Atividade Final ROSA FUNDEB

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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
                                                     
                            
A IMPORTÂNCIA DE UM CONSELHO CACS/FUNDEB
Tutora: Cristiana Lima Correa da Paz
ESPERANTINÓPOLIS-MA
2017
PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
ROSA MARIA SATIRO MOREIRA DE FREITAS
A IMPORTÂNCIA DE UM CONSELHO CACS/FUNDEB
Trabalho apresentado como requisito avaliativo para obtenção da nota final do Curso Formação pela Escola no módulo FUNDEB.
Tutora: Cristiana Lima Corrêa da Paz
ESPERANTINÓPOLIS-MA
2017
"Educação não transforma o mundo. Educação muda pessoas. Pessoas transformam o mundo". (Paulo Freire)
SUMARIO
1. INTRODUÇÃO
2. FUNDEB (FUNDO DE MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA E DE VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO)
3. FUNDEB: FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO NACIONAL E CACS: OS CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL
4. ENTREVISTA COM CONSELHEIROS
5. IDENTIFICAÇÃO DOS PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DA ATUAÇÃO DO CONSELHO SE FOR O CASO
6. PROPOSTAS DE SOLUÇÃO PARA AS DIFICULDADES ENCONTRADAS
7. CONCLUSÃO 
8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. INTRODUÇÃO
O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb) tem como objetivo específico financiar a Educação Básica pública, que compreende: a Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio oferecidos pela rede pública de ensino. Os recursos do Fundeb devem ser aplicados somente na remuneração dos profissionais do magistério da educação básica pública (até 60% dos recursos) e nas despesas de manutenção e desenvolvimento da Educação Básica pública (até 40% dos recursos). O processo de fiscalização da execução do Fundeb é realizado pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o Ministério Público, o Tribunal de Contas da União e da Controladoria – Geral da União e a sociedade civil por meio do Conselho de Acompanhamento e Controle Social – CACS Fundeb. No que se refere, ao CACS Fundeb verificou-se que o mesmo deve acompanhar detalhadamente a gestão, execução e prestação de contas do Fundo.
O referente trabalho consiste em uma análise teórica dos avanços da educação brasileira, a partir das ações (investimentos) desenvolvidos pelo Fundeb – Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação, o qual tem como principal objetivo financiar todas as etapas da educação básica – educação infantil, ensino fundamental e ensino médio, em todas as suas etapas, modalidades, e tipos de estabelecimentos, oferecidos nas redes públicas (estadual, distrital e municipal).
No âmbito do Fundeb, nesse momento, nos atentamos ao CACS – Conselho de Acompanhamento e Controle Social, o qual é um órgão colegiado que permite a sociedade, através de seus representantes legais – os conselheiros, participar de todo o processo de gestão dos recursos do Fundeb, acompanhando as etapas relacionadas à previsão orçamentária, distribuição, aplicação e comprovação do emprego desses recursos, nas três esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal).
Embora o Governo tenha tomado diversas atitudes para melhorar o „quadro‟ da educação brasileira, ainda existem muitas deficiências neste setor. Hoje, a Educação em todas as suas dimensões é um desafio. O financiamento da educação brasileira através do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica - FUNDEB, a participação dos organismos internacionais, mais especificamente do Banco Mundial, na política educacional brasileira e o forte investimento do governo federal na Educação a Distância são algumas das iniciativas do Governo para que a Educação passe a ser realmente de qualidade e, que esteja ao alcance de todos.
2. FUNDEB (FUNDO DE MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA E DE VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO)
Em meados da década de noventa, havia uma consciência nacional sobre o abandono da escola pública, principalmente nas redes municipais, e da desvalorização salarial do magistério, tanto estadual como municipal. Discutia-se a necessidade de alavancar mais recursos federais, estaduais e municipais para a educação pública e percebia-se a necessidade de maior equidade e controle na distribuição de verbas. Assim, em resposta a uma grande demanda social surgiu em 1996 o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (Fundef).
Criado pela Emenda Constitucional nº 14, de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei nº 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto nº 2.264, de junho de 1997, o Fundef foi implantado, nacionalmente, em 1º de janeiro de 1998, quando passou a vigorar a nova sistemática de redistribuição dos recursos destinados ao Ensino Fundamental. Seus principais objetivos eram criar no país um sistema de financiamento que assegurasse um ensino de qualidade para todos os alunos do ensino fundamental da rede pública, bem como, criar mecanismos de transferências de recursos entre os três níveis de governo (federal, estadual ou distrital e municipal) que busquem diminuir as desigualdades observadas no sistema educacional nacional.
