Aula7-Poder Legislativo e Executivo

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AULAS ESQUEMATIZADAS 
 
PODER LEGISLATIVO 
 
BICAMERALISMO DO TIPO FEDERATIVO: Decorre da forma federativa de Estado; Uma das 
casas representando o povo (CD) e outra os Estados e DF (SF); Bicameralismo aristocrático: 
Câmara dos comuns e Câmara dos Lordes; 
 
Maioria absoluta: O próximo número inteiro superior à metade; Sendo assim, de 50 é 26 e de 
51 também é 26; 
 
 
 
 
INTEGRANTES 
MAIORIA 
SIMPLES 
(MÍNIMA) 
MAIORIA 
ABSOLUTA 
MAIORIA DE 
3/5 
PERCENTUAL 
DE 1/3 
CÂMARA 513 129 257 308 171 
SENADO 81 21 41 49 27 
 
 
 CÂMARA DE DEPUTADOS (513 membros) 
SENADO FEDERAL 
(81 membros) 
REPRESENTANTES Do Povo Dos Estados e do DF 
REPRESENTAÇÃO 
Proporcional 
mínimo = 8 e máximo = 70 
Exceto para Territórios = 4. 
Paritário= 3 por Estado 
SISTEMA ELEITORAL Proporcional Majoritário 
DURAÇÃO DO MANDA-
TO 4 anos 8 anos (1/3 e 2/3) 
SUPLÊNCIA Próximo mais votado no par-tido. 
2 suplentes, eleitos na mesma 
chapa 
 
 
LEGISLATURA X SESSÃO LEGISLATIVA 
O período denominado legislatura é correspondente a quatro anos (Art. 44 parágrafo único); 
Sessão legislativa corresponde às reuniões semestrais do Congresso Nacional (Art. 57); 
Porém, estas podem ser ordinárias ou extraordinárias: 
Ordinárias: Ocorrem de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1o de agosto a 15 de de-
zembro (Art. 57) e se caírem em dias não úteis serão marcadas para o próximo dia útil (§1o), 
entretanto a data para término poderá ser adiada enquanto não aprovada a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias (§2o); 
Extraordinárias (Art. 57 §6o): Convocação do CN pelo Presidente do Senado em caso 
de decretação do estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido para decretação de 
estado de sítio e para posse do Presidente e do Vice-Presidente (I); Pelo Presidente da Rpúl-
cia, Presidentes da CD e do SF, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Ca-
sas em casos de urgência ou interesse público relevante (II). Em ambos os casos o CN só vo-
tará as matérias para as quais foi convocado (§7o) ou para votar MPs (§8o); 
 
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OUTROS CONCEITOS 
a) iniciativa legislativa: é o ato pelo qual se inicia o processo legislativo; é a apresentação do 
Projeto de Lei; 
b) discussão: nas Comissões e no Plenário; análise da sua compatibilidade; 
c) deliberação: votação / aprovação ou rejeição dos projetos de lei; 
d) emendas: constituem proposições apresentadas como acessória a outra; sugerem modifi-
cações nos interesses relativos à matéria contida em projetos de lei; 
e) votação: constitui ato coletivo das casas do Congresso; é o ato de decisão que se toma por 
maioria de votos, simples ou absoluta, conforme o caso; 
f) sanção e veto: são atos legislativos de competência exclusiva do Presidente; somente RE-
CAEM sobre projeto de lei; 
VETO é a discordância com o projeto aprovado. 
SANÇÃO é a adesão ou aceitação do projeto aprovado; 
g) promulgação: ato que revela os fatos geradores da Lei, tornando-a executável e obrigató-
ria; 
h) publicação: torna pública a EXISTÊNCIA DA NORMA LEGAL. 
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LEGISLATURA 
1ª SESSÃO LEGISLATIVA 
ORDINÁRIA 
2ª SESSÃO LEGISLATIVA 
ORDINÁRIA 
3ª SESSÃO LEGISLATIVA 
ORDINÁRIA 
4ª SESSÃO LEGISLATIVA 
ORDINÁRIA 
1O PERÍODO LEGISLATIVO 2O PERÍODO LEGISLATIVO 
SESSÃO LEGISLATIVA 
EXTRAORDINÁRIA 
SESSÃO LEGISLATIVA 
EXTRAORDINÁRIA 
SESSÃO LEGISLATIVA 
EXTRAORDINÁRIA 
01/01 31/12 
SESSÃO LEGISLATIVA ORDINÁRIA 
15/02 30/06 01/08 15/12 
Sessões preparatórias no 
1o ano da legislatura 
01/02 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 4
CÂMARA DOS DEPUTADOS 
Representam o povo (Art. 45), porém, para que a Lei Complementar possa estabelecer o total 
de deputados (entre 8 e 70) para cada Estado e DF, será utilizado o critério da proporcionali-
dade com base na população (§1o). Estabelece ainda que os territórios terão quatro deputados, 
número fixo (§2o); 
 
EXEMPLO DE UTILIZAÇÃO DO SISTEMA ELEITORAL PROPORCIONAL: 
Bancada de São Paulo= 70 cadeiras (deputados federais) 
Votos válidos= Votos nos partidos (em candidato + legenda) + votos em branco 
VOTOS VÁLIDOS = 19.615.000 
QE (Coeficiente Eleitoral) = votos válidos / nº de cadeiras= 19.615.000 / 70 
QE = 280.214 votos, ou seja, para cada 280.214 votos, um deputado é eleito. 
QP = Coeficiente Partidário que é a divisão dos votos válidos de um partido pelo Coeficiente Eleitoral. 
QP = votos do partido (candidatos + votos na legenda) / QE 
No nosso exemplo, utilizaremos os dados da eleição de 2002 para o Estado de São Paulo, e o caso do Dr. Eneas, 
que sozinho, conseguiu levar junto com ele mais cinco deputados federais (4 deles com votações inexpressi-
vas, abaixo de 600 votos cada). O Dr. Eneas teve 1.570.000 votos e os demais candidatos de seu partido tive-
ram, na soma, pouco mais de 20 mil votos. Somando-se os votos na legenda, o PRONA (Partido) atingiu o se-
guinte QP: 
QP = 1.700.000 / 280.212 = 6,06, ou seja, o PRONA teve direito a 6 cadeiras. 
 
