Direito Administrativo II Aula 1

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AULA 1: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 
Direito administrativo II 
DIREITO ADMINISTRATIVO II 
Aula 1: Responsabilidade civil do estado 
AULA 1: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 
Direito administrativo II 
Responsabilidade Civil do Estado 
Tipos de Responsabilidade 
Aplicação da Responsabilidade Civil 
Atos Legislativos e Judiciais 
Direito de Regresso 
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• A responsabilidade civil funda-se na culpa, pois esta ideia está 
atrelada a um ato culposo; 
• Pressupõe que alguém deve responder por algo, ou seja, alguém 
será responsabilizado pelo seu ato e deverá responder por ele; 
• A responsabilidade do Estado com regra é objetiva, mas 
reconhece-se que há hipóteses da subsistência da 
responsabilidade subjetiva do Estado; 
• Ao assumir o Estado uma atividade potencialmente perigosa, 
caracterizado estará o nexo de causalidade; 
• Os danos que destas decorrem têm suscitado polêmica na 
doutrina e nos julgados dos Tribunais. 
 
O gráfico será colado ao lado do conceito, semelhante ao Direito 
Tributário. 
Conceito de crédito tributário 
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Teoria do Risco Integral ou Risco Suscitado 
• Terá nexo de causalidade; 
• Não admite excludentes de responsabilidade; 
• Independe da existência de culpa; 
• Dano nuclear, dano ambiental, entre outros. 
 
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Modalidades de responsabilidade e subsistência da responsabilidade subjetiva 
• A posição majoritária apregoa que responsabilidade subjetiva se configura na obrigação de 
indenizar alguém com base na comprovação da culpa (atos omissivos). 
 
• A trilogia: o serviço não funciona, funciona mal ou funciona atrasado, pode até mesmo ser 
considerado o fundamento da responsabilidade subjetiva. 
 
• Um dos pilares que sustenta a adoção da responsabilidade objetiva é a teoria da socialização 
dos prejuízos ou igualdade de ônus e encargos sociais, que impede que certas pessoas, 
individualmente ou em grupos, sofram um dano decorrente de um ato do Estado, através de 
seu agente público no exercício de uma função administrativa. 
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A teoria objetiva tem três fundamentos básicos: 
Inversão do ônus da prova, 
que é a sua principal 
característica 
Comprovação do dano Nexo da causalidade 
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Atenção 
Causas excludentes da responsabilidade civil do Estado: força maior, fato de terceiros, caso 
fortuito e culpa da vítima. 
Fique de olho 
Ao assumir o Estado uma atividade potencialmente perigosa, já estaria o Estado assumindo o risco 
da responsabilidade, não se admitindo excludente de responsabilidade. 
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Direito de regresso 
Conceito 
O direito de regresso - o agente estatal que cometeu um dano a terceiro terá que ressarcir o Estado. 
 
Prazo 
Controvérsia na doutrina no que tange a existência ou não de prazo prescricional na ação de regresso, 
 
Posição do Supremo Tribunal Federal 
No Mandado de Segurança nº 26.210, o Supremo Tribunal Federal (STF) adotou a tese, por maioria, da 
imprescritibilidade da ação de ressarcimento ao erário. 
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Correntes – prescrição 
Questões jurisprudenciais 
• Primeira corrente – o Estado estaria vinculado ao prazo máximo de 10 anos, conforme prescrito 
no artigo 205 do Código Civil, haja vista não existir lei específica regulando tal prescrição (Ministro 
Roberto Barroso). 
• Segunda corrente – Advoga a tese da prescrição quinquenal, por meio da aplicação analógica do 
Decreto nº 20.910/32 ( Posição do STJ). 
• Terceira corrente – O prazo prescricional a ser aplicado é o trienal, previsto no inciso V. do § 3º 
do art. 206 do atual Código Civil, a pretensão de reparação civil. 
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Responsabilidade por danos causados na execução de obras 
O tema é polêmico, pois a lei é propriamente omissa. 
Vamos examinar agora os três posicionamentos do STF: 
1º - A simples presença da obra já causa prejuízo a terceiros. De quem é a responsabilidade? 
• Uma determinada rua fica inteiramente fechada para construção do elevado. Os comerciantes da citada 
via pública tiveram prejuízos econômicos. Cabe indenização por parte do Estado, aplicando-se o art. 37 § 
6º da CF – Responsabilidade objetiva. 
2º - Má execução da obra é a parte mais interessante (o art. 70 da lei 8666/93). 
• Quem responde é o empreiteiro, o contratado, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato. 
Atenção 
Não se exclui ou se reduz essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão 
interessado. 
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Divergência do Supremo Tribunal Federal 
O STF diverge desse artigo, dizendo: O empreiteiro está agente do Estado, logo a 
responsabilidade é do Estado. 
 
O art. 70 da lei de licitação atropela o art. 37 § 6º da CF. 
 
Segundo o STF, o prejudicado pode entrar com uma ação contra o ente da 
federação que contratou o empreiteiro e, depois, se o ente da federação perder a 
ação, pleiteia ação regressiva contra o empreiteiro. 
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Contrato de labor ou contrato integral? 
Se o contrato for de labor, ou seja, o contratado só entra com a mão de obra, e 
ficando provado que a má execução da obra é resultante do péssimo material 
fornecido pela Administração Pública, o contratado fica isento de responsabilidade. 
 
No entanto, o contratado tem, por obrigação, recusar o péssimo material fornecido 
pela Administração Pública, sob pena de responsabilidade solidária. 
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Responsabilidade por danos causados na execução de obras 
3º - Encargos trabalhistas, previdenciários e fiscais 
 
Se a empresa contratada pelo ente da federação deixa de pagar os encargos trabalhistas, previdenciários e 
fiscais, a lei está dizendo que a responsabilidade é somente do contratado. 
 