O Fundef funcionou por nove anos (entre 1998 e 2006) ,quando foi substituído pelo Fundeb (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação) criado pela Emenda Constitucional nº 53/2006 e regulamentado, inicialmente, pela Medida Provisória nº 339, de 28 de dezembro de 2006 e, em 20 de junho de 2007 foi sancionada a Lei nº 11.194.
O Fundeb é um fundo especial, de natureza contábil, de âmbito estadual, formado por recursos provenientes dos impostos, transferências e contribuições dos Estados, Distrito Federal e Municípios, e complementação por recursos federais. Os recursos que o compõem só podem ser utilizados para financiar a educação infantil (creches e pré-escolas), o ensino fundamental e o ensino médio, em todas as suas etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos, oferecidos nas redes públicas (Estadual, Distrital e Municipal).
Por meio de uma norma legal específica (Lei nº 11.494) o Fundeb é regulamentado, e assim define suas diretrizes, seus objetivos e normas próprias para composição, distribuição, aplicação, acompanhamento, fiscalização e prestação de contas dos recursos que o compõem.
Ao pensarmos no Fundeb, não podemos deixar de falar no FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação), o qual é o responsável por toda operacionalização do Fundo, no âmbito do Ministério da Educação (MEC) e, que entre outras responsabilidades calcula e encaminha para divulgação, por meio de ato conjunto dos Ministérios da Educação e da Fazenda, os parâmetros operacionais do Fundo para cada exercício, com base nos dados do Censo Escolar, nas previsões de receitas e nos fatores de ponderação aplicáveis, fornece ao Banco do Brasil informações para subsidiar a distribuição dos recursos (inclusive da Complementação da União).
Outro órgão que participa ativamente da execução do Fundeb é a Comissão Intergovernamental de Financiamento para Educação Básica de Qualidade, a qual tem como principais atribuições: especificar anualmente as ponderações aplicáveis entre diferentes etapas para estabelecimento do valor/aluno; fixar anualmente, o limite proporcional de apropriação de recursos; fixar anualmente a parcela da complementação da União a ser distribuída para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educação básica, bem como respectivos critérios de distribuição dos recursos financeiros e elaborar, requisitar ou orientar a elaboração de estudos técnicos sobre o Fundeb.
Neste contexto, além do FNDE, do MEC e da Comissão Intergovernamental, o Fundeb conta com diversos parceiros que atuam no acompanhamento e fiscalização da execução dos recursos financeiros do fundo, sendo eles:Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), Ministério Público (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal), Tribunais de Contas dos Estados e Municípios, Tribunal de Contas da União e a Controladoria – Geral da União, Ministério da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional, Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal e Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS – Fundeb).
3. FUNDEB: FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO NACIONAL E CACS: OS CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL
O Brasil investe muito pouco em educação, se comparado a outros países. Conscientes dessa realidade, que ainda é visível, governantes reuniram-se com intuito de melhorar os investimentos destinados à educação, reformulando o fundo da educação, antes chamado de Fundef, para Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – Fundeb, criado pela EC nº. 53/2006 e regulamentado pela Lei nº. 11.494, de 20 de junho de 2007. Este é um fundo especial, de natureza contábil, de âmbito estadual, formado por recursos provenientes dos impostos, transferências e contribuições dos Estados, Distrito Federal e Municípios, e complementado por recursos federais. Os recursos do fundo são repassados automaticamente para contas específicas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municípios. Sua distribuição leva em conta: critérios definidos na legislação específica do fundo, os dezenove segmentos da educação básica, os fatores de ponderação, os dados do censo escolar, os valores por aluno/ano nacional e por Estado, dentre outros. Sua execução é possível pela atuação de uma rede de parceria ampla, formada pelo MEC, pelo Ministério Público pelos Tribunais de Conta dos estados, Distrito Federal e Municípios, pelo Tribunal de Contas da União e a controladoria Geral da União, pelo Ministério da Fazenda, Ministério da Fazenda e do Planejamento, Instituições bancárias e pelo Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A aplicação do Fundeb trouxe grandes benefícios à educação. Mas seria esta uma solução ou apenas mais um remendo aos problemas da educação? A criação do Fundeb teve como pretensão corrigir as falhas do Fundef, que não beneficiava todas as modalidades de ensino da Educação Básica. Contudo, é certo que diante da quantidade de impostos que são arrecadados em nosso país, o fundo destinado à manutenção da educação básica ainda é pouco. Para as escolas públicas localizadas nos grandes centros, que atendem crianças de classe média baixa, o fundo destinado pode até ser suficiente. Mas, para as escolas localizadas em bairros carentes, com população na faixa da pobreza e até mesmo da miséria, esse fundo é indiscutivelmente baixo. Para Winckler e Santagada (2007):
O Fundeb, ao atender aos vários níveis de ensino e modalidades da educação básica, retoma a bandeira da universalização, da gratuidade e da qualidade do ensino nas diferentes etapas da aprendizagem, apesar de sua lógica restringir-se a um rearranjo interno dos seus recursos (WINCKLER; SANTAGADA, 2007. p. 44).
