artigo Jacqueline Meneses de Oliveira Rodrigo

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O PROCESSO DE TERCEIRIZAÇÃO DAS ATIVIDADES MEIO NAS INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR TRAZ GANHOS CONCRETOS PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM CONTRAPONTO A IMPLEMENTAÇÃO DO CONCURSO PÚBLICO CONSIDERANDO A EFICIÊNCIA NO GASTO PÚBLICO: O CASO DO IFBA
	Jacqueline Meneses de Oliveira¹, Margarida Angélica Bispo Magalhães2 e Rodrigo 
 Mestre do Programa de Pós-Graduação da Universidade de Salvador – UNIFACS. 
E-mail: jacqnogueira2@gmail.com
2 Mestranda do Programa de Pós-Graduação da Universidade de Salvador – UNIFACS.
E-mail: margarida.ifba@gmail.com
	
RESUMO �
O objetivo deste trabalho é analisar o processo de terceirização das atividades meio no Instituto Federal de e Ensino Superior (IFBA) entre os anos de 2008 a 2012 com intuito de identificar a vantagem para Administração Pública Federal em contraponto a implementação de novos concursos públicos para a eficiência no gasto público. Utilizaram-se as dimensões do conceito de terceirização, tais como: características precípuas, fundamento legal, vedações, riscos do vínculo empregatício, subordinação e pessoalidade. Para alcançar o objetivo, foram utilizadas entrevistas com os principais atores como e aplicação de questionários com os gestores. Os dados foram coletados no período de 20/02 a 01/03/2013. Para análise dos dados, utilizou-se estatística descritiva para os questionários e análise de conteúdo para entrevistas e análise documental. Além disso, procurou-se analisar o impacto operacional e financeiro dessa contratação no IFBA. Sendo elaborado também um estudo quantitativo dos valores pagos as empresas contratadas com recurso de custeio em comparação com aos valores efetivamente pagos aos servidores públicos. 
Os resultados indicam que a terceirização de serviços na Administração Pública Federal, e em particular no IFBA, possui características importantes que ainda precisam ser melhoradas como uma fiscalização e o acompanhamento dos contratos com empresas terceirizadas mais eficientes, evitando dessa forma que possíveis ações trabalhistas venham a ocorrer, mesmo com todas as legislações, instruções normativas que regulam tal matéria, ainda são necessária, maiores discussões relativa a este instituto. Observaram-se no estudo quantitativo dos valores pagos as empresas contratadas com recurso de custeio em comparação com aos valores efetivamente pagos aos servidores públicos que os recursos pagos as empresas terceirizadas são relativamente menores do que os pagos aos servidores ocupantes de cargos extintos frente ao retorno dos serviços prestados de maneira eficiente e com qualidade.
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PROCESS OUTSOURCING OF ACTIVITIES THROUGH THE FEDERAL INSTITUTIONS OF HIGHER EDUCATION BRINGS GAINS CONCRETE FOR PUBLIC ADMINISTRATION IN COUNTERPOINT IMPLEMENTING THE PUBLIC CALL GIVEN THE EFFICIENCY IN PUBLIC SPENDING: 
THE CASE OF IFBA.
ABSTRACT 
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The objective of this work is to analyze the process of outsourcing activities in the middle and the Federal Institute of Higher Education (IFBA) between the years 2008 to 2012 with the aim of identifying the advantage for the Federal Public Administration in counterpoint to implement new procurement for efficiency in public spending. We used the dimensions of the concept of outsourcing, such as: characteristics precious, legal grounds, fences, risks of employment, subordination and personhood. To achieve the goal, we used interviews with key actors as and questionnaires with managers. Data were collected from 20/02 to 01/03/2013. For data analysis, descriptive statistics were used for the questionnaires and content analysis to interviews and document analysis. In addition, we sought to analyze the operational and financial impact that hiring in IFBA. Being prepared also a quantitative study of the amounts paid contractors using costing compared to the amount actually paid to public servants.
The results indicate that outsourcing services in the Federal Public Administration, and particularly in the IFBA, has important features that need to be improved as a surveillance and monitoring contracts with outsourcing companies more efficient, thus keeping potential labor actions may occur even with all laws, normative instructions governing such matters, are still necessary, further discussion on this institute. Observed in the quantitative study of the amounts paid contractors using costing compared to the amount actually paid to public servants who paid resources outsourcing companies are relatively lower than those paid to servers officeholders extinct forward to the return of services efficiently and with quality.
