Poder Legislativo e Repartição de Competências - Gran Cursos

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 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
1. COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS
1.1 União
A União acumula diversas competências, vejamos:
• Art. 21: Competência Administrativa Exclusiva (Não Delegável).
• Art. 22: Competência Legislativa Privativa para edição de norma plena 
sobre as matérias do art. 22. 
• Art. 22: Competência legislativa Concorrente – edição de normas gerais 
caso tenha delegado alguma competência ou no caso de competências 
concorrentes deslocadas (incisos IX, XXI, XXIV e XXVII).
• Art. 23: Competência Administrativa Comum (cumulativa ou paralela) da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
• Art. 24: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas gerais 
que obrigam a todos;
• Art. 24: Competência Legislativa Concorrente – edição de norma plena 
(normas gerais que obrigam a todos) e normas específicas que só obrigam 
a própria União.
• Art. 18 §2º: Competência Legislativa para a regulação de criação de Ter-
ritórios Federais, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de 
origem;
• Art. 18 §3º: Competência Legislativa para a criação, incorporação, subdivi-
são ou desmembramento de Estados.
1.2 Estados
• Art. 22 parágrafo único: Competência Legislativa Delegada – edição de 
normas específicas (caso tenha recebido delegação de alguma competên-
cia originalmente da União);
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• Art. 22: Competências Legislativas concorrentes deslocadas (competência 
suplementar remanescente nas matérias):
• Art. 22 IX: diretrizes da política nacional de transportes;
 – Art. 22 XXI: normas gerais de organização, efetivos, material bélico, 
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de 
bombeiros militares;
 – Art. 22 XXIV: diretrizes e bases da educação nacional;
 – Art. 22 XXVII: normas gerais de licitação e contratação, em todas as 
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fun-
dacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o 
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de 
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela 
Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
• Art. 23: Competência Administrativa Comum (cumulativa ou paralela) da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
• Art. 24 §2º: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas 
suplementares (após a edição das normas gerais da União);
• Art. 24 §3º: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas 
supletivas (norma plena) no caso de omissão de normas gerais da União;
• Art. 25 §1º: Competência legislativa e administrativa remanescente;
• Art. 25 §2º: Competência legislativa e administrativa sobre o tema gás 
canalizado;
• Art. 25 §3º: Competência legislativa para criar Regiões metropolitanas, 
aglomerações urbanas ou microrregiões por meio de Lei Complementar 
Estadual;
• Art. 18§4º: Competência legislativa para criação, incorporação, fusão e 
desmembramento de Municípios. 
1.3 Municípios
• Art. 23: Competência Administrativa Comum (cumulativa ou paralela) da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
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• Art. 24 §2º: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas 
suplementares após a edição das normas gerais da União ou após a edição 
da norma plena pelo Estado;
• Art. 24 §3º: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas 
supletivas (norma plena) no caso de omissão de normas gerais da União e 
dos Estados;
• Art. 30, I: Competência legislativa para assuntos de interesse local;
• Art. 30, II: Competência Legislativa para suplementar as normas da União 
(federais) ou dos Estados (estaduais) no que couber;
• Art. 30, III a IX: Competências administrativas. Observação: Os incisos VI 
e VII falam em atuação concorrente com a União e Estado e os incisos IV 
e IX mandam observar a legislação estadual.
1.4 Distrito Federal
Basicamente é uma repetição das competências dos Estados e Municípios 
(art. 32 §1º), mas vamos minudenciar a questão do DF:
• Art. 22 parágrafo único: Competência Legislativa Delegada – edição de 
normas específicas (caso tenha recebido delegação de alguma competên-
cia originalmente da União);
• Art. 22: Competências concorrentes deslocadas, competência suplemen-
tar remanescente nas matérias:
 – Art. 22 IX: diretrizes da política nacional de transportes;
 – Art. 22 XXI: normas gerais de organização, efetivos, material bélico, 
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de 
bombeiros militares;
 – Art. 22 XXIV: diretrizes e bases da educação nacional;
 – Art. 22 XXVII: normas gerais de licitação e contratação, em todas as 
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fun-
dacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o 
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de 
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela 
Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
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• Art. 23: Competência Administrativa Comum (cumulativa ou paralela) da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
• Art. 24 §2º: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas 
suplementares após a edição das normas gerais da União;
• Art. 24 §3º: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas 
supletivas (norma plena) no caso de omissão de normas gerais da União;
• Art. 25 §1º: Competência legislativa e administrativa remanescente;
 – Excluem-se as competências próprias da União, tais como organizar e 
manter o Poder Judiciário, o Ministério Público, a Polícia Civil, a Polícia 
Militar e o Corpo de Bombeiros militar do DF. No entanto, o art. 32 §4º 
autoriza a União transferir ao DF a utilização das polícias Civil e Militar e 
o corpo de bombeiros militar.