Quanto à suposta valorização dos profissionais da educação, o Fundeb contém vários equívocos e inconsistências. Um é que, embora denominado de valorização dos profissionais da educação básica, só vincula um percentual para os profissionais do magistério, não para os profissionais da educação, categoria mais ampla, que inclui os trabalhadores da educação não envolvidos em funções tradicionalmente definidas como pedagógicas dentro da escola. Além disso, o Fundeb, em toda sua instância, jamais irá garantir a igualdade salarial para todos os profissionais do Brasil, sendo que, em algumas regiões este profissional é mais valorizado, enquanto em outras não. Conselho é um espaço de participação que permite aos cidadãos maior proximidade com administração pública, por isso, constitui-se importante mecanismo de aplicação e de participação política.
 Os Conselhos de acompanhamento e controle social se constituem em canais de comunicação entre a “sociedade civil” e o poder público, e seus principais papeis são: estimular a participação e formação de novas lideranças; manter o fluxo de informação com as instituições que representa; alimentar-se permanentemente das opiniões e vontades daqueles que representa; tornar pública as decisões políticas e as negociações; respeitar e defender as deliberações; contribuir na generalização das discussões e dos interesses coletivos; contribuir na qualificação da participação social; cumprir e fazer cumprir o regimento interno; buscar maior transparência na utilização dos recursos públicos e consolidar a democracia e a participação popular no espaço público. 
Nesse sentido, o Conselho do FUNDEB é um colegiado, com a principal função de acompanhar toda a gestão desses recursos, em nosso município o Conselho está representado por todos os seguimentos, foi criado pela Lei 1.744 de 23/03/07 pelo poder executivo, esta em situação regular junto ao FUNDEB e fez o cadastramento, existe regimento interno elaborado pelos membros onde cada um tem em seu poder uma cópia. O Conselho se reúne mensalmente e sempre procura estudar a Legislação para melhor atuar em sua função, mas nem todos têm o domínio da Legislação e existem muitas dificuldades como: espaço para melhor desenvolver suas funções, não tem participado da elaboração da Programação Orçamentária e não tem conhecimento da mesma. Neste Módulo FUNDEB tivemos a oportunidade de fazermos um à reflexão sobre o nosso papel de cidadão na definição dos rumos da educação de nosso país, mediante a participação e envolvimento nos conselhos dos programas do FNDE ou conselhos escolares. Os conselhos precisam ter autonomia, transparência e socialização de informações, visibilidade, integração, articulação e capacitação continuada dos conselhos.
 O conselho do FUNDEB exerce uma função muito importante diante desse recurso que é fiscalizar e acompanhar as aplicações efetuadas pelo poder executivo. Antes de ser exigida a efetivação dos conselhos, os dirigentes podiam desviar o fundo sem que ninguém percebesse, hoje além do tribunal de contas temos o conselho do FUNDEB formado por representantes dos diversos segmentos da sociedade.
4. ENTREVISTA COM CONSELHEIROS
Por meio das entrevistas com Conselheiros do Fundeb que atuam em nossa localidade, foi possível levantar informações técnicas sobre a organização e atuação do Conselho, dentre as quais:
a) O CACS está devidamente organizado, e possui a representação dos segmentos sociais previstos na Lei?
Sim. O conselho, conforme legislação tem representantes dos professores da educação básica pública municipal; representante dos diretores das escolas públicas municipais; representante dos servidores técnico-administrativos das escolas públicas municipais; representantes de pais de alunos da educação básica pública municipal; representantes dos estudantes da educação básica pública municipal; representante do Conselho Municipal de Educação (caso exista no município); representante do Conselho Tutelar (caso exista no município).
b) Os conselheiros conhecem a legislação referente ao Fundeb?
Sim, todos os conselheiros receberam o manual de orientação e foram convidados para uma formação, da qual participaram a maioria dos conselheiros.
c) Há um processo interno de discussões quanto às atribuições e competências desse colegiado?
Sim nas reuniões mensais.
d) Foi aprovada legislação específica para a criação do CACS local?
Sim
e) O conselho está em situação regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o devido cadastramento junto aquela Autarquia?
Sim.
f) O conselho tem recebido apoio do Poder Executivo local (Prefeitura, Secretaria de Educação, etc...) para exercer suas funções?
Sim.
g) O conselho possui regimento interno?