SENADO FEDERAL 
Representam os Estados e o DF por meio do princípio majoritário (Art. 46), porém, o número é 
fixo para cada um, serão eleitos três senadores com mandato de oito anos para cada Estado e 
DF (§1o); Estabelece ainda que a representação seja alternada entre 1/3 e 2/3 a cada quatros 
anos (§2o) e, por final, cada senador será eleito com dois suplentes (§3o). Os suplentes substi-
tuirão conforme a ordem em que se posicionaram na chapa (primeiro e segundo suplentes); 
 
SISTEMA ELEITORAL MAJORITÁRIO 
Por exemplo, na eleição em que esteja em disputa duas vagas do Senado Federal para cada unidade da Federa-
ção. 
Partido 1: 1800 votos 
a) Candidato A - 1.000 votos 
b) Candidato B - 800 votos 
 
Partido 2: 1901 votos 
a) Candidato C - 950 votos 
b) Candidato D - 951 votos 
 
Partido 3: 1210 votos 
a) Candidato E - 1.200 votos 
b) Candidato F - 10 votos 
 
Neste caso o Partido 2 foi o que obteve o maior número de votos mas, nenhum dos candidatos será eleito. Serão 
eleitos os Candidatos A e E, que são respectivamente do Partido 1 e 3 (lembre-se que no sistema majoritário 
não importa o partido e, sim, o número de votos do candidato em particular). 
 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 5
MESAS 
São o conjunto de parlamentares eleitos por seus pares para dirigir os trabalhos legislativos du-
rante dois anos. Possuem Presidente e outros membros; 
A mesa do Congresso Nacional é composta de sete membros: Presidente do Senado, 1º Vice-
Presidente da Câmara dos Deputados, 2º Vice-Presidente do Senado, 1º Secretário da Câma-
ra, 2º Secretário do Senado, 3º Secretário da Câmara e 4º Secretário do Senado. 
 
COMPOSIÇÕES DAS MESAS DO LEGISLATIVO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
VEDAÇÃO À RECONDUÇÃO (INTERPRETAÇÃO): 
Art. 57 § 4º - Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fe-
vereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respecti-
vas Mesas, para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição 
imediatamente subseqüente. 
 Não vale para legislaturas diferentes; 
Como a função de membro da Mesa da Casa Legislativa é função de natureza executiva e não 
legislativa, se diz ser função de direção, supervisão, polícia, administração e execução, por isso 
a proibição de reeleição para outro cargo, é possível a reeleição para cargo diversoou mesmo 
para legislatura diversa; 
Exemplo: Mandato de Senador – As setas pontilhadas indicam as possibilidades de ree-
leição. Repare que a seta do segundo para o terceiro mandato indica a possibilidade de reelei-
ção para o mesmo período subseqüente (porém em legislatura diversa); 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CÂMARA DOS DEPU-
TADOS 
· Presidente; 
o 1º Vice-Presidente; 
o 2º Vice-Presidente; 
§ 1º Secretário; 
§ 2º Secretário; 
§ 3º Secretário; 
§ 4º Secretário; 
 
SENADO 
FEDERAL 
· Presidente; 
o 1º Vice-Presidente; 
o 2º Vice-Presidente; 
§ 1º Secretário; 
§ 2º Secretário; 
§ 3º Secretário; 
§ 4º Secretário; 
 
CONGRESSO NACIONAL 
· PRESIDENTE: Presidente do Senado Federal; 
o 1º VICE-PRESIDENTE; 1º Vice-Presidente da Câmara dos Deputados; 
o 2º VICE-PRESIDENTE; 2º Vice-Presidente do Senado Federal; 
§ 1º SECRETÁRIO; 1º Secretário da Câmara dos Deputados; 
§ 2º SECRETÁRIO; 2º Secretário do Senado Federal; 
§ 3º SECRETÁRIO; 3º Secretário da Câmara dos Deputados; 
MANDATO: 8 ANOS 
Primeiro mandato Segundo mandato Terceiro mandato Quarto mandato 
PRIMEIRA LEGISLATURA SEGUNDA LEGISLATURA 
2 ANOS 
2 ANOS 2 ANOS 
2 ANOS 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 6
 
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS 
IMUNIDADES, IMPEDIMENTOS, INCOMPATIBILIDADES... Art. 53 a 56 da CF (extensível aos 
Deputados Estaduais, Deputados Distritais e, em parte, aos Vereadores); 
 
IMUNIDADES: 
As imunidades parlamentares surgiram como reforço à democracia – garantir o desempenho 
livre do mandato; Não podem ser renunciadas, nem mesmo por declaração expressa (é da fun-
ção e não da pessoa); Não subsistirão se o parlamentar, espontaneamente, se afastar para 
exercer cargo executivo; 
 São prerrogativas da função para cumprimento do mandato. Podem ser: 
a. Material, real ou substantiva (Art. 53 caput): Inviolabilidade – Exclusão da prá-
tica do crime (e irresponsabilidade no campo civil) por opiniões, palavras e votos 
no exercício do mandato; 
b. Processual, formal ou adjetiva (Art. 53 §1o ao 5o): Estabelece regras sobre pri-
são e processo criminal; 
a) EC 35 começou no Senado e não respeitou o interstício mínimo para votação em 
dois turnos. Houve MS e o STF entendeu que era matéria interna corporis. 
 