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	KEY-WORDS: Outsourcing, administrative reform, public service, efficiency, public tender. 
 O PROCESSO DE TERCEIRIZAÇÃO DAS ATIVIDADES MEIO NAS INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR TRAZ GANHOS CONCRETOS PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM CONTRAPONTO A IMPLEMENTAÇÃO DO CONCURSO PÚBLICO CONSIDERANDO A EFICIÊNCIA NO GASTO PÚBLICO: O CASO DO IFBA
INTRODUÇÃO
Na gestão pública, tanto na esfera Estadual quanto na Federal, a ocupação das funções ocorre por meio de servidores enquadrados em um Plano de Carreira. As atribuições são especificadas de acordo com o enquadramento na carreira, observando os pré-requisitos necessários à execução das tarefas definida por Edital Público. As atividades que não estão ligadas ao quadro efetivo da Carreira, são executadas por empresas de prestação de serviços contratadas por meio de Licitação Pública, surgindo assim à chamada terceirização de serviços.
O presente trabalho é um estudo de caso no Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia da Bahia, uma Instituição de Ensino com um modelo de gestão pública pautado em Leis, Decretos e Planos de Carreiras do Governo Federal e uma atuação de mais de 100 anos de atendimento ao público, promovendo uma ação que se tornou de destaque na Educação em função da sua qualidade.
Neste trabalho procura-se contextualizar o instituto da terceirização, analisando suas características, os impactos decorrentes das possíveis ações trabalhistas para a Administração Pública. Será apresentada a importância científica, objetivos gerais e específicos da pesquisa, demonstrando a base legal para realização da contratação via terceirização, além da análise dos dados coletados do estudo caso.
No Brasil, a terceirização surgiu na década de 50, com a indústria automobilística, que ao contratar a prestação de serviços de terceiros para produção de componentes automotivos, minimizavam o tempo na montagem dos veículos.
O Decreto-Lei nº 200 de 25/02/1967 em seu art. 10:
“Art. 10 (...)
 
§ 7º - Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenação, supervisão e controle, e com o objeto de impedir o crescimento desmesurado da máquina administrativa, a administração procurará desobrigar-se da realização material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possível, à execução indireta, mediante contrato, desde que exista, na área, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execução.” 
A crise do Estado teve início nos anos 70, mas só nos anos 80 se tornou evidente e atingiu em cheio o modelo econômico então vigente. Essa crise foi definida por Bresser, 1997 em primeiro lugar, como uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crédito por parte do Estado e pela poupança pública que se torna negativa; em segundo pelo esgotamento da estratégia estatizante de intervenção do Estado, a qual se reveste de várias formas: o Estado do bem-estar social nos países desenvolvidos, a estratégia de substituição de importações no terceiro mundo, e o estatismo nos países comunistas; e em terceiro pela superação da forma de administrar o Estado, isto é, a superação da administração pública burocrática.
O Decreto – Lei nº 200/67 suscitou o instituto da terceirização, mas somente com a aprovação do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado em 1995, pelo ex Presidente Fernando HenriqueCardoso é que se pode concretizar a sua implementação, através da extinção de alguns cargos de nível médio e intermediário, sem a contrapartida de autorização para realização de concurso público, sendo adotada a contratação de serviços via terceirização para manter a máquina em pleno funcionamento.
Nos últimos anos, temos visto, que o debate acerca do papel que o Estado deve exercer na vida das pessoas, tem se mostrado relevante, pois a sociedade vem cobrando gradativamente com eficiência tal atribuição. No Brasil, o assunto foi amplamente analisado e com isso resultou no projeto de reforma do Estado, com intuito de modernizar a máquina pública, passando o Estado a executar atividades fins, transferindo ao particular em alguns casos, atividades meio de forma descentralizada. 
A Administração Pública se relaciona com o assunto através de algumas regras dispostas no Decreto-Lei nº 200, datado de 25.07.1967, que estabeleceu a reforma administrativa, definindo a execução das atividades da Administração Federal que deverá ser descentralizar de algumas atividades, focando suas ações na atividade-fim da Administração Pública. O art.10 do Decreto-Lei nº 200/67 dispõe que a descentralização será disciplinada em três grandes planos.
