade) ......................... 38 
3.4.3. Publicidade # Publicação .................................................................................................................... 38 
3.4.4. Dever de publicar # Promoção pessoal .............................................................................................. 39 
3.5. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ........................................................................................................................... 39 
3.5.1. Conceito .............................................................................................................................................. 39 
3.5.2. Eficiência x Despesas com pessoal ..................................................................................................... 40 
3.5.3. Legalidade x Eficiência ........................................................................................................................ 41 
3.5.4. Eficiência x Eficácia x Efetividade ....................................................................................................... 42 
3.5.5. Eficiência e duração razoável do processo ......................................................................................... 42 
4. PRINCÍPIO DA ISONOMIA ................................................................................................................................... 43 
4.1. Isonomia e limite de idade em concurso público ....................................................................................... 44 
5. PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA ............................................................................................ 44 
5.1. Exigências para que a ampla defesa aconteça: .......................................................................................... 45 
5.2. Garantia de informação: ............................................................................................................................. 45 
5.3. Produção de provas: ................................................................................................................................... 45 
5.4. Defesa técnica: ........................................................................................................................................... 45 
5.5. Direito de Recurso ...................................................................................................................................... 45 
6. PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONABILIDADE ............................................................................... 47 
 
 
6.1. NOÇÕES GERAIS .......................................................................................................................................... 47 
6.2. O QUE SIGNIFICA O PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE ENQUANTO “DESDOBRAMENTO” DA 
RAZOABILIDADE? .................................................................................................................................................... 47 
7. PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA ............................................................................................................................... 49 
7.1. Jurisprudência ............................................................................................................................................. 50 
8. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE/LEGALIDADE/VERACIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ..... 50 
9. PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE ............................................................................................................................ 50 
10. PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE ....................................................................................................................... 51 
10.1. CONCEITO ............................................................................................................................................... 51 
10.2. CORTE DE SERVIÇO PÚBLICO .................................................................................................................. 51 
10.3. DIREITO DE GREVE AO SERVIDOR PÚBLICO ............................................................................................ 52 
10.4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................ 53 
11. PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO ............................................................................................................................ 54 
12. PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA ............................................................................................................. 54 
III. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................... 55 
1. FORMAS DE PRESTAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................... 55 
1.1. CENTRALIZAÇÃO ......................................................................................................................................... 55 
1.2. DESCENTRALIZAÇÃO ................................................................................................................................... 55 
1.3. DESCONCENTRAÇÃO .................................................................................................................................. 55 
1.4. DESCONCENTRAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO ............................................................................................. 55 
2. INSTRUMENTOS DA DESCENTRALIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ....................................................................... 56 
2.1. OUTORGA ................................................................................................................................................... 56 
2.2. DELEGAÇÃO ................................................................................................................................................ 56 
2.2.1. Delegação Legal .................................................................................................................................. 57 
2.2.2. Delegação via contrato administrativo ............................................................................................... 57 
2.2.3. Delegação via ato administrativo ....................................................................................................... 57 
3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EXTROVERSA E INTROVERSA .................................................................................. 57 
4. TEORIAS QUE EXPLICAM A RELAÇÃO ENTRE ESTADO E SEUS AGENTES ............................................................ 58 
4.1. TEORIA DO MANDATO................................................................................................................................ 58 
4.2. TEORIA DA REPRESENTAÇÃO...................................................................................................................... 58 
4.3. TEORIA DO ÓRGÃO OU DA IMPUTAÇÃO .................................................................................................... 58 
5. ÓRGÃO PÚBLICO ................................................................................................................................................. 59 
5.1. PREVISÃO LEGAL ......................................................................................................................................... 59 
5.2. CONCEITO ................................................................................................................................................... 59 
5.3. ÓRGÃO PÚBLICO PODE CELEBRAR CONTRATO? ........................................................................................ 59 
5.4. COMO PODE O ÓRGÃO PÚBLICONÃO TER PERSONALIDADE JURÍDICA, MAS TER O CNPJ? ..................... 60 
 
 
5.5. OP NÃO TEM PERSONALIDADE JURÍDICA. PODE IR A JUÍZO? .................................................................... 60 
6. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS ........................................................................................................... 60 
6.1. DE ACORDO COM A POSIÇÃO ESTATAL ...................................................................................................... 60 
6.1.1. Independentes .................................................................................................................................... 61 
6.1.2. Autônomos ......................................................................................................................................... 61 
6.1.3. Superiores ........................................................................................................................................... 61 
6.1.4. Subalternos ......................................................................................................................................... 61 
6.2. DE ACORDO COM A ESTRUTURA ................................................................................................................ 61 