IMUNIDADE MATERIAL: Para crimes de opinião ou crimes contra honra; 
 Em razão de suas funções parlamentares, no exercício e relacionadas ao mandato. 
Local: Pode estar fora da Casa Legislativa, neste caso, analisa-se a relação de pertinência 
com a atividade parlamentar; 
Âmbito: Gera irresponsabilidade penal, civil, política (pode gerar perda do mandato por abuso 
das prerrogativas – Art. 55 II §1o) e administrativa; 
 
IMUNIDADE FORMAL: Relacionada à prisão ou ao processo; 
PARA A PRISÃO (Art. 53 §2o): A partir da diplomação (antes da posse); A diplomação é o a-
testado que garante a regular eleição (termo inicial); 
Âmbito civil: Impede a prisão civil por dívida nas hipóteses constitucionais (Art. 5o LXVI-
I); 
Âmbito penal: Impede a prisão temporária, flagrante delito de crime afiançável, pronún-
cia, preventiva e por sentença condenatória recorrível; Cabe ressaltar que o STF admite 
a prisão se a ordem de prisão for decorrente de sentença transitada em julgado (ver as 
conseqüências à frente); Não impede a investigação em inquérito policial; 
 EXCEÇÃO: Prisão em flagrante delito inafiançável (exemplo: Art. 5o XLII, XLIII e 
XLIV), a Casa deliberará em 24horas sobre a manutenção da prisão (Art. 53 §2o). 
Votação: Aberta ou ostensiva (princípio da transparência); 
Quorum: Para a soltura do parlamentar exige-se quorum qualificado por 
maioria absoluta; 
Conteúdo: Decisão política; não se avaliam as provas até então obtidas; 
PARA O PROCESSO (Art. 53 §3o): A EC 35 acabou com a impunidade que reinava, ou seja, 
não se admite mais a impunidade pela falta de deliberação; Ressalte-se que as imunidades 
nunca impediram a abertura de inquérito, processos de natureza civil, disciplinar e administrati-
vo; 
Funcionamento atual (Art. 53 §3 a 5o) – aplica-se aos processos que estavam em 
curso: 
1. O Judiciário (Congressistas é competência do STF) recebe a denúncia sem 
prévia licença da Casa (§3o). 
2. Dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela re-
presentado poderá sustar o andamento da ação (§3o); 
i. Quorum: Maioria absoluta para a sustação; 
ii. Tempo: Até a decisão final por parte do judiciário; 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 7
3. O pedido será apreciado pelo prazo improrrogável de 45 dias, o prazo só con-
tará a partir do momento que a Mesa Diretora receber o pedido de sustação e 
não a partir do conhecimento do processo; A não deliberação após recebido o 
pedido gera o mesmo efeito da negativa de sustação (§4o); 
i. Se sustado: Suspende a prescrição enquanto durar o mandato ou os 
mandatos sucessivos (§5o); 
1. Se houver concursos de agentes o processo será desmembrado 
para que a prescrição não corra a favor do co-autor ou partícipe; 
ii. Se não sustado o processo prossegue no Judiciário; A condenação cri-
minal transitada em julgado não importa a perda imediata do mandato, 
apesar da suspensão dos direito políticos (Art. 55 VI cc §2o); Ressalte-
se que outra condenações que gerem a perda ou suspensão de direitos 
políticos gerará a perda automática do mandato (Art. 55 IV cc §3o); 
Crimes praticados antes da diplomação: Não há qualquer imunidade, portanto o Judiciário 
nem dá ciência do recebimento da denúncia ou queixa-crime – não cabe sustação; 
Estado de sítio: Subsistem as imunidades, exceto de dois terços votarem pela suspensão; 
Suplentes: STF entende que não possuem tais prerrogativas 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 8
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
NÃO HOUVE 
FLAGRANTE 
PRÁTICA 
DE ATO 
DEFINIDO 
COMO 
CRIME 
NÃO PODE SOFRER PRISÕES 
PROCESSUAIS: 
§ Prisão temporária; 
§ Prisão preventiva; 
§ Prisão por pronúncia; 
§ Prisão por sentença condenató-
ria recorrível; 
ESTENDE-SE, DESDE A EXPEDI-
ÇÃO DO DIPLOMA, À: 
§ Senador; 
§ Deputado Federal; 
o Deputado Estadual; 
o Deputado Distrital; 
Para os dois últimos verificar a prer-
rogativa de competência na respec-
tiva Constituição Estadual ou na Lei 
Orgânica; 
HOUVE 
FLAGRANTE 
CRIME AFIANÇÁVEL 
O processo se-
guirá seu trâmite 
perante o STF 
com o parla-
mentar solto; 
ESTENDE-SE À: 
§ Prisão civil; 
§ Prisão Criminal; 
 
NÃO SE ESTENDE À: 
§ Prisão criminal decorrente de 
decisão final condenatória 
(trânsito em julgado); 
 
O processo se-
guirá seu trâmi-
te perante o 
STF com o par-
lamentar preso 
(será substituí-
do pelo suplen-
te); 
CRIMES INAFIAN-
ÇÁVEIS: 
§ Tráfico de drogas; 
§ Terrorismo; 
§ Tortura; 
§ Racismo; e 
§ Crimes hediondos; 
Autos devem ser 
remetidos no prazo 
de 24h à Casa res-
pectiva para delibe-
ração sobre a pri-
são em votação os-
tensiva; 
A deliberação não 
é técnico-jurídica, é 
política, verifica-se 
a pertinência com o 
mandato; 
Casa delibera 
e atinge a 
maioria abso-
luta dos seus 
membros; se-
rá expedida a 
ordem de sol-
tura; 
Casa delibera 
e não atinge a 
maioria abso-
luta dos seus 
membros pa-
ra mandar 
soltar; 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 9
 