No entanto a terceirização na Administração Pública foi implementada com mais ênfase na década de 1990, a partir da aprovação do Plano Diretor da Reforma do Estado, em 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso - FHC, que tinha como política de pessoal a criação de novas carreiras de nível superior, extinguindo-se os cargos de nível médio e nível intermediário, e desde modo não autorizando a abertura de novos concursos públicos para esses cargos e viabilizando a contratação desses serviços via terceirização, podendo ser analisada pelas legislações abaixo:
1. Lei nº 9.632, datada de 07.05.1998, que dispõe acerca da extinção de cargos no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional, sendo extintos em torno de 10 mil cargos públicos;
2. Decreto nº 4.547, datado de 27.12.2002, que dispõe acerca da extinção de cargos efetivos no âmbito da Administração Pública Federal.
A reforma administrativa teve como objetivos, facilitar o ajuste fiscal, tornar mais eficiente e moderna a máquina pública, voltando-a para o atendimento dos cidadãos e a busca por resultados. Como forma de implantar propriamente dita essa reforma, adotou-se um modelo gerencialista, em substituição a uma cultura burocrática de controles de processos de Weber, buscando a implantação de mecanismos de mercado na gestão pública, esses voltados à busca de resultados, eficácia e eficiência nos processos. 
Segundo Bresser (1995, p.11), “no Brasil, a crise do Estado se tornou clara a partir da segunda metade dos anos 80, embora estivesse presente desde os anos 70. Suas manifestações mais evidentes são a própria crise fiscal e o esgotamento da estratégia de substituição de importações, que se inserem num contexto mais amplo de superação das formas de intervenção econômica e social do Estado”.
OBJETIVO
O objetivo deste trabalho é analisar o processo de terceirização das atividades meio nas Instituições federais de ensino superior no IFBA entre os anos de 2008 a 2012 com intuito de identificar a vantagem para Administração Pública Federal em contraponto a implementação de novos concursos públicos a eficiência no gasto público. 
REVISÃO BIBLIOGRÁFICA
A ideia era implantar um modelo de Gestão do Estado, no qual a sociedade brasileira pudesse dispor de melhores serviços, trazendo perspectivas de um futuro melhor com condições sociais, educacionais, além de econômica digna a todos e não somente a uma elite. Partindo desse princípio, foi criado em 1995, um projeto denominado “Plano Diretor” que procurou criar condições para a reconstrução da administração pública em bases modernas e racionais. 
A reforma administrativa passou a ser considerado um instrumento para concretizar e assegurar o crescimento econômico. E com isso, implantar uma administração pública que chamaria de “gerencial”, baseada em conceitos atuais de administração e eficiência, voltada para a busca dos resultados e considerando o cidadão como cliente, se tornando “cliente privilegiado” dos serviços prestados pelo Estado. Sendo necessário reorganizar as estruturas da administração, passando a prestar serviços públicos de qualidade à sociedade brasileira. 
Essa reforma de 1995 substituiu a administração pública burocrática misturada a práticas clientelistas ou patrimonialistas por uma administração pública gerencial, que adotou os princípios da "nova gestão pública" (new public management).
A Administração Gerencial tem com fundamento a busca por resultados, pela eficiência e a descentralização dos serviços com intuito de dar qualidade na prestação dos serviços posto à disposição da sociedade brasileira. Desta forma, focando nas atividades-fim e descentralizando atividades-meio para as empresas privadas.
Para Amorim (2009), a terceirização é caracterizada pela transferência, a terceiras empresas, de etapas ou atividades inerentes ao processo produtivo. É uma manifestação do complexo movimento contemporâneo de reengenharia produtiva difusamente denominada de pós - fordismo, que se alastrou pelo mundo capitalista a partir da década de 1970 na esteira de uma radical transformação no modelo de acumulação econômica.
METODOLOGIA
Em conformidade com a taxonomia proposta por Vergara (2003), “as pesquisas podem ser classificadas segundo dois critérios: quanto aos fins e quanto aos meios. Quanto aos fins, podem ser classificadas como exploratórias, descritivas, explicativas, metodológicas, aplicadas ou intervencionistas. Quanto aos meios, podem ser classificadas como: pesquisas de campo, pesquisas de laboratório, documentais, bibliográficas, experimentais, participantes, pesquisas-ação ou estudos de caso.”