 – Excluem-se ainda as competências sobre municípios (o art. 32 caput 
veda a divisão do DF em Municípios);
• Art. 25 §2º: Competência legislativa e administrativa sobre o tema gás 
canalizado;
• Art. 30, I: Competência legislativa para assuntos de interesse local;
• Art. 30, II: Competência Legislativa para suplementar as normas da União 
(federais) no que couber;
• Art. 30, III a IX: Competências administrativas.
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TABELAS COM COMPETÊNCIAS
Vamos lá, as primeiras tabelas são mais descritivas mesmo, têm as compe-
tências (é bom para imprimir e colar nas paredes do seu quarto)! Em ordem tere-
mos o art. 21, 23+25+30, 22 e 24 – primeiro as competências administrativas e 
depois as legislativas.
TABELA RESUMO
COMPETÊNCIAS
PESSOAS JURÍDICAS/COMPETÊNCIAS UNIÃO
DISTRITO FEDERAL
(ART. 32, § 1º - acumula função de Estado 
e de Município com algumas exceções 
constitucionais)
ESTADOS MUNICÍPIOS
ADMINISTRATIVAS
Exclusivas
(indelegável) Art. 21 Art. 25, §§ 1º e 2º
Art. 30, III a 
IX
Comuns
(cumulativa) Art. 23 Art. 23 Art. 23
LEGISLATIVAS
Privativa
(delegável) Art. 22
Receber delegação
Art. 22, parágrafo único X
Concorrente
Art. 24
(normas 
gerais)
Art. 24
(normas complementares)
Art. 30, II 
(no que 
couber)
Suplementar X Art. 24, § 2º Art. 30, II
Supletiva X Art. 24, § 3º Art. 30, IIExclusiva X Art. 25, § 1º (remanescente)Art. 25, §§ 2º e 3º (expressa)
Art. 30, I
(interesse 
local)
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ART. 21 – COMPETÊNCIA DA UNIÃO
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I – manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais; 
II – declarar a guerra e celebrar a paz; 
III – assegurar a defesa nacional; 
IV – permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem 
pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente; 
V – decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal; 
VI – autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico; 
VII – emitir moeda; 
VIII – administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza 
financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros 
e de previdência privada; 
IX – elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de 
desenvolvimento econômico e social; 
X – manter o serviço postal e o correio aéreo nacional; 
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços 
de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, 
a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada pela 
Emenda Constitucional n. 8, de 15/08/95:) 
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão: 
 a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Emenda Constitucional 
n. 8, de 15/08/95:) 
 b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos 
cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidro-
energéticos; 
 c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária; 
 d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e frontei-
ras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território; 
 e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros; 
 f) os portos marítimos, fluviais e lacustres; 
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal 
e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios (Redação dada pela Emenda 
Constitucional n. 69, de 2012); 
XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do 
Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execu-
ção de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional n. 19, de 1998) 
XV – organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartogra-
fia de âmbito nacional; 
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XVI – exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de programas 
de rádio e televisão; 
XVII – conceder anistia; 
XVIII – planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, espe-
cialmente as secas e as inundações; 
XIX – instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de 
outorga de direitos de seu uso; 
XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento 
básico e transportes urbanos; 
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de viação; XXII - executar 
os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; 
XXIII – explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer mono-
pólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a indus-
trialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes 
princípios e condições: 
 a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pací-
ficos e mediante aprovação do Congresso Nacional; 
 b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de 
radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais; (Emenda 
Constitucional n. 49, de 2006) 
 c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utiliza-
ção de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Emenda Consti-
tucional n. 49, de 2006) 
 d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa; 
XXIV – organizar, manter e executar a inspeção do trabalho; 
XXV – estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, 
em forma associativa.