 
 
ANTES DA 
DIPLOMAÇÃO 
PRÁTICA 
DE ATO 
DEFINIDO 
COMO 
CRIME 
STF recebe o processo e dá continuida-
de aos atos processuais sem que seja 
feita a comunicação à respectiva Casa. 
O parlamentar ganha prerrogativa de 
função, mas não ganha imunidade aos 
atos praticados antes da diplomação. 
ESTENDE-SE À: 
§ Senador; 
§ Deputado Federal; 
o Deputado Estadual; 
o Deputado Distrital; 
Para os dois últimos verificar a 
prerrogativa de competênciana 
respectiva Constituição Estadual 
ou na Lei Orgânica; 
Para crimes cometidos após a diplo-
mação e enquanto durar o mandato, o 
órgão natural da acusação passa a ser 
o Procurador Geral da República e o 
de julgamento o STF. 
Deliberação por 
voto secreto e, se 
atingida a maioria 
o parlamentar 
não perderá o 
mandato; 
Nenhum partido 
político com re-
presentação na 
Casa se manifes-
ta sobre a susta-
ção do processo, 
Após ó término do mandato o parlamentar 
perde a prerrogativa de foro e passa a ser 
julgado e acusado perante o juízo ou tri-
bunal natural para o caso; 
O STF decidiu que 
todos os processos 
que estavam aguar-
dando a licença da 
respectiva casa po-
deriam continuar o 
andamento após a 
EC/35. 
Após o trâmite regular do 
processo o STF profere 
sentença definitiva; 
ABSOLVIÇÃO 
CONDENAÇÃO 
Deliberação so-
bre a perda do 
mandato (Art. 
55, VI c/c §2o); 
CONTI-
NUA ATÉ 
O FINAL 
DO MAN-
DATO, 
EMBORA 
PERCA 
OS DIREI-
TOS PO-
LÍTICOS; 
APÓS A 
DIPLO-
MAÇÃO 
STF recebe a de-
núncia e, decidindo 
pelo cabimento des-
ta, inicia o processo 
e comunica, imedia-
tamente, à casa res-
pectiva sobre o re-
cebimento da de-
núncia. Deixe frisado 
que o STF não pede 
para abrir o proces-
so como antes da 
EC/35, apenas co-
munica a abertura 
do mesmo. 
A casa re-
cebe a 
comunica-
ção do 
STF e a-
guarda a 
manifesta-
ção de al-
gum parti-
do político; 
Algum partido polí-
tico com represen-
tação na Casa, an-
tes da decisão final 
do STF, faz pedido 
para que o proces-
so seja sustado; 
A Casa 
terá o 
prazo de 
45 dias 
para de-
liberar 
sobre o 
pedido 
de sus-
tação; 
PERDE O 
MANDATO 
Não se atinge a maio-
ria absoluta, necessá-
ria para sustação do 
processo; 
Se sustado, o STF 
fará interromper o 
andamento do pro-
cesso e suspenderá 
a prescrição; 
§ O processo ficará 
suspenso até que ha-
ja licença, afasta-
mento ou reeleição; 
§ Ao final do mandato 
o processo será re-
metido ao juízo com-
petente; 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 10 
FUNÇÃO FISCALIZADORA 
Divide-se em duas: 
Indagar e questionar, de forma ampla, a respeito de todos os atos do Poder Execu-
tivo, inclusive os da administração indireta (Art. 49 X); O CN não pode imiscuir-se na con-
veniência e na oportunidade dos atos praticados pela administração; Para efetivação desta 
competência as Casas do Congresso poderão utilizar do disposto no Art. 50 que é a compe-
tência para interrogar Ministros e outras autoridades subordinadas ao Presidente da República; 
Controle externo: Fiscalização financeira e orçamentária com o auxílio do Tribunal de 
Contas da União; Art. 70 e 71 – nesta competência o CN fiscaliza o Poder Legislativo, Executi-
vo e Judiciário em suas atividades administrativas e qualquer pessoa nos termos do Art. 70 pa-
rágrafo único; O Tribunal de Contas é órgão auxiliar do Congresso Nacional e pratica somente 
atos de natureza administrativa; 
 
 
PROCESSO LEGISLATIVO 
Lei: É ato normativo produzido pelo Poder Legislativo segundo forma prescrita na Constituição, 
gerando direitos e deveres em nível imediatamente infraconstitucional. É ato geral; 
 
LEI COMUM: Atos normativos que necessitam de promulgação, regulamentação e atos execu-
tórios para produzirem seus efeitos; 
LEIS AUTO-EXECUTÁVEIS: Leis que não necessitam de regulamentação posterior; Necessi-
tam somente de promulgação e atos de execução; 
LEIS DE EFEITOS CONCRETOS: Leis que produzem efeitos concretos – verdadeiros atos 
administrativos com roupagem de lei; Necessitam somente da promulgação para produzirem 
efeitos; 
 
PRAZOS: Não são contados durante o recesso do Congresso Nacional, se interrompem para 
prosseguir a contagem após o recesso (vale para todos os atos normativos); 
 
 
 