A presente pesquisa pode ser classificada quanto aos fins como estudo de caso, pois está pautada no amplo levantamento bibliográfico a respeito do tema e das análises realizadas nos processos de terceirização e de ações trabalhistas decorrentes dessas contratações no IFBA. Foram analisadas as respostas objetivas por métodos estatísticos, no primeiro momento. Quanto à análise qualitativa é mais intuitivo e realizado através da avaliação da percepção. 
A pesquisa foi realizada com os chefes dos servidores de cargos extintos, ainda ativos, com o objetivo de avaliar o grau de produtividade e de operacionalidade das tarefas executadas em face das tarefas realizadas por terceirizados executando tarefas similares, com os Procuradores da Advocacia Geral da União – AGU, lotados no IFBA, tendo como foco a análise dos gastos com possíveis ações trabalhistas decorrente dos contratos de terceirização.
Com os gestores do IFBA, como forma de analisar os impactos decorrentes da contratação de serviços via terceirização. Além dos terceirizados, com intuito de avaliar a produtividade e eficiência na prestação de serviços dos contratos administrativos via terceirização. Pretende-se analisar uma amostra composta de servidores de cargos extintos, seus superiores hierárquicos, terceirizados, além dos Procuradores objetivando elaborar um parâmetro entre os impactos operacionais e financeiros das contratações.
O local para realização da pesquisa será o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia da Bahia (IFBA), criado pela Lei nº 11.892/2008, fruto das transformações promovidas no antigo Centro Federal de Educação Tecnológica da Bahia (Cefet-BA). 
O presente estudo utilizou a entrevista semi-estruturada, pois combina perguntas fechadas e abertas, permitindo ao entrevistado discorrer sobre o tema abordado de forma natural, sem um posicionamento pré-preparado. Neste estudo, procurou-se uma análise de conteúdo dos dados obtidos através das respostas da entrevista semi-estruturada, análise documental, de fundamentação teórica, além da experiência pessoal da pesquisadora, que neste caso é mais evidente por setratar de uma integrante do quadro técnico da instituição estudada. 
RESULTADOS DAS ANÁLISES DOS DADOS E INFORMAÇÕES 
Neste capítulo são apresentados os resultados das análises dos dados e das informações analisadas, identificando os conceitos referenciados pelos teóricos, além dos demonstrados nas fontes pesquisadas, bem como das informações resultantes da pesquisa de campo. Seguem abaixo as questões das entrevistas com suas análises, fazendo uma comparação entre os resultados e os conceitos descritos no referencial teórico.
Questão 1 - Para a Gestão do IFBA o instituto da terceirização é vantajoso?
O maior valor percentual ocorreu com relação à categoria concordo e concordo um pouco, totalizando 82,4% sendo que 41,2% foram de cada categoria. Esse resultado indica que sob a ótica do gestor a terceirização é vantajosa embora alguns não tenham opinião concreta sobre essa questão, a exemplo os 17,6% que não concordam ou não discordam. 
Os percentuais da entrevista reforçam o entendimento de GIOSA (1997), quando esclarece que terceirização provoca um aumento da competitividade e agilidade na execução das atividades essenciais do negócio ao reduzir o tempo gasto com as atividades secundárias.
Questão 2 - A terceirização é vista como forma de reduzir custos, então se conclui que esse instituto é vantajoso para a administração pública federal, considerando que a Administração possui responsabilidade subsidiária, quando configura culpa?
O quantitativo de gestores que concordam ou concordam um pouco com a questão 2 foi relevante, com valores que variam de 11,8% a 41,2%. O maior valor percentual ocorreu com relação à categoria concordo um pouco, com percentual de 41,2%. Observa-se que não há um consenso acerca da afirmativa. Esse resultado indica que sob a ótica do gestor a terceirização é vantajosa, quanto ao aspecto da redução de custos. 
Questão 3 - O dever da administração de fiscalizar de forma eficaz o contrato de prestação de serviços quanto ao cumprimento dos direitos dos trabalhadores terceirizados é dever de qualquer servidor público?
Neste item, observou-se que o quantitativo dos gestores que concordam totalmente com a questão nº 3 obteve um valor de 17,6%, demonstrando que na visão destes com a prestação de serviços via terceirização deve ser fiscalizado por qualquer servidor não é considerado como unanimidade. O maior valor percentual ocorreu com relação à categoria concordo e concordo um pouco, totalizando 52,9% sendo que 29,4 % foram da categoria concordo e na categoria concordo um pouco obteve um valor de 23,5 %. Esse resultado revela que os gestores estão preocupados com a questão em epígrafe, não em sua totalidade, mas é algo que precisa ser observado e concretizado. 
