Modelo Burocrático de Organização

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GST0063 – TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO 
Aula 09: Modelo Burocrático de Organização 
“Quanto mais racional e burocrática torna-se a 
organização, tanto mais as pessoas tornam-se 
engrenagens de máquina, ignorando o propósito 
e o significado do seu comportamento”. 
[Chiavenato, 2005, p. 267] 
 
As pessoas fazem as coisas por fazer, porque 
alguém mandou, por que foi determinado. 
Contudo, não compreendem, ou não se 
interessam, 
pelo resultado do seu trabalho, ou a quem o 
seu trabalho afeta. 
 
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RACIONALIDADE BUROCRÁTICA 
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRÁTICA 
• Caráter legal das normas e regulamentos: tudo escrito e 
definido antecipadamente; 
 
• Caráter formal das comunicações; 
 
• Caráter racional e divisão do trabalho; 
 
• Impessoalidade nas relações: considera relações entre cargos e 
não entre pessoas, i.e, relacionamento formal baseado na 
hierarquia da estrutura. 
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRÁTICA 
• Hierarquia de autoridade; 
 
• Rotinas e procedimentos padronizados: tudo está escrito e 
predeterminado. Os participantes só podem fazer o que está 
definido. 
 
• Competência técnica e meritocracia: para ingressar em 
organizações burocráticas é preciso possuir competência 
e o mérito permite as promoções. 
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRÁTICA 
• Especialização da Administração: separa a gestão da 
propriedade da organização, i.e, não se pode confundir 
gestores e proprietários, indivíduo e organização. 
 
• Profissionalização dos participantes: todos devem ser 
profissionais qualificados. 
 
• Completa previsibilidade do funcionamento. 
“Para Weber, a burocracia é uma organização cujas 
consequências desejadas se resumem na previsibi- 
lidade do seu funcionamento no sentido de obter a 
maior eficiência da organização”. 
 
[Chiavenato, 2005, p. 268] 
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA 
Weber idealizou uma estrutura social desumana, isto 
é, ignorou a vontade, a cobiça, a ambição e a motivação 
do indivíduo na condução dos princípios do tipo 
ideal de burocracia. Seu tipo ideal acabou por ser 
contestado por vários estudiosos. 
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA 
Robert Merton descreveu as consequências imprevistas 
(ou não desejadas) da burocracia. 
 
Essas anomalias descritas por Merton são as 
responsáveis pelo sentido pejorativo que a popularizou. 
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA 
Robert King Merton 
(1910-2003) 
• Internalização das regras e apego aos regulamentos; 
 
• Excesso de formalismo e papelório; 
 
• Resistência às mudanças; 
 
• Despersonalização do relacionamento; 
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA 
• Categorização como base do processo decisório; 
 
• Superconformidade às rotinas e aos procedimentos; 
 
• Exibição de sinais de autoridade; 
 
• Dificuldade de atendimento ao cliente e conflitos com o público. 
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA 
INTERAÇÕES DA BUROCRACIA 
Segundo Philip Selznick 
• A organização burocrática é uma estrutura social adapttiva sujeita 
às pressões do ambiente. 
 
• Dentro da estrutura formal desenvolve-se uma estrutura informal (as pessoas) 
que gera atitudes espontâneas para controlarem as condições em seu favor. 
 
• A burocracia deve ser estudada do ponto de vista estrutural e formal, e não sob 
o ponto de vista de sistema fechado e estável, conforme o tipo ideal de Weber. 
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INTERAÇÕES DA BUROCRACIA 
Segundo Philip Selznick 
A burocracia, portanto, não é rígida nem estática, 
mas, adaptativa e dinâmica, interagindo com o 
ambiente externo na qual está inserida e 
adaptando-se a ele. 
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Philip Selznick 
(1919-2010) 
Alvin W. Gouldner 
(1920-1980) 
Não há um modelo único de burocracia, mas, sim, uma 
variedade de graus de burocratização. Gouldner entendia haver uma infinidade 
de burocracias variando desde o excesso até a ausência de burocracia. 
INTERAÇÕES DA BUROCRACIA 
Segundo Alvin W. Gouldner 
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A burocracia não é heroína nem vilã. É um modelo de estrutura 
organizacional falível como quaisquer outros, mas, necessários 
para um ordnenamento mínimo das estruturas sociais. O ajustamento dos modelos às 
necessidades da sociedade, dos indivíduos e das organizações é natural aos modelos 
que devem se adaptar e se transformar para continuar a atender aquelas 
necessidades e ordenamento. 
SOBRE A BUROCRACIA 
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A BUROCRACIA E O DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO 
A burocracia é o fundamento para seus princípios: 
 
• Legalidade: tudo está baseado em regras, isto é, na lei. O gestor público 
somente pode fazer o que a lei determina. 
 
• Impessoalidade: administra-se racionalmente, ou seja, com vistas ao 
alcance dos objetivos postos na lei. 
 
• Moralidade: coerência, adequação dos meios aos fins. 
 
• Ligado à ética no melhor interesse público com base na moral jurídica. 
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AULA 09: MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
A burocracia é o fundamento para os seus princípios: 
 
• Publicidade: agir com transparência. Tudo deve ser registrado. 
Todos os atos do gestor público devem ser passíveis de aferição e 
averiguação pela sociedade. 
 
• Eficiência: “negligência e amadorismo não têm lugar na gestão 
pública” [Fazzio Júnior, 2003, p. 23] 
 
O administrador público deve primar por uma gestão planejada e 
transparente, prevenindo riscos e corrigindo desvios. 
A BUROCRACIA E O DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO 
VANTAGENS DA BUROCRACIA 
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AULA 09: MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
• Racionalidade em relação aos objetivos; 
 
• Precisão na definição de cargos e na operação; 
 
• Univocidade de interpretação; 
 
• Uniformidade de rotinas; 
 
• Continuidade da organização; 
 
• Constância nas decisões etc. 
Assuntos da próxima aula: 
1. Teoria Estruturalista da Administração.