FASES 
A) INTRODUTÓRIA OU INSTAURADORA: A iniciativa é o ato que deflagra o processo de cri-
ação da lei. 
Quanto à matéria que o legitimado pode deflagrar o processo, a iniciativa se classifica em: 
Geral: Matérias que não são reservadas; 
Competência concorrente ou comum (não reservada): Presidente, Parlamenta-
res, Comissões (SF, CD ou CN), STF, Tribunais Superiores, PGR e Cidadãos; Também a 
maioria absoluta dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal – projetos 
rejeitos – Art. 67 
Popular: Iniciativa popular: 1% do Eleitorado nacional, em, pelo menos, cinco Esta-
dos (0,3%, no mínimo em cada); 
 
Privativa e Concorrente: Ministério Público e Presidente da República: 127, §2o c/c 61, §1o, d; 
 
Reservada: Presidente da República (61, §1o), SF (52, XIII) e CD (51, IV); STF (93 – LC); STF 
e Tribunais (96, II, “b” – Também TCU segundo o STF), TJs (125§1o). 
Segundo o Art. 63, os projetos de lei do Art. 61 I e II, cuja iniciativa seja de competência 
reservada não poderão sofrer emendas que aumentem a despesa prevista; Michel Te-
mer entende que outras emendas, ainda que desvirtuem a proposição inicial poderão ser 
efetuadas, porque a iniciativa reservada diz respeito à escolha do momento e não da 
matéria a ser veiculada pela lei; 
 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 11 
CASA INICIADORA: Somente as iniciativas por Senador ou comissão do Senado Federal se-
rão iniciadas naquela Casa; Entende-se que a iniciativa do Ministério Público é na Câmara dos 
Deputados; 
 
Quanto ao legitimado ser órgão ou pessoa do legislativo: A iniciativa pode ser Parlamentar; 
Extraparlamentar; 
 
B) CONSTITUTIVA: 
b1) Discussão: 
Comissão temática 
Comissão de constituição e justiça 
O Exame por comissões não é exigência constitucional. 
b2) Votação: Em regra os projetos são votados por maioria simples ou relativa (Art. 47); A ins-
talação da sessão deliberativa se dá com a presença de maioria dos integrantes da Casa (mai-
oria absoluta); 
O presidente poderá fixar prazo de 90 dias (45 em cada casa) para esta votação (Art. 64 
§1o e §2o) sob pena de se sobrestar todas as deliberações exceto aquelas que tenham prazo 
constitucional determinado, portanto não existem aprovações por decurso de prazo o que im-
pede os outros entes da federação de adotar tal possibilidade; 
Pela comissão permanente: Interna corporis (Art. 58 §2o I); 
CCJ: Verifica a constitucionalidade do projeto em seu aspecto formal e material; 
Pelo Plenário; 
A Casa revisora (Art. 65) pode: 
1. Aprovar o projeto e o enviar à sanção; 
2. Pode arquivar se não concordar com ele; 
3. Pode emendar e assim o enviar à Casa iniciadora; 
a. Em 10 dias as emendas terão que ser analisadas pela Casa iniciadora – ressalte-
se que se o processo está no prazo de urgência (90 dias), poderá, então, chegar a 
100 dias. A Casa iniciadora poderá (Art. 64 §3o): 
i. Rejeitar as emendas e assim arquivá-las, enviando o projeto original votado na casa 
iniciadora (sem as emendas), à sanção presidencial (Art. 65 Parágrafo único), ou; 
ii. Poderá aprovar as emendas da Casa revisora e enviar o projeto com as emendas à 
sanção; 
Há certa preponderância, inicialmente, para a Casa revisora, pois esta poderá ar-
quivar o projeto sem ouvir a Casa iniciadora; No entanto, para contrabalancear, a 
Casa Iniciadora tem o poder de enviar o projeto sem as modificações da casa re-
visora à sanção presidencial, prevalecendo então, com a preponderância sobre a 
decisão dos projetos. 
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo 
projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de 
qualquer das Casas do Congresso Nacional. 
O texto constitucional se refere à sessão anual e não aos períodos da sessão le-
gislativa; 
Veto: É a discordância com o projeto de lei; 
Poder ser total ou parcial de acordo com a discordância com parte ou com todo o projeto; 
a. Art. 66 § 2º - O veto parcial somente abrangerátexto integral de artigo, de pará-
grafo, de inciso ou de alínea – evita que o Presidente tenha que vetar todo o pro-
jeto por conta de uma “cauda legal” que seriam adições que o Legislativo fazia 
obrigando o Presidente a concordar com tudo ou sancionar tudo. 
b. No entanto, repare que o Presidente não poderá vetar uma ou mais palavras (po-
derá o STF declarar constitucional reduzindo o texto) – este é o entendimento 
dominante. Michel Temer entende que pode o veto a palavras e defende que as 
Casas poderiam derrubar o veto deturpador do sentido da lei, se caso argumen-
tassem da necessidade de maioria para derrubar o veto, invertendo-se o querer 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 12 
popular, Michel Temer lembra que qualquer cidadão ou mesmo os Parlamentares 
poderiam representar perante um legitimado para este propor ADI; 
c. Logicamente o veto só pode ser juízo de negativa, de discordância, jamais pode 
ser de acréscimo, de alteração ou de adjunção; 
Jurídico (constitucionalidade ou forma, que é preliminar ao mérito) ou político (inte-
resse público ou mérito): Presidente da República comunica as razões do veto ao Presi-
dente do Senado em 48h (Art. 66 §1o – o veto sempre é motivado); O veto será apreciado 
em 30 dias (ou ficam sobrestados as demais proposições - §6o), em sessão conjunta, por 
escrutínio secreto, o quorum é de maioria absoluta para rejeitá-lo (§4o); 
1. Se rejeitado o veto, a lei será enviada para a promulgação do Presidente da República 
(prazo de 48h) e se este não fizer o Presidente do Senado poderá promulgar e, se este 
não fizer, o Vice-Presidente do Senado o fará (§7o) – o objetivo desta prescrição não é 
impedir que o Presidente faça após as 48h (substituindo a vontade dele) e sim suprir sua 
inércia; 
2. Se o veto for mantido o projeto será arquivado; 
Sanção: É a aquiescência do Presidente da República aos termos de um projeto de 
lei – cabe ressaltar que não supre os defeitos do projeto, como o de iniciativa do pró-
prio Presidente; 
i. Expressa: A sanção tácita comporta a concordância do Presidente da Re-
pública com o projeto, nos termos do Art. 84 IV; 
ii. Tácita: Segundo o Art. 66 §3o o Presidente terá 15 dias para manifestar-se 
sobre o projeto, se não o fizer o projeto será considerado sancionado; A 
promulgação deverá ser feita em 48h ou dar-se-á prosseguimento à pro-
mulgação pelo Presidente do Senado ou pelo Vice-Presidente do Senado 
(Art. 66 §7o); 
 
