Aula 09

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Contabilidade Pública
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Aula 9
Lei de Responsabilidade Fiscal
Estudar os principais aspectos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 
Conhecer os limites estabelecidos pela LRF.
Conhecer os principais aspectos relativos aos relatórios definidos pela LRF.
Objetivos da Aula
Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei Complementar nº 101, de 04/05/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), regulamentou o art. 163 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CF/88).
A LRF é o principal instrumento regulador das contas públicas do Brasil.
A Lei trouxe uma mudança institucional e cultural na gestão do dinheiro público, estabelecendo rígidas punições aos gestores que não mantiverem o equilíbrio das contas.
Principais Características
Lei de Responsabilidade Fiscal
Principais Características
Lei de Responsabilidade Fiscal
O art. 163 da CF/88 estabelece que lei complementar disporá sobre:
finanças públicas;
dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público;
concessão de garantias pelas entidades públicas;
emissão e resgate de títulos da dívida pública;
fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Principais Características
Lei de Responsabilidade Fiscal
A LRF passou a exigir dos gestores, nas três esferas de governo, maior responsabilidade sobre os gastos públicos, dos seguintes aspectos: 
Atribuição de responsabilidades (sanções: institucionais e pessoais);
Transparência da gestão (RREO e RGF);
Imposição de limites;
Estabelecimento de metas fiscais;
Mecanismos de compensação;
Regras para administração financeira e patrimonial.
Limites Mínimos Estabelecidos na LRF
Lei de Responsabilidade Fiscal
A LRF define os limites mínimos de gastos com Educação e Saúde.
Educação
Saúde
O art. 205 da CF/88 estabelece que a educação é direito de todos e dever do estado e da família. Dessa forma, a fim de cumprir o mando constitucional, o artigo 212 da própria CF/88 estabelece: “A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino”.
A LC nº 141/2012, regulamenta o § 3º do art. 198 da CF/88 dispondo sobre os valores mínimos a serem aplicados anualmente pela União, Estados, DF e Municípios em ações e serviços públicos de saúde.
União– o valor apurado no ano anterior corrigido pela variação nominal do PIB;
Estados– 12% das receitas de impostos e transferências constitucionais e legais;
Municípios– 15% das receitas de impostos e transferências constitucionais e legais;
DF– 12% das receitas de impostos e transferências constitucionais e legais de competência dos Estados e 15% das receitas de impostos de competência dos Municípios.
O limite de despesa com pessoal é estabelecido com base na receita corrente líquida, que consiste no somatório das receitas tributárias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de serviços, transferências correntes e outras receitas também correntes, conforme definido no art. 2º da LRF.
Lei de Responsabilidade Fiscal
Limites de Gasto com Pessoal
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De acordo com o art. 18 da LRF, para efeito e cálculo das despesas com pessoal, são considerados os gastos com:
Servidores ativos;
Despesas com inativos e pensionistas;
Mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias;
Vencimentos e vantagens, fixas e variáveis;.
Subsídios, proventos de aposentadoria;
Reformas e pensões;
Adicionais de qualquer natureza;
Gratificações, horas extras e vantagens pessoais;
Encargos sociais;
Contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência.
Lei de Responsabilidade Fiscal
Limites de Gasto com Pessoal
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Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra que se referem à substituição de servidores e empregados públicos serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”.
A despesa total com pessoal é apurada somando-se a realizada no mês em referência com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competência.
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Limites de Gasto com Pessoal
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Limites de Gastos com Pessoal com base na ReceitaCorrente Líquida
União:
50%
40,9% para o Executivo
6% para o Judiciário
2,5% para o Legislativo
0,6% para o Ministério Público
Estados:
60%
49% para o Executivo
6% para o Judiciário
3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado
2% para o Ministério Público
Municípios:
60%
54% para o Executivo
6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Município, quando houver
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Limites de Gasto com Pessoal
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Relatórios da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
Subsidiar o controle social sobre as contas públicas.
Transparência da gestão fiscal .
Planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias.
Prestações de contas e o respectivo parecer prévio.
RREO e o RGF, e as versões simplificadas desses documentos. 
A LRF exige que os governantes demonstrem todas as suas ações. 
Objetivos dos relatórios da LRF 
Lei de Responsabilidade Fiscal
Principais características do RREO:
consiste em um balanço orçamentário mais detalhado;
deve ser publicado 30 dias após o encerramento de cada bimestre (municípios com menos de 50 mil habitantes podem divulga-lo semestralmente);
alcança a movimentação orçamentária de todos os Poderes e entidades de uma mesma esfera de governo.
Relatório Resumido de Execução Orçamentária - RREO
Relatórios da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
Lei de Responsabilidade Fiscal
Principais características do RGF:
consiste em um relatório setorial;
é elaborado e publicado pelo Poder Executivo, mas inclui dados referentes ao Poder Legislativo;
demonstra a execução de variáveis sujeitas a limite (pessoal, dívida consolidada, ARO, operações de crédito e garantias). 
deve ser publicado até 30 dias após o encerramento de cada quadrimestre. Municípios com menos de 50 mil habitantes podem divulga-lo semestralmente.
Relatório da Gestão Fiscal – RGF
Relatórios da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
Lei de Responsabilidade Fiscal
Os artigos 54 e 55 da LRF, com padronização da Portaria STN nº 632/06, tratam da publicação do RGF, que deve conter: 
• demonstrativo da Despesa com Pessoal;
• demonstrativo da Dívida Consolidada;
• demonstrativo de Garantias e Contragarantias de Valores;
• demonstrativo de Operações de Crédito;
• demonstrativo da Disponibilidade de Caixa;
• demonstrativo de Restos a Pagar;
• demonstrativo com Despesas com Terceiros;
• demonstrativo com limites da Educação e Saúde.
Relatório da Gestão Fiscal – RGF
Relatórios da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
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Lei de Responsabilidade Fiscal
Atividade
Atividade 01
A chamada regra de ouro prevista no art. 12 da Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelece que:
O gasto com pessoal da União não pode ser superior a 50% da Receita Corrente Líquida.
O gasto com pessoal dos estados e municípios não pode ser superior a 60% da respectiva Receita Corrente Líquida.
O montante previsto para as receitas de operações de crédito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei orçamentária. 
O montante previsto para as receitas de operações de crédito não poderá ser superior a duas vezes o montante da dívida consolidada.
O montante previsto para as receitas de operações de crédito não poderá ser superior a 1,2 vezes omontante da dívida consolidada. 
Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei de Responsabilidade Fiscal
Descrição Conceitual
Nº
É a diferença entre receitas e despesas do governo, excluindo-se do cálculo as receitas e despesas comjuros.
É o resultado obtido deduzindo-se da Dívida Consolidada os valores do Ativo Disponível e haveres financeiros, descontado dos valores inscritos em Restos a PagarProcessados.
São os compromissos de adimplência de obrigações financeiras ou contratuais assumidas pelo Estado ou entidade a ele vinculada, perante terceiros, em decorrência da contratação de operações de crédito internas e externas.
Método de apuração dos resultados fiscais que corresponde à variação da dívida líquida total, interna ou externa.
1 Abaixo da linha
3 Garantias
2 Resultado primário
4 Dívida Consolidada Líquida
Atividade 01
Nesta aula você:
Estudou os principais aspectos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 
Conheceu os limites estabelecidos pela LRF.
Conheceu os principais aspectos relativos aos relatórios definidos pela LRF.
Resumo da Aula
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