30115 Material Aula 3 Processo Legislativo

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25/02/2015
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Direito Constitucional
Processo Legislativo
Prof. Alexandre Araujo (prof.aaraujo@yahoo.com.br)
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• 1. Espécies Normativas - Hierarquia
• I - emendas à Constituição;
• II - leis complementares;
• III - leis ordinárias;
• IV - leis delegadas;
• V - medidas provisórias;
• VI - decretos legislativos;
• VII - resoluções.
• 2. Processo Legislativo Ordinário
• 2.1. Fase de Iniciativa
B) A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados 
de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, 
distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento 
dos eleitores de cada um deles. (1503)
A) Legitimação ativa (art. 61, CF):
A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou 
Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, 
ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, 
ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos 
nesta Constituição.
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• C) Iniciativa privativa do P.R. / Vício de iniciativa / Emenda parlamentar
São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou
aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos
e pessoal da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas
gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto
no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos, promoções,
estabilidade, remuneração, reforma e transferência
para a reserva.
Rejeição
• 2.2. Fase Constitutiva - Legislativa
Casa
Revisora
• Casa 
Iniciadora
Arquivamento
Irrepetibilidade - Art. 67. A matéria 
constante de projeto de lei rejeitado 
somente poderá constituir objeto de 
novo projeto, na mesma sessão 
legislativa, mediante proposta da 
maioria absoluta dos membros de 
qualquer das Casas do Congresso 
Nacional.
Aprovação sem 
emendas
Aprovação com
emendas
Pres. da Rep
Casa 
Iniciadora
(só emendas)
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• 2.3. Fase Constitutiva – Executiva
• Presidente 
da 
República
Sanção
Silêncio
Veto
Fase 
Complementar
Sanção Tácita
Motivos
(48h)
Pres. do 
SF CN
30 d.
Derrubada 
(M.A.)
Manutenção
15 dias úteis
• 2.4. Fase Complementar
• A) “ Fila da promulgação”
• I –
• II –
• III -
Presidente da República (48h)
Presidente do SF (48h)
Vice-Presidente do SF (X)
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• 3. Emendas Constitucionais
A) Formas de Modificação da CF/88
Formais 
Expressas Circunstanciais
Materiais
B) Limitações
(Reforma)
Implícitas
Proteção – Texto das 
Limitações Expressas
Titularidade do Poder 
Constituinte
Crise
Cláusulas Pétreas
Procedimentais
Reforma / 
Revisão / 
Mutação
Apresentação Aprovação Promulgação Irrepetibilidade
- 1/3 da CD 
ou do SF;
- P.R.;
- + da 1/2 
das AL’s
(Maioria 
Relativa).
- 2 Casas;
- 2 Turnos;
- 3/5 Votos.
- Mesa da CD 
e do SF
- Absoluta
(Sessão
Legislativa)
Limitações Formais (Procedimentais)
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• 5. Medida Provisória
• A) Conceito
• B) Legitimação ativa
• C) Pressupostos Constitucionais
• D) Prazos
• Vigência
• Apreciação
CD e SF
• E) Vedações
• Art. 25, §2° / Art. 246 
Art. 62, §1°:
É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e 
direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira 
e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos 
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
II – que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular 
ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso 
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
01/01/95 – 11/09/01
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• F) Início do Exame e da Votação
• G) Irrepetibilidade
• H) Perda de Efeito - Regra – ex tunc
Exceções:
• A) Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º até 
sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida 
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de 
atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela 
regidas.
• B) Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto 
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente 
em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
• I) MP “nova” X MP “antiga”
6. Lei Delegada (Art. 68, CF)
Delegação Típica – Não haverá
apreciação do projeto de LD pelo CN
Delegação Atípica - Haverá apreciação 
do projeto de LD pelo CN. Apreciação 
em votação única e vedada a emenda.