Incisos XX e XXI são matérias de competência concorrente (Art. 24) porque cabe a 
União unicamente definir diretrizes e não cuidar da matéria completa;
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UNIÃO ESTADOS DF MUNICÍPIOS
I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conser-
var o patrimônio público; 
II – cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portado-
ras de deficiência; 
III – proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultu-
ral, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; 
IV – impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros 
bens de valor histórico, artístico ou cultural; 
V – proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência; 
VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; 
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora; 
VIII – fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar; 
IX – promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habi-
tacionais e de saneamento básico; 
X – combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a inte-
gração social dos setores desfavorecidos; 
XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e explora-
ção de recursos hídricos e minerais em seus territórios; 
XII – estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a 
União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio 
do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
Obs: Veja que os verbos são utilizados na forma infinitiva; 
Obs2: A Leis complementares estabelecerão políticas e normas operacionais de coo-
peração;
Obs3: Os incisos II, V, VIII, IX, X e XII dizem respeito às matérias de índole SOCIAL; Os 
incisos III e IV dizem respeito às matérias de índole CULTURAL; Os incisos VI, VII e XI 
dizem respeito às matérias relacionadas ao MEIO AMBIENTE;
Obs4: O inciso I é hipótese de competência legislativa cumulativa secundária ou implícita;
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ESTADOS ART. 25 – §2o MUNICÍPIOS ART. 30 – Incisos III a IX (Rol exemplificativo);§ 2º - Cabe aos Estados 
explorar diretamente, 
ou mediante conces-
são, os serviços locais 
de gás canalizado, na 
forma da lei, vedada a 
edição de medida pro-
visória para a sua regu-
lamentação. (Emenda 
Constitucional n. 5, de 
1995);
Existem competências 
materiais administrativa 
e financeiras que são 
fruto da competência 
remanescente;
III – instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem 
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de 
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV – criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação 
estadual; 
V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, inclu-
ído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; 
VI – manter, com a cooperação técnica e financeira da União 
e do Estado, programas de educação pré-escolar e de ensino 
fundamental; 
VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e 
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população; 
VIII – promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento 
e da ocupação do solo urbano;
IX – promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, 
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Obs1: Os incisos IV e IX seriam hipóteses de competência 
suplementar já que necessitam da edição de lei estadual;
Obs2: Os incisos VI, VII e IX são matérias incluídas nas com-
petências comuns do art. 23 (Educação, Saúde e Patrimônio 
histórico – Ver Art. 211 §2º; 23, II e 23 III);
Obs3: Os incisos III, IV, V e VIII são matérias de competências 
privativas (exclusivas) posto que já derivem do poder de auto-
-organização do Município;
ART.22 – COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA
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I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáu-
tico, espacial e do trabalho; 
II – desapropriação; 
III – requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV – águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; 
V – serviço postal; 
VI – sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais; 
VII – política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;
VIII – comércio exterior e interestadual; 
IX – diretrizes da política nacional de transportes; 
X – regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; 
XI – trânsito e transporte; 
XII – jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; 
XIII – nacionalidade, cidadania e naturalização; 
XIV – populações indígenas; 
XV – emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros; 
XVI – organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de pro-
fissões; 
XVII – organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territó-
rios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como organização administrativa 
destes; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 69, de 2012); 
XVIII – sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais; 
XIX – sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular; 
XX – sistemas de consórcios e sorteios; 
XXI – normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e 
mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros militares; 
XXII – competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais; 
XXIII – seguridade social; 
XXIV – diretrizes e bases da educação nacional; 
XXV – registros públicos; 
XXVI – atividades nucleares de qualquer natureza; 
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as 
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas 
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; 
XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização 
nacional; XXIX - propaganda comercial.
* Confrontar estas matérias com os Arts. 5º VIII, XII, XVIII, XXVI, LXXVII; Art. 9º §1º; 48, 
II, III, IV, V, VIII, IX, XII, XIII e XIV; 142 §1º;146; 159; 163; 173; 174 §1º; 178; 182; 185 I; 
190; 194 §único; 200 e 224 – que também trazem competências legislativas da União.
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ESTADOS DF (Apesar de o DF não estar expresso, ele entra porque tem compe-tência de Estado);
Parágrafo único. Lei complementar poderá** autorizar os Estados a legislar sobre ques-
tões específicas das matérias relacionadas neste artigo.