Fundamento: Art. 71, §1º , da Lei 8.666/93.  O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, 
previdenciários, fiscais e comerciais, resultantes da execução do contrato. 
ADVERTÊNCIA: 
Art. 71 § 1º, da lei 8666/93 entra em choque com o Enunciado 331 do TST: 
“A inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere 
à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou 
restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis”. 
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Posição do STF 
Posição do STF: Segundo o STF, nenhum enunciado pode prevalecer sobre o texto legal. 
Recentemente houve a declaração de constitucionalidade do §1º do art. 71 da CF. 
Votação majoritária do STF 
Durante sessão realizada na última quarta-feira (24), o Plenário do Supremo Tribunal 
Federal (STF) declarou a constitucionalidade do artigo 71, parágrafo 1º, da Lei 8.666, de 
1993 (Lei de Licitações). 
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A responsabilidade civil do Estado por atos legislativos 
Regra Geral: 
Aplica-se a Teoria da Irresponsabilidade do Estado por ato normativo. 
 
Argumentos: 
• A soberania do Poder Legislativo; 
• Os deputados e senadores não são agentes públicos e, sim, agentes políticos; 
• Lei de efeito concreto. 
 
Hipótesede indenização de lei de efeito concreto: 
Um município, através de lei, resolve fechar um grupo de ruas no centro da cidade, tornado-as ruas 
exclusivas de pedestres, causando danos ao proprietário de edifício garagem. 
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Preservação ambiental 
Há centenas de exemplos jurisprudenciais em matéria de preservação do meio ambiente, em que o 
Poder Público através atos normativos resolve criar uma área de preservação ambiental (APA), não 
podendo ser explorada economicamente. 
 
Leis Inconstitucionais 
Lei expressamente declarada inconstitucional, para, a posteriori, se reclamar os danos desta 
proveniente, causando danos a terceiros. 
ATENÇÃO: 
Não cabe ação regressiva em face dos agentes legistrativos, mesmo causando prejuízos a terceiros, por 
determinação constitucional (art. 53 CRFB/88). 
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Responsabilidade civil do Estado por atos judiciais 
Os argumentos da irresponsabilidade do Poder Judiciário: 
 
• Soberania do Poder Judiciário. Argumento falho porque o Poder não é soberano e, sim, 
autônomo; 
• São membros do Poder, Agentes Políticos. Argumento falho, porque agente público 
abrange todo e qualquer tipo de representante do Estado, inclusive, agente de fato; 
• O respeito e a segurança à coisa julgada transformam os atos do Poder Judiciário na Teoria 
da Irresponsabilidade. Argumento é falho, pois a legislação criou a ação rescisória (civil) e a 
ação revisional (criminal) pela qual a coisa julgada pode ser levantada para comprovar-se 
um erro judiciário. 
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Responsabilidade civil do Estado por atos judiciais 
Exceções da irresponsabilidade do Poder Judiciário estão expressas na Constituição Federal, no 
Artigo 5.º, inciso LXXV: 
 
Erro Judiciário: 
• Pessoa que ficar presa além do tempo fixado na sentença. 
 
Súmula Vinculante 21 do STF 
Só é lícito o uso de algemas em caso de resistência e de fundado receio de fuga ou de perigo à 
integridade física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a 
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente 
ou da autoridade e de nulidade da prisão ou d ato processual a que se refere, sem prejuízo da 
responsabilidade civil do Estado. 
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Prisão ilegal - preventiva/temporária – cautelares 
Fundamento 
A prisão ilegal viola diretamente o direito fundamental à liberdade (CF, 5º, caput) e ao 
postulado constitucional da dignidade da pessoa humana (CF, 1º, III). 
 
Indenização 
É garantido ao cidadão o direito de ser indenizado pelo Estado, sempre que injustamente tiver 
cerceado o seu direito à liberdade pessoal, e vulnerado seu status de dignidade em razão de 
ato determinado pelo Juiz, face à ausência de autoria ou materialidade. 
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Prisão ilegal - preventiva/temporária – cautelares 
Decisão do STF: 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - PRISÃO EM FLAGRANTE - INDENIZAÇÃO POR DANOS 
MORAIS - PRIVAÇÃO DE LIBERDADE EFETIVADA FORA DOS REQUISITOS LEGAIS - INEXISTÊNCIA 
DE INFRAÇÃO À LEI PENAL INCRIMINADORA - REPARAÇÃO DEVIDA - AFRONTA AO PRINCÍPIO 
CONSTITUCIONAL DE LIBERDADE (ART. 5º DA CRFB). Configura constrangimento ilegal à pessoa 
e afronta à garantia constitucional de liberdade (art. 5º, caput, da CRFB) a prisão em flagrante 
realizada sem que o cidadão tenha efetivamente infringido a lei penal incriminadora. Portanto, 
deve o Poder Público compensar o dano moral advindo do ato praticado por seus agentes. 
(Ministro Celso de Mello, disponível em http://www.ifg.com.br/. 
 
Exceção: 
Não caracterização da responsabilidade civil do Estado em decorrência de decretação de prisão 
preventiva, com posterior absolvição do acusado por insuficiência de provas. 
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Tabelião – Posicionamentos 
STJ Responsabilidade direta e imediata do tabelião, e, conforme o caso, subsidiária do Estado. 
STF Responsabilidade Objetiva do Estado, cabendo ação de regresso contra o tabelião. 
DICA 
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AVANCE PARA FINALIZAR 
A APRESENTAÇÃO. 
VAMOS AOS PRÓXIMOS PASSOS? 
 
Função social da propriedade; 
Modalidades de Intervenção em 
Espécie.