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A questão envolve o conflito material de competencia. Segundo a CF a competencia para o meio ambiente constitui competencia material comum entre a união os Estados a Distrito Federal e os municipios (9 art 23, inciso VI). A constituição federal estabelece dispositivo para que a lei complementar Federal que estabeleça normas de cooperação entre os entes que integram a federação. A colizão de interesses dos Estados no que conserve na definição da copetencia para as ações administrativas relativas ao meio ambientes esta definida na lei complementar 140/2011 ( art 7, XIV, alinea ´´e´´). Conforme a lei complementar a competencia é da união, no caso de lincenciamento ambiental de empreendimentos e atividades localizadas ou dezenvolvidos em dois ou mais Estados.
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