Obs1: Teoricamente qualquer matéria poderia ser objeto de delegação, no entanto os 
incisos VI, VIII, XV e XXIII são impróprios de serem delegados; 
A delegação deverá ser para todos os Est/DF – princípio da isonomia e Art. 19 III parte 
final;
Obs2: Os incisos IX, XXI, XXIV e XXVII não necessitam serem delegados;
** A delegação é de ordem discricionária, a União delega se entender conveniente e oportuno;
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UNIÃO ESTADOS/ DF MUNICÍPIOS
Art. 24 §1o Art. 24 §2o Art. 24 §3o Art. 24 §4o Art. 30, II
No âmbito 
da legislação
concorrente, a 
competência da 
União limitar-se-á 
a estabelecer 
normas gerais.
A competência 
da União para 
legislar sobre 
normas gerais 
não exclui a 
competênc ia 
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dos Estados.
=Complementar
Inexistindo lei
federal sobre 
normas gerais, 
os Estados 
exercerão a 
competência 
legislativa 
plena, para
atender a suas 
peculiaridades.
Supletiva (também 
nos claros da lei 
federal);
A superveniên-
cia de lei federal 
sobre normas 
gerais suspende 
a eficácia da lei 
estadual, no que 
lhe for contrário.
suplementar a 
legislação federal 
e a estadual no
que couber;
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; 
II – orçamento; 
III – juntas comerciais; 
IV – custas dos serviços forenses; 
V – produção e consumo; 
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos natu-
rais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; 
VII – proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; 
VIII – responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor 
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 
IX – educação, cultura, ensino e desporto; 
X – criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; 
XI – procedimentos em matéria processual; 
XII – previdência social, proteção e defesa da saúde; 
XIII – assistência jurídica e Defensoria pública; 
XIV – proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência; 
XV – proteção à infância e à juventude; 
XVI – organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
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ESTADOS DF MUNICÍPIOS
REMANESCENTE “SOBRA” 
OU “O RESTO” 
Art. 25 §1o (Também 18 §4º, 25§2º e 3º);
COMPETÊNCIA DE 
ESTADO E DE MUNICÍPIO 
Art. 32 §1o
Art. 30, I
São reservadas* aos Estados as com-
petências que não lhes sejam vedadas 
por esta Constituição.
*Reserva vem de poderes reservados que 
dizem respeito ao processo histórico da 
formação Americana, em verdade nãosão 
bem poderes reservados no Brasil e sim 
remanescentes ou os que sobraram da 
competência da União e dos Municípios;
Ao Distrito Federal são atri-
buídas as competências 
legislativas reservadas aos 
Estados e Municípios.
Legislar sobre 
assuntos de inte-
resse local;
Interesse local 
é equivalente a 
peculiar interesse 
ou interesse pre-
dominante.
Não enumeradasREGIÕES METROPOLITANAS Art. 25 
§3º
Se o DF tem competência 
de Estado e de Município 
significa dizer que: a) Pode 
receber delegação do Art. 
22, pode legislar sobre tudo 
que não está expresso à 
União (Art. 25§1o) e também 
pode legislar sobre matérias 
de interesse local conforme 
Art. 30, I e II. 
Os Estados poderão, mediante lei com-
plementar, instituir regiões metropolita-
nas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de 
municípios limítrofes, para integrar a orga-
nização, o planejamento e a execução de 
funções públicas de interesse comum.
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1. TABELAS COMPARATIVAS
1.1. Comparativo entre os arts. 21 e 22
O que é e como MEMORIZAR ASSOCIAR COM
ART. 21 – ADMINISTRATIVAS/MATERIAIS DA 
UNIÃO
(SEMPRE OS VERBOS ESTÃO NO INFINITIVO)
Art. 22. Compete privativamente à União 
legislar sobre:
DICAS:
• A União cuida dos interesses:
– Nacionais;
– Federais;
– Supra-estaduais (regionais)
– Interestaduais (entre estados);
– Internacionais;
– Estrangeiros;
• Sempre é da União as competências do tipo:
– Princípios;
– Diretrizes;
DICAS:
I: C A P A C E T E P M
Sempre que falar:
• Normas Gerais;
• Princípios;
• Diretrizes;
• Bases;
• Nacional;
I – manter relações com Estados estrangeiros e 
participar de organizações internacionais; VIII – comércio exterior e interestadual;
II – declarar a guerra e celebrar a paz; III – requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
III – assegurar a defesa nacional;
XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespa-
cial, defesa marítima, defesa civil e mobiliza-
ção nacional;
IV – permitir, nos casos previstos em lei comple-
mentar, que forças estrangeiras transitem pelo 
território nacional ou nele permaneçam tempora-
riamente;
V – decretar o estado de sítio, o estado de defesa 
e a intervenção federal;
VI – autorizar e fiscalizar a produção e o comércio 
de material bélico; XXI – normas gerais de material bélico;
VII – emitir moeda; VI – sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;
GRÁRIO
ERONÁUTICO
ROCESSUAL
ARÍTIM
O
SPACIAL
RABALHO
LEITORAL
OMERCIAL
ENAL
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VIII – administrar as reservas cambiais do País e 
fiscalizar as operações de natureza financeira, espe-
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização, 
