Aula 05 Federalismo Fiscal

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06/03/2017 
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FACULDADE ANÍSIO TEIXEIRA 
Curso: Administração 
Disciplina: Orçamento e Administração das Finanças 
Públicas 
Professor: Anilton Santana Melo 
Aula 05: Federalismo Fiscal 
FEDERALISMO FISCAL 
• O que é federalismo? 
 
 
• É um modelo original de organização do 
Estado que se caracteriza pela coexistência, de 
uma dupla soberania: 
 
União Estados 
FEDERALISMO FISCAL 
• O federalismo fiscal brasileiro é constituído da 
União, dos Estados, Distrito Federal e 
Municípios, todos entes autônomos. (CF, 
art.18) 
FEDERALISMO FISCAL 
• O federalismo se exerce através de três 
dimensões distintas: 
 
– Da distribuição de competências – legais ou 
constitucionais determinando as 
responsabilidades a serem exercidas na legislação 
e nas políticas públicas, pelos diferentes níveis de 
governo 
DISTRIBUIÇÃO DE COMPETENCIAS 
Esfera de governo Serviços/atividades 
 
 
Federal, estadual e local (competências 
compartilhadas) 
Cultura, educação e ciência 
Saúde e Assistência 
Preservação das florestas, da fauna e da 
flora 
Segurança do trânsito,Turismo e lazer 
Habitação e saneamento 
Predominante local Pré-escola, educação fundamental e 
saúde 
Preservação histórica e cultural 
Apenas local Transporte coletivo 
Uso do solo 
FEDERALISMO FISCAL 
 
– Do federalismo fiscal – que determina as 
responsabilidades financeiras e a discriminação de 
rendas, através das fontes de receitas e de gastos 
da União e Estados 
 
– Das competências dos três poderes – Executivo, 
Legislativo e Judiciário em cada nível de governo 
federal ou estadual. 
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A AUTONOMIA FISCAL DOS ESTADOS E 
MUNICÍPIOS 
• Distribuição das competências - CF 1988 
• Criação de impostos e determinação da 
alíquotas 
• Repartição das receitas tributárias 
 União – IR, IPI, IOF,ITR 
 Estados – ICMS, IPVA, ITCMD 
 Municípios – IPTU, ISSQN, ITIV 
 
A AUTONOMIA FISCAL DOS ESTADOS E 
MUNICÍPIOS 
• Problemas da distribuição das competências – 
CF 1988 
• A redivisão dos encargos entre as esferas de 
governo 
– Aumento dos recursos fiscais disponíveis para 
Estados e Municípios, sem definir com clareza as 
novas atribuições 
 Ex. Saúde, Educação. 
DESCENTRALIZAÇÃO 
• Significa determinar qual esfera de governo 
pode administrar de forma mais eficiente os 
impostos, os gastos, as transferências, a 
regulação e outras funções públicas. 
DESCENTRALIZAÇÃO 
• As razões da descentralização 
 
Fatores econômicos 
Fatores culturais, políticos e 
institucionais 
Fatores geográficos 
FATORES ECONÔMICOS 
 
• As esferas de governo subnacionais estariam 
mais pertos dos eleitores, dos contribuintes e, 
dessa forma, mais capacitadas para perceber 
as preferências locais referentes aos serviços 
públicos e impostos. 
 
FATORES CULTURAIS, POLÍTICOS E 
INSTITUCIONAIS 
 
• Maior integração social 
• Reforça a transparência das ações 
governamentais 
• Autonomia dos governos locais 
• Fortalecimento da governabilidade. 
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FATORES GEOGRÁFICOS 
 
• É mais fácil para os governos subnacionais, do 
que para o governo central, atenderem as 
demandas de certo tipo de bens e serviços 
públicos por parte da população local. 
MODELOS DE DESCENTRALIZAÇÃO 
• Do principal agente 
– Existe uma espécie de “contrato” entre os 
governos central e os governos subnacionais que 
recebem transferências do governo central 
• Da eleição local 
– Enfatiza o processo de tomada de decisões por 
parte dos cidadãos (eleição). 
PROBLEMAS ASSOCIADOS Á 
DESCENTRALIZAÇÃO 
• Função Alocativa – pode resultar em 
migrações internas indesejáveis aos governos 
subnacionais 
• Função Distributiva – políticas redistributivas 
fossem responsabilidade direta das esferas de 
governos subnacionais, pode haver um forte 
movimento migratório de pessoas de menor 
nível de renda. 
 
 
PROBLEMAS ASSOCIADOS Á 
DESCENTRALIZAÇÃO 
• Função Estabilizadora – as decisões de gastos 
das esferas subnacionais podem afetar a 
demanda agregada da economia de uma 
forma que poderia prejudicar os objetivos da 
estabilização macroeconômica do governo 
central. 
 
CENÁRIO E CONFLITOS 
• Divisão do Bolo Tributário 
 
CENÁRIOS E CONFLITOS 
• FEF - Fundo de Estabilização Fiscal 
– Diminui as transferências constitucionais e legais 
pertencentes a Estados e Municípios. 
• Guerra Fiscal 
– Mecanismo utilizados pelos Estados e Municípios 
através de incentivos fiscais visando atrair 
investimentos. 
• Reforma Tributária