Administração Direta e Indireta

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Unidade 1
Administração Direta e Indireta. Função Administrativa. Órgãos Públicos.
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1. Teoria geral do Direito Administrativo: 
Administração Pública, princípios e 
poderes; vinculação e discricionariedade;
2. Atos administrativos: elementos, anulação
revogação e convalidação;
3. Licitações e contratos administrativos;
4. Domínio público e bens públicos;
5. Estrutura da Adminitração –
Administração Direta e Indireta.
6. Serviços públicos. Concessões e 
permissões de serviços públicos.
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Temos um total de 14 sessões de aula:
• AV 1 em 4/10
• AV 2 em 22/11
• AV 3 em 6/12
A revisão da AV 1, que terá lugar no dia 
11/10, se dará sem prejuízo da aula do 
dia 11/10.
A revisão da AV 2 terá lugar no dia 29/11.
A revisão da AV 3 terá lugar no dia 13/12.
De outro lado, nossa disciplina tem 16 
planos de aula...
Aula a aula, vamos “avançando” sobre os demais, 
de molde a cumprir os 16 planos de aula...
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Ponto de partida: conceito de Estado
• Porque o conceito de Estado foi necessário no 
desenvolvimento das comunidades humanas?
• Quais os elementos que seriam – considerado esse 
objetivo posto à criação do Estado – essenciais ao seu 
conceito? 
Estado é a institucionalização 
do poder político, associada a 
um determinado povo e 
território.
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Outros elementos que se somam...
Institucionalização do poder 
político;
Fixar objetivos para o poder 
político:
• Não-intervenção;
• Promoção do desenvolvimento 
social;
Limitar o poder político – Estado de 
Direito;
Modelos distintos de orientação da 
estrutura do poder político:
• Estado liberal (guarda-noturno);
• Estado do bem-estar social
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Art. 1º CF – Art. 1º A República 
Federativa do Brasil, formada pela 
união indissolúvel dos Estados e 
Municípios e do Distrito Federal, 
constitui-se em Estado Democrático 
de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da 
livre iniciativa;
V - o pluralismo político;
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Observe os preceitos constitucionais abaixo 
indicados e avalie se o Estado brasileiro, no que 
toca à ordem econômica, está inclinado ao 
modelo liberal ou social:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a 
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será 
permitida quando necessária aos imperativos da segurança 
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em 
lei.
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho 
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos 
existência digna, conforme os ditames da justiça social, 
observados os seguintes princípios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento 
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e 
serviços e de seus processos de elaboração e prestação; 
VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte 
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e 
administração no País. 
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UNITÁRIO
• Sem repartição de competencias
entre distintos níveis de governo;
• Exemplo: Portugal
FEDERADO
• Estrutura sua organização interna em
distintas unidades, com repartição de 
competências;
• Exemplo: Brasil, EUA
Modos de estruturação do Estado
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• Soberania
• AutonomiaUnião
• Autonomia
• Auto-organização;
• Auto-goveno;
• Auto-
administração;
Estados, 
Municípios 
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Função legislativa:
- Elaborar comandos genéricos e abstratos 
de conduta;
Função judiciária:
- Compor os conflitos de interesse;
Função administrativa:
- Função de concretizar as decisões 
políticas dos demais poderes
Nosso sistema combina os critérios 
subjetivo, material e formal
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Lei
Expressão da 
função 
legislativa;
Comando 
genérico e 
abstrato
Decisão 
judicial
Expressão da 
função 
judiciária
Requer 
providencias de 
concretização
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Critério subjetivo (o autor da conduta é a 
Administração Pública);
• Celebração de um contrato de compra de 
passagens aéreas pela Administração;
Critério material (a CF ou a lei identificam 
essa atividade como típica da 
Administração Pública);
• Expedição de licença para construir;
Critério formal (associa os dois anteriores);
• Provimento de cargo público em 
decorrência de concurso;
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Identifique a função exercida:
• Decidir sobre a repartição de patrimônio imobiliário de 
proprietário já falecido;
• Aprovar o Plano Diretor;
• Deferir licença de construção;
• Analisar a compatibilidade (em abstrato) entre lei ordinária e a 
Constituição;
• Definir condições para processo seletivo de ingresso no cargo de 
Juiz de Direito;
• Suspender atos do Poder Executivo que extrapolem o poder 
regulamentar;
• Promover a mediação do conflito entre adquirente e vendedor 
de unidade imobiliária;
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ADMINISTRAÇÃO É A PRIMEIRA 
“PORTA” ONDE OS PROBLEMAS 
“BATEM”...
Uma particularidade da função administrativa:
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(OAB) Processual Civil. Recurso ordinário. 
Mandado de segurança. Descentralização 
do ensino. Escolas estaduais. 
Municipalização. Inércia do Executivo. 
Impetração de segurança. Legitimidade 
ativa da Câmara Municipal. Precedentes.
1. (...). Afetados os direitos do Município e 
inerte o Poder Executivo, no caso concreto 
(municipalização de escolas estaduais), 
influindo os denominados direitos-função 
(impondo deveres), não há negar a 
manifestação de direito subjetivo público, 
legitimando-se a Câmara Municipal para 
impetrar mandado de segurança. 2. Recurso 
ordinário conhecido e provido.? (STJ, RMS 
12.068/MG, 17/09/2002). 
Estrutura da Administração
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https://www.youtube.com/watch?v=e5lBihqj5bc&t=1185s
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Suponhamos que vc é o dono de um 
escritório grande, que faz representação 
judicial em Juizado Especial Cível, Justiça do 
Trabalho; atua ainda na consultoria 
empresarial e na administração de imóveis.