bem como as de seguros e de previdência privada;
VII – política de crédito, câmbio, seguros e 
transferência de valores;
XIX – sistemas de poupança, captação e 
garantia da poupança popular;
IX – elaborar e executar planos nacionais e regio-
nais de ordenação do território e de desenvolvi-
mento econômico e social;
X – manter o serviço postal e o correio aéreo 
nacional; V – serviço postal;
XI – explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão, os serviços de tele-
comunicações, nos termos da lei, que disporá 
sobre a organização dos serviços, a criação de um 
órgão regulador e outros aspectos institucionais;
IV – telecomunicações;
XII – explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de 
sons e imagens; IV – radiodifusão
b) os serviços e instalações de energia elétrica 
e o aproveitamento energético dos cursos de 
água, em articulação com os Estados onde se 
situam os potenciais hidroenergéticos;
IV – águas, energia
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraes-
trutura aeroportuária;
IX – diretrizes da política nacional de trans-
portes;
X – navegação aérea e aeroespacial;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviá-
rio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou 
que transponham os limites de Estado ou Território;
IX – diretrizes da política nacional de trans-
portes;
XI – trânsito e transporte;
e) os serviços de transporte rodoviário interesta-
dual e internacional de passageiros;
IX – diretrizes da política nacional de transportes;
XI – trânsito e transporte;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres; X – regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima;
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o 
Ministério Público do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios e a Defensoria Pública dos Territórios;
XVII – organização judiciária, do Ministério 
Público do Distrito Federal e dos Territórios 
e da Defensoria Pública dos Territórios, bem 
como organização administrativa destes;
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XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia 
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito 
Federal, bem como prestar assistência finan-
ceira ao Distrito Federal para a execução de servi-
ços públicos, por meio de fundo próprio;
XV – organizar e manter os serviços oficiais de 
estatística, geografia, geologia e cartografia de 
âmbito nacional;
XVIII – sistema estatístico, sistema cartográ-
fico e de geologia nacionais;
XVI – exercer a classificação, para efeito indi-
cativo, de diversões públicas e de programas de 
rádio e televisão;
XVII – conceder anistia;
XVIII – planejar e promover a defesa permanente 
contra as calamidades públicas, especialmente as 
secas e as inundações;
XIX – instituir sistema nacional de gerenciamento 
de recursos hídricos e definir critérios de outorga 
de direitos de seu uso;
IV – águas
XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento 
urbano, inclusive habitação, saneamento básico e 
transportes urbanos;
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o 
sistema nacional de viação;
XXII – executar os serviços de polícia marítima, 
aeroportuária e de fronteiras;
XXII – competência da polícia federal e das 
polícias rodoviária e ferroviária federais;
XXIII – explorar os serviços e instalações nucleares de qual-
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, 
a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização 
e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos 
os seguintes princípios e condições:
XXVI – atividades nucleares de 
qualquer natureza;
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será 
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Con-
gresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos 
médicos, agrícolas e industriais;
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c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, 
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida 
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da 
existência de culpa;
XXIV – organizar, manter e executar a inspeção 
do trabalho;
XVI – organização do sistema nacional de 
emprego e condições para o exercício de pro-
fissões;
XXV – estabelecer as áreas e as condições para o 
exercício da atividade de garimpagem, em forma 
associativa.
XIV – populações indígenas;
II – desapropriação;
XII – jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII – nacionalidade, cidadania e naturalização;XV – emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de 
estrangeiros;
XX – sistemas de consórcios e sorteios;
XXI – normas gerais de organização, efetivos, garantias, convoca-
ção e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros 
militares;
XXIII – seguridade social;
XXIV – diretrizes e bases da educação nacional;
XXV – registros públicos;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as 
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas 
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, 
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas 
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, §1°, III;
XXIX – propaganda comercial.