6.2.1. Simples (não tem ramificação) ........................................................................................................... 61 
6.2.2. Compostos (tem ramificação) ............................................................................................................ 61 
6.3. DE ACORDO COM A ATUAÇÃO FUNCIONAL ............................................................................................... 62 
6.3.1. Singular ............................................................................................................................................... 62 
6.3.2. Colegiado ............................................................................................................................................ 62 
IV. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA ..................................................................................................... 62 
1. CONCEITO ........................................................................................................................................................... 62 
2. PRERROGATIVAS ................................................................................................................................................. 62 
1. CARATERÍSTICAS GERAIS (servem para todas pessoas da administração indireta) ........................................... 63 
1.1. AS PJ DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA TÊM PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA. .................................... 63 
1.2. CRIAÇÃO OU EXTINÇÃO DAS PJ DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA DEPENDE DE LEI. ................................... 63 
1.3. CADA PESSOA JURÍDICA DA INDIRETA TEM UMA FINALIDADE ESPECÍFICA PREVISTA EM LEI. (PRINCÍPIO 
DA ESPECIALIDADE) ................................................................................................................................................ 64 
2. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. Autarquias, Fundações Públicas, Sociedades De Economia Mista, Empresas 
Públicas. ...................................................................................................................................................................... 64 
2.1. NÃO TEM FINS LUCRATIVOS ....................................................................................................................... 64 
2.2. ADMINISTRAÇÃO DIRETA TEM RELAÇÃO DE CONTROLE COM A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. ................. 65 
2.2.1. Poder Legislativo controlando ............................................................................................................ 65 
2.2.2. Poder Judiciário controlando .............................................................................................................. 65 
2.2.3. Poder Executivo controlando ............................................................................................................. 65 
3. FUNDAÇÃO ......................................................................................................................................................... 65 
3.1. CONCEITO ................................................................................................................................................... 65 
3.2. FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PODER PÚBLICO ......................................................................................... 66 
3.3. FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO ................................................................................................ 66 
3.4. FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO ............................................................................................... 66 
3.5. FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PARTICULAR ............................................................................................... 66 
4. AUTARQUIA ........................................................................................................................................................ 67 
4.1. CONCEITO ................................................................................................................................................... 67 
 
 
4.2. REGRAS DO REGIME JURÍDICO DA AUTARQUIA ......................................................................................... 67 
4.2.1. Atos da autarquia ............................................................................................................................... 67 
4.2.2. Contratos da autarquia ....................................................................................................................... 68 
4.2.3. Responsabilidade civil da autarquia ................................................................................................... 68 
4.2.4. Bens autárquicos ................................................................................................................................ 69 
4.2.5. Débitos judiciais (art. 100, CF) referentes à autarquia ....................................................................... 70 
4.2.6. Procedimentos financeiros das autarquias ........................................................................................ 70 
4.2.7. Prescrição para autarquia ................................................................................................................... 70 
4.2.8. Privilégios tributários das autarquias ................................................................................................. 70 
4.2.9. Privilégios processuais das autarquias ............................................................................................... 71 
4.2.10. Regime de pessoal das autarquias ..................................................................................................... 72 
4.3. CONSELHOS DE CLASSE .............................................................................................................................. 73 
4.4. AUTARQUIAS TERRITORIAIS ....................................................................................................................... 74 
4.5. AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL ............................................................................................................. 74 
4.5.1. Conceito e histórico ............................................................................................................................ 74 
4.5.2. Agência reguladora ............................................................................................................................. 75 
4.5.3. Mais considerações acerca do regime jurídico especial das Agências Reguladoras (duas regras, nomais serve o estudado para autarquia) .............................................................................................................. 77 
4.5.4. Exemplos de agências reguladoras para regular serviços públicos .................................................... 78 
4.5.5. Exemplos de agências reguladoras para fiscalizar bens públicos....................................................... 79 
4.5.6. Agências executivas ............................................................................................................................ 79 
5. EMPRESAS ESTATAIS (Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública) ........................................................ 81 
5.1. INTRODUÇÃO .............................................................................................................................................. 81 
5.2. EMPRESA PÚBLICA (CARACTERÍSTICAS GERAIS) ........................................................................................ 82 
5.3. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ............................................................................................................. 82 
5.4. REGIME APLICÁVEL x ATIVIDADE NA EP e SEM .......................................................................................... 83 
5.5. REGIME JURÍDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS: EP E SEM ............................................................................ 83 
5.5.1. Licitação das EP e SEM ........................................................................................................................ 83 
5.5.2. Falência das EP e SEM......................................................................................................................... 85 
5.5.3. Responsabilidade civil do estado nas EP e SEM ................................................................................. 85 
5.5.4. Bens das EP e SEM .............................................................................................................................. 85 
5.5.5. Regime tributário das EP e SEM ......................................................................................................... 86 
5.5.6. Regime de pessoal das EP e SEM ........................................................................................................ 86 