Solicitação de 
delegação
Congresso Nacional
Presidente da 
República
Resolução
Caso exorbite dos limites da 
delegação legislativa, o CN 
poderá editar decreto 
legislativo sustando a LD 
exorbitante
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1.( CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Profissional Júnior -
Direito 
De acordo com a Constituição da República, em caso de 
relevância e urgência, o Presidente da República pode 
adotar medidas provisórias, com força de lei, sobre diversas 
matérias, inclusive a respeito de
a) direito penal e direito processual penal
b) direito penal e direito eleitoral
c) direito tributário e direito civil
d) direito civil e direito processual civil
e) direitos políticos e nacionalidade
• 2. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Analista do Banco Central - Conhecimentos Gerais )
Suponha que o Congresso Nacional tenha aprovado projeto de lei que aumenta a
alíquota do IR, e o projeto foi encaminhado ao Presidente da República para sanção. O
chefe do Poder Executivo, no entanto, insatisfeito com alguns dispositivos do projeto,
decidiu editar medida provisória dispondo sobre a mesma matéria, reproduzindo alguns
dos dispositivos do projeto de lei e alterando outros. Nesse caso hipotético, a medida
provisória editada pelo Presidente da República é
a) constitucional e produzirá efeitos a partir da data de sua edição.
b) constitucional, mas só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte, se tiver sido
convertida em lei até o último dia do exercício em que foi editada.
c) inconstitucional, porque a Constituição veda a edição de medida provisória sobre direito
tributário.
d) inconstitucional, porque a Constituição veda a edição de medida provisória sobre
matéria já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de
sanção ou veto do Presidente da República.
e) inconstitucional, porque a Constituição veda a edição de medida provisória que implique
majoração de imposto.
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• 3. (FGV - 2014 - DPE-RJ - Técnico Superior Especializado – Administração)
Processo legislativo é o conjunto de regras procedimentais previstas na
Constituição, tendentes a regulamentar a elaboração das espécies normativas.
Nesse contexto, destaca-se a :
a) emenda à Constituição, cuja proposta é discutida e votada em cadaCasa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em
ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
b) medida provisória, que é adotada pelo Presidente da República, em caso de
oportunidade e conveniência, com força de lei, tendo o Congresso Nacional prazo
máximo de 180 dias para convertê-la em lei ou rejeitá-la.
c) lei ordinária, sendo que o projeto de lei aprovado por maioria absoluta em uma
Casa é revisto pela outra, em dois turnos de discussão e votação, e enviado à
sanção.
d) lei complementar, a qual tem objetivo de complementar leis anteriores em
matéria processual, dispondo sobre procedimentos administrativos ou judiciais.
e) lei delegada, que é adotada pelo Presidente da República, o qual delega para o
Congresso Nacional competência para elaboração de lei cuja iniciativa originária
era do Poder Executivo.
• 4. (FCC - 2015 - SEFAZ-PI - Auditor Fiscal da Fazenda Estadual) Relativamente à
participação do chefe do Poder Executivo no processo legislativo, a Constituição da
República estabelece que
I. são de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que disponham sobre a
criação de Ministérios, sendo vedada, nesta hipótese, a apresentação de propostas de
emendas de origem parlamentar que impliquem aumento da despesa prevista.
II. é de sua competência a promulgação das leis complementares e ordinárias, exceto
se, tendo havido veto à proposição legislativa, tenha ele sido derrubado pelo
Congresso Nacional.
III. o veto deverá ser apreciado em sessão conjunta das Casas do Congresso Nacional,
dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto
da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, inclusive quando aposto a projeto de
lei de conversão que altere o texto original de medida provisória.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) II e III.
b) I e III.
c) I.
d) II.
e) I e II.
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• 5. (CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista Legislativo -
Consultor de Orçamento e Fiscalização Financeira) Se o Congresso 
Nacional editar uma lei complementar (LC) instituidora de certa 
obrigação tributária, posteriormente, uma lei ordinária poderá revogar 
dispositivos dessa LC, desde que tais dispositivos sejam materialmente 
ordinários.
• ( ) Certo ( ) Errado
• Gabarito:
• 1. C 2. D 3. A 4. B 5. C