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1.2. Comparativo entre os arts. 21 e 23
O que é e como MEMORIZAR CUIDADO COM:
ART. 21 – ADMINISTRATIVAS/MATERIAIS 
DA UNIÃO
(SEMPRE OS VERBOS ESTÃO NO 
INFINITIVO)
ART. 23 – ADMINISTRATIVAS/MATERIAIS – 
COMUNS
(TODOS – UNIÃO/ESTADOS/DF/MUNICÍPIOS)
(SEMPRE OS VERBOS ESTÃO NO INFINITIVO)
IX – elaborar e executar planos nacionais e 
regionais de ordenação do território e de desen-
volvimento econômico e social;
X – combater as causas da pobreza e os fato-
res de marginalização, promovendo a integração 
social dos setores desfavorecidos;
XVIII – planejar e promover a defesa perma-
nente contra as calamidades públicas, especial-
mente as secas e as inundações;
VIII – fomentar a produção agropecuária e orga-
nizar o abastecimento alimentar;
XIX – instituir sistema nacional de gerencia-
mento de recursos hídricos e definir critérios 
de outorga de direitos de seu uso;
XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as con-
cessões de direitos de pesquisa e exploração de 
recursos hídricos e minerais em seus territórios;
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XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento 
urbano, inclusive habitação, saneamento 
básico e transportes urbanos;
IX – promover programas de construção de mora-
dias e a melhoria das condições habitacionais e 
de saneamento básico;
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o 
sistema nacional de viação;
XII – estabelecer e implantar política de educa-
ção para a segurança do trânsito.
1.3. Comparativo entre os arts. 22 e 24
O que é e como MEMORIZAR CUIDADO COM
Art. 22. Compete privativamente à União
 legislar sobre:
Art. 24. Competência legislativa concorrente
União: Normas Gerais; Estados/DF: 
Normas específicas
I – direito civil, comercial, penal, processual, elei-
toral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do 
trabalho;
XI – procedimentos em matéria processual;
IV – custas dos serviços forenses;
X – criação, funcionamento e processo do jui-
zado de pequenas causas;
II – desapropriação;
III – requisições civis e militares, em caso de imi-
nente perigo e em tempo de guerra;
IV – águas, energia, informática, telecomuni-
cações e radiodifusão;
V – serviço postal;
VI – sistema monetário e de medidas, títulos e 
garantias dos metais; II – orçamento;
VII – política de crédito, câmbio, seguros e 
transferência de valores;
VIII – comércio exterior e interestadual;
IX – diretrizes da política nacional de transportes;
X – regime dos portos, navegação lacustre, flu-
vial, marítima;
XI – trânsito e transporte;
XII – jazidas, minas, outros recursos minerais e 
metalurgia;
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XIII – nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV – populações indígenas;
XV – emigração e imigração, entrada, extradição 
e expulsão de estrangeiros;
XVI – organização do sistema nacional de 
emprego e condições para o exercício de pro-
fissões;
XVII – organização judiciária, do Ministério 
Público do Distrito Federal e dos Territórios 
e da Defensoria Pública dos Territórios, bem 
como organização administrativa destes;
XIII – assistência jurídica e Defensoria 
pública;
XVIII – sistema estatístico, sistema cartográfico 
e de geologia nacionais;
XIX – sistemas de poupança, captação e garan-
tia da poupança popular;
XX – sistemas de consórcios e sorteios;
XXI – normas gerais de organização, efetivos, 
garantias, convocação e mobilização das polí-
cias militares e corpos de bombeiros militares;
XVI – organização, garantias, direitos e deve-
res das polícias civis.