5.5.7. Empresa de Correios e Telégrafos (EP) ............................................................................................... 88 
5.5.8. Petrobrás (SEM) .................................................................................................................................. 89 
5.5.9. Precatórios .......................................................................................................................................... 91 
 
 
6. CONVÊNIOS e CONSÓRCIOS PÚBLICOS .............................................................................................................. 91 
6.1.1. Noção geral ......................................................................................................................................... 91 
6.1.2. Consórcio Administrativo (extinto) x Convênio x Consórcio Público ................................................. 92 
6.2. CONVÊNIOS ................................................................................................................................................ 92 
6.2.1. Conceito .............................................................................................................................................. 92 
6.2.2. Previsão constitucional ....................................................................................................................... 92 
6.2.3. Previsão legal ...................................................................................................................................... 93 
6.2.4. Tipos de convênios ............................................................................................................................. 94 
6.2.5. Características dos convênios ............................................................................................................. 94 
6.2.6. Convênios X Contratos administrativos .............................................................................................. 96 
6.2.7. Convênios x Antigos Consórcios Administrativos ............................................................................... 96 
6.3. CONSÓRCIOS PÚBLICOS (Lei 11.107/05) .................................................................................................... 97 
6.3.1. Conceito .............................................................................................................................................. 97 
6.3.2. Consórcios Públicos x Consórcios Administrativos (extintos)/Convênios .......................................... 97 
6.3.3. Protocolo de intenções ....................................................................................................................... 98 
6.3.4. Natureza jurídica dos consórcios públicos ......................................................................................... 98 
6.3.5. Personalidade jurídica ........................................................................................................................ 99 
6.3.6. Características dos consórcios públicos ........................................................................................... 100 
6.3.7. Contrato de programa e contrato de rateio ..................................................................................... 101 
6.4. RESUMO: CONVÊNIOS X CONSÓRCIOS..................................................................................................... 102 
7. ENTES DE COOPERAÇÃO ................................................................................................................................... 104 
7.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 104 
7.2. SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO (SISTEMA “S”) .......................................................................................... 104 
7.3. ENTIDADES DE APOIO ............................................................................................................................... 105 
7.4. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS) ................................................................................................................... 106 
7.4.1. Conceito ............................................................................................................................................ 106 
7.4.2. Quem concede a qualificação de OS? .............................................................................................. 106 
7.4.3. Requisitos ......................................................................................................................................... 107 
7.4.4. Área de atuação ................................................................................................................................ 107 
7.4.5. Contrato de gestão ........................................................................................................................... 108 
7.4.6. Incentivos.......................................................................................................................................... 109 
7.4.7. ADI 1923/DF...................................................................................................................................... 109 
7.5. ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP) .................................................... 111 
7.5.1. Noções Gerais ...................................................................................................................................111 
7.5.2. Dispositivos importantes da Lei 9790/90 (LOSCIP) .......................................................................... 112 
7.6. LEI ............................................................................................................................................................. 113 
 
 
7.7. QUADRO ESQUEMÁTICO: CONSÓRCIOS PÚBLICOS, ENTIDADE DE APOIO, SISTEMA “S”, OS, OSCIP. ..... 113 
V. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO .............................................................................................................. 114 
1. CONCEITO ......................................................................................................................................................... 114 
2. CARACTERÍSTICAS ............................................................................................................................................. 115 
2.1. EXERCÍCIO OBRIGATÓRIO ......................................................................................................................... 115 
2.2. IRRENUNCIÁVEL ........................................................................................................................................ 115 
2.3. EXERCÍCIO NOS LIMITES DA LEI ................................................................................................................ 116 
2.3.1. Abuso de poder pode consistir em ................................................................................................... 116 
2.3.2. Efeitos do abuso de poder ................................................................................................................ 117 
3. ESPÉCIES DE PODERES ...................................................................................................................................... 117 
3.1. PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONÁRIO (GRAU DE LIBERDADE) .................................................. 117 
3.1.1. Considerações ................................................................................................................................... 117 
3.1.2. Poder Vinculado ............................................................................................................................... 117 
3.1.3. Poder Discricionário.......................................................................................................................... 118 
3.1.4. Vinculado x Discricionário ................................................................................................................ 118 
3.1.5. JSCF: conceitos indeterminados # discricionariedade (autor não concorda com o conceito acima)
 118 
3.1.6. Controle Judicial ............................................................................................................................... 118 
3.2. PODER HIERÁRQUICO (“DO HIERARCA” - CABM) ..................................................................................... 119 
3.2.1. Conceito e características ................................................................................................................. 119 
3.2.2. Subordinação # Vinculação............................................................................................................... 119 
3.2.3. Poder disciplinar ............................................................................................................................... 119 
3.3. PODER REGULAMENTAR (“NORMATIVO”) ............................................................................................... 121 
3.3.1. Introdução ........................................................................................................................................ 121 