C) COMPLEMENTAR: 
c1) Promulgação: Ato que atesta a existência da lei (esta pré-existe). É de competência do 
Presidente da República, subsidiariamente e respectivamente ao Presidente do Senado (48h) e 
ao Vice-Presidente do Senado, sendo este último obrigado a fazer; 
1. As EC serão promulgadas pelas Mesas do Senado e da Câmara conforme Art. 60 §3o; 
2. Decretos Legislativos serão promulgados pela Mesa do Congresso Nacional; 
c2) Publicação: Ato que dará validade à lei perante a sociedade – visa impedir que se alegue 
a ignorância da lei; Marca também o momento que a lei passa a ser exigida (mesmo quando a 
lei indique o início de sua vigência) – no caso de LO ou LC quem promulgou (normalmente o 
Presidente da República) a fará publicar; 
1. Dá-se em órgão de publicação oficial ou nos quadros de avisos da Prefeitura, por exem-
plo; 
2. Cabe ressaltar que a sanção parcial (ou veto parcial) já fará publicar parte da lei e esta 
gerará os efeitos decorrentes de sua publicação, entretanto a derrubada do veto e a 
posterior publicação fazem surgir nova lei e por isso revoga a anterior. 
 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 13 
LEIS DELEGADAS 
Delegação externa corporis, para fora do corpo do Poder Legislativo. É formalizada por 
meio de Resolução do Congresso Nacional (Art. 68 §2o); Só há delegação após a solicitação 
pelo Presidente da República, não há delegação espontânea; 
Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional (Art. 
49), os de competência privativa da Câmara dos Deputados (Art. 51) ou do Senado Federal 
(Art. 52), a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre (Art. 68 § 1º): 
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus 
membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais; III - planos plu-
rianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos. E também a matéria reservada à edição de 
LC; 
§ 3º - Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este a fará 
em votação única, vedada qualquer emenda. 
 
 
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO 
Legitimados para propor PEC: 
Iniciativa (Art. 60 I, II e III): Não tem a ver com a iniciativa de lei – aqueles que têm 
legitimidade para tratar determinada matéria por lei não são os únicos legitimados para 
propor EC na mesma matéria. 
Sofre de controle quanto à forma (processo de elaboração), quanto à circunstância 
(impossibilidade de votação durante o estado de defesa, estado de sítio e intervenção 
federal) e quanto à matéria (cláusulas pétreas não podem sofrer emenda tendente à a-
bolir as matérias elencadas); 
Quorum qualificado; 
Impossibilidade absoluta de reapresentação (repetibilidade) de proposta de emenda 
rejeitada ou prejudicada na mesma sessão legislativa. 
Promulgação pelas duas Mesas (CD e SF) §3o. Ato que atesta a existência de uma norma 
no ordenamento jurídico. Enquanto projeto tem status infra-constitucional, após a promulga-
ção tem status de norma constitucional; 
a. Não se submetem à sanção ou veto do Chefe do Executivo (só pode participar na 
iniciativa). 
b. Recebe o número de ordem seqüente às anteriores; 
Publicação: O Texto Constitucional silencia, entende-se que cabe ao Congresso Nacional 
fazer. 
A EXPRESSÃO “NÃO SERÁ OBJETO DE DELIBERAÇÃO”: 
· Pode modificar as matérias das cláusulas pétreas (não se pode reduzir, diminuir, enfra-
quecer); 
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS: 
Alcança outros direitos e garantias dispersos na CF (Art. 150, III, “b” como o princípio da anteri-
oridade tributária – garantia constitucional do contribuinte); 
 