Questão 4 - A ausência de fiscalização ou a fiscalização insuficiente, descomprometida com a efetividade dos direitos fiscalizados, implica inadimplência do ente público contratante para com o seu dever de tutela, dever decorrente da sua própria condição de Administração Pública resultando em sua consequente responsabilidade subsidiária pelos encargos sociais inadimplidos? 
Neste item, constatou-se o quantitativo dos gestores do IFBA, no quesito os que concordam totalmente da questão obteve um valor significativo perfazendo em 29,4%, demonstrando que caso não haja fiscalização ou uma fiscalização insuficiente, descomprometida com a efetividade dos direitos fiscalizados, implicará em inadimplência do ente público contratante para com o seu dever de tutela, dever decorrente da sua própria condição de Administração Pública podendo resultar em sua consequente responsabilidade subsidiária pelos encargos sociais inadimplidos, o que já é ponto pacífico pelos tribunais. O maior valor percentual ocorreu em relação à categoria concordo no valor de 35,3%. Esse resultado revela que o gestor público está atento a essa problemática e com isso proteger a administração pública de possíveis ações trabalhistas decorrentes dessa inobservância. Cabe, portanto, ao tomador dos serviços, verificar a idoneidade econômica da terceirizada e se os pagamentos dos trabalhadores que lhes prestam serviços por meio de empresa contratada foram feitos corretamente.
Questão 5 - Enfim, quanto à eficiência do gasto público a terceirização é vantajosa quanto aos aspectos econômicos e produtivos?
 Neste item, constatou-se que o quantitativo dos gestores que não concordam e nem discordam obteve um valor bastante significante em 11,8%, demonstrando que na visão do gestor não sabe informar se a terceirização é vantajosa ou não, pode ser em alguns aspectos e outros não. O maior valor percentual identificou-se nas categorias concordo e concordo um pouco, totalizando 58,8% sendo que 35,3% foram da categoria concordam. Esse resultado indica que sob a visão do gestor, a terceirização é vantajosa embora alguns não tenham opinião concreta sobre essa questão, a exemplo os 11,8% que não concordam ou não discordam. 
Questão 1 do questionário aplicado com aos Procuradores Federais - A terceirização consiste basicamente em um processo de transferência de atividades para terceiros especializados, permitindo à empresa se concentrar apenas em tarefas essencialmente ligadas à sua atividade-fim, aquela para a qual foi designada, observa-se que tal prática ainda não possui regulamentação legal no Brasil, a Procuradoria Jurídica considera precária a terceirização, tendo em vista a falta de regulamentação?
Neste item, constatou-se que os maiores valores percentuais identificaram-se nas categorias concordo um pouco e discordo um pouco, totalizando 100%. Esse resultado revela que sob a visão dos procuradores não há um consenso acerca do tema, ou seja, em alguns pontos consideram precária a terceirização, tendo em vista a falta de regulamentação e outros não.
Questão 2 do questionário aplicado com aos Procuradores Federais - As repercussões da terceirização na Administração Pública Federal, no caso do IFBA, são positivas?
Neste item, mostrou-se que os maiores valores percentuais na questão 2 da entrevista com os procuradores federais foram identificadas nas categorias não concordam e nem discordam e concordo um pouco, perfazendo um total 100%. Esse resultado revela que sob a visão dos procuradores também não há um consenso acerca do tema, ou seja, em alguns pontos consideram positivas as repercussões da terceirização na Administração Pública Federal, em especial no IFBA. Os percentuais identificados reforçam o entendimento de GIOSA (1997), quando esclarecer que terceirização provoca um aumento da competitividade e agilidade na execução das atividades essenciais do negócio ao reduzir o tempo gasto com as atividades secundárias.
Questão 3 do questionário aplicado com os com aos Procuradores Federais - Os principais entraves da terceirização de serviços públicos, no âmbito jurídico, são decorrentes da falta de norma regulamentadora?
Neste item, constatou-se que o maior valor percentual identificou-se na categoria discordo, totalizando 100%. Esse resultado indica que sob a visão dos procuradores que não há entrave no âmbito jurídico, decorrente da falta de norma regulamentadora que disciplinem o processo de terceirização na administração pública. Observa-se que há legislações suficientes que normatizem o tema. 