3.3.2. Regulamento .................................................................................................................................... 122 
3.4. PODER DE POLÍCIA .................................................................................................................................... 125 
3.4.1. Conceito e características ................................................................................................................. 125 
3.4.2. Fundamento do Poder de Polícia ..................................................................................................... 127 
3.4.3. Poder de polícia originário e delegado ............................................................................................. 128 
3.4.4. Atributos do poder de polícia (características) ................................................................................ 128 
VI. ATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................................................... 129 
1. FATO JURÍDICO E FATO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................... 129 
1.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 129 
1.2. FATO ADMINISTRATIVO # ATO ADMINISTRATIVO ................................................................................... 130 
1.3. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................... 130 
2. ATO ADMINISTRATIVO ..................................................................................................................................... 131 
 
 
2.1. CONCEITO ................................................................................................................................................. 131 
3. CLASSIFICAÇÃO DOS ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (REQUISITOS DE VALIDADE) ........................... 132 
3.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 132 
3.1.1. Doutrina majoritária e tradicional .................................................................................................... 132 
3.1.2. Classificação de Celso Antônio Bandeira de Melo ............................................................................ 132 
3.1.3. Previsão legal .................................................................................................................................... 133 
4. ESTUDO DOS ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS SEGUNDO A DOUTRINA MAJORITÁRIA ................ 134 
4.1. SUJEITO/COMPETÊNCIA ........................................................................................................................... 134 
4.1.1. Obrigatória ........................................................................................................................................ 134 
4.1.2. Irrenunciável ..................................................................................................................................... 134 
4.1.3. Imodificável ...................................................................................................................................... 135 
4.1.4. Não é transacionável ........................................................................................................................ 135 
4.1.5. Imprescritível .................................................................................................................................... 135 
4.1.6. Improrrogável ................................................................................................................................... 135 
4.1.7. Excepcionalmente prorrogável ......................................................................................................... 135 
4.2. FORMA DO ATO ........................................................................................................................................136 
4.2.1. Considerações ................................................................................................................................... 136 
4.2.2. Silêncio administrativo ..................................................................................................................... 137 
4.2.3. Processo administrativo ................................................................................................................... 138 
4.2.4. Motivação ......................................................................................................................................... 139 
4.2.5. Espécies de vícios de forma .............................................................................................................. 141 
4.3. MOTIVO .................................................................................................................................................... 141 
4.3.1. Conceito e requisitos ........................................................................................................................ 141 
4.3.2. Teoria dos Motivos Determinantes .................................................................................................. 142 
4.3.3. Tredestinação ................................................................................................................................... 143 
4.4. OBJETO ..................................................................................................................................................... 143 
4.5. FINALIDADE .............................................................................................................................................. 143 
4.5.1. Conceito ............................................................................................................................................ 144 
4.5.2. Finalidade X Objeto .......................................................................................................................... 144 
5. ATOS DISCRICIONÁRIOS E VINCULADOS X ELEMENTOS DOS ATOS ................................................................. 144 
6. MÉRITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................................... 145 
6.1. CONCEITO ................................................................................................................................................. 145 
6.2. CONTROLE DO MÉRITO PELO JUDICIÁRIO ................................................................................................ 145 
6.2.1. Como se dá esse controle? ............................................................................................................... 145 
6.2.2. O PJ pode rever o MOTIVO e o OBJETO do ato discricionário? ........................................................ 146 
6.2.3. A forma do ato administrativo é sempre elemento vinculado?....................................................... 146 
 
 
7. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................ 146 
7.1. PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE ................................................................................................................ 147 
7.2. AUTO-EXECUTORIEDADE .......................................................................................................................... 147 
7.3. IMPERATIVIDADE (“PODER EXTROVERSO” – CABM) ................................................................................ 148 
7.4. TIPICIDADE ................................................................................................................................................ 148 
8. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................ 148 
8.1. QUANTO AOS DESTINATÁRIOS ................................................................................................................. 148 
8.1.1. Atos gerais (normativos) ................................................................................................................... 148 
8.1.2. Atos individuais (específicos ou concretos) ...................................................................................... 148 
8.2. QUANTO AO ALCANCE DO ATO (DENTRO OU FORA DA ADMINISTRAÇÃO) ............................................ 149 
8.2.1. Ato interno........................................................................................................................................ 149 
8.2.2. Ato externo ....................................................................................................................................... 149 
8.3. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE ........................................................................................................... 149 
8.3.1. Ato vinculado .................................................................................................................................... 149 
8.3.2. Ato discricionário .............................................................................................................................. 149 
8.4. QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO .............................................................................................................. 149 