 
MEDIDAS PROVISÓRIAS 
Não são leis porque não são emanadas do Poder Legislativo, têm força de lei porque o-
briga, cria direitos e obrigações; 
Não há controle político do Presidente da República, ou seja, não há responsabilidade 
se a medida provisória não for convertida em lei. 
Medida Provisória x Lei anterior (sobre a mesma matéria): A edição da matéria provisó-
ria paralisa temporariamente a eficácia da lei que versava sobre a mesma matéria. Se a medi-
da provisória for aprovada, se opera a revogação. Se a medida provisória for rejeitada, restau-
ra-se a eficácia da norma anterior. 
§ Nasce como diploma normativo pela tão-só manifestação do Presidente da República; 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 14 
§ A discussão é posterior, a MP estará em vigor, produzindo efeitos, será submetida de 
imediato ao CN para apreciação (aprovação ou rejeição) que se dará no prazo de 60 di-
as a contar de sua publicação; 
§ A aprovação há de ser expressa, no prazo aludido. 
o A prorrogação do prazo é possível apenas uma vez (por 60 dias) perfazendo pra-
zo máximo de 120 dias quando ainda não foi possível terminar a deliberação so-
bre a MP; 
o Após 45 dias (dentro do período normal de vigência) a MP entra em regime de 
urgência sobrestando as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver 
tramitando; 
§ O prazo de 45 dias não é para cada uma das casas (o que daria 90 dias 
além do prazo de vigência de 60 dias da MP); 
§ A aprovação converte a MP em Lei; 
§ A não-aprovação importa a rejeição; 
o A rejeição impõe ao CN que regule os efeitos decorrentes do prazo em que a MP 
ficou em vigor por meio de Decreto Legislativo; 
§ A não edição em até 60 dias do Decreto Legislativo faz com que asrela-
ções jurídicas sejam reguladas pela MP; 
o A rejeição impede a edição de nova MP com o mesmo assunto na sessão legisla-
tiva atual; 
§ A votação se inicia na Câmara dos Deputados; 
§ Comissão Mista de Deputados e Senadores examinarão e emitirão parecer sobre o a-
tendimento dos pressupostos (relevância e urgência); 
 
 
CARACTERÍSTICAS ANTES DA EC 32/2001 APÓS A EC 32/2001 
1. Eficácia. Período de 30 dias, improrrogável. Período de 60 dias, prorrogável uma única vez por igual período. 
2. Convocação extraordi-
nária do Congresso Na-
cional para apreciação da 
MP. 
Obrigatória, para reunir-se no prazo de cin-
co dias. Não há mais previsão de convocação. 
3. Reedições. 
O Presidente da República podia reeditar a 
MP, não apreciada pelo Congresso Nacio-
nal, sucessivas vezes. 
A MP que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua 
eficácia por decurso de prazo só poderá ser reeditada 
em sessão legislativa distinta. 
4. Limitações materiais 
expressas no texto consti-
tucionais à edição de MP. 
Havia, apenas, dois dispositivos que veda-
vam a adoção de MP: o art. 25, § 2º, e o art. 
246. 
A nova redação do § 1º do art. 62 da CF enumera uma 
série de matérias que não poderão ser disciplinadas por 
meio de MP. 
5. Instituição de Impostos 
sujeitos ao princípio da 
anterioridade. 
MP publicada no dia 31/12 era suficiente 
para fazer cumprir o princípio da anteriori-
dade em relação à instituição ou majoração 
de quaisquer impostos, independentemente 
de sua conversão em lei. 
MP que institua ou majore impostos, exceto II, IE, IPI, 
IOF e IEG, só produzirá efeitos no exercício financeiro 
seguinte se houver sido convertida em lei até o último 
dia daquele em que foi editada. 
6. Pressupostos de rele-
vância e urgência. 
Não havia previsão constitucional expressa 
que obrigasse o Poder Legislativo a exami-
ná-los. 
A deliberação de cada uma das Casas do Congresso 
Nacional sobre o mérito da MP passou a depender de 
juízo prévio sobre o atendimento de tais pressupostos. 
7. Apreciação da MP. A apreciação da MP era em sessão conjun-ta do Congresso Nacional. 
A apreciação passou a ser em sessão separada, pelo 
plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacio-
nal, com início obrigatório na Câmara dos Deputados. 
8. MPs editadas antes da 
publicação da EC 
32/2001. 
A continuidade de sua eficácia dependia de 
reedição pelo Presidente da República a 
cada trinta dias. 
Continuarão em vigor até que MP ulterior as revogue ex-
plicitamente ou até deliberação definitiva do Congresso 
Nacional, sem necessidade de novas reedições. 
9. O art. 246 da CF. 
Vedava a regulamentação de artigos da CF 
cuja redação tenha sido alterada por meio 
de emenda constitucional a partir de 1995. 
Passou a vedar a regulamentação de artigos da CF cuja 
redação tenha sido alterada por meio de emenda consti-
tucional entre 1º de janeiro de 1995 até a promulgação 
da EC 32/2001. 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 15 
DECRETOS LEGISLATIVOS 
§ A aprovação se dá por maioria simples (Art. 47); 
§ Não passa por sanção Presidencial; 
§ A promulgação é feita pelo Presidente do Senado Federal, que o manda publicar; 
 
RESOLUÇÕES 
§ Atos normativos, normalmente definidos pelos regimentos das Casas Legislativas e pelo 
Regimento do Congresso Nacional. 
§ Iniciativa cabe aos membros do Congresso nacional (regimento); 
§ Discussão se dá no interior da Casa Legislativa que deve expedi-las; 
§ Aprovação se dá por maioria simples; 
§ Não há sanção por ser matéria privativa, ora do Senado, ora do Congresso Nacional; 
§ Promulgação é efetiva pela Mesa da Casa Legislativa que a expedir ou pela Mesa do 
Senado do Senado quando se tratar de resolução do Congresso Nacional; 
§ A publicação é pela Casa Legislativa de onde emanou; 
 
 
 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 16 
REJEITAR AS 
EMENDAS 
PROJETO 
INICIAL 
VETO 
PARCIAL 
PROCESSO LEGISLATIVO – Lei Ordinária/Complementar 
 
 
 
 
 
 
 
 
CASA INICIA-
DORA 
CD, regra Art. 64 
SF - exceção 
SANÇÃO 
Art. 84 IV 
c/c Art. 66 
15 DIAS ÚTEIS 
Art. 66 §3º 
 