XXII – competência da polícia federal e das polí-
cias rodoviária e ferroviária federais;
XXIII – seguridade social; XII – previdência social, proteção e defesa da saúde;
XXIV – diretrizes e bases da educação nacional; IX – educação, cultura, ensino e desporto;
XXV – registros públicos; III – juntas comerciais;
XXVI – atividades nucleares de qualquer natu-
reza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, 
em todas as modalidades, para as administra-
ções públicas diretas, autárquicas e fundacionais 
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, 
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as 
empresas públicas e sociedades de economia 
mista, nos termos do art. 173, §1°, III;
XXIX – propaganda comercial. V – produção e consumo;
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XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial, 
defesa marítima, defesa civil e mobilização nacio-
nal;
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conserva-
ção da natureza, defesa do solo e dos recur-
sos naturais, proteção do meio ambiente e 
controle da poluição;
VII – proteção ao patrimônio histórico, cul-
tural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII – responsabilidade por dano ao meio 
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos 
de valor artístico, estético, histórico, turístico e 
paisagístico;
XIV – proteção e integração social das pes-
soas portadoras de deficiência;
XV – proteção à infância e à juventude;
1.4. Comparativo entre os arts. 23 e 24
O que é e como MEMORIZAR ASSOCIAR COM
ART. 23 – ADMINISTRATIVAS/MATERIAIS – 
COMUNS
(TODOS – UNIÃO/ESTADOS/DF/MUNICÍPIOS)
(SEMPRE OS VERBOS ESTÃO NO INFINITIVO)
Art. 24. Competência legislativa concorrente
União: Normas Gerais; Estados/DF: Normas 
específicas
Municípios poderão suplementar no que 
couber (art. 30, II)
DICAS:
• Os assuntos são de interesse mútuo, ou seja, 
todos realmente têm interesse;
• Traduzem também objetivos a serem alcança-
dos, são normas de aspecto programático;
DICAS: Incisos I, II, XI e XII:
T U P P P E F O
I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e 
das instituições democráticas e conservar o patri-
mônio público;
RBANÍSTICO
ENITENCIÁRIO
REVIDENCIÁRIO
ROCEDIM
ENTOS
RÇAM
ENTO
INANCEIRO
PROCESSUAL
EM
 M
ATÉRIA
CONÔM
ICO
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II – cuidar da saúde e assistência pública, da 
proteção e garantia das pessoas portadoras de 
deficiência;
XII – previdência social, proteção e defesa da 
saúde;
XIV – proteção e integração social das pes-
soas portadoras de deficiência;
III – proteger os documentos, as obras e outros 
bens de valor histórico, artístico e cultural, 
os monumentos, as paisagens naturais notá-
veis e os sítios arqueológicos; 
IV – impedir a evasão, a destruição e a descarac-
terização de obras de arte e de outros bens de 
valor histórico, artístico ou cultural;
I – direito urbanístico;
VII – proteção ao patrimônio histórico, cul-
tural, artístico,turístico e paisagístico;
VIII – responsabilidade por dano ao meio 
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos 
de valor artístico, estético, histórico, turístico e 
paisagístico;
V – proporcionar os meios de acesso à cultura, 
à educação e à ciência; IX – educação, cultura, ensino e desporto;
VI – proteger o meio ambiente e combater a polui-
ção em qualquer de suas formas;
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conserva-
ção da natureza, defesa do solo e dos recur-
sos naturais, proteção do meio ambiente e 
controle da poluição;
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora;
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conserva-
ção da natureza, defesa do solo e dos recursos 
naturais, proteção do meio ambiente e controle 
da poluição;
VIII – fomentar a produção agropecuária e organizar o abasteci-
mento alimentar;
IX – promover programas de construção de moradias e a melhoria 
das condições habitacionais e de saneamento básico;
X – combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, 
promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de 
pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus ter-
ritórios;
XII – estabelecer e implantar política de educação para a segurança 
do trânsito.
I – direito tributário, financeiro, penitenciário e econômico;
II – orçamento;
III – juntas comerciais;
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IV – custas dos serviços forenses;
V – produção e consumo;
X – criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XIII – assistência jurídica e Defensoria pública;
XV – proteção à infância e à juventude;
XVI – organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
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ESTRUTURA E CARACTERÍSTICAS DAS CASAS LEGISLATIVAS
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PERDERÁ O MANDATO, DEPUTADO OU SENADOR QUE
DESDE A DIPLOMAÇÃO DESDE A POSSE
firmar ou manter contrato com; 
pessoa jurídica de direito público 
autarquia 
empresa pública 
sociedade de economia mista 
ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando 
o contrato obedecer a cláusulas uniformes
ser proprietário
controlador OU 
diretor de:
empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de 
direito público OU
exercer função remunerada em 
empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de 
direito público;
aceitar ou exercer 
cargo 
função 
ou emprego remunerado
nas entidades (inclusive os de que seja demissível ad nutum) 
pessoa jurídica de direito público 
autarquia 
empresa pública 
sociedade de economia mista 
ou empresa concessionária de serviço público,
ocupar (que seja demissível ad nutum) cargo OU função 
autarquia, 
empresa pública, 
sociedade de economia mista 
ou empresa concessionária de serviço público, 
patrocinar causa em que seja interessada: 
autarquia 
empresa pública 
sociedade de economia mista 
ou empresa concessionária de serviço público
ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
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