8.4.1. Ato simples ....................................................................................................................................... 149 
8.4.2. Ato complexo .................................................................................................................................... 149 
8.4.3. Ato composto ................................................................................................................................... 150 
8.5. QUANTO ÀS PRERROGATIVAS: ATO DE IMPÉRIO E DE GESTÃO ............................................................... 150 
8.5.1. Ato de Império .................................................................................................................................. 150 
8.5.2. Ato de gestão .................................................................................................................................... 150 
8.6. QUANTO AOS EFEITOS .............................................................................................................................. 150 
8.6.1. Atos constitutivos ............................................................................................................................. 150 
8.6.2. Atos declaratórios ............................................................................................................................. 150 
8.6.3. Atos enunciativos ............................................................................................................................. 151 
8.7. QUANTO À FORMA DE EXTERIORIZAÇÃO ................................................................................................. 151 
8.7.1. Decretos e regulamentos ................................................................................................................. 151 
8.7.2. Resoluções, deliberações e regimentos ........................................................................................... 151 
8.7.3. Instruções, circulares, portarias, ordens de serviço, provimentos e avisos ..................................... 151 
8.7.4. Alvarás .............................................................................................................................................. 152 
8.7.5. Ofícios ............................................................................................................................................... 152 
8.7.6. Pareceres.......................................................................................................................................... 152 
8.7.7. Certidões, atestados e declarações .................................................................................................. 153 
8.7.8. Despachos ......................................................................................................................................... 153 
8.8. QUANTO AO CONTEÚDO .......................................................................................................................... 153 
 
 
8.8.1. Licença .............................................................................................................................................. 153 
8.8.2. Permissão ......................................................................................................................................... 154 
8.8.3. Autorização ....................................................................................................................................... 154 
8.8.4. Admissão .......................................................................................................................................... 154 
8.8.5. Aprovação, homologação e visto ..................................................................................................... 154 
8.8.6. Atos sancionatórios .......................................................................................................................... 154 
8.8.7. Atos funcionais ................................................................................................................................. 154 
9. FORMAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (PERFEIÇÃO, VALIDADE, EFICÁCIA) ............................................. 154 
9.1. PERFEIÇÃO ................................................................................................................................................ 154 
9.2. VALIDADE .................................................................................................................................................. 154 
9.3. EFICÁCIA ................................................................................................................................................... 155 
10. EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (TÍPICOS, ATÍPICOS, REFLEXOS, PRODRÔMICOS) .......................... 155 
10.1. EFEITOS TÍPICOS ................................................................................................................................... 155 
10.2. EFEITOS ATÍPICOS: REFLEXOS E PRODRÔMICOS .................................................................................. 155 
11. EXTINÇÃO (RETIRADA OU DESFAZIMENTO) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................ 156 
11.1. EXTINÇÃO NATURAL ............................................................................................................................. 156 
11.2. EXTINÇÃO OBJETIVA ............................................................................................................................. 156 
11.3. EXTINÇÃO SUBJETIVA ........................................................................................................................... 157 
11.4. RENÚNCIA DO TITULAR DO DIREITO .................................................................................................... 157 
11.5. AÇÃO DO PODER PÚBLICO ................................................................................................................... 157 
11.5.1. Cassação ........................................................................................................................................... 157 
11.5.2. Caducidade ....................................................................................................................................... 157 
11.5.3. Contraposição ................................................................................................................................... 157 
11.5.4. Anulação ........................................................................................................................................... 157 
11.5.5. Revogação ......................................................................................................................................... 160 
VII. LICITAÇÃO ................................................................................................................................................. 160 
1. PREVISÃO LEGAL ............................................................................................................................................... 160 
2. CONCEITO ......................................................................................................................................................... 161 
3. SUJEITOS À LICITAÇÃO ...................................................................................................................................... 161 
3.1. PREVISÃO LEGAL E CONSTITUCIONAL ...................................................................................................... 161 
3.2. AS EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA .............................................................. 162 
3.3. OS “FUNDOS ESPECIAIS” .......................................................................................................................... 163 
3.4. OS “DEMAIS ENTES CONTROLADOS DIRETA OU INDIRETAMENTE PELO PODER PÚBLICO” .................... 163 
4. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA ............................................................................................................................. 163 
5. OBJETO DA LICITAÇÃO ...................................................................................................................................... 164 
5. PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO ................................................................................................................................ 164 
 
 
5.1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................................................... 165 
5.2. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE .............................................................................................................. 165 
5.3. PRINCÍPIO DA MORALIDADE .................................................................................................................... 165 
5.4. PRINCÍPIO DA IGUALDADE ........................................................................................................................ 165 