Questão 4 do questionário aplicado com os com aos Procuradores Federais - O instituto da Terceirização dos Serviços Públicos é vantajoso no aspecto dos gastos públicos frente às ações trabalhistas? 
Neste item, constatou-se que o maior valor percentual identificou-se na categoria discordo totalmente, totalizando 100%. Esse resultado indica que na visão dos procuradores o instituto da Terceirização dos Serviços Públicos na administração pública federal, em particular no IFBA não é vantajoso considerando o aspecto dos gastos públicos frente às ações trabalhistas. Dárcio Guimarães de Andrade expõe que, apesar da responsabilidade pelo pagamento dos débitos trabalhistas serem da empresa terceirizada, a qual contrata diretamente os empregados,tem responsabilidade subsidiária o tomador de serviços. "Esta responsabilidade independe do vínculo de emprego e tem sua causa na responsabilidade por fato de terceiro, fundada na presunção de culpa in eligendo ou in vigilando". 
Questão 5 do questionário aplicado com os com aos Procuradores Federais - É possível mensurar o gasto público na defesa desta Autarquia Federal nas ações trabalhistas decorrente da terceirização. Com base nessa análise, pode-se afirmar que é vantajosa para administração pública a contratação de serviços via terceirização?
Neste item, constatou-se que o maior valor percentual identificou-se na categoria discordo, totalizando 100%. Esse resultado indica que na visão dos procuradores discordam da afirmação que a terceirização é vantajosa para administração pública. Outro aspecto que tem gerado discussões em torno da terceirização é em relação a que valores deverão estar enquadrados nos limites de despesas com pessoal trazido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Esta lei dispõe em seu artigo 18, §1º que “os valores dos contratos de terceirização de mão de obra que se referem à substituição de servidores e empregados públicos serão contabilizados como Outras Despesas de Pessoal”. 
O resultado obtido com análise dos dados do questionário com os Terceirizados acerca da Terceirização, conforme descreve o gráfico abaixo: 
Questão 1 do questionário aplicado com os Terceirizados - A contratação de serviços continuados deverá adotar unidade de medida que permita a mensuração dos resultados para o pagamento da contratada, e que elimine a possibilidade de remunerar as empresas com base na quantidade de horas de serviço ou por postos de trabalho. O que você pensa acerca da produtividade imposta aos trabalhadores das empresas contratadas pela Administração Pública conforme disposto da IN nº 02/2008/MPOG?
 Neste item, constatou-se que o quantitativo dos terceirizados que discordam totalmente ou concordam obteve um valor bastante significante em 25%. Quanto ao percentual nas categorias discordo um pouco e concordo um pouco, perfaz um percentual de 8,3%. No entanto o maior valor foi obtido na categoria nem concordam nem discordam perfazendo um total de 33,3% demonstrando que na visão dos terceirizados não há um consenso quanto ao tema, já que este se encontra normatizado através da IN nº 02/2008/SLTI/MPOG. 
Questão 2 do questionário aplicado com os Terceirizados - O processo de terceirização de serviços públicos na Administração pública Federal pode ser melhorado com a implementação de leis federais mais eficazes?
Neste item, observou-se que 75% dos terceirizados entrevistados nem concordam nem discordam, concordam e concordam defendem que o processo de terceirização de serviços públicos na Administração pública Federal pode ser melhorado com a implementação de leis federais mais eficazes. Os que concordam totalmente obtiveram 16,6%, demonstrando que na visão dos terceirizados o processo de terceirização de serviços públicos na Administração pública Federal pode ser melhorado com a implementação de leis federais mais eficazes. Esse resultado reflete que ainda há necessidade de normatização acerca do tema, como forma a proteger melhor a relação trabalhista empresa prestadora de serviços e seus funcionários. 
Questão 3 do questionário aplicado com os Terceirizados - Os salários pagos efetivamente aos trabalhad3res são adequados para manutenção básica e subsistência dos mesmos?
Neste item, observou-se que 41,6% dos terceirizados entrevistados discordam totalmente que os salários pagos efetivamente aos trabalhadores são adequados para manutenção básica e subsistência dos mesmos. Os que discordam e discordam pouco obtiveram percentuais que variaram entre 25 a 16,6%, demonstrando que na visão dos terceirizados que seus salários não atendem em sua plenitude as necessidades básicas e a própria subsistência. 
Questão 4 do questionário aplicado com os Terceirizados - O trabalho decorrente da terceirização é dito como precário?