SANÇÃO 
(AQUIESCÊNCIA) 
Art. 66 §1º 
VETO PAR-
CIAL 
Art. 66 §1º e 
2º 
VETO TOTAL 
Art. 66 §1º 
COMUNICAR 
AS RAZÕES 
AO Pres DO 
SF 
Prazo 48h 
Art. 66 §1º 
DELIBERAÇÃO 
SOBRE O VETO 
CN EM SESSÃO 
CONJUNTA E 
VOTAÇÃO SE-
CRETA (CD+SF) 
Art. 65 §4º c/c Art. 
57 §3º IV 
Prazo 30 dias 
Art. 66 §6º sob 
pena de sobres-
tamento das de-
mais proposições. 
VETO NÃO 
SUPERADO 
(MANTIDO) 
PROMUGAÇÃO 
Art. 84 IV ou 66 §7º 
 
PUBLICAÇÃO 
Art. 84 IV 
APROVA* 
PARTE NÃO VETADA 
(SANÇÃO PARCIAL) 
REJEITAR 
AS EMEN-
DAS E EN-
VIAR O 
PROJETO 
INICIAL À 
SANÇÃO 
PROJETO COM EMEN-
DAS – Art. 66 
EMENDAS – Retorno à 
Casa Iniciadora – Art. 
65 Parágrafo Único 
REJEITAR/ARQUIVO 
IRREPETIBILIDADE RELATIVA – ART. 67 
EMENDAS PROJETO COM 
EMENDAS 
Iniciativa 
do projeto 
(Art 61) 
CASA RE-
VISORA 
Art. 65 
APROVA* 
Art. 66 
PARTE 
VETADA 
Promulgação 
pelo PR ou su-
cessivamente 
pelo Pres do SF 
ou pelo Vice 
Pres do SF 
Art. 66 §7º 
* Leis Complementares se diferenciam das Leis Ordinária durante o processo legislativo 
unicamente pelo quorum definido no Art. 69, afastando o quorum geral do Art. 47 
PARTE 
VETADA 
VETO 
TOTAL VETO TOTAL 
SUPERADO 
VETO PARCIAL 
SUPERADO 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 17 
PODER EXECUTIVO 
 
ELEIÇÕES 
Somente será considerado eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos. Se tal 
não se der no primeiro turno de votação, haverá, necessariamente, um segundo turno, com 
disputa entre os dois candidatos mais votados no primeiro. Neste segundo turno a eleição se 
dará por maioria simples. 
A eleição do candidato importa a do Vice; 
 
 
IMUNIDADE PRESIDENCIAL 
Não é extensível para Estados/DF/Municípios – Art. 86 §4o: Crime comum (infrações 
penais, delitos eleitorais, contravenções e etc.), durante a execução do mandato, por a-
tos estranhos ao exercício de suas funções – Irresponsabilidade penal relativa e provisó-
ria – não haverá persecutio criminis durante o mandato por atos estranhos; 
Crimes comuns ou Crimes de Responsabilidade em função do mandato (“in officio” ou 
“propter officium”): 
Imunidade relativa para atos praticados em função do mandato – Art. 86 caput: O 
Presidente só será submetido a julgamento perante o STF (crimes comum – Art. 86 ca-
put 1ª parte) ou perante o Senado Federal (crime de responsabilidade – Art. 86 caput 2ª 
parte) após a deliberação (controle político ou juízo de admissibilidade) da Câmara dos 
Deputados autorizando (por dois terços) a instauração do processo (Art. 51 I); 
ou pelo Senado Federal 
 O Presidente não será preso por infrações comuns (§3o) enquanto não so-
brevier a sentença condenatória (não cabem prisões cautelares ou em flagrante); 
Se a CD entender pelo recebimento do processo (por crime comum: Art. 86 §1o I 
ou por crime de responsabilidade: Art. 86 §1o II): O Presidente ficará suspenso por 
prazo máximo de 180 dias (mesmo que o processo não seja concluído) (Art. 86 §2o e 
2o); 
 
André Alencar dos Santos Direito Constitucional 18 
 
 
Convocam-se novas eleições e os elei-
tos cumprirão o restante do mandato 
(“mandato-tampão” – Art. 81 §2o); 
SUCESSÃO E SUBSTITUIÇÃO PRESIDENCIAL 
MANDATO DE 4 ANOS 
DOIS PRIMEIROS ANOS 
ORDEM DE SUBSTITUIÇÃO (TEMPORÁRIA) 
(NAS AUSÊNCIAS DO PRESIDENTE): 
1o Vice-Presidente da República (Art. 79); 
2o Presidente da Câmara dos Deputados (Art. 80); 
3o Presidente do Senado Federal (Art. 80); 
4o Presidente do Supremo Tribunal Federal (Art. 80); 
SUCESSÃO (DEFINITIVA): 
Vice-Presidente da República (Art. 79);ORDEM DE SUBSTITUIÇÃO TEMPORÁRIA (30 OU 90 DIAS): 
(CASO DE VACÂNCIA DOS CARGOS DE PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE – ART. 80) 
1o Presidente da Câmara dos Deputados; 2o Presidente do Senado Federal; 3o Presidente do Supremo Tribunal Federal; 
DOIS ÚLTIMOS ANOS 
Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública durante os dois primeiros anos do mandato, far-se-á 
eleição direta no prazo de noventa dias depois de aberta a 
última vaga (Art. 81 caput). Durante os 90 dias assumem, su-
cessivamente, os substitutos (Art. 80). 
Se a vacância dos dois cargos ocorrer durante os dois últi-
mos anos do mandato, far-se-á eleição indireta pelo Con-
gresso Nacional, no prazo de trinta dias depois de aberta a 
última vaga (Art. 81 §1o). Durante os 30 dias assumem, su-
cessivamente, os substitutos (Art. 80). 
André Alencar dos Santos DIREITO CONSTITUCIONAL 19