5.5. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ..................................................................................................................... 166 
5.6. PRINCÍPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA .......................................................................................... 166 
5.7. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO .......................................................... 167 
5.8. PRINCÍPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO ................................................................................................... 167 
5.9. PRINCÍPIO DO SIGILO DE PROPOSTA ........................................................................................................ 168 
5.10. PRINCÍPIO DO FORMALISMO PROCEDIMENTAL................................................................................... 168 
5.11. PRINCÍPIO DA ADJUDICAÇÃO OBRIGATÓRIA ........................................................................................ 169 
6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO .......................................................................................................................... 169 
6.1. PREVISÃO LEGAL .......................................................................................................................................169 
6.2. CONCORRÊNCIA (REGRA: QUANTO AO VALOR) ....................................................................................... 169 
6.2.1. Conceito ............................................................................................................................................ 169 
6.2.2. Regra ................................................................................................................................................. 169 
6.2.3. Exceções ........................................................................................................................................... 170 
6.2.4. Participantes ..................................................................................................................................... 171 
6.2.5. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 172 
6.3. TOMADA DE PREÇOS (REGRA: QUANTO AO VALOR) ............................................................................... 172 
6.3.1. Conceito ............................................................................................................................................ 172 
6.3.2. Participantes da modalidade tomada de preços .............................................................................. 173 
6.3.3. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 173 
6.4. CONVITE (REGRA: QUANTO AO VALOR) ................................................................................................... 173 
6.4.1. Participantes ..................................................................................................................................... 174 
6.4.2. Intervalo mínimo .............................................................................................................................. 174 
6.4.3. Comissão de licitação do convite ..................................................................................................... 174 
6.5. ESQUEMA DE VALORES (CONVITE x TOMADA x CONCORRÊNCIA) .......................................................... 175 
6.5.1. Vedação do Fracionamento de despesas ......................................................................................... 176 
6.6. LEILÃO (REGRA: QUANTO AO OBJETO) .................................................................................................... 176 
6.6.1. Conceito ............................................................................................................................................ 176 
6.6.2. Quem faz o leilão? ............................................................................................................................ 177 
6.6.3. Procedimento do leilão .................................................................................................................... 177 
6.6.4. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 177 
6.7. CONCURSO (REGRA: QUANTO AO OBJETO) ............................................................................................. 177 
6.7.1. Conceito ............................................................................................................................................ 178 
 
 
6.7.2. Procedimento ................................................................................................................................... 178 
6.7.3. Comissão ........................................................................................................................................... 178 
6.7.4. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 178 
6.8. PREGÃO (REGRA: QUANTO AO OBJETO) .................................................................................................. 178 
6.8.1. Conceito ............................................................................................................................................ 178 
6.8.2. Prazo de intervalo mínimo ............................................................................................................... 179 
7. CONTRATAÇÃO DIRETA (DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES DE LICITAÇÃO) ....................................................... 180 
7.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 180 
7.2. DISPENSA .................................................................................................................................................. 181 
7.2.1. Conceito e espécies .......................................................................................................................... 181 
7.2.2. Hipóteses de licitação dispensável ................................................................................................... 181 
7.3. INEXIGIBILIDADE ....................................................................................................................................... 188 
7.3.1. Conceito e previsão legal .................................................................................................................. 188 
7.3.2. Pressupostos cumulativos de viabilidade da competição ................................................................ 189 
8. PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO ....................................................................................................................... 191 
8.1. FASE INTERNA DA LICITAÇÃO ................................................................................................................... 191 
8.1.1. Formalização do processo ................................................................................................................ 191 
8.1.2. Elaboração do edital (art. 40 da Lei) ................................................................................................. 192 
8.2. FASE EXTERNA DA LICITAÇÃO ................................................................................................................... 194 
8.2.1. Publicação do edital .......................................................................................................................... 194 
8.2.2. Recebimento dos envelopes ............................................................................................................ 197 
8.2.3. Fase de habilitação (ou fase de qualificação) ................................................................................... 197 
8.2.4. Fase de classificação e julgamento ................................................................................................... 202 
8.2.5. Homologação .................................................................................................................................... 204 
8.2.6. Adjudicação ...................................................................................................................................... 205 
8.2.7. Revogação, anulação e desistência da licitação ............................................................................... 206 
8.3. PROCEDIMENTO INVERTIDO DO PREGÃO ................................................................................................ 207 
9. JURISPRUDÊNCIA .............................................................................................................................................. 208 
VIII. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ....................................................................................................... 208 
1. INTRODUÇÃO ....................................................................................................................................................208 
2. CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO ................................................................................................... 208 
3. CARACTERÍSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 208 
3.1. PRESENÇA DA ADMINISTRAÇÃO .............................................................................................................. 208 