Como vc estruturaria o seu escritório?
Suponhamos que a administração de 
imóveis cresça muito, e esteja conflitando 
com a gestão da parte jurídica mais 
específica...
Qual seria a melhor decisão para 
organização do serviço?
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“Compartimento da estrutura 
estatal a que são cometidas funções 
determinadas, sendo integrado por 
agentes que, quando as executam, 
manifestam a própria vontade do 
Estado.”
Carvalho Filho, Manual de Direito 
Administrativo,26ª ed., p. 15.
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Ente 
federado
Órgão 
especializado
Órgão 
especializado
Órgão 
especializado
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Estado do RJ
Secretaria de 
Educação
Secretaria de 
Saúde
Secretaria de 
Segurança
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Estado do RJ
Secretaria de 
Educação
Superintendência 
de Suprimentos
Departamento de 
Mobiliário e 
Equipamento
Departamento de 
Nutrição e 
Merenda
Superintendência 
de Planejamento 
Escolar
Secretaria de 
Saúde
Secretaria de 
Segurança
Polícia Militar
Chefia de Polícia 
Civil
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DESCONCENTRAÇÃO
Assinala tarefas
específicas
(especializadas) SEM 
A CRIAÇÃO DE NOVA 
PESSOA JURÍDICA
Cria órgãos
(Procuradoria Geral
do Estado, v.g.)
DESCENTRALIZAÇÃO
Assinala tarefas
específicas
(especializadas) COM A 
CRIAÇÃO DE NOVA 
PESSOA JURÍDICA
Cria entidades da 
Administração Indireta
(COMLURB, v.g.)
Descentralização e desconcentração
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Art. 48 CF – Cabe ao Congresso Nacional, com 
a sanção do Presidente da República, não 
exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 
e 52, dispor sobre todas as matérias de 
competência da União, especialmente sobre:
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da 
administração pública; 
Art. 61, § 1º São de iniciativa privativa do 
Presidente da República as leis que:
II – disponham sobre:
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da 
administração pública, observado o disposto no 
art. 84, VI; 
E a reestruturação de órgãos públicos já 
anteriormente criados?
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Art. 84. Compete privativamente ao 
Presidente da República:
VI - dispor, mediante decreto, sobre: 
(Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 32, de 2001)
a) organização e funcionamento da 
administração federal, quando não 
implicar aumento de despesa nem 
criação ou extinção de órgãos públicos; 
Princípio da 
simetria das formas
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Órgão público
Criar e extinguir
Exigível a lei (art. 
48, XI CF)
Iniciativa do Chefe 
do Executivo (art. 
61, § 1º, II, “a” CF) 
Modificar
Com aumento de 
despesa
Exigível a lei (art. 
48, XI CF)
Iniciativa do Chefe 
do Executivo (art. 
61, § 1º, II, “a” CF) 
Sem aumento de 
despesa
Decreto (art. 84, 
VI, “a” CF)
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Estrutura da Administração
Município (ente 
federado)
SME (órgão)
Multirio (indireta 
– empresa 
pública)
PGM (órgão) SMA (órgão)
Fundação João 
Goulart (indireta –
fundação pública)
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Art. 37. A administração pública direta e 
indireta de qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao 
seguinte: 
XIX - somente por lei específica poderá ser 
criada autarquia e autorizada a instituição 
de empresa pública, de sociedade de 
economia mista e de fundação, cabendo à 
lei complementar, neste último caso, 
definir as áreas de sua atuação;
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• Secretaria Estadual de Educação;
• Chefia de Polícia Civil;
• Universidade do Estado do Rio de 
Janeiro;
• Procuradoria Geral da República;
• Instituto Rio Patrimônio da Humanidade;
• Defensoria Pública Geral do Estado;
• Hospital Sara Kubitschek;
• COMLURB;
• CEDAE;
• Tribunal de Contas do Estado do Rio de 
Janeiro;
• Supremo Tribunal Federal;
• OAB;
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Estrutura da Administração
Município (ente 
federado)
SME (órgão)
Multirio (indireta 
– empresa 
pública)
PGM (órgão) SMA (órgão)
Fundação João 
Goulart (indireta –
fundação pública)
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Terceiro setor Concesionárias Contratadas
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Caso do Plano de Aula:
É correto afirmar que o Direito Administrativo é fruto de 
construções jurisprudenciais? Discorra a respeito, 
identificando na Constituição de 1988 os artigos que 
refletem o pensamento dos principais articuladores da 
Revolução Francesa de 1789. 
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Considerando a ementa acima, responda:
a) Qual a teoria adotada pelo 
ordenamento jurídico brasileiro a respeito 
dos órgãos públicos? À luz dessa teoria, 
como se explica a manifestação de vontade 
do Estado (pessoa jurídica) através de seus 
agentes (pessoas físicas)?
b) Sabendo que a Câmara Municipal é um 
órgão público, é possível que se lhe 
reconheça capacidade processual, como na 
decisão supracitada? Justifique, do ponto 
de vista da personalidade jurídica dos 
órgãos públicos e da jurisprudência.
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:
(OAB/FGV ) - Marque a alternativa 
correta: 
(A) Na desconcentração, o Estado delega 
atividade a outra entidade, quer da 
administração direta, quer da 
administração indireta. 
(B) Na descentralização, há uma 
distribuição interna de competência na 
administração direta. 
(C) Na descentralização, o Estado delega 
a atividade a outra entidade. 
(D) Na descentralização, o Estado delega 
a atividade tão somente a outra entidade 
da administração direta. 
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Princípios e regras;
Princípios constitucionais da 
Adminisração Pública
Discricionariedade e vinculação
Próxima aula: princípios da Administração