Sim.
h) O CACS tem o hábito de se reunir para deliberar sobre as questões de sua responsabilidade?
Sim, o Conselho se reúne onde são analisados extratos e empenhos, planilhas contábeis de aplicação de recursosdo Fundeb. Também são discutidas solicitações e irregularidades apontadas pelo conselho, análise do PNAT, elaboração de ofícios a serem encaminhados para a Secretaria de Educação, Secretaria de Administração e Contabilidade solicitando documentação que esclareça dúvidas levantadas pelos conselheiros.
i) O conselho tem acompanhado a execução do Fundo em todas as suas fases: - Elaboração da Programação Orçamentária (Plano de execução); - Créditos dos recursos financeiros na conta; - Aplicação dos recursos; - Prestação de contas.
Sim e os extratos são analisados em reuniões mensais.
5. IDENTIFICAÇÃO DOS PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DA ATUAÇÃO DO CONSELHO SE FOR O CASO
Referente ao funcionamento do Fundeb, monitorado por meio de conselheiros, pôde-se identificar como pontos positivos, que os conselheiros estão devidamente esclarecidos de suas funções, demonstrando bom relacionamento entre eles, tendo diversidade de funções dentro da escola. E, a presidente do conselho, mostra ter conhecimento das leis, demonstrando interesse na função que exerce.
Como ponto negativo, observou-se que em alguns meses não acontecerão reuniões do conselho por falta de disponibilidade de alguns conselheiros para exercer o papel de fiscalizador, demonstrando assim, uma falta de organização em comissões de trabalho. Quanto à função de presidência, destaca-se como ponto negativo, o acúmulo de funções atribuídas a mesma.
6. PROPOSTAS DE SOLUÇÃO PARA AS DIFICULDADES ENCONTRADAS
Primeiramente, destaca-se como importante mudança no sistema de fiscalização do Fundeb, o acúmulo de funções. Quando uma pessoa exerce várias tarefas ao mesmo tempo, acaba por não conseguir realizar todas com qualidade. Outra sugestão seria a criação de um calendário anual. Deste modo, todos os envolvidos poderiam organizar o seu tempo com antecedência, para que as reuniões realmente aconteçam. Ainda, para incentivar a participação da comunidade escolar na fiscalização do Fundeb, sugere-se a remuneração desses voluntários, para que a participação acontecesse ao agrado de todos os envolvidos. Também, sugere-se momentos de estudo e reflexão sobre o tema, para que mais pessoas despertem a vontade de atuar como conselheiros.
7. CONCLUSÃO 
Portanto, este estudo nos possibilitou compreender e analisar como se dá o funcionamento e a eficácia do CACS/Fundeb, identificando e acompanhando a aplicação desses recursos. Constatamos que este conselho é de suma importância para a gestão dos recursos financeiros, pois sem a sua existência regularizada ou ainda sem o envio de seus relatórios e pareceres o município pode ficar sem o repasse de recursos do Fundeb, prejudicando assim o pagamento de professores e o financiamento da educação em geral.
Nota-se que apesar dos conselheiros não possuírem o poder de aprovar ou não as contas do ente federado a que se vincula, o seu parecer desfavorável, suas ressalvas ou ainda a inexistência do parecer pode alertar o Tribunal de Contas e a esse lançar um olhar minucioso sobre as contas do município/estado, podendo gerar até a sua reprovação.
Finalizando mais um módulo do Programa Nacional de Formação Continuada a Distância nas Ações do FNDE - Formação pela Escola, Módulo FUNDEB, tivemos a oportunidade de fazer uma reflexão acerca do nosso papel de cidadão participativo nas definições dos rumos da educação de nosso país e, principalmente, do nosso município, mediante a participação e envolvimento nos conselhos dos programas do FNDE ou conselhos escolares.
Este módulo foi de suma importância para que obtivéssemos informações detalhadas a respeito do FUNDEB, podendo assim conhecer melhor suas etapas de execução, de prestação de contas, sabendo que é necessário que todos os cidadãos, inclusive os que atuam na educação brasileira participem, opinem e fiscalizem. Para fazer valer nossos direitos, primeiramente necessitamos de educação de qualidade, que apenas será possível por meio de nossos esforços enquanto professores, que necessitam de valorização adequada. A educação só irá acontecer, se algum mecanismo de investimento financeiro auxilie na ajuda de custo. Esse mecanismo existe, como vimos neste módulo, porém, necessita de melhor administração pública e de um aumento significativo de repasse financeiro para o setor da educação.
8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Lei nº 11.494, de 20 de junho de 2007 – Regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb).
Módulo Competências Básicas. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Brasília: MEC, FNDE, 2010.
Módulo Fundeb. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Brasília: MEC, FNDE, 2009.