3.2. FORMAL .................................................................................................................................................... 209 
3.3. CONSENSUAL ............................................................................................................................................ 209 
3.4. COMUTATIVO ........................................................................................................................................... 209 
 
 
3.5. ADESÃO ..................................................................................................................................................... 209 
3.6. PERSONALÍSSIMO ..................................................................................................................................... 209 
4. FORMALIDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ......................................................................................... 209 
4.1. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE LICITAÇÃO .................................................................................. 210 
4.2. ESCRITO EM REGRA .................................................................................................................................. 210 
4.3. PUBLICAÇÃO ............................................................................................................................................. 210 
4.4. INSTRUMENTO DO CONTRATO ................................................................................................................ 210 
5. CLÁUSULAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ................................................................................................ 211 
5.1. CLÁUSULAS NECESSÁRIAS (ART. 55) ......................................................................................................... 211 
5.1.1. Análise do art. 55 .............................................................................................................................. 211 
5.1.2. Quanto à cláusula necessária de garantia (art. 55, VI) ..................................................................... 212 
5.1.3. Quanto à cláusula necessária de prazo do contrato (art. 55, IV) ..................................................... 213 
5.2. CLÁUSULAS EXORBITANTES (ART. 58) ...................................................................................................... 215 
5.2.1. Previsão legal e conceito .................................................................................................................. 215 
5.2.2. Art. 58, inciso I: Alteração unilateral do contrato (art. 65) – OBS: estudaremos aqui a alteração 
bilateral também por conveniência). ............................................................................................................... 215 
5.2.3. Art. 58, inciso II: Rescisão unilateral do contrato (hipóteses no art. 78 I a XII e XVII)...................... 219 
5.2.4. Art. 58, inc. III: Fiscalização do contrato pela Administração (art. 67) ............................................. 220 
5.2.5. Art. 58, inc. IV: Aplicação de sanções pela Administração (art. 87) ................................................. 221 
5.2.6. Art. 58, inc. V: Ocupação provisória dos bens pela Administração .................................................. 221 
5.3. EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS ................................................................................................ 222 
6. EXTINÇÃO CONTRATUAL .................................................................................................................................. 223 
6.1. CONCLUSÃO DO OBJETO .......................................................................................................................... 223 
6.2. ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL ........................................................................................................ 223 
6.3. “RESCISÃO” ............................................................................................................................................... 223 
6.3.1. Rescisão administrativa (unilateral) ................................................................................................. 223 
6.3.2. Rescisão judicial ................................................................................................................................ 224 
6.3.3. Rescisão amigável ou consensual ..................................................................................................... 224 
6.3.4. Rescisão de pleno direito.................................................................................................................. 224 
6.3.5. Rescisão por arbitragem ................................................................................................................... 224 
6.4. ANULAÇÃO ................................................................................................................................................ 224 
7. PRESCRIÇÃO ...................................................................................................................................................... 224 
IX. SERVIÇOS PÚBLICOS ............................................................................................................................ 225 
1. CONCEITO ......................................................................................................................................................... 225 
2. PRINCÍPIOS QUE REGEM O SERVIÇO PÚBLICO (OU REQUISITOS) .................................................................... 225 
3. CLASSIFICAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS .......................................................................................................... 226 
 
 
3.1. QUANTO À DELEGABILIDADE (PARA HELY – “ESSENCIALIDADE”): SERVIÇOS PRÓPRIOS E IMPRÓPRIOS 226 
3.1.1. Serviço próprio (serviço propriamente estatal) ............................................................................... 226 
3.1.2. Serviço impróprio (serviço de utilidade pública): ............................................................................. 226 
3.2. QUANTO AOS DESTINATÁRIOS DO SERVIÇO: SERVIÇOS GERAIS E INDIVIDUAIS. .................................... 227 
3.2.1. Serviços gerais (ou coletivos) ........................................................................................................... 227 
3.2.2. Serviços individuais (ou específicos/divisíveis/singulares) ............................................................... 227 
4. DELEGAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ................................................................................................................... 228 
4.1. OBSERVAÇÕES INICIAIS ............................................................................................................................ 228 
4.2. DETERMINAÇÃO CONSTITUCIONAL ......................................................................................................... 228 
5. CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ................................................................................................................... 229 
5.1. OBSERVAÇÕES INICIAIS ............................................................................................................................ 229 
5.2. CONCESSÃO COMUM (LEI 8987/95) ........................................................................................................230 
5.2.1. Regras gerais ..................................................................................................................................... 230 
5.2.2. Precedência de licitação ................................................................................................................... 231 
5.2.3. Exigência de lei autorizadora ............................................................................................................ 231 
5.2.4. Serviços que não dependem de concessão (serviços de transporte) .............................................. 232 
5.2.5. Intervenção na concessão ................................................................................................................ 232 
5.2.6. Remuneração da concessão ............................................................................................................. 233 
5.2.7. Responsabilidade civil na concessão ................................................................................................ 233 
5.2.8. Extinção da concessão (leia-se: extinção do contrato administrativo de concessão de serviço) .... 234 
5.2.9. Subconcessão e troca do controle acionário da concessionária ...................................................... 236 
5.2.10. Reversão ........................................................................................................................................... 237 
5.2.11. Jurisprudência ......................................................................................... Erro! Indicador não definido. 