Neste item, observou-se que 33,3% dos terceirizados entrevistados concordam totalmente defendem que o trabalho decorrente da terceirização é dito como precário, por diversos fatores, como salários baixos e pouca qualificação dos terceirizados. Os que discordam e concordam pouco variaram entre 16,6 e 25%, demonstrando que na visão dos terceirizados a terceirização é dito como uma relação precária. Esse resultado reflete que não há um consenso acerca do tema entre os terceirizados, de qualquer sorte é preciso muitas discussões para que possamos melhorar essa relação de trabalho tão importante.
CONSIDERAÇÕES E RECOMENDAÇÕES FINAIS
Com este trabalho procurou-se apresentar as considerações e recomendações finais, partindo-se das análises realizadas a partir dos resultados obtidos nesta pesquisa, na qual se procurou analisar o processo de terceirização das atividades meio nas Instituições federais de ensino superior no IFBA entre os anos de 2008 a 2012 com intuito de identificar a vantagem para Administração Pública Federal em contraponto a implementação de novos concursos públicos a eficiência no gasto público, além dos conceitos e pressupostos acerca do tema. 
Foi possível observar que a terceirização de serviços na Administração Pública Federal, e em particular no IFBA, possui características importantes que ainda precisam ser melhoradas como uma fiscalização e o acompanhamento dos contratos com empresas terceirizadas mais eficientes, evitando dessa forma que possíveis ações trabalhistas venham a ocorrer, mesmo com todas as legislações, instruções normativas que regulam tal matéria, ainda são necessária, maiores discussões relativa a este instituto. A administração pública promove debates no âmbito administrativo e acadêmico com intuito de identificar as diversas possibilidades de melhorar essa modalidade de contratação. A minha inquietação pessoal se deu a partir da participação de um desses debates, quando percebi que muito se tinha a fazer e a estudar sobre terceirização na Administração Pública. 
A pesquisa buscou avaliar o processo de terceirização das atividades meio nas Instituições federais de ensino superior, se trouxe ganhos concretos para a Administração Pública em contraponto a implementação do concurso público considerando a eficiência no gasto público. Com isso realizou-se uma pesquisa de campo no IFBA no sentido de contribuir para o fortalecimento do conhecimento científico acerca do tema através das análises dos dados da referida pesquisa, além das percepções identificadas no momento da entrevista com os servidores, Procuradores Federais e terceirizados. As entrevistas com os gestores públicos, Procuradores Federais e terceirizados foram adotadas com o intuito de analisar se a terceirização é uma estratégia vantajosa para administração pública e se com esse processo houve redução dos gastos públicos. 
Buscou-se ainda, demonstrar o impacto econômico-financeiro, bem como as percepções dos gestores públicos quanto à produtividade e qualidade dos serviços prestados pelos funcionários da contratada. Que na visão dos gestores e procuradores federais tem-se a terceirização como uma forma eficiente e com grau de produtividade maior do que a realizada por servidores ocupantes de cargos extintos. No estudo quantitativo dos valores pagos as empresas contratadas com recurso de custeio em comparação com aos valores efetivamente pagos aos servidores públicos que os recursos pagos as empresas terceirizadas são relativamente menores do que os pagos aos servidores ocupantes de cargos extintos frente ao retorno dos serviços prestados de maneira eficiente e com qualidade.
No contexto empírico analisado, a administração pública mostrou-se permeada por boas práticas gerenciais e por novos modelos de organização administrativa. Os resultados da pesquisa mostraram que os objetivos gerais e específicos foram alcançados, conforme a expectativa inicial do autor. Reconhece-se que houve algumas limitações da pesquisa, como a percepção dos entrevistadosque pode ter sido distorcida por alguns, possivelmente pelo desconhecimento do tema, pelo pouco tempo e por outro lado por receio de informar suas percepções acerca de um tema tão importante e intrigante ao mesmo tempo. A pesquisa realizada teve como objetivo avaliar se a contratação via terceirização traz ganhos para administração pública e apresentar um modelo de gestão. Espera-se que este trabalho possa motivar a realização de novas pesquisas, como forma de manter e ampliar os debates e fortalecer o conhecimento acerca do tema, orientar os pesquisadores da administração pública, os gestores públicos, enfim, a todos que tenha interesse de alguma forma no tema em especial.
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PALAVRAS-CHAVE: Terceirização, reforma administrativa, serviço público, eficiência, concurso público.�
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