6. PARCERIAS VOLUNTÁRIAS (LEI 13.019/2014). ................................................................................................. 237 
6.1. NOÇÕES GERAIS ........................................................................................................................................ 237 
6.2. CHAMAMENTO PÚBLICO .......................................................................................................................... 239 
6.2.1. Introdução ........................................................................................................................................ 239 
6.2.2. Requisitos do edital do chamamento público .................................................................................. 240 
6.2.3. Atuação de mais de uma organização social .................................................................................... 240 
6.2.4. Julgamento das propostas ................................................................................................................ 240 
6.2.5. Análise dos documentos da organização ......................................................................................... 241 
6.2.6. Situações em que não será obrigatório o chamamento público...................................................... 241 
6.2.7. Inexigibilidade do chamamento público .......................................................................................... 241 
6.2.8. Formalidades no caso de dispensa ou inexigibilidade do chamamento .......................................... 242 
6.2.9. Procedimento de manifestação de interesse social ......................................................................... 242 
6.3. TERMO DE COLABORAÇÃO E TERMO DE FOMENTO ................................................................................ 243 
 
 
6.3.1. Introdução ........................................................................................................................................ 243 
6.3.2. Definição de termos de colaboração e fomento .............................................................................. 243 
6.3.3. Diferença entre termo de colaboração e termo de fomento........................................................... 243 
6.3.4. Providências que a administração pública deve adotar para a celebração do termo: .................... 244 
6.3.5. Responsabilidade do dirigente da organização ................................................................................ 245 
6.3.6. Transparência e controle .................................................................................................................. 245 
6.3.7. Impedimentos ................................................................................................................................... 245 
6.3.8. Vedações........................................................................................................................................... 246 
6.3.9. Cláusulas do termo de colaboração ou do termo de fomento ........................................................ 246 
6.3.10. Responsabilidade pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais ..................... 247 
6.4. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DA PARCERIA ...................................................................................... 247 
6.4.1. Introdução ........................................................................................................................................ 247 
6.4.2. Comissão de monitoramento e avaliação ........................................................................................ 248 
6.4.3. Gestor ............................................................................................................................................... 248 
6.4.4. Providências de autoexecutoriedade em caso de má execução da parceria ................................... 248 
6.5. PRESTAÇÃO DE CONTAS ........................................................................................................................... 248 
6.6. RESPONSABILIDADE E SANÇÕES ............................................................................................................... 249 
6.6.1. Introdução ........................................................................................................................................ 249 
6.6.2. Sanções administrativas à entidade ................................................................................................. 249 
6.6.3. Responsabilidade do autor do parecer TÉCNICO ............................................................................. 250 
6.6.4. Improbidade administrativa ............................................................................................................. 250 
6.7. DISPOSIÇÕES FINAIS ................................................................................................................................. 251 
6.7.1. Alterações na Lei das OSCIP’s (Lei n 9.790/99) ................................................................................ 251 
6.7.2. Vigência (vacatio legis) ..................................................................................................................... 251 
6.7.3. Observação final ............................................................................................................................... 252 
X. AGENTES PÚBLICOS (ASPECTOS CONSTITUCIONAIS) .................................................................. 252 
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ................................................................................................................................. 252 
2. CONCEITO ......................................................................................................................................................... 255 
3. CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS ........................................................................................................ 255 
3.1. AGENTE POLÍTICO ..................................................................................................................................... 255 
3.2. SERVIDORES ESTATAIS ..............................................................................................................................